街道开展党建交流发言

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坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围。深入贯彻落实科学发展观，依照党的十七届四中全会安排，以改革创新精神加强街道社区党组织建设，不时开创乡村基层党建工作新局面，为推动乡村科学发展、促进乡村社会和谐作出新贡献！

一、深刻认识乡村化快速推进给乡村党建工作带来的新挑战。

要求适应我国经济结构、社会结构发生的深刻变化，进一步巩固和加强党的基层组织。街道社区党组织是党在乡村发展基础,党的十七届四中全会深刻分析了国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展对基层党建工作带来的新挑战。地位和作用越来越突出。四中全会《决定》要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。要深刻认识乡村基层党建工作面临的新形势新任务，增强做好街道社区党建工作的紧迫感责任感。

国乡村化快速发展带来的矛盾和问题不时增多，第一。街道社区党组织促进乡村改革发展、维护社会和谐稳定的任务日益繁重。国正在经历人类历史上最大规模、最快速度的乡村化。年底，全国城镇化率已达45.68%城镇人口达6.07亿，有建制城市655座。根据国际经验，乡村化水平在30%至60%之间是加速发展阶段。最近几年，全国每年约有1500万人进城工作和生活。西方发达国家上百年完成的乡村化任务，要在几十年内完成。乡村规模急剧扩大，乡村人口急剧增加，肯定带来乡村资源分配紧张，乡村管理规范滞后，各种利益抵触增多，社会矛盾易发多发。近年来发生的贵州瓮安事件、甘肃陇南事件、湖北石首事件等，屡屡给我敲响警钟。这些群体性事件大多发端于基层，表露了乡村基层基础工作的单薄。只有加强街道社区党组织建设，扩大覆盖、健全组织、明确职责、强化功能，才干把矛盾化解在基层和萌芽状态，关键时刻发挥组织的力量，维护乡村改革发展稳定大局。

乡村管理体制改革不时深化、管理重心逐步下移，第二。街道社区党组织服务群众、加强管理的任务日益繁重。街道社区是乡村社会建设和管理的最基本单元。随着乡村管理体制改革深入推进，就业、社会保证、社会救助等服务逐步向社区延伸，以社区为主的新型乡村基层管理体制正在形成。目前全国7.88万个社区普遍建立了党组织和居民委员会，工、青、妇组织的组建率分别达到57%69%和78%22%社区建立了业主委员会。街道社区党组织如何充分发挥领导核心作用，协助配合上级党委、政府及有关部门，把社区各类组织建设好、组织好，把居民群众关心好、服务好，把各项管理任务落实好、完成好，直接影响以改善民生为重点的社会建设和乡村管理水平。

非公有制经济组织和新社会组织迅速发展，第三。大量“单位人”变成“社会人”街道社区党建工作任务日益繁重。改革开放以来，乡村基层党建工作格局和任务发生了重大变化。年底，全国共有非公有制企业238.5万户，个体工商户1854万户；全国登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织，每年以1015%速度增长，目前已达41.37万个。全国近1.5亿流动人员中，有党员300多万名。这些组织和党员绝大多数分布在乡村，拓宽了基层党建工作领域，带来了一系列新课题。街道社区党组织在加强非公有制经济组织和新社会组织党组织建设、加强流动党员教育管理服务等方面承担着重大责任，只有加强街道社区党组织建设，充分发挥其优势和作用，才干更好地解决乡村基层党建面临的新矛盾新问题，巩固党在乡村基层的执政基础。

