市委发展总体评价讲话

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同志们：

刚才，各位市长回顾总结了上半年工作，分析了存在的困难和问题，对下半年工作进行了研究部署，工作的目标、重点和措施都已经讲得非常明确，请各乡镇（街道）和有关部门认真抓好贯彻落实；五个部门就下半年工作的重点作了很好的表态发言。下面，我就贯彻市委十二届八次全会精神，结合市政府常务会议意见，再简单讲四点：

一、上半年工作总体评价

今年以来，全市上下紧扣“工业强市、和谐惠民”工作主线，积极应对宏观环境趋紧、人民币汇率升高、原材料价格上涨等各种挑战，努力推进各项工作，在形势比较严峻、困难较多的情况下，经济社会总体保持平稳较快发展。

一是经济发展比较稳健。上半年，全市实现地区生产总值*亿元，同比增长*%；财政总收入*亿元，其中地方财政收入*亿元，分别增长*%和*%；规模以上工业产值*亿元，增长*%；固定资产投资*亿元，增长*5%；自营出口*亿美元，增长*%；实际利用外资*万美元，增长*%；社会消费品零售总额43.05亿元，增长*%；城镇居民人均可支配收入*元，农民人均现金收入*元，分别增长*%和*。各项指标继续保持较快增长，其中，地区生产总值、规模以上工业产值、工业性投资、外贸出口等指标增速位列*市首位。与此同时，现代农业继续加快发展，现代服务业有了新的起色。

二是社会事业成效显著。高度重视教育、医疗、卫生、就业等社会事业和社会保障工作。组织实施十大惠民工程，统筹预算内外财力，重点向民生保障工作倾斜。全面开展新农村建设工作，深入开展村庄整治，完成59个村的村庄整治规划编制工作。实施欠发达山区乡村和低收入农户奔小康工程，强化帮扶措施，落实帮扶责任。高考取得优异成绩，教育质量稳步提升。平稳实施村级组织换届选举，各项后续工作有序开展。加强社会治安综合治理，全面摸排信访问题，落实包案责任，主动化解各类矛盾和问题，社会保持稳定。主动抵御雨雪冻灾，组织开展抗灾救灾。同时动员全社会支援四川灾区抗震救灾，全市累计捐赠款物近*万元，并启动对口支援青川县苏河乡的恢复重建工作。

三是服务经济发展进一步加强。扎实开展“走访企业、破解难题”专项行动，对全市“三十强”及所有规上企业进行调查摸底，对收集到的338家企业反映的492个困难问题着力进行破解，目前已解决445个。主动化解资金瓶颈，完成农村金融服务综合试点工作，并取得显著成效。注重发挥行业协会作用，“嵊州领带集体提价”做法获国家和省市领导批示推广。开展优化经济发展检查评议活动，评议结果已经在有关媒体上予以公布。加强效能监察，监察中发现并查处34人次，政令畅通进一步得到保障。政府信息公开工作全面启动，依法公开政府信息。惩防结合推进廉政建设，并查处了一批案件。

虽然上半年工作取得了一定的成绩，但也存在不少问题，需引起我们高度关注。一是工业投资和出口问题显现。企业新开工项目不多，在建项目进度慢，工业性投资增幅开始出现明显回落的趋势。外贸出口受各种不利因素叠加影响，企业接单更加困难，利润空间受到严重挤压。二是重点工程建设进度不快。至6月底，全市重点建设项目只完成年度计划的19.6%，与时间进度有较大差距。与此同时，城市规划区内违法建设现象较多，有待进一步加大工作力度。三是资金、土地等要素紧缺问题比较突出。宏观调控紧缩政策导致中小企业面临前所未有的资金压力；土地保障中交地供地严重滞后，有土地无项目问题也比较明显。四是节能降耗和安全生产形势严峻。我市传统产业能耗偏低，节能降耗空间不大，整体形势不容乐观。上半年全市安全生产事故发生起数和死亡人数同比有所上升，要完成全年控制目标，仍有许多方面工作有待加强。五是社会稳定的压力进一步加大。信访基层基础工作还需加强，越级上访现象时有发生，涉奥信访和维稳工作压力较大。

