县领导在扶贫会的讲话

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县委、县政府决定召开今天这次会议，主要目的是进一步贯彻落实中央、省委、地委农村工作会议和全国、全省、全区扶贫开发工作会议精神，安排部署今年的农业农村暨扶贫开发工作，为夺取“十二五”期间农业农村经济的跨越发展和脱贫目标的实现开好局、起好步。等一会，县委郑成芳副书记将对农业农村工作作具体安排；最后，县委宫书记还将作重要讲话。请大家认真领会并抓好贯彻落实。下面，我就扶贫开发工作讲几点意见。

一、回顾成绩，认清形势，进一步增强做好扶贫开发工作的责任感和紧迫感

“十一五”时期，各乡镇、各有关部门始终把扶贫开发摆在“三农”工作的首要位置，紧紧围绕促进贫困群众增收致富的目标，努力改变扶贫模式，大力实施开发式扶贫，把提升贫困农户自我发展能力、培育发展特色优势产业、改善贫困群众生产生活条件、提高农村劳动力素质作为扶贫开发的重点，努力创新扶贫开发工作机制，探索建立扶贫开发新模式，有力克服了国际金融危机的冲击以及特大雪凝灾害和百年难遇旱灾的影响，扶贫开发工作取得明显成效，年全县扶贫开发工作在全区年度评比中获一等奖。工作成效主要体现在以下几个方面：一是贫困人口大幅减少。农村贫困人口从2005年的24.34万人下降到年的17.01万人（1196元标准），净减少7.33万人。二是贫困群众收入显著增加。年农民人均纯收入达3160元，为2005年的1.67倍，年均增长10.8%。三是基础设施明显改善。年实现全县24个乡镇通油路，100%的村通公路，比2005年提高34.6个百分点。五年来新增灌溉面积11.07万亩，解决农村44.13万人和5.4万头大牲畜的饮水困难。完成沼气池建设2.29万口。新建农村敬老院25所，改造危房14400万户，建设“黔西北民居”10992户。四是产业化扶贫深入开展。草地生态畜牧业顺利实施，“4个30万亩”农业产业工程整体推进，目前，共完成茶叶种植10.32万亩、蔬菜种植145.6万亩、经果林种植9.8万亩、牧草种植10.1万亩，产业化扶贫工作成效明显。五是劳务输出取得新进展。通过整合职业技能培训、产业化掊训、绿证培训、“阳光工程”等培训资源，实施有效培训，提升农民综合素质，促进农民创业就业。六是重大扶贫项目的实施成效明显。近年来，经过我县有关部门的积极争取，得到实施一系列重大扶贫项目，其中雍熙、寨乐、张家湾、厍东关、维新先后得到实施草地生态畜牧业项目，姑开乡、龙场镇被列为孙国强副省长的帮扶联系点，锅圈岩乡被确定为中央彩票公益金项目乡镇，乐治镇被列为年蔬菜产业化扶贫项目乡镇，羊场乡得到实施茶产业扶贫项目。这些项目资金投入较大，投向相对集中，对推进我县扶贫开发将起到积极的作用。七是社会事业全面进步。“两基”顺利通过国家验收，人均受教育年限从6.14年提高到6.6年。医疗卫生条件极大改善,五年来完成地氟病防治改炉改灶17万户，年全县新农合参保76.13万人，比2005年净增30.8万人，参合率提高到92.57%。文化体育设施逐步完善，五年来新建22个乡镇综合文化站及35个农民体育健身工程，完成惠及4.59万户农村群众的村村通工程，新建农家书屋88个。

在肯定以上成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前存在的困难和问题。一是扶贫开发任务较重。中央和省、地提出到年基本消除绝对贫困现象，按照新的贫困标准（1550元标准），全县贫困人口将突破27万人，每年需要减少5.4万贫困人口，扶贫开发任务仍然较重。二是扶贫攻坚难度较大。当前的贫困人口主要集中在深山区、石山区、边远山区、高寨山区、地方病多发区和少数民族聚居区，自然条件恶劣，发展基础较差，扶贫攻坚难度较大。三是返贫现象时有发生。有些群众虽然暂时越过了贫困线，但由于生产生活条件尚未得到根本改变，稳定增收后劲不足，极易返入贫困境地，返贫现象时有发生。四是扶贫投入不足。由于财力有限，扶贫资金投入严重不足，导致需求与投入差距较大，扶贫效果不明显。五是农民的素质有待提高。由于一些地方农民素质不高，不能看到扶贫开发潜在的和间接的效益，不理解、不支持扶贫开发工作，开发扶贫自觉性较差，给当前的扶贫开发工作带来阻力。

