市五届人大常委大会发言稿

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同志们：

市五届人大常委会第二十二次会议在与会同志的共同努力下，已经圆满完成了会议的各项议程。下面，结合本次会议议题和常委会工作，我就如何为人民代好言、用好权、办好事，讲四点意见:

一、要增强核心意识。就是要做到“一个坚持、两个负责、三个始终、四个相同”。

一个坚持，即：坚持党的领导，这是做好人大工作的根本。对此，我们必须头脑十分清醒、立场十分坚定、旗帜十分鲜明，绝不能有半点摇摆，更不能有丝毫动摇。两个负责，即：市人大及其常委会必须把对党负责和对人民负责高度统一起来。三个始终，即：在思想上始终维护市委“总揽全局、协调各方”的领导核心地位；在政治上始终增强党性观念，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面；在行动上始终贯彻市委的决策部署，通过法定程序，使党的主张成为人民意志，使党的意图得到全面贯彻。四个相同，即：所思所想与党委的目标相同，所盼所求与党委的方向相同，所作所为与党委的要求相同，所帮所促与党委的内容相同。

二、要增强人大意识。就是“一府两院”要切实做到“四个强化”。

一要强化人大法定地位、维护人大权威的基本要求。我国宪法第二条规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；第三条规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责、受它监督。因此，“一府两院”要自觉接受人大及其常委会的监督，依法维护人大权威。二要强化“对人大负责、受人大监督”的工作理念。人大对“一府两院”的监督，既是一种制约，又是一种支持和促进。“一府两院”要切实增强“监督就是支持、监督就是促进、监督就是保障”的监督意识。要做到“三主动”：一是重大决策主动提请审议。凡作出的推进发展的重大决策、维护稳定的重大举措，都要主动提请人大及其常委会审议和决定，坚持把征求到的人大意见作为政府决策的重要依据，把人民群众的呼声作为政府决策的重要资源。二是重大事项主动报告人大。按照监督法的要求，“一府两院”向人大常委会报告工作，要做到经常化、制度化，特别是对本地经济社会发展中的重大事项，要坚持定期向人大常委会报告并接受审议。三是重要工作主动联系沟通。“一府两院”的重大工作计划、重要工作情况等，要及时向人大有关专门委员会和常委会有关工作机构报送，主动把各项工作置于人大及其常委会的监督之中。三要强化依法行政、公正司法的法治观念。我们要朝“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究”的现代公共权力运行模式的方向努力，推动我市民主法制建设和依法治市的进程。今年，我们在“四行”活动的基础上，新增加了“司法公正常德行”活动，“一府两院”要高度重视、密切配合，认真推进，抓好落实。四要强化积极办理、狠抓落实的工作效能。“一府两院”对人大及其常委会形成的决议决定、审议意见要严格执行、认真落实，做到任务分解到位、时间明确到位、责任落实到位；对开展的《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国畜牧法》的执法检查要自觉配合，做到认真办理建议意见，认真整改有关问题；对人大常委会及各专门委员会组织的视察调研要积极支持，做到细致周到服务，虚心听取建议，积极改进工作；对人大代表提出的建议意见要认真办理，做到有布置、有督促、有检查、有落实，坚持以办复率、见面率、满意率为标准，检验办理质量和水平。