同志们：

刚才，各位市长回顾总结了上半年工作，分析了存在的困难和问题，对下半年工作进行了研究部署，工作的目标、重点和措施都已经讲得非常明确，请各乡镇（街道）和有关部门认真抓好贯彻落实；五个部门就下半年工作的重点作了很好的表态发言。下面，我就贯彻市委十二届八次全会精神，结合市政府常务会议意见，再简单讲四点：

一、上半年工作总体评价

今年以来，全市上下紧扣“工业强市、和谐惠民”工作主线，积极应对宏观环境趋紧、人民币汇率升高、原材料价格上涨等各种挑战，努力推进各项工作，在形势比较严峻、困难较多的情况下，经济社会总体保持平稳较快发展。

一是经济发展比较稳健。上半年，全市实现地区生产总值*亿元，同比增长*%；财政总收入*亿元，其中地方财政收入*亿元，分别增长*%和*%；规模以上工业产值*亿元，增长*%；固定资产投资*亿元，增长*5%；自营出口*亿美元，增长*%；实际利用外资*万美元，增长*%；社会消费品零售总额43.05亿元，增长*%；城镇居民人均可支配收入*元，农民人均现金收入*元，分别增长*%和*。各项指标继续保持较快增长，其中，地区生产总值、规模以上工业产值、工业性投资、外贸出口等指标增速位列*市首位。与此同时，现代农业继续加快发展，现代服务业有了新的起色。

二是社会事业成效显著。高度重视教育、医疗、卫生、就业等社会事业和社会保障工作。组织实施十大惠民工程，统筹预算内外财力，重点向民生保障工作倾斜。全面开展新农村建设工作，深入开展村庄整治，完成59个村的村庄整治规划编制工作。实施欠发达山区乡村和低收入农户奔小康工程，强化帮扶措施，落实帮扶责任。高考取得优异成绩，教育质量稳步提升。平稳实施村级组织换届选举，各项后续工作有序开展。加强社会治安综合治理，全面摸排信访问题，落实包案责任，主动化解各类矛盾和问题，社会保持稳定。主动抵御雨雪冻灾，组织开展抗灾救灾。同时动员全社会支援四川灾区抗震救灾，全市累计捐赠款物近*万元，并启动对口支援青川县苏河乡的恢复重建工作。

三是服务经济发展进一步加强。扎实开展“走访企业、破解难题”专项行动，对全市“三十强”及所有规上企业进行调查摸底，对收集到的338家企业反映的492个困难问题着力进行破解，目前已解决445个。主动化解资金瓶颈，完成农村金融服务综合试点工作，并取得显著成效。注重发挥行业协会作用，“嵊州领带集体提价”做法获国家和省市领导批示推广。开展优化经济发展检查评议活动，评议结果已经在有关媒体上予以公布。加强效能监察，监察中发现并查处34人次，政令畅通进一步得到保障。政府信息公开工作全面启动，依法公开政府信息。惩防结合推进廉政建设，并查处了一批案件。

虽然上半年工作取得了一定的成绩，但也存在不少问题，需引起我们高度关注。一是工业投资和出口问题显现。企业新开工项目不多，在建项目进度慢，工业性投资增幅开始出现明显回落的趋势。外贸出口受各种不利因素叠加影响，企业接单更加困难，利润空间受到严重挤压。二是重点工程建设进度不快。至6月底，全市重点建设项目只完成年度计划的19.6%，与时间进度有较大差距。与此同时，城市规划区内违法建设现象较多，有待进一步加大工作力度。三是资金、土地等要素紧缺问题比较突出。宏观调控紧缩政策导致中小企业面临前所未有的资金压力；土地保障中交地供地严重滞后，有土地无项目问题也比较明显。四是节能降耗和安全生产形势严峻。我市传统产业能耗偏低，节能降耗空间不大，整体形势不容乐观。上半年全市安全生产事故发生起数和死亡人数同比有所上升，要完成全年控制目标，仍有许多方面工作有待加强。五是社会稳定的压力进一步加大。信访基层基础工作还需加强，越级上访现象时有发生，涉奥信访和维稳工作压力较大。

