创先争优推进会上的领导讲话

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同志们：

今天下午，我们召开全市创先争优活动推进会，会议的主要任务是：汇报交流活动进展情况，总结前一阶段工作，分析存在问题，对下一阶段工作进行安排部署。刚才，我们分别听取了7县市区和6个市直部门单位党委开展创先争优活动的简要汇报，大家汇报得都很好，开门见山，直奔主题，重点突出，一目了然，有许多做法和经验值得相互学习借鉴，由于时间关系，其它党委、党组不再专门汇报交流，汇报材料已经印发给了大家，希望大家认真学习交流。通过听取汇报交流和综合平时掌握的情况，总体上感到，全市创先争优活动从年初组织工作会议上安排部署到4月底集中动员到现在，半年时间里，各级党组织坚持科学发展主题，创新载体，细化措施，突出特色，扎实推进，取得了明显成效。概括起来，主要有以下几个特点：

一是先行开展，迅速启动。年初，全市组织工作会议上，我们对全市创先争优活动进行全面部署，提出了分领域开展创先争优活动的主题、目标任务和具体要求，各级各部门联系实际，提前介入，先行开展创先争优活动。全省创先争优活动动员会议后，各级党委在前期工作的基础上，进行专题研究部署，制定完善活动方案，成立领导机构和工作机构，抽调骨干力量，层层召开动员会议进行再宣传、再部署、再发动，在较短时间内把中央、省、市委的总体要求、基本任务、方法步骤贯彻到各级基层党组织和广大党员中间，打牢了深入开展创先争优活动的思想根基。

二是科学谋划，周密部署。各级各部门围绕中心、服务大局、立足实际，分领域、分行业科学谋划、周密部署创先争优活动，绝大多数党组织都确定了鲜明的争创主题，提出了具体的目标任务，建立了抓点示范、督查指导、责任落实、考核激励、宣传引导等方面的工作机制，把“规定动作”和“自选动作”有机结合起来，把“五个好”和“五带头”的基本要求转化为各级基层党组织和广大党员看得见、摸得着，经过努力能够达得到的目标任务，增强了深入开展创先争优活动的针对性、操作性和实效性。

三是精心设计，创新载体。各级各部门坚持因地制宜，分类指导，针对基层党组织和党员的差异性，精心设计创先争优活动，不论县市区，还是部门单位都结合实际，提出了党组织和党员创先争优活动载体，有些提法新颖别致，有些提法务实管用，较好地处理了继承好传统与创造新思路、总结好经验与扩大新成果、落实好措施与解决新问题之间的关系，把要求基层党组织和广大党员“做什么”、“怎么做”、“做到什么程度”等目标要求以活动载体的形式固定下来，不仅激发和调动基层党组织和党员投身创先争优活动的积极性、主动性和创造性，而且使创先争优活动更加体现时代性、把握规律性、富有创造性。

四是主动宣传，营造氛围。各级基层党组织十分重视创先争优活动舆论宣传，在宣传方式上，加大了电视、报纸、广播、党建网站等主流媒体专题宣传和信息、简报等工作宣传力度;在宣传重点上，突出了践行“两抓整推”工作思路中涌现出来先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹;在宣传步骤上，做到了动态信息宣传和集中典型宣传的有机统一，既让各级党组织和广大党员随着活动的推进不断深化对创先争优活动重大意义、主要内容、目标要求的理解掌握，又搭建了基层党组织、党员之间相互学习、相互激励、相互鞭策的有效平台，营造了较为浓厚的创先争优活动氛围。

五是围绕中心，推动工作。各级各部门坚持把创先争优活动作为推动工作的有效手段，围绕市委“两抓整推”工作思路，积极探索创先争优活动与推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的最佳结合点，特别把开展创先争优活动和建设酒泉新能源基地、振兴工业“6+2”行动，推进“一特四化”、统筹城乡一体化发展，整体推动经济社会各项事业发展、构建和谐社会，加强“五基本建设”、提升基层党建工作水平等重大项目、重点工作任务有机结合起来，形成了以创先争优活动推动中心工作、以服务中心工作成效检验创先争优活动效果的良好局面。