中办印发了关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》中组部召开了全国街道社区党的建设工作座谈会。各级党组织把中央精神和外地实际紧密结合起来，党中央对乡村基层党建工作高度重视。年。扎实推进街道社区党组织建设，取得了明显效果。但还存在一些亟待解决的问题。一是基础建设单薄。许多社区党组织没有固定的经费来源，日常运转困难，开展活动没有场所，为民办事缺乏实力。二是活动方式单一。一些街道社区党组织习惯于传统的工作方法，组织活动考虑党员实际需求不够，对党员和群众缺乏吸引力、影响力。三是协调共建机制不健全。不少街道社区党组织与驻区单位党组织缺乏经常沟通和紧密联系，主导作用发挥不充分，驻区单位参与不积极。四是一些地方社区党建工作不扎实，外表上热热闹闹，实际上战斗力不强，完成硬任务、应对政治考验不行。这些问题疑惑决，就会严重影响党在乡村的执政基础，影响改革发展稳定大局。

二、抓住第三批学习实践活动机遇。

街道、社区是重要参与单位。中央要求，第三批学习实践活动正在深入开展。第三批学习实践活动要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、推动科学发展”目标。要抓住这个机遇，把学习实践活动和贯彻十七届四中全会精神、加强基层党组织建设紧密结合起来，以抓好学习实践活动促进街道社区党组织建设，以加强街道社区党组织建设保证学习实践活动取得效果。

认真落实四中全会精神，第一。把加强党组织建设作为街道社区学习实践活动的重点。党的基层组织是贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。四中全会《决定》指出，必需坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面，增强生机和活力。各地在学习实践活动中，要安排专门力量进行调查摸底，掌握街道社区及辖区内党组织建设和党员的基本情况。要在广泛听取党员、干部、群众意见的基础上，找准街道社区党建工作中存在突出问题，明确加强党组织建设的思路和措施。要把加强党组织建设贯穿街道社区学习实践活动始终，体现在学习调研、分析检查和整改落实的各个阶段，使党组织得到明显加强成为学习实践活动的一个重要成果。

突出街道领导班子和党员领导干部这个重点，第二。把街道党（工）委建设成为党在乡村基层执政的坚强领导核心。街道党（工）委是党在乡村最基层的领导机关，街道各种组织和各项工作的领导核心。市、区（县）委要加强对街道领导班子和领导干部学习实践活动的领导和指导。街道党组织既要抓好社区党组织的学习实践活动，又要集中精力搞好自身的学习实践活动。要以领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好为目标，通过学习讨论、征求意见、分析检查，形成科学发展共识，理清科学发展思路，明确班子建设重点。要着力解决影响和制约街道科学发展与和谐建设的突出问题，提高乡村管理、公共服务、平安创建和党建工作水平。要着力解决领导班子和领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，改进工作作风。要完善党（工）委议事决策和工作运行机制，完善街道机关工作制度、乡村管理和社区建设制度，提高街道工作的科学化、制度化、规范化水平。

切实抓好社区党组织建设，第三。扩大组织和工作覆盖面。第三批学习实践活动中，要适应乡村发展和经济社会结构的变化，健全和优化社区党组织设置，尤其要加强流动人口聚居地、城乡结合部、新建小区的党组织建设。要选优配强党组织书记，调整空虚领导班子，增强社区党组织的凝聚力战斗力。要采取单独组建、企业合建、行业统建、区域联建、楼宇共建等方式，加强社区内非公有制经济组织、新社会组织党组织建设，加强对流动党员的服务和管理，扩大乡村基层党组织覆盖面。要认真落实党的十七大和十七届四中全会精神，广泛开展各种形式的创先争优活动和市(区)街道、社区三级联创活动，惩办和鼓励党组织和党员中的先进典型，宣传他先进事迹，根据社区党员居住、从业、年龄、兴趣特长等情况，推广党员许诺和党员志愿服务，调动党员参与党组织活动的积极性。要建立健全社区党组织议事决策、党员教育管理服务、社区民主管理、联系服务群众等规章制度，形成有效发挥社区党组织领导核心作用和党员先锋模范作用的长效机制。