二、当前需要关注和把握的几个问题

做好政府工作必须认清形势，把握大局。当前宏观形势和政策发生了不少新的变化，我们要有全面、清醒地认识，有针对性地做好工作，趋利避害，加快发展。

第一，全面贯彻落实“标本兼治、保稳促调”、“甘打基础、破难而进”的工作要求，是我们推进加快发展，加速赶超发展的指导原则。7月21日，省委常委会举行上半年经济形势分析会，讲要坚持“标本兼治、保稳促调”的总体思路，全力做好下半年的经济工作。所谓“保稳”，就是立足当前，千方百计保持经济平稳运行，进而保障社会和谐稳定。所谓“促调”，就是着眼于根本和长远，加快推进经济结构调整和发展方式转变。刚刚召开的*市委全委会对“创业创新、走在前列”进行了全面部署，市委十二届八次全会讲了保持“甘打基础、破难而进”的精神，创业实干强基础、创新发展求突破的工作要求，这都为我们下一阶段工作指明了方向，也将是我们今后一段时期的工作主线。我们要进一步解放思想、敢想敢干，深化改革开放，集聚创新创业优势，推进“工业强市，和谐惠民”，促进科学发展、社会和谐。

第二，正确面对当前面临困难，是我们坚定发展信心，实现赶超发展的首要任务。对当前的经济形势，我们既要充分看到它的严峻性，保持清醒的头脑，又要辩证分析、科学对待。要看到，我们困难，人家也困难，而且我们的经济总体运行还是比较平稳的，没有理由悲观；要看到，困难往往意味着重新“洗牌”，意味着“倒逼型”机遇。克服困难、解决问题也就意味着抓住了机遇，赢得了先机，赢得了更好、更快的发展。在困难面前，我们更应该坚定不移地推进科学发展，加快经济发展方式转变，练好自己的“内功”。各级干部群众特别是领导干部，要始终保持“坚定、清醒、有为”的精神状态，进一步造势鼓劲、营造氛围，保护好、引导好各方面创新发展的积极性，充分调动企业的发展热情、创业激情，以坚定的信念、有力的举措，化压力为动力，变挑战为机遇，在新一轮竞争和发展中爬坡越坎，脱颖而出。

第三，改善民生和维护稳定，是我们保持良好发展，促进赶超发展的重要前提。当前，经济社会发展正处在加速期，同时也是社会的转型期、矛盾的多发期，影响社会稳定的因素比较多，加上又即将迎来北京奥运会，做好社会稳定工作极为重要。这就需要我们深入实际，掌握民情，认真分析，改进工作方法，把群众的利益诉求引导、协调好。我们一定要公正、公道办事，疏导好群众情绪，这是新时期对政府工作的新要求。我们要敢于面对现实，更加重视民生，更加重视弱势群体的利益和最广大人民的根本利益。通过我们的努力工作，化解矛盾、理顺情绪，让人民群众共享发展成果，支持政府工作，促进经济社会又好又快发展。

三、下半年政府工作的重点

下半年政府工作总的是要围绕年初确定的目标任务，进一步抓好落实，确保完成全年目标任务。刚刚召开的市委十二届八次全体（扩大）会议对下半年各项工作进行了全面部署，我们要认真贯彻好市委全委会精神和要求，各尽其职，做好工作。重点是要抓好以下三个方面。