目前，全市创先争优活动开局良好，进展顺利，一些领域、一些行业已经取得了阶段性成果，但是，与中央、省、市委的总体要求和广大党员群众的殷切期望相比，还有一定差距，还存在着一些薄弱环节和突出问题，主要表现在：一是重视程度有差异，活动进展不平衡。个别领域、个别单位党委对创先争优活动重视不够，至今还停留在转发文件、制定方案、动员起步阶段，有的程序性的内容多、实质性的措施少，有的一般性的号召多，创造性的办法少，一定程度上影响了全市创先争优活动整体效果。二是推动措施有差异，活动特色不鲜明。一些党组织和党员存在松劲厌战情绪，以文件落实文件、就活动开展活动、照搬照抄的现象较为严重，有的活动主题不突出、有的任务不明确、有的措施不具体，有的联系实际不紧密，基层党组织和党员投身创先争优活动的热情和活力调动不充分，活动氛围没有真正营造起来。三是基础条件有差异，活动覆盖不全面。一些基础条件较为薄弱、刚刚组建党组织的非公有制经济组织、新社会组织以及一部分流动党员中没有动员部署和全面开展创先争优活动，一定程度上影响了全市创先争优活动的深度和广度。所有这些问题，究其原因，既有主观因素，又有客观原因，需要引起各县各部门单位高度重视，在今后工作中努力加以改进，推动全市创先争优活动全面开展。

全省创先争优活动动员大会后，市委常委会专题研究了全市创先争优活动，下发了《关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，市委没有专门组织召开全市创先争优活动动员大会。今天，我想借此机会，就今后一个阶段推进创先争优活动讲三点意见，供大家参考。

一、加强组织领导，不断靠实抓创先争优活动责任

深入开展创先争优活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是学习实践活动的继续、延伸和深化。今天，我们召开创先争优活动推进会，目的之一是进一步靠实责任，面对面地给大家交任务、讲方法、压担子，有计划有步骤地推进工作，确保创先争优活动取得实实在在的效果。

一要靠实县市区委领导责任。县市区委是把创先争优活动抓实、抓具体最关键的一个层次。目前，全市3千多个基层党组织和6万多名党员，86%的基层党组织、87%的党员分布在各县市区，县市区抓创先争优活动量大面广、任重道远。可以这样说，全市创先争优活动能不能健康有序开展、能不能取得实际成效，一个很重要的方面，就在于县市区委特别是组织部、宣传部的组织领导是否到位，工作指导是否得力。中央、省、市委明确要求，县市区委书记是创先争优活动的“第一责任人”。去年，市委建立和落实了县市区委书记抓基层党建工作责任制专项述职评议制度，今年，按照《酒泉市基层党建工作综合考核评价办法(试行)》规定，已经将开展创先争优活动情况纳入到县市区委书记向全委会专项述职、年度考核民主测评、民意调查的重要内容，赋予一定的分值比重，并对考核结果进行打分排队、情况通报，以此督促县市区委书记把创先争优活动和基层党建工作牢牢抓在手上。深入开展创先争优活动的领导责任和工作责任由县市区委组织部、宣传部共同承担。为此，县市区委组织部、宣传部要充分履行具体谋划和组织推动两大职责，加强组织领导，坚持工作指导，精心设计活动载体，大力培育先进典型，及时总结活动经验，深入开展调查研究，注意了解掌握基层部门单位开展活动的基本情况，注意倾听基层党组织和党员群众对开展创先争优活动的意见、建议，注意深入困难多、矛盾多、基础差、班子弱的单位，现场解剖麻雀，发现和帮助解决突出问题，总之，通过多种途径和方式，提高对创先争优活动领导和指导的针对性，尽最大限度把各基层党组织和党员的积极性调动起来，努力形成生动活泼的创先争优活动新局面。

