县长在中共代表大会年会上的讲话

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刚才，书记代表县委作了工作报告。报告紧密结合实际，认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十次全会、省委扩大会议、全省经济工作会议及地委扩大会议、全区经济工作会议精神，是指导今年全县工作的纲领性文件，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

下面，根据县委常委会议讨论的意见，我就《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）》作简要说明，并就如何抓好全县年经济工作讲几点意见。

一、关于《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）》的说明

《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(征求意见稿)》(以下简称《纲要》)是在县委、县政府的直接领导下研究制定的，县政府多次主持召开会议，对“十二五”规划的发展思路、主要目标、基本要求和战略重点等重大问题进行研究讨论。按照地区的统一安排，我县以各业务部门提供的资料和地区《关于我区国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路的初步考虑》为依据，在开展大量课题调研的基础上，直接编制《纲要》。《纲要》初稿出来后，通过向各乡镇和部门多方面征求意见，在一定范围内进行了多次讨论。《纲要》形成的过程，是集聚各方智慧、统一思想、形成共识的过程，是科学决策、民主决策的过程。

（一）“十一五”经济社会发展情况和“十二五”面临的形势。

“十一五”期间，全县上下始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实中央、省、地的一系列方针政策和各项重大部署，紧扣毕节试验区“三大主题”，围绕既定的战略目标，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，知难而进，战胜了历史少见的雪凝、干旱等自然灾害，克服了世界金融危机带来的困难，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头。一是经济总量持续增长。全县生产总值年均增长16.6%；财政总收入年均增长19.7%，其中地方财政收入年均增长31.3%；固定资产投资年均增长12%；城镇居民可支配收入年均增长15.9%，农民人均纯收入年均增长10.8%。三次产业排序由“二、一、三”转变为“二、三、一”。二是农业农村经济全面发展。茶叶、蔬菜、中药材等经济作物发展势头良好，畜牧业稳步发展，贫困人口逐年减少。三是工业生产规模不断扩大。规模以上工业总产值年均增长18.5%，煤炭产量年均增长10.4%，发电量年均增长6.5%，水泥产量年均增长51.8%。四是基础设施建设持续改善。新建公路220条2164.2公里，改造公路7条201公里，新建水运码头15个，全县通车里程达4712公里，25个乡镇通油路；解决了农村26.075万人、5.4万头大牲畜和12万城镇居民的饮水问题，实现可灌溉耕地和水浇地1.05万亩；实施了农村电网改造和城区电网改造；科技、教育、卫生、文化等基础设施进一步改善。五是城乡建设步伐明显加快。县域城镇建设区面积不断扩大，城镇化水平不断提高。六是社会事业全面发展。“两基”通过国家级验收，初步形成了以初教、普教、职教、特教和成教为基本框架的教育体系。县乡医疗卫生基础设施建设和医疗设备不断改善，就业、养老、医疗、失业、工伤、生育保险等保障体系不断完善。人口和计划生育工作不断巩固，文化、体育、广播电视事业全面发展。七是生态建设和环境保护取得明显成效。森林覆盖率从2005年的34.21%提高到年的40.2%，提高5.99个百分点；建成县城污水处理厂和垃圾填埋场；现有重点行业、企业污染得到有效治理。八是改革开放不断深入。部门预算管理、国库资金支付管理、政府采购、社会保障、失业保险、最低生活保障等制度全面建立，公共财政框架初步形成；国有企业改革、投融资体制改革、粮食流通体制改革以及农村改革全面深化，林权制度改革有序推进；大力推行领导干部“双考双评双挂钩”制度；投资环境不断改善，五年累计签约引资项目71个，到位资金42.18亿元。

过去的五年，是全县经济社会发展步伐明显加快的五年。《纲要》在总结“十一五”经验的基础上，分析了“十二五”时期面临的机遇和挑战，强调了我县“十二五”期间的机遇主要体现在中央领导重视，国家和省政策倾斜，民革中央、深圳宝安等大力支持，承接东部产业转移，工业化和城镇化战略的提出，交通、水利基础设施建设的快速推进，自身的资源优势等方面;挑战主要体现在经济总量小、产业产品结构单一，工业化、农业产业化、城镇化发展速度慢，投资拉动经济发展的效应较弱，扶贫攻坚任务艰巨，涉及群众利益的社会不稳定因素较多，交通、水利等基础设施建设滞后，安全生产形势严峻，人口压力大等方面。《纲要》指出，未来五年，机遇与挑战同在，有利因素与不利因素并存，“十一五”规划目标的完成，为我县进入“十二五”发展奠定了良好基础。只要我们增强危机意识，认清形势，因势利导，以时不我待的紧迫感和强烈的进取精神，克服困难，抓住机遇，用好机遇，就能实现经济社会跨越式发展，达到富民强县的目标。