（一）聚精会神发展经济。

经济建设始终是我们的中心工作，我们一定要集中精力，紧紧抓住关键环节和瓶颈问题，加快经济发展方式转变，努力实现又好又快发展。

1.抓项目促调整。工业是我们经济发展的第一要务，工业要发展，必须抓项目，以此推动总量做大、质量提升。一是要深化产业规划。要按照“优农、强工、兴商”的产业战略发展要求，充分发挥规划的导向和规范作用，调整优化经济结构，突出做大做强三大产业集群，坚定不移地引进和培育新兴产业。要实施“蓝海战略”，做高做精领带服装产业，做大做强真丝产业；加大装备投入力度，加快发展先进装备制造业，推动机械电机产业转型升级；加强品牌合作，实施品牌营销战略，提高电器厨具产业竞争力。同时要结合嵊州实际，按照科学发展思路，以节能降耗为基本要求，不断引进和培育新兴产业，为区域经济的发展注入新的生机和活力。二是加快平台建设。要按照集聚集约发展的思路，进一步提升开发区、工业功能区和个私集聚区三级平台建设水平；创建现代服务业集聚区，积极推进工业企业主辅分离，加快发展生产性服务业；继续抓好现代农业园区，积极调整优化农业结构，做大做强优势主导产业，加快培育休闲观光农业；探索文化创意产业园区，促进文化产业发展。三是强化招商投入。坚持以招商为重点，加快项目引进、建设和投产，促进投入增长。要进一步重视招商队伍建设，健全长效机制，建立一套有人、有钱、有地招商的良好运作机制；积极利用我市各种优势，加大招商力度，引进一批投资额大、带动力强、能耗低、效益好的优质项目，推进产业结构调整和经济发展方式转变。

2.抓创新促提升。要按照科学发展观的要求，抓创新促发展、促提升。一是创新发展模式。要大力发展循环经济，加强资源和废弃物的循环利用，推广清洁生产和节能产品，推进生态示范区建设。要切实加强节能减排工作，坚定不移地转变经济发展方式，确保节能减排和又好又快发展双重目标任务的顺利实现。二是推进科技创新。进一步发挥企业的主体作用，完善激励机制，调动企业创新的积极性。深化产学研合作，加强优势产业、支柱产业的关键、共性技术攻关，提高企业竞争力，尤其要引导企业从产品升级入手，推进转型升级。三是加强管理创新、营销创新和资本创新。支持企业抓好品牌建设，积极争创各级各类名牌，加大出口参展力度，扶持企业开拓国际国内市场。坚定不移推进企业上市工作，鼓励企业全方位拓展融资渠道。引导企业加强管理创新，降低企业成本，提升效益，以创新促发展，以创新求突破。

3.抓要素促发展。千方百计做好土地、资金等要素的协调和保障，推动经济的稳定协调发展。继续抓好建设用地的保障和节约集约利用，尤其要加快供地速度，盘活存量和闲置土地。要积极引导和支持金融机构加快改革创新步伐，提高存贷比，增加企业的信贷供给，缓解企业发展的资金压力。要加强煤电油运的科学调度和综合协调，特别是要继续搞好夏季用电高峰期的错峰用电、合理用电、节约用电。积极搭建引进人才的公共平台，采取集中引进、联合引进等形式，帮助企业解决人才紧缺问题。

（二）着力推进城乡统筹。

统筹城乡发展是一项长期的重要任务，要着力在中心城市、中心镇和新农村建设上下功夫，提升统筹发展的水平。

1.继续加快城市建设。加快市域总体规划编制，完善专项规划和控制性详规，以规划为龙头指导城市建设。加快旧城改造和新区建设，不断完善城市功能，推进新型城市化。建管并举，提升城市品位，启动国家卫生城市创建工作。加大政策处理力度，加快前期工作，推进基础设施建设步伐，确保重点工程顺利推进。当前尤其要以城南新区为重点，落实各项对策措施，努力开创我市城市建设新局面。

2.加大中心镇培育力度。要按照“依法下放、能放则放”的原则，加快形成中心镇发展的体制机制优势，尤其是对中心镇的权力、管理体制能突破要大胆突破。进一步完善中心镇规划体系，以放权和政策扶持为契机，以项目为重点有针对性地给予扶持，推进中心镇基础设施建设，增强中心镇的综合承载力。要突出加强中心镇特色产业的培育，努力把块状特色转化为产业集群，促进中心镇做大经济总量。

3.加快新农村建设步伐。要大力发展农村经济，强化新农村建设的经济基础，进一步推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。扎实开展“整治环境、整洁家园”主题活动，改变农村环境面貌，提高农村文明程度和农民生活质量。进一步发展壮大现代家庭工业，促进农村发展、农民致富。推进土地承包权的市场化流转和资本化经营，完善农村金融综合试点工作经验，并逐步在面上推广，增加对“三农”的有效信贷投入。