尽管当前我们扶贫开发工作存在不少的困难和问题，但也面临一些难得的发展机遇。一是试验区建设进一步得到中央领导的关怀。等中央领导经常关注试验区的改革和发展，多次对毕节试验区建设作出重要批示。二是各方支持力度不断加大。中央统战部多次召开会议对试验区建设作出安排和部署，民革中央一直对我县倾情帮扶，深圳宝安每年向我县提供捐赠资金达数百万元，一些企业和慈善机构经常对我县实施帮扶。三是以交通为主的基础设施建设进一步加强。厦榕、杭瑞两条高速公路纳雍段即将进入实质性开工阶段，织纳铁路、毕纳水铁路年内立项开工可能性较大。这些主干路网建成后，全县经济社会发展的交通“瓶颈”可迎刃而解，对全县的扶贫开发工作将起到极大的促进作用。四是扶贫开发力度不断加大。从中央到地方，各级各部门高度重视当前的扶贫开发工作，各级财政不断加大对扶贫工作的投入，省、地相继出台了加快脱贫“摘帽”的奖励意见，进一步确立了阶段目标任务，坚定了广大干部群众的信心和决心，全省上下扶贫形势较好。

综上所述，当前的扶贫开发工作任务重，困难多，但也面临难得的发展机遇。全县上下一定要紧紧围绕县委、县政府的安排部署，切实增强抓好扶贫开发工作的紧迫感和责任感，抢抓机遇，奋力拼搏，排除万难，努力开创扶贫开发工作的新局面。

二、切实抓好年扶贫开发工作，为实现“年基本消除农村绝对贫困现象”的目标打下坚实的基础

年全县扶贫开发工作总的目标任务是：净减少农村贫困人口2.09万人以上，农民人均纯收入增长15%以上，完成年度整村推进任务，完成5乡镇脱贫“摘帽”任务。

围绕以上目标任务，要着重抓好以下几个方面的工作。

（一）大力抓好产业化扶贫工作。产业化扶贫是促进贫困群众持续增收和巩固脱贫成效的最有效的措施，是新阶段扶贫开发工作最大最明显的特点。各乡镇、各部门要在稳定发展粮食生产，巩固提高烟草产业的基础上，大力抓好以“4个30万亩”农业产业工程为主导的产业化扶贫工作，进一步优化农业产业结构，促进产业化经营，带动贫困群众增收致富。要严格按照现代农业和有机农业建设的有关技术规程，认真抓好羊场乡200万元的茶产业扶贫项目的实施，做到“科学规划，规范种植”，为全县新建茶园树立典范。要切实抓好乐治镇蔬菜产业化扶贫项目的实施，根据上级批复建设内容拟定投资计划，实行专业合作社带动发展，高标准打造200亩核心示范区，高效推进1000亩示范基地建设，力争辐射规模达5000亩以上。要认真总结近年草地生态畜牧业项目实施的经验和教训，切实抓草地生态畜牧业项目的实施，对雍熙、寨乐等老项目区，要搞好已建草场的抚育，加强动物饲养管理，巩固项目成效；对维新等新项目区，要在坚持大户领办、示范带动的原则下，将项目向有积极性且具备一定养殖条件的农户倾斜，积极探索试行滚动发展机制，努力扩大国家扶贫资金的覆盖面，切实提高扶贫资金使用效率。要突出特色和优势，大力发展以核桃和板栗为主的干果产业，适量发展以玛瑙樱桃和布朗李为主的鲜果产业，力争在加工、包装、宣传等方面有所突破，努力提升经果产品的附加值。要抓住当前各级高度重视招商引资的机遇，积极联系马铃薯加工企业进驻我县共赢发展，力争在马铃薯深加工方面取得新的进展。要结合“4个30万亩”工程的实施，探索建立专业组织管理和农民自约管理相结合的管理机制，制定管护制度和村规民约，确保管护到位，巩固工作成效。要积极扶持龙头企业发展，大力培育和引进适应我县农业产业发展的农业企业，引导建立一批具有一定技术和市场开拓精神的专业经济合作组织，建成一批农产品交易市场，强化产销加工有效衔接，以产业化提升农业产业发展水平，千方百计促进贫困群众增收致富。要认真落实茶叶、经果林、畜牧养殖等产业发展的贷款贴息及补助政策，积极帮助解决广大农民群众在农业产业发展中的困难，切实提高广大农民群众发展农业产业的积极性。