（二）“十二五”期间的发展思路、主要目标和基本要求。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是我县调整经济结构、转变发展方式、加快发展速度的攻坚期，是实现“强县升位、跨越发展”的重要时期。根据县经济社会发展的客观要求，《纲要》提出了“十二五”期间的发展思路：明确一个目标（强县升位、跨越发展），突出两个优先（优先加强以交通和水利为重点的基础设施建设、优先改善民生），把握三个优化（优化发展环境、优化生态环境、优化勤政廉政环境），着力四个推进（推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化和市场化），努力实现“两提高两上升”（经济总量和经济质量两提高，发展质量和速度排位两上升）。

围绕发展思路，《纲要》提出，“十二五”期间，全县经济社会发展的总体目标：综合经济实力显著增强，经济结构调整取得明显成效，基本形成以能源、煤化工为主的工业体系和以茶、果、药、畜牧产业化经营为主的特色农业体系以及以旅游业、现代服务业等为主动第三产业体系；城乡面貌大为改观，县城建设达到县级市标准，重点镇和中心集镇建设取得新进展，以生态家园建设为主的新农村建设取得新突破，初步形成以县城为中心，连接毕节、水城、六枝、织金四条发展轴的“一心四轴”城镇体系框架；交通运输、水利设施和城镇公共服务设施体系能适应经济社会快速发展的需要；各项社会事业全面进步，形成较为完善的国民教育体系、公共卫生体系和社会保障体系；城乡居民收入差距逐步缩小，基本消除贫困；可持续发展能力不断增强；人民群众生活质量和消费水平普遍提高；民主法制建设和精神文明建设进一步加强。“十二五”期间的预期目标：全县生产总值年均增长17%以上，全社会固定资产投资年均增长40%以上，财政总收入、地方财政收入和一般预算收入年均增长20%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13%以上；人口自然增长率从年的7.25‰降到2015年的6.55‰；城镇新增就业人数1.2万人，城镇化水平年均增长3个百分点，森林覆盖率每年提高一个百分点。亿元GDP生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率控制在上级下达的指标内。这些指标是结合全县的发展基础、发展环境和总体目标，考虑需要与可能，经过反复测算得出的，我相信通过全县上下的共同努力是一定能够实现的。

此外，《纲要》提出了“十二五”期间经济社会发展的基本要求：坚持用科学发展观统揽经济社会发展全局，进一步深化试验区“三大主题”；坚持以市场为导向，推进经济结构调整；坚持把项目建设摆在经济社会发展的重要位置；坚持把加快发展作为解决一切问题的关键；坚持以人为本，注重改善民生；坚持以效益为中心，深化改革、扩大开放；坚持多种经济成分共同发展；坚持自力更生、艰苦奋斗。这八个坚持，是我们实现奋斗目标的重要保证，我们要完整地、辩证地把握和实践，将它贯穿于“十二五”的全过程，切实在发展中促转变、在转变中谋发展。

（三）“十二五”时期经济建设的主要任务。

《纲要》提出，力争在“十二五”期间，努力实现五大转变，即从粗放型经济向集约化经济转变、从资源大县向经济强县转变、从石漠化严重县向生态环境优美县转变、从人口大县向人力资源大县转变、从欠开放县向全方位开放县转变，力争取得六大突破，即加强基础设施建设、培育壮大支柱产业、统筹城乡发展、推进生态文明建设、改善民生和加快人力资源开发取得突破，达到“强县升位、跨越发展”的目标。《纲要》结合全县实际，提出了八个战略重点。

1.强力推进以交通水利为重点的基础设施建设。一是要加快交通基础设施建设步伐，继续推进县乡道路改造和乡镇通畅、建制村通达建设，力争建成厦蓉高速织金至段、杭瑞高速毕节至段、织纳水铁路织金至段，逐步建成以县城为中心，外连周边各县（市），内连全县各乡镇、村（组）及矿山、旅游景区的交通运输网络。到2015年，力争实现70%的建制村通沥青（水泥）路，基本解决全县经济社会发展的交通“瓶颈”问题。二是加快大坪箐水库、金蟾水库、红旗水库节水灌溉等在建工程建设进度；规划建成坪山水库等一批中小型水库；继续实施农村饮水安全工程，建成一批抗旱、防洪排涝减灾工程，加强“五小”工程、提水工程、饮水工程和水土保持工程建设，实现人均半亩口粮田目标，解决农村28.3万人的饮水不安全问题。三是抓好农村电网和城市电网建设与改造项目，以满足全县用电需要。四是进一步加强宽带信息网，数字电视网和下一代互联网等基础设施建设，推进“三网融合”，提高全社会信息化水平。