三、主动适应乡村化和乡村现代化加快发展的新形势。

使党组织成为建设文明和谐社区的领导核心，加强街道社区党组织建设。关键要落实四中全会《决定》要求，服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定上下功夫。第三批学习实践活动中，要紧密结合乡村社区建设实际，强化街道社区党组织的服务和管理功能，推动创建管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐社区。

强化服务功能，第一。努力把事关居民群众切身利益的工作做细做实做好。服务群众是街道社区党组织的重点职能。要通过学习实践活动，增强服务意识，提高服务水平，让人民群众得到实实在利益。一要拓展服务内容。着眼于满足居民群众多层次、多样化的需求，做好便民利民、扶危帮困、社会保证等工作的同时，突出做好协助群众就业守业、维护群众合法权益、丰富群众文化生活、提升居民素质等工作。二要整合服务资源。加强与辖区各类组织和单位的沟通协作，建立健全社区组织和驻区单位相结合、无偿服务和低偿服务相结合、社会化和产业化相结合的社区服务体系，实现社区服务全覆盖。三要创新服务方式。依托社区服务中心、社区服务工作站、各类服务网点实行“一站式”服务，加强现代信息技术手段的运用，着力打造服务品牌，不时提高服务居民群众的质量。

强化凝聚功能，第二。把广大居民群众紧紧团结在党组织周围。街道社区党组织是党联系乡村群众、凝聚社区群众的纽带。一要进一步转变作风。建立健全街道社区干部定期走访、党代表定点接访、党员分片包户联系群众制度，解群众意愿、倾听群众呼声、反映群众意见，让广大居民感到党就在身边。二要尊重群众的主体地位。充分发扬民主，完善社区居民自治，建立健全社区事务决策听证、监督评议等制度，推进党务公开、居务公开，拓宽居民参与社区事务的渠道，做到大家的事大家议、大家的事大家办”三要加强对群众的教育引导。广泛宣传党的方针政策，宣传居民中的先进人物和典型事迹，用身边事教育身边人，培育积极向上的社区文化，形成共同建设美好家园的良好氛围。

强化管理功能，第三。努力提高乡村基层社会建设和管理水平。街道社区党组织要加强对社区各类组织的领导、组织和协调，把上级交办的社会建设和管理任务落到实处。一要健全党领导的社区居民自治机制。借鉴“四议两公开”工作法等经验，探索建立社区党组织领导的社区“两委”议事协调机制，保证社区党组织充分发挥领导核心作用，保证社区居民自治权利得到充分尊重。二要理顺社区党组织与业主委员会、物业管理企业之间的关系，建立健全协商议事机制，党组织领导下共同做好社区管理工作。三要加强党组织对社区群众组织、社会组织的领导，支持他依照法律法规和有关政策开展工作，形成搞好社区管理和服务的合力。上级党委、政府及有关部门在给街道社区提要求、交任务的同时，要做到权随责走、费随事转，把资源和财力向下倾斜，把办实事、做好事的手段交给街道社区。

强化维稳功能，第四。筑牢维护乡村基层和谐稳定的第一道防线。乡村和谐稳定的重心在社区，维护稳定是街道社区党组织的硬任务。一要切实做到守土有责。建立定期排查和经常走访制度，及时掌握辖区情况，对影响稳定的隐患早发现、早排除，对暴露出的矛盾和问题早化解、早处理，使街道社区党组织成为保平安、促和谐的战斗堡垒。二要建立社区治安联防机制。加强与政法、公安等部门的联系，采取分片包保、设岗定责等办法，组织和动员群众开展社区治安群防群治，健全街道社区维稳工作网络和突发事件应急处置机制。三要深入推进平安文明社区创建活动。加强社区法制宣传和安全教育，引导居民理性表达诉求，自觉依法办事，妥善处置利益纠纷，促进乡村基层和谐稳定。

