领导干部暨市委中心组学习会讲话

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同志们：

今年以来，面对复杂多变的经济形势和百年不遇、历史罕见特大洪涝灾害的重大考验，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的坚强领导下，在上级部门和兄弟单位大力支持下，全市上下万众一心，奋力拼搏，狠抓抗洪救灾和灾后重建，取得了显著的成效，经济社会发展保持了良好的势头。

一是主要经济指标保持快速增长。上半年，全市生产总值增长16.6%，增幅居全省第3位。1-7月，全市财政总收入增长50.8%，其中地方财政收入增长55.6%，增幅均居全省第一；固定资产投资增长39.8%，增幅居全省第一；规模以上工业增加值增长24.3%，增幅居全省第3位。

二是抗洪救灾和灾后重建取得重大胜利。在抗洪救灾中迅速夺取了抢险救援、转移安置、堵口复堤三个关键性胜利，灾后恢复重建取得了阶段性成果，确保了大灾之后无大疫、无因灾死亡人员。在较短时间内，工农业生产恢复正常，电力、通讯设施全面恢复，把灾害损失降到了最低程度。全市栽插二晚280.6万亩、比上年增加20.6万亩，其中唱凯堤灾区栽插二晚13.2万亩，增加1.4万亩；唱凯堤、中洲堤除险加固工作和各项水毁设施修复快速推进。倒房重建已动工2218户，动工率31.8％。

三是项目建设加快推进。上半年全市各类在建项目1282个、同比增加413个，完成投资176.2亿元、增长42.5%。全市列入市级管理的大中型项目378个，总投资716.3亿元，今年1-7月已完成投资113.9亿元，同比增长91.5%，向莆铁路、鹰瑞高速、廖坊灌区一期等工程建设加快推进。新引进并开工5000万元以上工业项目183个、增长18.8%，其中亿元以上工业项目103个、增长49.3%，引进了绿色高档纸、风力发电、嘉佳陶瓷、新闽泰陶瓷、电动汽车等一批投资10亿元以上的大项目、好项目。

四是主攻“两区”成效明显。上半年，全市工业园区基础设施投入14.1亿元，增长80%；完成主营业务收入291亿元，增长49.8%；上缴税金8.8亿元，增长70.7%。产业聚集步伐进一步加快，全市六大主导产业的产值增幅均在30%以上，拉动工业增长17.8个百分点。特色产业加快发展，新增了东乡变性淀粉和南城南丰食品加工两个省级产业基地。全市安排重点城建项目329个，其中，市中心城区确定重点项目53个、开工建设33个、投入建设资金约20亿元，有8个已竣工或完成主体工程。

五是城乡统筹步伐加快。全市早稻总产在遭受严重洪涝灾害下仍达17.6亿斤，亩产达到720斤。白莲、烤烟、麻鸡、生猪等特色产业进一步发展壮大，南丰蜜桔“双百工程”提前一年完成种植面积目标。上半年，农民人均现金收入达2340元，增长12.7%。县域经济较快发展，1-7月全市个11县（区）财政总收入平均增长59.7%，地方财政收入增长63.3%，分别比全市增幅高5.2和6.3个百分点。小城镇和新农村建设有序推进，城乡面貌进一步改观。上半年，全市新增城镇人口6万人，全市城市化率达到41.2%，比年初增加1.2个百分点。

六是社会保持和谐稳定。民生工程、安全生产、信访维稳和社会治安等工作扎实推进，全市8个方面90项民生实事全部达到或超过时序进度要求，上半年，赴省集体上访同比下降31.9%，安全生产事故下降31.3%，重大刑事案件发案率下降12.5%。同时，科技、教育、文化、卫生和体育等社会事业协调发展，高考成绩连续八年保持全省领先，全市录取清华、北大考生49人，占全省的34.3%。

七是对外形象不断提升。今年4月份我市被命名为“江西省园林城市”；在去年被评为“浙商最佳投资潜力城市”的基础上，今年又被评为“苏商投资中国首选城市”，并获最具投资环境奖；在第六届中国城市品牌大会上，我市被评为“中国最佳绿色生态城市”和“中国低碳经济示范城市”，是我省唯一获此荣誉的城市。同时，全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会、选派乡镇干部到村任职工作现场会等5个全省性现场会先后在我市召开。