2.强力推进工业化进程。始终把“工业强县”作为振兴我县经济社会发展的第一战略，坚持走新型工业化道路。坚持以优势资源为依托、提高资源利用率为核心，以市场为导向，以科技进步和体制创新为动力，以工业园区为平台，以项目建设、招商引资为切入点，以提高工业经济总量和质量为目的，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。“十二五”期间，规模以上工业总产值、工业增加值年均增长20%以上；原煤产量年均增长23.6%，发电量实现155亿千瓦时以上，水泥产量达到200万吨。

3.强力推进城镇化进程。坚持城镇化带动战略，加强城市管理，完善城市功能，提升城镇综合承载能力，不断提高城镇化水平。到2015年，建成县城（含雍熙、王家寨）—2个中心镇（龙场、阳长）—5个重点镇（维新、寨乐、百兴、老凹坝、张家湾）—16个一般乡镇的城镇体系框架。县城面积达到18平方公里，常住人口达20万人以上；城镇化率每年增长3个百分点，2015年达37%；城镇城区绿地覆盖率达30%。

4.强力推进农业产业化进程。始终把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定党在农村的基本政策，增加农业投入，统筹城乡发展，以农业增效、农民增收为目的，着力提高农业综合生产能力、调整农业和农村经济结构、加快脱贫步伐、发展劳务经济，推进社会主义新农村建设。全力推进茶叶、经果林、牧草、蔬菜各30万亩建设，力争到2015年全面实施茶叶、经果林、牧草、蔬菜各30万亩，中药材5万亩，马铃薯50万亩。同时，依托园区建设发展农产品加工业，积极培育农产品加工龙头企业，积极创建农产品名优品牌，提高农产品的商品率和附加值。加快实施高产示范工程，完成亩产值1万元以上、人均收入1万元以上的示范农户1万户。

5.强力推进生态环境建设。加大森林资源和林地管理，严厉打击乱砍滥伐行为，到2015年，全县森林覆盖率达到45.2%。县城生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到80%以上，城镇集中式饮用水达标率100%，规模化畜禽养殖污染综合治理率100%，建制镇垃圾无害化处理率和生活污水处理率均为50%，岔河出境段面水质达到三类标准，六冲河达到三类标准，全县环境质量有较大的改善。

6.强力推进民生改善和社会事业发展。大力实施“科教兴县”和“人才强县”战略，加快教育事业发展，到2015年，学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育和继续教育整体协调发展，建成县职业教育学校，建成县城四中、五中、六中、七中和六小、七小、八小，力争引资建成一所民营高级中学。各类学校办学条件明显改善，教师队伍建设明显加强，教学水平明显提高，高中阶段毛入学率达80%以上。完善人才工作管理体制，创新人才培养机制，拓宽人才培养渠道，营造吸引人才、留住人才、用好人才的宽松环境，努力培养造就一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理的人才队伍。努力提高科技创新能力，抓好科技成果的推广、普及和应用。计生基层基础工作进一步加强，优质服务水平明显提高，群众生育观念有较大转变，人口自然增长率控制在6.55‰左右。积极发展妇女、儿童和残疾人事业，加强文化基础设施建设，积极开展丰富多彩的文体活动。加强精神文明建设和民主政治建设，实行依法治县，依法从政、从严治政。