四、以“三有一化”为重点。

要针对当前不少地方存在缺优秀人才、缺工作经费、缺活动场所和协调共建机制不完善等突出问题，加强街道社区党建工作。下力气抓好“三有一化”夯实工作基础。要把推进“三有一化”作为街道社区学习实践活动解决突出问题、建立长效机制的重要内容。中组部将会同有关部门研究制定做好“三有一化”工作的意见。

加强以党组织书记为重点的社区工作者队伍建设，第一。做到有人管事。要拓宽选人视野，改进选拔方式，依照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强社区党组织书记。要采用公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘专业化、高素质的社区工作者。各省区市要有组织地选聘高校毕业生到社区任职，从中培养乡村党政干部的后备力量。要把社区党组织书记培训纳入干部培训和社会工作人才培训规划，重点加强党的建设、社会管理、公共服务、和谐创立、群众工作和维护稳定等方面的培训。要建立激励保证机制，合理确定社区党组织书记和其他社区工作者的报酬，解决好社区干部养老、医疗等社会保证问题。要加大从优秀社区干部中考录公务员的力度，激励他扎根社区、干事守业、服务群众。

建立健全社区党组织经费保证机制，第二。做到有钱办事。要拓宽筹资渠道，逐步形成以财政投入为主、社会支持为补充的经费保证体系，保证社区党务干部报酬和党组织办公、活动设备购买经费等必要支出，保证社区党组织有一定的财力和资源为群众办实事好事。各省（市、区）要根据外地实际合理确定社区党组织经费保证最低规范，制定经费管理、使用和监督办法。

加强社区组织活动场所和服务设施建设，第三。做到有场所议事。要依照中组部、民政部等十部委年下发文件的要求，解决社区组织的办公用房和活动场所。要把社区组织活动场所和服务设施建设，纳入乡村新建、改建住宅小区和乡村公益性服务设施建设规划。要加强对活动场所和服务设施的管理，提高综合利用效益，真正建成集党员活动、便民服务、文化宣传、信息传达等多种功能于一体的党员之家、群众之家、社区服务之家。

依照条块结合、优势互补原则整合党建资源，第四。着力构建乡村基层区域化党建格局。要以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与，完善乡村基层党建工作联建共建协调机制。街道社区党组织要发挥主导作用，主动与驻区单位党组织联系沟通，探索实施“大工委制”或“兼职委员制”把辖区内有一定影响的驻区单位基层党组织负责人，选聘或委任为街道社区党组织委员会的成员，建立健全党建工作联席会议制度，统筹开展区域内各项党建工作。驻区单位党组织要积极参与和支持街道社区党建工作，通过结对共建、联建、帮建，从政策、人才、技术、物资、资金、信息、教育、阵地等方面支持街道社区党组织。要探索建立党员在居住地发挥作用机制，突破党员隶属单位、行业和党组织的局限，充分利用街道社区阵地和资源，为各类党员发挥作用发明条件。要建立党员向居住地社区报到制度、党员志愿服务制度、党员社区表示评价制度，逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”党员管理新机制。要加强街道社区党员服务中心建设，搭建区域化党建工作平台，为党员提供政策咨询、接转组织关系、参与党组织活动等便利，为社区居民特别是困难群众提供服务。

加强领导是关键。各级党委要把这项工作作为贯彻落实四中全会精神、搞好学习实践活动的重要任务抓紧抓实。市、区（县）党委要担负起直接领导责任，做好街道社区党建工作。党委书记要认真履行第一责任人职责，领导班子成员要落实“一岗双责”和工作联系点制度。要研究制定推进“三有一化”具体措施，明确目标任务和阶段性要求。党委组织部门要切实担负起领导和指导街道社区党建工作的重要职责，充分发挥牵头部门的作用。民政部门是各级政府抓社区工作的重要职能部门，要把街道社区党组织建设和作用发挥情况作为和谐社区创建活动的重要内容。人力资源和社会保障、财政、住房和城乡建设、公安、司法等部门，要加大对街道社区党建工作的支持力度，指导有关工作，协助解决实际问题。