今年已经过去8个月，我们各项工作已取得了明显的成效，但要完成全年的任务依然十分艰巨。今年是实施鄱阳湖生态经济区发展规划的第一年，省委、省政府大力推进重大项目建设、加快推进工业化和新型城镇化发展、加快推进国有企业改革等一系列重大举措，必将有力地促进全省经济发展。但是，市与市、县与县你追我赶，不进则退。今年上半年，我市有5个县（区）的GDP在全省排位较去年年底前移，有3个县的增幅进入全省前10位；11个县（区）的财政总收入在全省排位全部前移，有5个县的增幅进入全省前10位。但是，也有2个县的GDP分别后退了6位和5位。我们要始终保持清醒头脑，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，坚定不移地推进经济社会持续快速健康发展。

今后几个月，全市上下要按照市委、市政府年初的决策部署，按照甘书记提出的“狠抓项目建设，狠抓固定资产投资，大力推进新型工业化、城镇化，加速实现我市由农业大市向工业强市转变，由经济小市向经济强市转变”的总体要求，扎实做好各项工作，为“十二五”规划的实施打下良好的基础。

（一）坚定不移把进位赶超作为第一使命，努力推动经济加速发展。这次我随省党政代表团学习考察的一省两市，无论是地处沿海地区率先发展的天津、福建，还是位于西部地区快速崛起的重庆，一个共同的特点就是谋划发展思路宽、推动发展干劲足、创新发展点子新、统筹发展能力强、实现发展效果好。要实现赶超发展，首要任务就是必须加快经济发展速度，迅速做大经济总量，壮大经济实力。今年，我市虽然遭遇了百年不遇、历史罕见的洪涝灾害，但是全市经济社会发展的基本面没有改变。我们要咬定目标不放松，拿出更加高昂的斗志，采取更加有效的措施，切实做到“三个确保”：一是确保在大灾之年全面完成和超额完成全年各项目标任务，全市生产总值达到585亿元，财政总收入达到70亿元，规模以上工业增加值达到175亿元，全社会固定资产投资达到700亿元。二是确保经济发展速度高于全省平均水平，进一步缩小差距。三是确保主要经济指标在全省位置前移。如果我们继续保持现在的发展势头，今年我市财政总收入达到70亿元，就可能超过新余；人均财政收入达到1700元，就可能超过上饶、赣州、吉安、宜春4个市。与此同时，我们要积极转变经济发展方式，在做大总量的过程中，不断优化结构，增强发展的可持续性。当前，我们要科学编制好“十二五”规划，精心绘制未来五年赶超发展的宏伟蓝图。

（二）坚定不移地实施项目带动战略，努力加速项目集聚。一要抓好工业项目。要遵循产业转移规律，着力改善投资环境，重点围绕我市六大产业和六个省级产业基地，尤其是生物医药产业，大力开展招商引资，努力引进一批工业大项目，加快推进产业集聚、企业集群发展；围绕做大做强现有企业，抓好一批技改、扩建项目建设。对今年已引进的项目，要切实加强领导，力争早开工、早建设、早见效。二要抓好城建项目。要适应城镇化加速推进的现实需要，围绕扩大城镇规模，完善城市功能，实施一批供水供电、路网管网等项目;围绕做美做靓城市，凸显城市文化，展现城市新貌，实施一批文化遗存修复工程、商业中心建设工程、城市美化亮化工程等项目。三要抓好重大基础设施和社会事业项目。按照吴省长提出的全力打造高速铁路、高速公路、高速航空，建设“三个高速时代”的要求，重点争取鹰梅铁路、衡茶吉铁路东延伸段、抚吉高速、机场等项目早立项、早开工。突出抓好电厂、核电申报，争取从根本上解决的能源问题；突出抓好抚河唱凯堤、中洲堤加固等农田水利基础设施项目，提高农业抗灾减灾能力。四要抓好民生项目。要规划建设保障性住房、医院、市民公园、休闲广场等项目，让更多的居民享受到文化、卫生、休闲所带来的身心愉悦；要加快实施农村公路、安全饮水、乡镇卫生院、文化站、便民服务所等项目，让农民享受到经济发展的成果，缩小城乡差距。在项目建设过程中，要善于运用财税金融政策，解决发展中的困难和问题。一个地方发展得快不快、好不好，最重要的一条就是我们会不会运用财政、税收、金融这三大经济管理工具。福建、重庆、天津的一条重要经验，就是各级领导都比较熟悉而且善于运用这三个手段，破解发展中的各种困难和问题。2009年，重庆高度重视银行、证券、租赁、股权投资基金的加速聚集，加快企业债券发行工作，支持企业上市直接融资。解决发展中的资金瓶颈，要坚持四个激活、三个创新。四个激活：一是搞好土地收储、出让，激活土地资本；二是推动全民创业，激活民间资本；三是推动企业上市，发行企业债券，激活社会资本；四是抓好项目银行融资，激活金融资本。三个创新：一是创新专项资金整合机制，集中财力办大事；二是创新预算管理制度，强化政府债券管理；三是创新地方金融体制，加快组建村镇银行和农村银行。