（二）加快减贫“摘帽”步伐。为了加大扶贫攻坚力度，确保全县提前实现减贫“摘帽”目标，根据地区安排，我县已出台了《关于对扶贫开发重点乡镇加快脱贫攻坚步伐进行奖励的意见》，提出到年全县22个重点乡镇和317个贫困村全部实现减贫“摘帽”。具体“摘帽”标准为：以年为基期年，贫困发生率每年下降3.3个百分点；以年全省重点县农民人均纯收入3105元为基点，农民人均纯收入年均增长15%以上。其中乐治镇、王家寨镇、百兴镇、龙场镇、阳长镇等5个乡镇和71个村在年实现减贫“摘帽”，锅圈岩乡、姑开乡、张家湾镇、勺窝乡、沙包乡、老凹坝乡在2012年实现减贫“摘帽”，厍东关乡、昆寨乡、维新镇、羊场乡、曙光乡、左鸠戛乡、新房乡在2013年实现减贫“摘帽”，化作乡、水东乡在2014年实现减贫“摘帽”，董地乡、猪场乡在年实现减贫“摘帽”。为了实现以上目标，各乡镇党政一把手要切实负起总责，要将任务层层分解落实到领导班子和乡村干部头上，确保工作到位。要根据县委、县政府的统筹安排，科学合理制定本乡镇脱贫规划，确立阶段脱贫目标，强化措施，确保“摘帽”目标按期实现。要充分利用一切资源和动用一切力量，做到“专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫”有机结合，建立“县领导联系、乡负责落实、帮扶单位牵头、乡村组织实施、社会力量参与”的工作机制，形成扶贫攻坚合力。对按期完成减贫“摘帽”任务的乡镇，县委、县政府将一次性给予100万元奖励用作产业发展，同时对乡镇领导班子一次性给予10万元奖励。

（三）大力抓好集团帮扶和“四帮四促”活动。一是抓好省领导联系集团帮扶工作。姑开乡和龙场镇要抓住孙国强副省长联系帮扶的机遇，着眼全乡发展大局，围绕与群众切实利益息息相关的基础设施建设及产业发展，制定切实可行的项目方案，科学合理安排好项目及资金，建立党政领导干部包保项目制度，落实项目点具体责任人，强化考核奖惩，高效推进集团帮扶项目的实施。二是抓好地、县领导联系集团帮扶工作。各乡镇要以地、县领导联系帮扶为契机，加强与各有关部门和企业的联系沟通，大力争取实施适合于本乡的各类扶贫项目。县有关部门要从大局出发，切实树立大扶贫观念，将本部门项目资金向帮扶联系乡镇集中倾斜，助推贫困乡村早日实现脱贫“摘帽”目标。三是抓好锅圈乡彩票公益金项目的实施。要按照彩票公益金项目投向比例，结合实际拟定项目投资计划，确保项目有序推进，实现整乡连片开发。要借鉴姑开乡安坪村互助资金管理模式，建立相应组织机构，制定管理章程，及时启动运行互助资金，缓解困难群众燃眉之急。要根据国务院外资中心关于档案管理的有关要求，注重档案资料的收集整理，确保档案资料完整、规范。四是积极抓好“四帮四促”活动。围绕实现“强县升位、跨越发展”的目标，按照县委、县政府“四帮四促”活动的安排，积极深入联系点开展调研，帮助联系点理清发展思路，解决实际问题，努力形成共同推进发展的大格局。

（四）着力实施劳动力转移培训。我县农村剩余劳动力队伍庞大，探索解决农村剩余劳动力就业问题，积极发展劳务经济，变人力资源优势为经济优势，是促进农民增收最快捷最直接最有效的途径。但由于我县农村劳动力文化素质偏低，缺乏一定的技能，就业创业能力不强，极大地影响了我县劳务经济的发展和农民群众的增收。因此，要大规模开展农村劳动力就业技能培训、岗位技能培训和创业培训，力争建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，努力实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”的目标。要结合我县积极调整农业产业结构，大力发展农业产业的实际，充分整合和用好农业、扶贫、劳动保障、职中等部门的培训资源和资金，大力实施阳光工程、雨露计划培训、初级技工培训、农业产业化培训和扶贫干部培训等项目，积极开展适合我县农业结构调整和农村劳动力创业的各类培训，不断提高农村劳动力劳动技能和创业能力。要充分利用民革中央和深圳宝安对口帮扶的机遇，拓宽与东部沿海发达地区的联系，积极探索完善异地劳动力转移培训机制，着力推行定单培训，努力提高劳动力转移就业机率。要针对高中、初中毕业未续读学生开展职业教育培训，提高他们就业能力，拓宽就业渠道。