二要靠实基层党委工作责任。市、县各级基层党委特别是乡镇党委、大口部门单位党委作为承上启下的重要层次，肩负着贯彻落实中央和省、市委精神、指导基层党组织开展创先争优活动和抓基层党建工作责任制的重要职责。今天，市直机关、企事业单位和省属驻酒单位党委负责同志全部参加创先争优活动推进会，一方面是为了了解掌握开展创先争优活动情况，另一方面想和大家共同探讨如何抓基层党建工作和开展创先争优活动。我个人认为：基层党委抓创先争优活动的具体职责概括起来讲，就是要对管辖基层党组织和党员的创先争优活动进行领导和指导;就活动的重大事项、重要政策向上级党委提出建议;督促活动措施的落实;听取活动开展情况汇报，及时研究解决问题，总结推广经验，建立健全长效机制。基层党委书记作为落实基层党建工作责任制“第一责任人”，既是本部门、本单位、本系统创先争优活动的组织者，又是创先争优活动的实践者，要发挥好党员领导干部的表率作用，对中央、省、市委开展创先争优活动的有关政策，要深入学习，认真研究，做到心中有数、胸有成竹，切不能以其昏昏，使人昭昭。要根据中央和省委的要求，及时总结以往争创先进的好做法、好经验，立足实际精心策划本部门、本单位、本系统创先争优活动，组织动员基层党组织和广大党员深入开展活动。同时，要注意掌握工作方法，充分借鉴深入学习实践科学发展观活动的成功经验，把围绕中心服务大局的理念，贴近基层分类指导的办法，选树典型和整顿后进的措施，以及书记抓、抓书记的组织领导方式，运用到开展创先争优活动中来。

三要靠实相关职能部门指导责任。中央、省、市委明确规定，创先争优活动领导关系按党组织隶属关系来确定。县市区委、市直机关、企事业单位和省属驻酒单位党委作为市委直接领导的党委，要责无旁贷地抓好所辖基层党组织和党员创先争优活动。同时，机关、企事业单位的行业主管部门、业务指导部门党委(党组)也要充分发挥职能作用，按照“谁主管、谁指导”的原则，分领域、分行业加强对创先争优活动的具体指导。最近，市委结合政府机构改革，新成立了市教育局、市卫生局、市城乡建设局、市农牧局、市文化出版局、市水务局6个政府工作部门党委、纪委，明确了党委、纪委工作职责。同时，将市教育局等6个政府工作部门党组织隶属关系由市直机关工委管理变更为市委领导。下一步，我们将党委、纪委班子组建起来，尽快开展工作。今后，市直机关工委、非公有制企业党工委、市工商局党组、市民政局党组等职能部门和新成立的教育、文化、卫生、农牧、水务、城乡建设等行业主管部门党委，不仅要抓好直管基层党组织和党员的创先争优活动，同时要理直气壮、督促指导所管行业、所辖单位基层党组织和党员创先争优活动，坚持把抓业务与抓党建结合起来，把深入开展创先争优活动和推动经济社会发展结合起来，着力构建相互推动、相互促进、“双向共赢”的工作局面。

二、坚持统筹兼顾，抓紧做好当前几项重点工作

目前，全市创先争优活动已经全面启动，关键要抓好《实施意见》、《实施方案》目标任务的落实，努力形成指导有力、氛围浓厚、目标明确、党员广泛参与的生动局面。当前，要重点做好以下三项工作。

一是要尽快组织开展纪念建党89周年系列活动。6月初，市委创先争优活动领导小组下发了《关于组织开展纪念建党89周年系列活动的通知》，对纪念活动的主题、内容、形式、组织领导提出了具体要求。近期，各县市区、各部门单位党委要把纪念建党89周年系列活动作为当前深入开展创先争优活动的重点内容，紧密联系实际，组织开展主题鲜明、形式多样、党员喜闻乐见的系列纪念活动，让广大党员以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，投入到市委“两抓整推”战略部署的具体实践中，为全市经济社会又好又快发展注入新的生机和活力。“七一”前后，各级党委要精心组织好党组织书记上党课、党代表活动日、农村老党员免费体检、新党员入党纪念日、机关党员访民情等主题实践活动;普遍开展好先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者评选表彰活动，大范围走访慰问老党员、生活困难党员、基层党员干部活动和利用广播、电视、报刊、互联网、宣传栏等媒体大张旗鼓宣传先进典型事迹活动，进一步营造创先争优活动的浓厚氛围。“七一”前夕，市委创先争优活动领导小组将组织全市创先争优活动先进事迹报告会，目前，已经初步筛选确定了6名不同行业、不同战线先进基层党组织、优秀共产党员作为报告团成员，但是，上报的先进事迹材料不是特别理想，不同程度地存在着刻意拔高、语言生硬、衔接不畅等问题，会后，相关县市区、部门单位要组织专门力量，深入细致搜集整理先进典型的事迹材料，集中时间组织报告会成员进行试讲，力争用最朴实的语言、用最感人的事迹把先进典型宣讲出来，发挥榜样力量，确保先进事迹报告会如期举行，达到预期效果。