三、要增强使命意识。

人大工作有没有水平，主要体现在议事决策的层次与质量；人大工作有没有权威，主要体现在依法监督的力度与效果。因此，市人大及其常委会必须切实保证民主审议的质量，提高依法监督的实效。今年，我们根据市委工作的“重点”、人大工作的“要点”、政府工作的“难点”、社会关注的“热点”，科学选定了一批审议议题。为了提高审议质量，保障审议效果，真正做到不辱使命，要从四个方面狠下功夫：一要夯实调研这个基础。要根据议题有针对性地开展专题调研，做到提交会议的报告有观点、有论据，确保审议发言言之有理，建议意见切实可行。比如，下次常委会将要听取市政府关于2010年市级城建项目和城建资金计划执行情况，及2011年市级城建项目计划安排（草案）情况的报告，我们必须从现在起开始着手调研，广泛调研，全面了解2010年城建项目的基本情况，深入掌握城建资金的使用效益，并提出2011年城市发展最基础、人民群众最需要、改善环境最迫切的城建项目安排建议。二要把握督办这个关键。对人大常委会形成的决议决定、审议意见落实情况，要反复督、跟踪办，坚持一抓到底，揪住不放。对办理不力的，人大常委会要按照法律程序，采用质询等手段促进办理工作，推动工作落实。今年，我们将加大重大决议决定、重点建议意见的跟踪督办力度，并通过媒体向社会公示督办落实情况。市政府要明确相关副市长作为承办牵头人，牵头抓好落实；市人大常委会也将明确相关常委会领导作为督办牵头人，牵头抓好跟踪督办。要一办办到底，跟踪督到底，不断增强人民群众的认可度和满意度。另外，对市委人大工作会议精神、市委《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》的落实情况，市人大常委会各位副主任要分头下去进行督查督办，并及时向市委汇报。三要抓住实效这个核心。人大监督作用的发挥，前沿在代表，关口在委室，落脚在常委会。因此，人大常委会要按照宪法和法律赋予的神圣职责，坚持“言必讲法，行不离法”，不断创新监督方式、改进监督方法、突出监督重点，依法开展工作评议、依法实施执法检查、依法推进“五行活动”，切实促进“一府两院”依法行政、公正司法。四要突出创新这个灵魂。创新是人大工作永葆生机的力量源泉。今后，我们要探索建立人大代表、常委会委员约谈、约见市长、局长、“两院”主要负责人制度，通过定期交流，双向互动，确保审议效率不断提高、建议意见更有价值。

四、要增强形象意识。

人大及其常委会作为国家权力机关、依法履职的工作机关和密切联系人民群众的代表机关，要致力加强自身建设，努力塑造良好形象。一是讲大局，为发展政通人和大好局面树形象。要牢牢把握改革发展稳定的工作大局，倍加珍惜政通人和、百舸争流的大好局面，做到在讲大局的前提下谋划人大工作思路，在讲大局的前提下开展人大工作实践。具体工作要求上也要讲大局。其一，要严肃会纪。两个月召开一次常委会，这是法定的要求。大家一定要集中精力开好会，不准请假缺席，不准迟到早退，不准搞与会议无关的事情。其二，要统一着装。这不仅仅是一个统一规范服装的问题，而是一个严肃的会风会容的问题，体现的是一种神圣、庄严、严谨、负责的态度。其三，要慎重表决。人大常委会是一个讲民主、讲法律、讲程序的地方，大家务必从大局出发、从维护整体形象出发、从正确履职出发，充分发表意见，慎重投好自己神圣一票。二是议大事，在支持“一府两院”推进工作上树形象。要围绕促进发展、改善民生、维护稳定，认真议决大事，积极履行职责，做到尽职不失职、宽松不放松、到位不越位、兼听不偏听、补台不拆台，寓支持于监督，寓监督于支持。三是强素质，从提升依法履职水平上树形象。要立足提升能力、增强动力、激发活力，围绕注重规范、严守程序、健全制度，进一步加强思想政治建设、作风建设、制度建设和素质能力建设，共同努力把人大常委会党组、主任会议成员建设成最优秀的集体，把人大常委会组成人员建设成最精干的团队，把人大常委会机关建设成最和谐的机关。

对于我个人，要从肩负的历史使命出发，结合人大工作实际，坚持认真学习政治理论、法律法规、人大业务知识，深刻把握人大工作内涵，全面熟悉人大工作规程，充分把握人大工作特点，努力完成从“党政领导”到“人大主任”的转变、从“宏观决策”到“民主决定”的转变、从“为民勤政”到“为民代言”的转变，不断提升依法履职水平。