市区基层组织建设联席会的讲话要领

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同志们：

今天召开全市党的基层组织建设联席会议。主要任务是：深入贯彻落实党的十六大、十六届四中全会及市委九届七次全委（扩大）会议精神，按照全市组工会议的要求，分析全市基层组织建设工作面临的形势和任务，进一步动员各单位、各方面力量，研究解决制约当前城区党的基层组织建设的难点问题，特别是要着力解决社区办公用房和活动用房问题及下一阶段深入开展“结对共建”活动，共聚抓基层组织建设的强大合力，形成加强党的基层组织建设工作的长效机制，为我市经济社会快速协调发展提供强有力的组织保证。

年以来，全市各级党组织以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻自治区党委、市委的决策和部署，不断研究解决基层组织建设面临的新情况和新问题，改进工作方式，创新活动内容，努力扩大党的工作覆盖面，不断增强党的凝聚力、战斗力，较好地发挥了基层党组织联系群众、宣传群众、动员群众、组织群众的作用。在具体工作中，采取了一系列行之有效的工作措施，特别是以实施创建活动为载体，全面推进了党的基层组织建设。在街道社区实施了“党建示范（先进）点（地区）”工程；在非公有制企业党建工作中实施“四五”工程；在机关开展了创建“服务型机关、学习型机关和文明机关”等创建活动等，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了有效的发挥，服务经济发展的能力得到了显著提升，初步形成了城市党的基层组织建设新格局。

在全市开展保持共产党员先进性教育活动中，结合全市基层组织建设的实际，在全市机关、企事业党组织和社区党组织开展了深化“结对共建”活动，通过构建区域性“大党建”工作格局，整合党建力量，实现资源共享，优势互补，为基层群众办好事、实事，达到了广大党员受教育，人民群众得实惠的目的。通过开展“结对共建”活动，使社区成为了发挥党员先进性的平台，锻炼干部、转变作风的平台，创先争优、服务基层的平台，为全市保持共产党员先进性教育活动创建了新的载体，有力地发挥了机关、企事业单位党组织对基层党建工作的示范、引导和带动作用，对提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作起到了积极的推动作用。

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市基层党的组织建设工作仍然存在基础薄弱，管理体制不健全，措施不够有力等问题，与全市经济的快速发展不相适应。主要表现在：一是一些领导对新时期基层党建工作的重要性认识不够，缺乏主动性和创造性，党建工作主动服务经济建设的水平还不高。二是对新形势下党的基层组织建设的新情况新问题研究不够，一些热点、难点问题没有得到有效解决，如街道社区还存在基础设施薄弱，“两室”用房阵地建设不足和活动经费少等问题，非公有制企业和社会中介组织党建工作力度和党员作用发挥还需进一步加强，党的基层组织建设停留在一般化等；三是管理体制还需理顺。特别是在社区党建中，个别单位对社区建设和社区党建的重要性缺乏足够的认识，工作和投入力度不大，社区党组织和驻区单位的关系还需进一步理顺等问题；四是机关、高校党建还存在着活动载体不多，内容单一，效果不明显等。这些问题，需要我们在今后的工作中采取有效措施，着力加以解决。下面，我就加强和改善党的基层组织建设工作，讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好党的基层组织建设工作的责任感和紧迫感

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。党的十六大、十六届四中全会指出，“要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”。当前，全市正处在实现经济跨越式发展的关键时刻，市委九届七次全委（扩大）会议提出构筑新优势，再攀新高峰，争取全市经济保持一个较长的快速发展期，这是顺应经济发展规律，抓住机遇、加快发展的必然要求。基层党建如何围绕全市经济社会发展的大局，不断创新活动载体和工作机制，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，形成与建设经济强市步伐相协调的基层党建新局面，是市委对基层党建工作的新要求。我们必须站在加强党的执政能力建设，始终保持党的先进性的高度来充分认识加强党的基层组织建设对建设经济强市、构建和谐社会的重要意义，努力工作，狠抓落实，切实提升基层党建工作的整体水平。