继续加大扶贫开发力度，从“改善生产生活条件、提高自我发展能力、拓宽增收门路”三个关键环节入手，把实施开发式扶贫作为根本途径，突出抓好“整村推进、农村贫困劳动力转移培训、产业化扶贫”三项工作，力争到2015年基本消灭绝对贫困人口；县、乡、村三级医疗机构基本健全，县乡两级医疗救治体系基本完善，建立起比较完善的医药卫生体系，力争基本实现公共卫生服务均等化，城乡居民医保达到95%以上；加强卫生人才队伍建设，合理配置卫生技术人员，加强食品药品监管，保障人民群众饮食和用药安全；建立起较为完善的以城乡居民最低生活保障制度为核心的社会救助体系，符合低保条件的城乡居民全部纳入最低生活保障范围，农村特困群众全部纳入救助范围；基本建立覆盖城乡的养老保障体系，城镇基本养老保险参保人数1.2万人以上；基本完成农村危房改造，基本解决人均住房面积低于15平方米的城镇低收入家庭住房困难；实现城镇新增就业1.2万人、新增培训转移农村劳动力3.8万人左右；着力加强社会管理，努力化解矛盾纠纷，深入开展“平安”创建，强化安全生产管理，推进安全生产“两个主体责任”的落实，努力构建和谐。

7.强力推进第三产业的发展。随着工业化、城镇化步伐的加快，发展第三产业的市场空间将不断扩大。《纲要》从“大力发展旅游业，积极发展现代商贸流通业，大力发展房地产业，推进邮电通信、金融保险、社区服务等现代服务业，大力发展文化产业，推进生产性服务、教育培训、医疗保健、体育健身等服务业”等六个方面，对大力实施第三业战略进行了阐述，提出“十二五”期间，力争第三产业增加值年均增长17.3%。

8.强力推进体制机制改革、扩大对外开放。《纲要》立足于省、地的大环境，结合实际进行了积极思考，从“建立和完善工业反哺农业新机制，建立统筹城乡发展的制度体系，加快科技体制创新，探索建立生态建设新模式，探索建立提高人口素质和人力资源开发新机制，创新政府管理体制、推进社会事业改革，扩大对外开放、加大招商引资力度”等七个方面对发展中面临和亟需解决的有关问题进行了论述。我们要抓住机遇，坚持以解放思想为先导，充分用好、用足、用活试验区“超前探索、先行先试、封闭运行”的政策，先行不争论，先试不议论，先干不空论，大胆创新，大胆试验，大胆突破，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，力争在重点领域和关键环节取得明显成效。

“十二五”总体规划纲要是编制其他各类规划、年度计划以及制定产业导向等经济政策的重要依据，也是未来五年我县各级各部门安排经济和社会事业的工作指南。因此，《纲要》在阐述经济社会建设的主要任务后，为确保规划的实施，对完善规划体系、加强组织领导、强化监督考核、加强项目建设等方面提出了明确要求。

二、关于年的经济工作

（一）肯定成绩、把握形势，切实增强做好今年经济工作的信心和决心。

年是全面实现“十一五”规划目标的最后一年，是我县经历重大挑战和严峻考验的一年，也是加快全面建设小康社会进程、编制和谋划“十二五”的关键之年。一年来，面对国际金融危机和特大旱灾交织在一起的艰难复杂经济形势，全县上下在地委、行署的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，严格按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，紧紧抓住国家扩大内需、促进经济增长的战略机遇，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议及省委十届十次全会、全省经济工作会议和全区经济工作会议精神，以实现经济社会平稳较快发展为主线，以“抓机遇、扩内需、打基础、保增长”为首要任务，以基础设施建设和推进煤电工业发展为工作重点，以改善民生和促进社会和谐为根本目的，以转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革和项目带动为强大动力，抓住关键、突出重点、统筹兼顾，经济社会发展呈现出良好的局面。

初步预测，年，全县实现生产总值71.3亿元，同比增长15%；财政总收入实现11.0999亿元，同比增长48%，其中地方财政收入完成6.616亿元，同比增长72%，一般预算收入5.79亿元，同比增长65%；全社会固定资产投资完成53亿元，同比增长92.73%；社会消费品零售总额达9.84亿元,同比增长21%；城镇居民人均可支配收入13797元，同比增长11.08%，农民人均纯收入3160元，同比增长11.82%。粮食总产量达27.28万吨，完成新建茶园种植2.05万亩,被中国茶叶流通协会授予“中国高山生态有机茶之乡”称号；种植蔬菜33.18万亩，种植特色经果林4.1万亩，种植牧草4.22万亩。初步测算，全县规模以上工业完成总产值59.57亿元，同比增长38.1%;完成工业增加值35.15亿元，同比增长21.3%；生产原煤833万吨，发电116亿度。基础设施建设持续改善，重点项目建设有序推进，社会各项事业全面进步。