（三）千方百计改善民生。

改善民生是政府的重要职责，也是我们加快发展的根本目的。要进一步优化创业环境、公共服务和社会保障，使经济发展成果更多地体现到改善民生上。

1.优化公共服务。大力发展文化、教育、卫生、体育等社会公共事业，完善公共服务体系，促进经济社会的协调发展。坚持优先发展教育，重点支持职业教育和农村基础教育发展，提升学前教育发展水平，加大帮困助学力度，促进教育公平和均衡发展；深化医疗卫生体制改革，加大卫生投入，优化整合资源，不断提高医疗保障水平；深入实施“优生促进工程”，促进优生优育；全面实施“五险合征”，扩大企业职工基本养老保险覆盖面，完善被征地农民养老保障制度；实施好城乡居民养老保险各项政策，共享发展成果；深入推进住房保障工程，基本实现“居者有其屋”；加快农贸市场改造，推进“菜篮子”工程。

2.强化民生保障。今年政府工作报告中讲要为群众办好十件实事，这些工作关系到群众生活的方方面面，是民生保障的重点。这些工作都已明确责任部门和时间要求，请有关部门对照目标要求，再梳理一下，现在是不是达到了目标进度，有困难的要抓紧协调解决。

3.加强文化建设。切实加强社会主义荣辱观教育和公民思想道德建设，结合群众性精神文明创建，广泛开展和谐企业、和谐社区、和谐家庭创建活动。充分发挥越乡传统文化优势，推进文化大发展大繁荣，打响越乡文化品牌，促进文化与经济互动发展。切实加大文化投入，加强基层农村文化阵地建设，动建嵊州越剧艺校，加强越剧剧目创作和越剧人才培养。积极引导开展群众文化活动，丰富人民群众的文化生活。

4.切实维护社会稳定。社会和谐稳定是促进发展的基本保障。今年宏观环境比较复杂，北京奥运会开幕在即，在这样的特殊时期、敏感时期，我们尤其要重视和抓好稳定工作，确保不出大事。要严格落实信访工作责任制和属地负责制，凡属于乡镇和部门范围内的信访案件，必须解决在家门口，决不允许把矛盾上交。深入开展“市委书记大接访”活动，妥善处理各种利益关系，认真解决群众的合理诉求，防止矛盾激化。切实加强社会治安综合治理，健全完善三级维稳网络，对违法犯罪行为保持严打高压态势。高度重视安全生产，进一步加强应急管理。当前，要加强对台风等重大自然灾害的预警和防范，确保人民群众生命财产安全。

四、推进政府自身建设

市政府是由各组成部门和各位市长组成的，是一个同呼吸共命运的共同体。当前，新的环境、新的挑战、新的机遇，给政府工作讲了更新、更高的要求。市政府各部门和全体工作人员都必须进一步改进工作方法，继续保持艰苦奋斗的作风，弘扬创业创新的精神，恪尽职守，尽心尽力，不断提高服务经济、服务大局、服务社会稳定的能力，着力推动政府各项工作。

一是要增强发展意识，提高创业创新的能力。当前，嵊州正处于加快发展期，很多工作都是在发展中前进，在探索中前进。我们的政府部门和工作人员必须牢固树立起加快发展的理念，进一步解放思想，打破束缚发展的陈旧思想框架，创新工作思路，改进工作方法。一方面要坚持依法行政，认真贯彻落实《国务院关于加强市县依法行政的决定》，在决策及其执行方面，重视制度设计，以制度来规范行为、提高效率；另一方面，要坚持一切为了发展，一切服务于发展，只要有利于发展的事情，我们就要大胆地去做，只要是有利于发展的方法，我们就要大胆地去尝试。要认真吃透上情，有效摸清下情，通过贯彻落实国家大政方针和从自身实际出发相结合的工作方法，着力增强政府自身引导发展、推动发展、服务发展的能力。

二是要增强责任意识，提高攻难克坚的能力。对政府各部门来说，负责任就是要落实好市委、市政府的各项工作安排。对公务员来说，负责任就是要对行政首长负责，不折不扣地执行好上级依法作出的命令。凡是市委、市政府决定的事，都必须坚决贯彻执行，决不允许以任何理由不完成任务，决不允许以任何借口掩饰工作上的不足。各级干部尤其是领导干部一定要牢固树立责任意识，树立“敢于负责、敢于碰硬”的工作作风，树立“无功就是过、平淡也是错”的工作理念，勇于攻难克坚，着力提高为民办实事的能力。