（三）坚定不移地推进新型工业化，高度重视产业集群。按照项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集约建设的思路，大力开展招商引资工作。一要高度重视园区建设。要积极探索园区市场化运作、企业化管理模式，不断完善园区基础设施和配套设施建设，进一步提升承载能力，今年全市工业园区基础设施投入要达到32亿元。金巢经济开发区要加快推进四期、五期和拓展区的基础设施建设。要切实推动园区规模化、专业化、特色化发展，逐步形成以金巢经济开发区为龙头、县（区）百亿元园区为支撑、特色园区为基础的布局合理、层次分明的园区发展体系。今年，要力争全市园区主营业务收入达到750亿元，其中金巢经济开发区达到150亿元，东乡、崇仁、抚北等园区达到100亿元。二要大力实施产业振兴规划，将机械制造、纺织服装、化工建材、食品加工、有色金属和生物医药等六大产业打造成为百亿元产业。尤其是生物医药产业是国家大力扶持的战略性新兴产业，我们的优势明显。我们有50万亩的中草药种植基地，有良好的生态环境，有扎实的产业基础，尤其是有一大批成长性较好的生产企业。我们要举全市之力，重点培育生物医药产业，着力做大现有生物医药企业，积极引进新企业、新项目，把我市打造成全省乃至全国有影响的生物医药产业基地。三要以崇仁变电、金溪香料、宜黄塑料、黎川陶瓷、东乡变性淀粉和南城南丰食品加工六个省级产业基地为抓手，推进产业集群和企业集聚。四要更加重视做大做强现有企业，在资金、技改、用工等方面给予支持。要帮助添光化工、博雅、珍视明等单项冠军企业打破主导产品单一的格局，拉长产业链，实现企业规模发展。今年，力争全市主营业务收入过亿元工业企业达到120户，其中过5亿元的达到10户以上。五要加快发展现代服务业。加快发展金融、证券、租赁、融资担保、物流仓储、专业市场等服务平台，降低企业生产经营成本，提升区域经济综合竞争力。大力发展零售业、餐饮、娱乐业，为满足人民群众生活提供便利。

（四）坚定不移地加快新型城镇化，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，把建设成为人民满意的城市。一要抓好城市重点项目建设。为了更好地集中力量搞好灾后重建，今年市中心城区调减了一批城市重点项目。对已开工和确定实施的项目，各项目责任单位要加强组织领导，认真落实责任，坚持现场办公，加快推进速度，确保如期完工，尽早发挥工程效益。二要抓好旧城改造。要按照“政府主导、市场运作”的方式，加快推进城市老旧房改造，把改善城市居民居住条件与增加城市绿地、提升城市形象有机结合起来。要大力推进棚户区改造，切实改善棚户区居民住房条件，有效改善旧城区面貌。今年全市棚户区改造面积要力争达到77.5万平方米以上。三要有力推进城镇建设。坚持规划先行，以规划指导建设，切实提高城镇建设水平。以全省实施“城镇示范工程”为契机，重点抓好示范镇、示范村建设，积极探索推进小城镇建设的有效办法。结合灾后重建，坚持统一规划，集中建设，重点加强城镇道路交通、电力通讯、供水排水、垃圾处理等基础设施，以及学校、幼儿园、卫生院、便民服务中心等公益设施建设，切实提高城镇的承载能力和保障能力。四要促进房地产业平稳健康发展。要认真落实国家相关政策，规范有序健康发展房地产业，突出抓好保障性住房建设，努力构建以廉租房、经济适用房、棚户区改造房、公租房为主要形式的保障性住房体系。今年，全市要新增廉租住房34.7万平方米、发放廉租住房租赁补贴1.45万户、新建经济适用住房10.8万平方米。五要认真借鉴重庆地票制度、天津农民宅基地置换以及重庆户籍制度改革的经验，促进人口集聚，积极有序地推进户籍制度改革，加快促进城镇发展。六要促进县域经济发展。县域经济是进位赶超的重要基础，县域兴则兴，县域强则强，县域富则富。因此，要高度重视县域经济发展问题，加速县域科学发展、进位赶超、绿色崛起。要认真落实上级文件精神，按照“能减就减、能放都放”的原则，在不违背国家政策法规的前提下，将凡是能够下放给县（区）的经济和社会管理权限全部下放到县（区），凡是县（区）能做的事情都交给县（区），让县（区）有更大的空间创造性地开展工作，促进县域经济持续快速发展。