年，是实施“十二五”规划的开局之年，是实现“加速发展、加快转型、推动跨越”的关键之年，做好今年经济社会发展各项工作，推动经济社会又好又快、更好更快发展，要求我们必须准确把握发展形势，切实增强工作的前瞻性和主动性。当前，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行；新一轮西部大开发战略进一步加大对西部地区的扶持力度，中央、省进一步加大对毕节试验区的支持力度；世界及我国东部产业、资本、技术等加快向中西部转移。这些，都为我们加速发展带来了越来越多合作双赢的好平台，我县的发展面临着千载难逢的历史性机遇。但是，当前经济社会发展中，短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，发展的不确定因素仍较多。地委、行署明确年全区GDP的增速是确保17%、力争20%，我县经济社会发展的任务异常艰巨。

为实现全县经济社会科学发展、安全发展、转型发展、和谐发展、跨越发展的目标，全县上下必须进一步统一思想，准确把握形势，坚定发展信心，抢抓机遇，突出重点，突破难点，努力保持全县经济又好又快发展的良好态势。

（二）明确目标、突出重点，全力推进经济社会更好更快发展。

今年我县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十次全会、省委扩大会议、全省经济工作会议及地委扩大会议、全区经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真开展“三个建设年”和“四帮四促”活动，紧紧围绕强县升位、跨越发展目标，优先加强以交通和水利为重点的基础设施建设、优先改善民生，不断优化发展环境、优化生态环境、优化勤政廉政环境，着力推进工业化、城镇化、农业产业化进程，努力实现经济总量和经济质量两提高，确保发展质量和速度排位两上升，推动全县经济社会又好又快、更好更快发展。

主要预期目标：生产总值增长17%以上；全社会固定资产投资达90亿元，增长69.8%以上，力争完成113亿元；财政总收入、地方财政收入、一般预算收入增长20%以上，社会消费品零售总额增长20%；招商引资实际到位资金50亿元，增长294%；工业总产值和工业增加值增长25%以上，工业固定资产投资增长40%以上；城镇化率提高3个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%以上。

十大民生工程：一是扶贫脱贫攻坚工程；二是就业和创业工程；三是劳动者素质提升工程；四是城乡社会保障体系建设工程；五是“一危三棚”改造和保障性住房建设工程；六是基础设施向乡镇延伸工程；七是农村生活环境改善工程；八是公共文化服务体系建设工程；九是公共卫生事业建设工程；十是社会管理创新和平安创建工程。

年经济发展的任务十分艰巨，全县各级各部门要统筹安排，精心组织，突出重点，全力抓好以下几个方面的工作。

1.坚定不移地实施项目拉动战略，确保在固定资产投资方面取得新突破。要按照积极主动谋划一批，千方百计争取一批，全力以赴建设一批，着眼长远储备一批的思路，大力推进项目建设，确保完成固定资产投资90亿元，力争实现113亿元。一是大力加快项目建设进度。加强对在建项目的调度、督促、检查，积极协调解决项目建设中遇到的困难和问题，推进项目建设。二是认真编制项目规划。准确把握国家和省的投资取向，结合“十二五”规划，抓紧谋划和编制一批能够带动经济结构优化升级和加快转变经济发展方式的重大项目。三是全力抢抓机遇争取项目。要充分利用国家实施新一轮西部大开发战略和中央、省大力支持毕节试验区建设的机遇，加大赴省进京争取项目的力度，争取更多的项目进入国家和省规划支持的盘子。四是努力拓宽投资渠道。继续加强基础设施、产业发展、城镇建设、民生工程和新农村建设等方面投入，把政府投资和社会投资结合起来，增加社会投入，努力形成政府投资引导、社会投资主导的良性循环。五是要着眼长远储备项目。要进一步拓宽视野，放眼长远，瞄准外部环境、政策导向、产业转移和市场需求，储备一批新项目大项目好项目，确保项目不断档、不断线，形成项目建设梯度推进的良好格局，为未来发展奠定坚实基础。

2.坚定不移地实施“交通引领经济”战略，确保在以水利、交通为主的基础设施建设方面取得新突破。一是大力推进高速公路和铁路建设，配合做好各项工作，全力加快厦蓉高速织金至和杭瑞高速公路毕节至都格境内段及织纳水铁路织金至段建设进度。二是大力推进通乡油路、通村公路、矿山公路和旅游公路建设，确保新建通村油路164公里、通村公路260公里以上，基本实现100%的建制村通公路；切实搞好建、管、养一体化试点工作。启动建设电煤运输东南环线。三是大力推进以骨干工程为重点的水利基础设施建设，加快建设投资1.92亿元的金蟾水库，确保大坪箐水库供水工程全面完工；年6月前完成坪山水库可研和初步设计，力争年内开工建设；全面完成过狮河水库除险加固工程，确保红旗灌区工程全面完工；积极配合实施黔中水利枢纽工程；实施农村安全饮水工程，新增解决农村10万人饮水安全。四是大力推进电力、通讯、环保等重大基础设施建设，确保樱孜渡电站年内发电，全面完成投资5亿元的电网改造工程。