三是要增强服务意识，提高改善民生的能力。“发展一方经济，维护一方稳定，服务一方人民”，这是政府的天职，也是政府各部门的职责。各级各部门要坚持以人为本，切实转变政府职能，强化政府服务意识，增强服务的主动性、针对性和有效性。要坚持从群众角度思考问题、安排工作，努力把群众的愿望实现好。要更加关注弱势群体的权益和生活，切实帮助解决实际困难。

四是要增强清廉意识，提高防腐拒变的能力。各级各部门要全面贯彻落实廉政建设责任制。各级干部尤其是领导干部要本着对自己负责、对事业负责、对家人负责的态度，倍加珍惜岗位，依法行政，勤政廉政，干净干事。要厉行勤俭节约，反对铺张浪费，积极建设节约型机关。要认真实施公务员津贴补贴规范工作，做到态度坚决，措施有力，责任明确，纪律严肃，理顺公务员队伍的收入分配关系，激发政府系统干部群众干事创业的积极性，促进形成推进又好又快发展的合力。

做好政府工作必须认清形势，把握大局。当前宏观形势和政策发生了不少新的变化，我们要有全面、清醒地认识，有针对性地做好工作，趋利避害，加快发展。

第一，全面贯彻落实“标本兼治、保稳促调”、“甘打基础、破难而进”的工作要求，是我们推进加快发展，加速赶超发展的指导原则。7月21日，省委常委会举行上半年经济形势分析会，讲要坚持“标本兼治、保稳促调”的总体思路，全力做好下半年的经济工作。所谓“保稳”，就是立足当前，千方百计保持经济平稳运行，进而保障社会和谐稳定。所谓“促调”，就是着眼于根本和长远，加快推进经济结构调整和发展方式转变。刚刚召开的*市委全委会对“创业创新、走在前列”进行了全面部署，市委十二届八次全会讲了保持“甘打基础、破难而进”的精神，创业实干强基础、创新发展求突破的工作要求，这都为我们下一阶段工作指明了方向，也将是我们今后一段时期的工作主线。我们要进一步解放思想、敢想敢干，深化改革开放，集聚创新创业优势，推进“工业强市，和谐惠民”，促进科学发展、社会和谐。

第二，正确面对当前面临困难，是我们坚定发展信心，实现赶超发展的首要任务。对当前的经济形势，我们既要充分看到它的严峻性，保持清醒的头脑，又要辩证分析、科学对待。要看到，我们困难，人家也困难，而且我们的经济总体运行还是比较平稳的，没有理由悲观；要看到，困难往往意味着重新“洗牌”，意味着“倒逼型”机遇。克服困难、解决问题也就意味着抓住了机遇，赢得了先机，赢得了更好、更快的发展。在困难面前，我们更应该坚定不移地推进科学发展，加快经济发展方式转变，练好自己的“内功”。各级干部群众特别是领导干部，要始终保持“坚定、清醒、有为”的精神状态，进一步造势鼓劲、营造氛围，保护好、引导好各方面创新发展的积极性，充分调动企业的发展热情、创业激情，以坚定的信念、有力的举措，化压力为动力，变挑战为机遇，在新一轮竞争和发展中爬坡越坎，脱颖而出。

第三，改善民生和维护稳定，是我们保持良好发展，促进赶超发展的重要前提。当前，经济社会发展正处在加速期，同时也是社会的转型期、矛盾的多发期，影响社会稳定的因素比较多，加上又即将迎来北京奥运会，做好社会稳定工作极为重要。这就需要我们深入实际，掌握民情，认真分析，改进工作方法，把群众的利益诉求引导、协调好。我们一定要公正、公道办事，疏导好群众情绪，这是新时期对政府工作的新要求。我们要敢于面对现实，更加重视民生，更加重视弱势群体的利益和最广大人民的根本利益。通过我们的努力工作，化解矛盾、理顺情绪，让人民群众共享发展成果，支持政府工作，促进经济社会又好又快发展。