（五）坚定不移地实施造林绿化“一大四小”工程，努力做到在鄱阳湖生态经济区建设中有更大的作为。一要继续大力推进造林绿化“一大四小”工程。最近，省里对造林绿化“一大四小”工程建设规划进行了调整，工程建设期限由3年延长至5年，时间要到2012年，在通道绿化带宽度、造林绿化投资单价等方面提高了建设标准，调减了山上建设任务，增加了山下建设任务。希望各地按照调整后的任务，认真抓好落实，突出抓好通道绿化、城市绿化、乡村绿化、成片绿化，今年完成造林50万亩，全市森林覆盖率达到64.1%以上。要切实加强森林防火，确保不发生重大森林火灾。二要抓好县（区）污水处理设施的运营与管理,进一步完善污水配套管网，提高污水收集能力、处理效率和质量。同时，要加快推进县（区）工业园区污水处理设施建设。三要扎实推进农村清洁工程，今年完成50个集镇、4200个自然村的农村垃圾无害化处理设施建设。四要切实抓好节能减排。突出抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能减排，严格控制“两高”项目，全面完成“十一五”节能减排目标，尤其是万元GDP能耗下降20%的目标。五要积极推动鄱阳湖生态经济区产业规划、产业对接，促进科学发展、进位赶超、绿色崛起。公务员之家

（六）坚定不移地保障和改善民生，促进社会和谐。一方面，要扎实推进民生工程，确保全面完成年初省里下达的8个方面、90项民生指标。要千方百计扩大就业，全年新增城镇就业3.67万人，新增转移农村劳动力5.3万人，就业培训5.3万人。要大力推进全民创业，组织实施好“十百千万”工程，加大政策扶持力度，确保今年新增发放小额担保贷款2.1亿元，力争全年新增个体工商户4800户以上，新增私营中小企业1200户以上，拉动就业2.5万人以上。要继续实施“光明·微笑”工程，启动儿童白血病免费救治工作。另一方面，要切实维护社会稳定。要高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，加强对重点行业、重点领域的专项整治和监管，尤其是着力抓好烟花爆竹整顿提升工作，严厉打击烟花爆竹非法生产。要按照“属地管理、分级负责”的原则，切实加强信访维稳工作，妥善化解社会矛盾，为赶超发展营造良好的环境。

这里，我再强调两项重点工作：一是灾后重建工作。要把今年作为大搞水利建设、大搞国土整治的一年，着力修复水毁工程护我农田，整治国土环境建设美好家园，迅速打响今冬明春全市农田水利基本建设攻坚战，尤其是突出抓好唱凯堤、中洲堤的除险加固，确保在明年汛期前，全面完成险工险段除险加固任务，同时，按照50年一遇的标准，全面完成两堤改造提升任务，从根本上保证大堤安全。要加快推进倒房重建工作，及时足额发放补助资金，确保因灾倒房户在2011年春节前搬进新居。二是非工口国有企业改革工作。各地各有关部门要按照市委、市政府的统一部署，强化领导，强化责任，强化措施，破解难题，特别是要把解决好职工的社会保险问题作为这次改革的重点和核心，绝对不能算计职工，确保在今年年底前全面完成改革任务。

同志们，今年时间已经过去三分之二。让我们进一步坚定信心，振奋精神，完善发展举措，狠抓工作落实，全面完成今年经济社会发展的各项目标任务，努力变大灾之年为大治之年、大干之年、机遇之年、发展之年！