3.坚定不移地实施“工业强县”战略，确保在工业产业发展方面取得新突破。一是强力推进工业园区建设。落实工业聚集区项目投资计划，突出抓好入驻项目建设工作，加快工业园区建设步伐。二是培育壮大煤炭经营市场和煤炭加工企业，加快40对煤矿整合技改进程和17对在建煤矿建设进度，增大煤炭产能，增加煤炭总量，确保电煤供应；延长煤炭产业链，进一步做大做强煤电经济。三是科学有序推进钼镍、铅锌等矿产资源开发和利用，明确开发准入条件，采取引进、合作等方式，争取投资10亿元的钼镍矿加工项目开工建设，逐步实现钼镍矿规模开发、科学开发、高效开发，助推全县工业经济快速发展。四是积极做好各项前期工作，全力争取投资30亿元的煤矸石发电项目立项，力争在提高资源利用率上取得新突破。

4.坚定不移地实施“城镇化带动”战略，确保在改变城乡面貌方面取得新突破。一是加快以道路为主的基础设施建设，全面启动县城进出口道路、新区主骨架道路建设，拓展城市空间，拉大城市框架，打造城市亮点工程。启动纳六路、纳织路、纳水路三条进出口道路改造，强力推进发展大道、城东路网、城西路网等新区主骨架道路建设。二是推动以四星级宾馆、行政办公中心为主的公共服务设施建设，招商引资建设新区公共停车场。启动建设电力大楼、信合大楼、公安大楼。三是着力改善旧城区环境，实施县城亮丽工程。打造县城主干道路沿线交叉口接点主要建筑灯饰景观。实施沿河街道路油化、城区道路标志标识标线景观。新建工贸街畜牧局鱼塘地块地下停车场、地上农贸市场；启动旧城背街小巷道路建设。四是规划启动建设县林场森林公园、文昌公园、新区市民广场。五是加快房地产业发展，打造新区精品楼盘，稳步推进旧城拆迁改造。六是加快特色小城镇建设，将龙场、阳长、勺窝、维新、寨乐等城镇，作为远期3—5万人以上辐射带动周边乡镇的小城镇进行重点推进。以完善乡镇集镇市政道路、垃圾处理、供水供电设施为重点，全面启动建制镇、一般乡镇小城镇建设。七是深入开展以“整脏治乱”、“满意在”为重要抓手的创建“省级卫生城市”和“地级文明城市”活动，逐步实现“环境优美、秩序优良”目标。

5.坚定不移地实施产业结构调整战略，确保在发展特色农业方面取得新突破。一是完善产业发展规划，重点实施好“4个30万亩”工程，提速特色农业产业发展，确保新增茶叶面积3.2万亩、经果林5万亩、牧草4万亩、夏秋反季节蔬菜4万亩以上。二是积极推进马铃薯脱毒中心及种薯基地、名优有机茶项目、基本农田建设等农业项目建设，力争启动建成现代农业示范园区。三是加强土地流转服务中心建设，提高土地流转效益，为特色产业集中连片和规模化发展创造条件。四是培育农业龙头企业，扶持农民专业合作社发展，壮大农村经纪人队伍，打造以“中国高山生态有机茶”为重点的特色产业和农产品品牌。