二是要尽快制定下发分领域深入开展创先争优活动的指导意见。因地制宜，分类指导是我们抓好基层党建工作的根本方法。全市创先争优活动启动后，我们分农村、社区、机关、事业单位和企业、社会组织五个领域，分别制定了深入开展创先争优活动的指导意见，分别明确了不同领域深入开展创先争优活动总体要求，目标任务、程序步骤和组织领导，从2010年4月开始，到党的十八大召开前结束，在两年半的时间里，把全市创先争优活动分动员启动、全面争创、巩固提高、总结提升四个阶段来进行。围绕庆祝建党90周年和迎接党的十八大召开两个重大节点，分年度、分领域、分行业提出创先争优活动具体任务，让基层党组织和党员有标准、有目标、有步骤地开展创先争优活动。五个指导意见初稿形成后，我们及时征求了七县市区、市直机关、企事单位和省属驻酒单位党委的意见，根据征求到的意见建议反复进行了修改完善。会后，准备下发，指导各领域深入开展创先争优活动。下一步，各县市区、相关部门单位也要根据指导意见的主要精神，结合实际，探索创新，分领域制定具体指导方案，推动基层各领域创先争优活动的顺利开展。

三是要进一步细化先进基层党组织、优秀共产党员的具体标准和考核评比办法。中央对先进基层党组织的基本要求是“五个好”，对优秀共产党员的基本要求是“五带头”。这只是“规定动作”、基本要求，不同领域基层党组织有不同工作特点，不同层次党员有不同的争创需求。随着创先争优活动的深入开展，需要我们根据不同领域、不同行业基层党组织和党员实际，进一步细化创建标准，分领域、分行业、分系统制定“五个好”先进基层党组织创建标准，区分领导干部、一般干部、离退休、村组(社区)干部党员、无职党员等不同类型，分别制定优秀共产党员“五带头”争创标准;需要我们结合落实基层党建工作目标责任制，参照《酒泉市基层党建工作考核评价办法》，进一步量化内容，简化程序，建立基层党组织和党员创先争优活动的考核评价办法;县市区委、部门单位党委要发挥主观能动性，按照实际、实用、实效的原则，积极探索，大胆创新，使各级基层党组织和广大党党员创有目标、争有标准、评有办法，进一步增强创先争优活动的针对性、操作性和实效性，激发和调动基层党组织和广大党员投身创先争优活动的积极性、主动性和创造性。

三、做好结合文章，整体推进各领域基层党建工作

大家都知道，学习实践活动作为党内集中教育活动，重点解决党内不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，创先争优活动作为党的建设的经常性工作，重点推动基层党组织和党员立足本职，在平时工作中学习实践科学发展观，发挥先进模范作用。简单地说，一个重在解决问题，一个是重在发挥作用。深入开展创先争优活动，历时两年半时间，我们一定要摆脱松劲厌战的疲惫状态、澄清就活动抓活动的错误认识、破除图形式、走过场、完任务的消极思想，抓住有利时机，着重解决基层党建工作中存在的突出问题和薄弱环节，着重提高基层党建工作的科学化水平，着重为实现经济社会科学发展提供组织保证，在深入开展创先争优活动中分领域提升基层党建工作水平，在提升基层党建工作水平中彰显创先争优活动成效，以实际行动，迎接建党90周年和党的十八大的胜利召开。从现在开始，到今年年底，全市创先争优活动要重点要做到“五个相结合”，力争实现“五个新突破”：