首先，加强党的基层组织建设是提高党的执政能力建设的客观需要。党的基层组织是党联系社会各个领域各个方面群众的桥梁和纽带，是党执政的基础，起着支撑全局的功能，其作用的发挥直接关系党的执政基础。随着改革的不断深入，各类社会热点和矛盾在基层聚集和凸显，党的基层组织成为维护社会稳定的“第一道防线”，关系改革发展稳定的大局。这就需要党的各级组织多谋利民之策，多办便民之事，多做亲民之举，把党的基层组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，进一步夯实基层组织这个根基，提高党的执政能力。

其次，抓好党的基层组织建设是加快建设经济强市的重要保证。市委九届二次全委（扩大）会议以来，我市经济社会发展实现了重大跨越，全市综合经济实力大幅度越升，人民群众得到更多实惠，各项社会事业快速发展，创造了令人瞩目的“包头模式”。保持经济的快速增长期，需要各级基层党组织强有力的组织保障和扎实有效的工作，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，在抓党的基层组织建设上有明显成效。实践证明，经济越发展，就越要抓好党的建设，越要有基层组织建设工作的有效跟进，保证经济建设的顺利进行，促进全市经济实现更大的跨越。

第三，加强党的基层组织建设是保持党的先进性的必然要求。当前，我市正在深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。衡量先进性教育活动能否取得实效，一个很重要的方面就是看我们党的基层组织和基层党员干部在服务人民群众上有没有新的提高，在解决思想、组织、作风建设上有没有明显转变，归根结底要体现在促进各项工作上。要针对当前党员队伍中存在的群众观念淡漠，服务意识不强，解决发展的能力不足，个别单位党群、干群关系紧张等问题，通过先进性教育活动切实得到明显改观，进一步树立基层党组织和党员的良好形象，切实使党员干部受教育，群众得实惠，把先进性教育活动办成“群众满意工程”。

第四，加强党的基层组织建设是促进“三件大事”顺利开展的有效举措。今年我市将迎来“创城迎会办节”三件大事，这是全面落实科学发展观，加快建设经济强市的客观需要，是进一步优化发展环境，增强地区综合竞争力的重要途径，对于建设“富裕包头、文明包头、生态包头、平安包头”，塑造良好的城市形象和品牌，具有十分重要的现实意义。当前，要充分调动广大基层党组织和党员干部“争先创优”的积极性，按照有关目标责任要求，确保各项任务落到实处。

总之，加强党的基层组织建设事关全局和长远，责任重大，我们要站在战略的高度去审视和认识加强党的基层组织建设的重要意义，切实把思想统一到市委、市政府的决策和部署上来，增强责任感、使命感和紧迫感，务求使基层党的组织建设取得实实在在的效果，为全市经济社会的快速发展提供强有力的组织保障。

二、突出重点，全力推进党的基层组织建设各项工作健康发展

按照中央、自治区党委和市委的部署，年初全市组织工作会议提出：年作为基层党建工作的“落实年”，基层组织建设要突出工作重点，创新活动载体和工作机制，狠抓落实，为保持党的先进性，加强党的执政能力建设夯实组织基础。针对全市基层组织建设的工作实际，当前要在以下几个方面认真研究和加以落实。

（一）切实加强街道社区党建工作，夯实党在城市的执政基础

街道社区是党在城市工作的基础，街道社区党建是基层组织建设的重点。经过几年的建设，我市的城市管理体制和以社区党组织为核心的社区基层组织配套建设逐步完善，社区干部队伍结构和整体素质有了明显提高。但是，随着改革的不断深入，城市化步伐的加快，一些城区党建工作的新情况、新问题也不断暴露出来，这就需要我们树立信心，排除干扰，集中精力把那些带有全局性和根本性的问题解决好。近年来，中央相继召开全国中小城市社区党建工作经验交流会、全国街道社区党的建设工作座谈会，下发了中央《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，突出强调了加强街道社区党的建设工作的重要性，提出了新形势下加强街道社区党建工作的指导思想、目标和主要任务，特别是要扩大党在城市社区党建工作的覆盖面，加强街道社区党组织自身建设，探索街道社区党组织发挥领导核心作用的有效途径和推进党建工作创新等方面作了全面的部署和安排。这为当前和今后一个时期全市街道社区党建做出了具体指导。