6.坚定不移地实施民生改善战略，确保在重大民生问题方面取得新突破。一是扎实推进扶贫开发工作。全面完成年77个贫困村整村推进项目；全面实施姑开乡集团帮扶项目，启动实施龙场镇集团帮扶项目；全面完成锅圈岩乡中央专项福利彩票公益金支持革命老区整村推进扶贫项目；大力发展特色优势产业，启动实施厍东关乡、维新镇草地生态畜牧业项目；开展“一业为主、多品共生，以短养长、种养结合”试点工作；实施好“1户贫困农户转移1人，人均1亩经果林（园），1户掌握1项二、三产业增收致富门路”为主要内容的“三个一扶贫细胞工程”。积极拓宽贫困群众就业和增收渠道，全年减少贫困人口2.1万人，确保农民人均纯收入增长13%以上。二是努力扩大就业。认真编制完成《县“十二五”就业和社会保障领域基础设施建设规划》。抓好就业和再就业工作，完成城镇新增就业2000人以上、持证下岗失业人员再就业900人以上、就业困难人员再就业450人以上，登记失业率控制在4.5%以内。选聘20名高校毕业生到村任职，招募30名高校毕业生从事支医、支农、支教、扶贫工作，吸纳20名高校毕业生参加就业见习，进行失业登记的高校毕业生不低于20%实现就业。为13名高校毕业生提供创业辅导和支持，组织120名高校毕业生参加创业培训工程。全县基层就业工作平台建设覆盖率达100%，充分就业社区覆盖率达20%以上。三是进一步完善社会保障体系建设。进一步完善和规范城乡低保，加强动态管理，实现“应保尽保”和“按标施保”；完成25个乡镇敬老院内部设施及附属工程建设，力争所有敬老院全部投入使用；完成县救助站建设并投入使用，启动县儿童福利院建设。进一步完善养老、失业、工伤、生育保险体系。加强市场监管，切实抓好与群众生产生活密切相关的物资供应，确保市场物价基本稳定。四是不断加强劳动者素质提升工程。完成中职招生5800人以上，其中同心智力工程500人；开展农村实用技术培训7.5万人次以上；高中阶段在校生1.2万人，中职在校生1500人，高中阶段毛入学率达到56%以上；全面建设四中、思源实验学校、县职教中心，启动五中建设。五是切实改善农村生活环境。完成维新镇坪子村、姑开乡姑开村村庄整治，全面启动全县479个村生态文明家园建设，基本建成“五园新村”95个；开展维新镇特色小城镇建设，新建改造黔西北民居31300户以上（含危房改造7000户）。积极争取村级公益事业建设一事一议财政奖补资金，加快完善农村基础设施建设，配套抓好村级综合服务站、农村商品零售超市、农家店建设。六是切实抓好农村危房和棚户区改造，确保完成上级下达任务；加大城镇廉租住房和限价商品房建设，建设廉租住房300套、限价商品房100套，切实改善城镇中低收入家庭住房困难。七是推进公共卫生事业建设。开展基层医疗机构基本公共卫生均等化服务，巩固提高和完善新农合制度，确保参合率稳定在95%以上，资金使用率稳定在85%以上。加强医疗卫生基础设施建设，启动建设县人民医院综合住院大楼；力争新建村卫生室102个，实现全覆盖；新建或改扩建乡镇计生服务站3个。完成药品监督抽验60批次以上。加强传染病防治工作，减少传染病的暴发流行，努力降低孕产妇和婴幼儿死亡率。抓好“万名医师支援农村卫生工程”和派中央贫困山区助医工程，推进在岗乡村医生中专学历教育。八是加强公共文化服务体系建设。积极实施数字电视县乡联网工程，确保25个乡镇政府所在地实现有线电视网络覆盖；建成100个农家书屋，完成5个数字农家书屋建设，建成1个乡镇农民体育健身工程。

7.坚定不移地扩大对外开放，确保在招商引资方面取得新突破。充分利用我县的资源优势，进一步加大招商引资工作力度，确保招商引资实际到位资金实现50亿元，力争达到59亿元。一是积极“走出去”、“引进来”，以小分队招商、以商引商、面向央企招商等多种形式，加强与珠三角、长三角、环渤海、成渝经济区、港澳台、东盟、对口帮扶城市以及周边地区的经济合作，充分利用各类招商引资洽谈会等经贸平台，积极承接发达地区产业转移，千方百计引进一批大企业、大项目。二是加快基础设施建设步伐，加强制度建设，认真落实好《招商引资优惠政策》，进一步建立健全外商投资绿色服务通道等一系列制度；积极主动、一以贯之地为投资者搞好服务；继续加强投资环境整治，深入开展作风建设，进一步加大对损害投资环境的单位和个人的查处力度，努力营造良好的投资环境。三是建立招商引资责任制，把招商引资工作纳入目标考核，作为考核衡量各级领导干部组织能力、开拓创新能力、领导能力的重要标准，将招商引资工作纳入对各乡镇及县直有关部门的综合目标考核。同时，激活各种生产要素，着力加快民营经济的发展，采取有效措施，扶持壮大民营企业，积极探索民间资本进入公共服务领域的有效途径，努力提高民营经济对县财政的贡献率，推动经济社会快速健康发展。