一要把深入开展创先争优活动与巩固扩大学习实践科学发展观活动的成果结合起来，在落实整改措施上实现新突破。加强基层组织、发挥党员作用，是第三批学习实践科学发展观活动的重要内容之一。在第三批学习实践活动半年时间里，各级党组织在加强基层党建工作方面做了大量工作，取得了一定成效，但存在的问题仍然比较多，暴露出来的问题也不少。从掌握情况来看，一些党员群众对县市区委、乡镇党委抓基层党建工作的满意度还不是很高;一些基层党委对基层党建工作水平估计过高、心存骄傲自满现象;个别基层党组织对基层党建工作存在的问题漠然置之、绕着问题走，等等，当前学习实践集中教育活动虽然已经结束，但是，整改落实的任务还没有全面完成，一些基层党组织对群众作出的承诺也还没有真正兑现。今后，我们一定要把深入开展创先争优活动与巩固扩大学习实践活动成果、解决基层党建工作的突出问题结合起来，继续在上下联动抓整改落实上下功夫。特别是对那些难度较大、涉及面广和解决起来周期较长的突出问题，要实行专项督办，以实际行动兑现向人民群众的承诺;要进一步建立健全学习实践科学发展观的长效机制，用制度将取得的成果运用起来，延续下去，不断推进全市基层党建工作上台阶、上水平。

二要把深入开展创先争优活动与落实基层党建工作重点任务结合起来，在提升服务“两抓整推”战略水平上实现新突破。围绕中心、服务大局是基层党建工作的永恒主题。只有围绕“两抓整推”总体思路深入开展创先争优活动，“先”和“优”才会有实实在在的内容，活动就能够取得实效。今后，一是要不断提升非公有制企业党建工作服务建设酒泉新能源基地、振兴工业“6+2”行动水平。要深入开展非公有制企业党建工作“基础建设年”活动，不断巩固和扩大“百日整推”活动成果，力争通过一年左右时间的努力，实现非公有制企业党组织覆盖面明显扩大，争取今后每年以10%以上速度递增;党组织建设力度明显加大，班子健全、活动正常，党员队伍骨干带头作用明显发挥;分层次、分类别培育一批硬件完善、软件规范、特色鲜明、成效显著的非公有制企业党建示范点;努力使非公有制企业达到发展实力强、基层党建强的目标要求。二是要不断发挥农村党员在推进“一特四化”现代农业发展中的骨干带头作用。全面开展农民党员党性定期分析评议工作，借鉴运用无职党员设岗定责、结对帮扶、党员承诺制、分类量化管理等党性活动经验，把“五带头”细化量化为分析评议内容，抓住公开承诺、跟踪落实、分析评议等关键环节，按照“三评一树”的程序步骤，增强党员意识，加强党性修养，促进党员先锋模范作用发挥，为全市其它领域党员中全面推广党性定期分析评议工作创造宝贵的经验。三是要不断提高各级党组织统筹推进城乡一体化发展的能力。抓好省、市统筹城乡基层党建试点工作，不断优化组织设置、创新活动载体、整合党建资源，进一步夯实农村党建基础，培育农村骨干力量，广泛开展城乡结对帮扶活动，建立城乡一体的党员动态管理机制，促进城乡基层党建工作水平的共同提升。