今年是深入落实自治区街道社区党建“三年纲要”的最后一年。从我市的实际情况看，还存在着社区党建软件建设和硬件建设“不平衡”，社区基层组织阵地建设薄弱，还存在相当多的“空白点”；社区干部待遇相对较低，工作水平不高、工作方法单一等问题。当前，要从全面建设小康社会，构建和谐社区，落实科学发展观的高度出发，坚持以人为本，进一步建立健全社会管理体制，强化职责，明确目标，进一步夯实社区党的基层组织基础。全市各级党组织要按照中央、自治区的要求，努力解决硬件建设，解决制约社区党建的“瓶颈”。同志们，市委对社区建设高度重视，专门召开书记办公会议，听取社区党建工作汇报，并决定将社区干部补贴列入财政年度预算。通过旗县区财政投入为主，市级财政匹配投入的方法，逐步解决基层党组织办公用房、活动经费紧张等问题。同时，从解决群众困难入手，为社区群众创造一个舒适、便利的生活和工作环境；要大力发展社区文化和社区教育，建设文明社区，提高社区居民的素质，通过党的思想政治工作，鼓舞士气，凝聚人心，让更多的老百姓理解支持和接受社区党的工作；要加强社区民主政治建设，充分尊重和保障社区群众的政治权益；要加强社区治安，切实维护社会稳定。加强社区党员的教育管理，探索对不同类型党员进行教育管理的有效途径。同时要探索加强社区干部培训教育的有效途径，提高广大社区干部的综合素质。通过扎实有效的工作，着力实现街道社区党建领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，工作业绩好，群众反映好的“五个好”目标。

（二）深入开展“结对共建”活动，形成各类党的基层组织建设的互动机制

开展“结对共建”的实践，实现了党建工作机制的有效创新。通过这个抓手，基本达到了社区党建和社区建设的整体水平的提升；广大机关干部服务基层的能力的提升；社区干部工作热情和工作干劲的提升；机关党组织和社区党组织的凝聚力、战斗力和号召力的提升。同时，也带动和促进了全市基层党建工作的深入开展，青山区提出创建自治区“党建示范区”的目标，东河区提出着力解决社区干部补贴和待遇等问题，昆区也要在硬件建设和社区干部的生活补贴上有新突破。通过开展共建，机关干部的工作作风明显转变，机关党组织联系基层、服务基层的意识有了明显的增强。基本解决了机关党建开展活动载体单一，重业务，轻党建等问题。全市近千名党员干部深入到社区，广泛开展“察民情、知民意、解民忧”活动，与社区党组织开展思想、组织和制度共建，深入社区了解社情民意，体察群众疾苦，开展扶贫帮困，深入调查研究，帮助社区解决实际问题等，使群众看到了党的形象，看到党的强大生机和活力，使机关干部树立了人本意识和执政意识，增进了同人民群众的感情，加强了党性锻炼。实践证明，“结对共建”对全面提升基层党建工作水平具有重要的现实意义，是加强基层党建工作的重要载体。全市各机关单位党组织，特别是主要领导要高度重视，把“结对共建”作为先进性教育的有效载体，列入本单位的重要议事日程，发挥本单位的职能作用，动员社会各方面力量参与社区党建和社区建设，努力做到有人负责，有人组织，有人实施。当前，开展第一批先进性教育单位已经转入整改提高阶段，同时第二批也将要展开，各级党组织要继续深入组织广大党员不断社区开展工作，帮助群众解决实际困难，参与社区公益事业的规划、管理、服务和社区精神文明建设，开展形式多样，内容丰富的共建活动，努力提高共建工作的层次和水平，切实把“结对共建”活动抓出成效。