8.坚定不移地推进“和谐”建设，确保在安全生产和维护稳定方面取得新突破。一是千方百计促进安全发展。切实贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终坚持把煤矿安全生产作为重中之重，继续抓好煤矿安全生产措施的落实，认真处理好安全和生产的关系，坚决克服人的不安全因素和物的不安全状态，认真落实县级领导、乡镇领导及安全监管干部对煤矿安全生产的包保责任，强化监管干部、管理人员、从业人员持续教育培训，加强对夜间、双休日、节假日的安全监控，确保在瓦斯治理、水害防治等方面取得突破。继续推进道路交通、非煤矿山、消防等专项整治，提高隐患排查治理水平；严厉打击非法采矿行为，使全县安全生产提高到一个新的水平。二是想方设法维护社会稳定。加强社会建设，创新社会管理，推进“平安”建设。按照“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的要求，进一步完善三级联动视频接访机制，加大矛盾纠纷调处力度，维护社会和谐稳定。加强公共安全预知、预警、预防能力和应急处置体系建设，完善全县处置大规模群体性事件、火灾事故等应急预案，建立完善全县安全生产、食品安全事故预防和应急处置机制。切实加强社会治安防控体系建设，不断研究和解决社会治安中出现的新情况、新问题，狠抓综合治理各项措施的落实。坚决打击刑事犯罪，严厉打击和取缔黑恶势力，实现创建“平安”的目标，增强人民群众安全感。及时处理信访案件，正确处理干群关系、矿群关系，加强对群体性事件调处，强化禁毒工作，维护社会稳定发展。

（三）加强政府自身建设，为经济更好更快发展提供有力保障。

加强政府自身建设，是全面完成今年我县经济社会发展各项任务的重要保证。我们将以“三个建设年”和“四帮四促”活动为契机，大力推进政府制度创新和管理创新，努力建设学习型、服务型、高效型、法治型、责任型、廉洁型政府。

第一，加快政府职能转变，严格规范行政行为。全面推进政府机构改革和事业单位分类改革。积极推行政府信息公开，进一步健全和完善政务公开制度，以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域为重点，切实提高政府工作的透明度。加强政务服务中心建设，规范行政审批行为；加强政府社会管理和公共服务职能，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为人民群众提供更多更好的公共服务。

第二，全面推进依法行政，努力建设法治政府。以第四轮行政审批制度改革、便民利民服务体系建设为重点，加强法律法规知识和现代经济知识的学习，提高驾驭全局的能力。深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，建立健全领导干部学法、用法制度，大力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。进一步完善重大决策听取意见制度、听证制度和合法性审查制度、集体决策制度、行政决策责任追究制度，逐步完善和规范政府的决策机制和决策行为。充分发挥社会监督的作用，进一步规范行政执法行为，强化执法责任追究，强化对行政行为的监督，努力营造良好的法治氛围。

第三，始终坚持勤政为民，大力加强廉政建设。深入开展反腐倡廉，坚决贯彻执行廉洁从政的各项规定，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，筑牢拒腐防变思想道德防线。要坚持艰苦奋斗，勤俭节约办一切事业，努力节约行政成本，做到少花钱、多办事、办好事。进一步落实和完善工程招投标、经营性土地使用权出让、探矿权采矿权出让和转让、政府采购和产权交易制度、干部轮岗交流制度、领导干部经济责任审计制度等，从源头上治理腐败。进一步强化监察、审计等政府内部的专门监督，切实加强对掌控权力的岗位和人员的监督约束，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。

第四，进一步加强作风建设，提高政府执行力。扎实抓好“双考双评双挂钩”工作，努力形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的选人用人机制，建设一支与新形势新任务相适应的干部队伍，使广大干部特别是领导干部忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务。大力弘扬求真务实精神，坚持办实事、求实效，坚决反对官僚主义、形式主义，进一步精简会议、文件，改进会风、文风，减少应酬，把主要精力放在抓发展、抓落实上，放在为基层和群众搞好服务和解决实际问题上。要全面落实行政问责制，对各种行政不作为和乱作为坚决查处，决不姑息。

同志们，今年全县经济工作的任务目标都已经明确，做好今年的工作，任务艰巨、意义重大。让我们进一步解放思想、团结一心、开拓进取、真抓实干、扎实工作，为全面完成全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的目标任务，促进经济社会又好又快、更好更快发展，实现“强县升位、跨越发展”而努力奋斗！