（五）继续抓好“两项制度”有效衔接。“两项制度”有效衔接是国家在大量调研的基础上作出的一项重大决策，是一种科学的扶贫模式。自去年这项工作启动以来，经过全县广大乡村干部的共同努力，取得了一定的工作成效。但由于国家贫困标准从原来的1196元调整到现在的1550元，这就要求各乡镇和有关部门要根据国家新的标准和相关规定，充分运用“两项制度”开展以来的好的做法，积极开展新一轮的调查摸底，认真测算我县实际贫困人口数量，摸清分布状况，适时完善规范农村最低生活保障制度，认真开展“两项制度”有效衔接工作，逐步形成“低保维持生存、扶贫促进发展”两轮驱动的科学扶贫模式，实行一户一策分类扶持，切实做到应保尽保、应扶尽扶，科学合理推进扶贫开发工作。

（六）抓好整村推进项目的实施。整村推进项目涉及面广，建设内容多，各有关部门和项目乡镇要密切配合，认真履职，共同推进项目的实施。其中县纪检监察部门主要负责对整个项目采购、实施过程进行全程监督；财政部门主要负责资金监管，票据审核；县扶贫办主要负责项目的监督和管理，组织开展项目检查、验收；项目实施乡（镇）主要负责审核项目扶持农户，完善项目村档案资料收集、整理、管理，监督项目工程进度、质量、报账，制定后续管护措施，按时完成项目建设。同时，要根据民革中央与东部十省区统战、民革达到的初步意向，积极做好前期相关工作，大力争取东部十省区统战、民革对我县实施“一对一”结对帮扶，即一个省区帮扶一个贫困村，力争在东部十省区的帮扶下，这些贫困村早日实现整村脱贫。

（七）强化扶贫资金的管理。当前及今后一段时期，国家对扶贫开发工作相当重视，从中央到地方各级财政都将不断加大对扶贫工作的投入，这对我们加快贫困山区发展无疑是一个大好的机遇。各乡镇要珍惜这一机遇，从为民服务的高度出发，心怀爱民之心，恪守为民之责，关心体恤贫困群众疾苦，切实加强对项目资金的管理，确保资金规范运行，发挥作用。在资金管理中要做到“四个严格”:一是严格实行项目公开、公示制，将资金数量、项目名称、实施地点、建设单位、开工时间、竣工时间等情况进行公示，严禁暗箱操作；二是严格监督,扶贫、财政、监察、审计部门要从各自的业务角度出发，加强对扶贫资金运行环节的监督，严格资金拨付及备案等程序，确保资金安全运行；三是严格执行项目资金“三专”管理，即对项目资金一律实行“专人管理、专账支付、专户核算”；四是严格实行县级报账制，按照项目实施进度及时拨付资金，坚决杜绝挤占、挪用、截留、滞留扶贫资金现象。

三、加强领导，为完成扶贫开发工作目标任务提供强有力的组织保障

（一）加强组织领导。当前扶贫工作任务重，时间紧，责任大。各乡镇、各部门一定要讲政治、顾大局，按照地委、行署关于扶贫工作实行党政一把手负责制的要求，成立由主要领导任组长的扶贫开发工作领导小组，对一些扶贫项目还要另行成立相应的领导小组，并抽调业务精、能力强的干部参与项目的管理和实施。要结合实际制定年度工作计划，进一步理清工作思路，细化工作措施，确保工作有序开展。

（二）加强督查考核。县委、县政府将把扶贫开发工作纳入对各乡镇的年度目标考核和“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理的重要内容，由县考核办牵头，各有关单位参与，每季度开展一次督查，对各乡镇扶贫项目建设情况、减贫“摘帽”情况和阶段性脱贫目标实现情况等进步督查。对未按要求完成项目建设任务的乡镇，将对主要领导和分管领导进行问责；对未如期实现减贫“摘帽”任务的乡镇党政主要领导实行“一票否决”。

同志们，年是“十二五”扶贫开发工作的起步之年，抓好今年的扶贫工作，确保到年基本消除农村绝对贫困现象，实现扶贫开发工作的新发展、新跨越，具有十分重要的意义。让我们在县委、县政府的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，攻坚克难，扎实抓好今年的扶贫开发工作，为夺取“十二五”扶贫开发工作首战告捷而努力奋力！