三要把深入开展创先争优活动与建立健全基层党建工作考核评价体系结合起来，在落实基层党建工作责任制上实现新突破。前不久，市委下发了《酒泉市基层党建工作考核评价办法(试行)》，从落实党建责任制、基层组织和干部队伍建设、党员队伍建设、基层党内民主建设、基层党建保障机制等五个方面分别设置考核评价内容，提出具体目标任务，赋予合理分值权重。年内，市委将按照专项述职、民主测评、抽样调查、个别谈话、实绩分析、综合评价等程序，运用计算机综合考核评价体系，对县市区、市直机关、企事业单位和省属驻酒单位党委抓基层党建工作进行考核评价，把基层党建工作考核结果根据权重量化为具体分值纳入领导班子和领导干部年度考核评价体系加以运用，考核评价综合得分排名后在全市范围内进行通报;基层党建工作考核评价为“好”等次的，作为确定“好”班子的主要依据，连续两年评为“好”等次的，作为党组织评选先进基层党组织、党组织负责人评选优秀党务工作者和优秀共产党员的重要参考依据;考核结果评定为“一般”等次的，领导班子年度考核不能评为好班子，党组织负责人年度考核不能评为“优秀”等次，并对党组(党组织)班子成员进行集体谈话诫勉;考核评定结果为“差”等次的，对党委(党组)班子成员进行全面整顿和组织调整。根据上述规定，下一步，县市区、市直机关、企事业单位和省属驻酒单位党委要根据基层党建工作考核评价内容，及早抓好重点任务落实，配合市委抓好各个环节的考核评价工作，进一步落实基层党建工作责任制，提升基层党建工作规范化、制度化、科学化水平。公务员之家

四要把深入开展创先争优活动与总结推广基层党建工作经验结合起来，在打造基层党建工作品牌上实现新突破。创先争优活动是加强基层党建工作的总抓手。近年来，中央相继总结推出了一批基层党建工作成功做法和典型经验，比如“一定三有”、“四议两公开”、“三有一化”等等，从不同角度、不同领域、不同层面为加强基层党建工作探索出了成功之路。就我市而言，我们在加强基层党建工作中也形成一些行之有效的创新做法和实践经验，比如：玉门市“一特四化”先锋富民行动、肃州区村级事务规范化管理、瓜州县农民党员致富能力考核评价体系、敦煌市推行党代会常任制，等等。今后，我们在深入开展创先争优活动中，既要落实中央、省委要求推广的基层党建工作经验，又要深入挖掘、总结提炼我们身边涌现出来的典型经验。比如：要结合试行党代会常任制试点工作，探索实践、总结提炼、宣传推广发挥党代表作用、加强基层民主建设的成功做法，为全面推开党代会常任制创造新经验。要结合今明两年乡村“两委”换届选举工作，探索总结“两推一选”、“公推直选”党组织负责人等成功做法，为加强基层党组织带头人队伍建设创造新经验。要结合推行在职党员社区双重管理制度，在探索建立区域化基层党建工作格局上创造新经验，等等。根据全市组织工作会议安排部署，今年下半年，我们将结合深入开展创先争优活动，组织开展全市基层党建工作观摩交流活动，召开乡镇党委书记抓基层党建工作经验交流会议。会后，大家要高度重视，积极做好前期准备工作，特别要在培育典型、总结经验、展示成果上下功夫，通过互动交流中提升各领域基层党建工作整体水平。

五要把深入开展创先争优活动与建立健全基层党建工作长效机制结合起来，在提升基层党建工作制度化水平上实现新突破。创先争优活动要长期开展、不断深入，关键在于有效管用的制度作保障。在整个活动中，既要按照中央要求，把今年4月至2011年7月、2011年7月至党的十八大这两个时间段的要求落实好，又要着眼长远形成一整套规范的创先争优、考核评价、表彰激励的办法和制度。各级各部门要立足实际，按照简便易行、务实管用的原则，建立健全适用各领域、各部门特点的制度体系。县市区委组织部要深入基层、深入实际、深入群众，加强调研指导，研究破解难题，制定一些切实有操作性的具体措施和办法。比如，农村党建中如何把村干部队伍管好用好，“一定三有”要求的“定职责、立规范”如何落实?基层党内民主建设如何推进，“四议两公开”重点“议什么”?社区党建“三有一化”要求中的“党建工作区域化”，我们应采取什么样的措施去实现?等等。同时，我们还应将基层在实践中创造的好经验、好做法及时总结提炼，并上升到制度的层面，用以指导实际工作。对于这些问题，都需要在今后创先争优活动中研究解决。

同志们，今天会议结束后，大家要根据中央省、市委的部署要求，相互学习、相互借鉴启动开展创先争优活动的做法经验，结合各自实际，把创先争优活动认真开展起来，加大推进力度，确保取得实际效果。