局长在特殊党费监督汇报会讲话

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按照中央组织部和四川省委、省政府要求，市委、市政府高度重视抗震救灾“特殊党费”的使用管理监督工作，切实加强领导，科学制定方案，精心组织实施，强化管理监督，严把工程质量，坚持做到“用好每一分钱，不出半点差错”，保证“特殊党费”使用过程中的安全性、公正性和有效性，努力把援助项目建成灾后重建样板工程，确保“特殊党费”发挥出良好的政治效益和社会效益。目前，各项工作扎实推进，项目建设进展顺利。

一、抗震救灾“特殊党费”使用基本情况

6月底和9月初，省上先后两次下拨我市用于援建学校、村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育站点、农房恢复重建等项目“特殊党费”共计约7.53亿元。根据规定，下拨到我市的“特殊党费”主要用于以下四个方面：

（一）帮助极重灾县（市）重建中学、小学各一所，帮助重灾县（市）重建一所中学或小学。“特殊党费”援建我市中小学共6所，下拨“特殊党费”1.79亿元。自去年8月开始，6所学校已分别先行垫资启动修建。目前，已全部竣工并投入使用，援建中小学校的“特殊党费”已全部下拨到4个重灾县（市），正在进行验收、决算工作。

（二）帮助灾区县（市）房屋倒塌或严重损毁农户住房恢复重建。截至2008年底，省财政核定我市灾区农房倒损户共146735户，其中，农村低保户9690户，一般农户137045户，共涉及15个区（市）县。该项目省上共下拨“特殊党费”5.08亿元，对重建住房的农村低保户和一般农户分别按每户10000元、3000元进行救助。所拨“特殊党费”已全部下拨到相关区（市）县。为加快灾后农房重建进度，我们在农房重建过程中，充分贯彻城乡统筹理念，根据农户不同意愿，采取了统规统建、统规自建、联建、异地安置等多种方式，广泛引进社会资金，市县两级财政也投入大量资金进行补贴。为积极稳妥地做好这项工作，我市专门制定了具体的实施办法，严格按照中央有关精神和省上通知要求，“特殊党费”不得抵扣国家已有的援助政策执行，逐一进行审核、公示确认、登记造册、完善台帐。截止目前，各区（市）县按照2008年底财政结算倒损农房需恢复重建户数，对符合条件的对象逐一进行审核确认和公示、完善了台帐。从审核的情况看，由于部分农户意愿发生变化，由原来选择的重建改变为维修加固，故目前核定数为94059户（不含都江堰省上核定的45891户，正在审核确认之中），其中一般农户86578户，低保户7481户；核定资金总数33454.4万元，其中一般农户25973.4万元，低保户7481万元。目前，已发放25843户，其中一般农户23174户，低保户2669户，占目前已核定总户数的27.5%，已发放资金9621.2万元，占目前核定总资金的28.8%。成华、温江、郫县、龙泉、青白江、新都、邛崃、崇州、金堂、双流、新津11个区（市）县已发放完毕，彭州、大邑、蒲江正在发放之中，都江堰还在审核公示确认之中。

（三）帮助重灾县（市）重建、修复村级活动场所、农村党员干部现代远程教育站点。

“特殊党费”共援建我市村级活动场所项目627个，其中重建项目349个，维修加固项目278个。该项目省上下拨“特殊党费”5449.8万元，目前已全部下拨到4个相关县（市）。目前，349个重建项目中，已完工54个，在建67个，另有228个已完成规划设计，正在进行招投标和立项审批阶段；“特殊党费”共援建278个维修加固项目中，已完工54个，进入前期准备和项目审批阶段224个。“特殊党费”共援建我市农村远程教育站点项目959个，下拨“特殊党费”1150.8万元，也已全部下拨到4个相关县（市）。目前，已完工695个，在建264个，相关设备招标采购工作正在抓紧进行。

（四）为在此次抗震救灾中因公牺牲人员家属发放慰问金。对抗震救灾因公牺牲受到中组部表彰的优秀党员、大邑县雾山乡虾口村原村支书刘全福同志的家属，及时进行了走访慰问，发放慰问金3万元。对因公牺牲的吴忠红、常瑞广、陈静、刘建秋、郭庆欣，省政府刚批准为烈士，正在办理相关手续，近期将按照规定发放慰问金。

二、“特殊党费”使用管理监督工作的主要做法

抗震救灾“特殊党费”，是“5.12”特大地震发生后，各级党组织和全体党员用实际行动，向灾区人民献爱心、送真情，救助灾区群众、支援灾区建设的一种特殊形式，充分体现了党在大灾大难面前的意志和决心，体现了党与人民群众同呼吸、共命运、心连心的政治理念，起到了聚党心、得民心的积极作用。市委、市政府和相关区（市）县委、政府高度重视，切实增强政治责任感，本着对党对人民高度负责的态度，把“特殊党费”的资金使用好、管理好，把“特殊党费”的项目规划好、建设好，确保不出任何问题。

（一）责任落实到位，形成齐抓共管合力。市委常委会召开专题会议，省委常委、市委书记李春城同志明确要求，“特殊党费”的管理和使用要坚持公开、公平、公正的原则，要向群众把政策宣传到位，让群众切实感受到党和政府的温暖；资金管理要严格，要设立专户，严格按程序操作，要经得起检查，真正把好事办好。市委、市政府成立了以市委常委、组织部长朱志宏同志任组长，市政府副市长谢瑞武同志任副组长，纪检、组织、发改、民政、财政、教育、建设、审计等部门主要负责同志为成员的抗震救灾“特殊党费”使用管理监督工作领导小组。领导小组下设项目实施管理工作小组和项目监督检查工作小组，组长分别由市民政局局长和市委组织部常务副部长担任。市委办公厅、市政府办公厅联合下发了《关于印发<市抗震救灾“特殊党费”使用管理监督工作领导小组及职责分工>的通知》，对相关部门职责分工进行了明确。9月7日，领导小组组织召开了全市“特殊党费”使用管理工作会议，对有关工作及时进行了安排部署，提出了明确要求。

（二）项目实施到位，提高资金使用效率。一是规范援助农房重建资金发放。为积极稳妥地做好这项工作，我市专门制定了具体的实施办法，严格按照中央有关精神和省上通知要求，“特殊党费”不得抵扣国家已有的援助政策执行，对援助对象逐一进行审核、公示确认、登记造册、完善台帐。二是抓好项目的规划设计。严格按照国家有关规范要求，确定项目的抗震设防烈度。中小学学校建设结合当地经济社会发展水平，满足基本使用功能，不建豪华学校。村级组织活动场所建设，与村级综合公共服务设施项目统筹考虑，确保村级综合公共服务设施项目顺利实施。三是严把工程质量。项目的立项、申报、招标、报建、工程管理和竣工验收，严格按照灾后恢复重建政策和国家有关法律法规进行，纪检、建设、审计等部门全程跟踪监督，认真把好每个环节，努力把援建项目建成灾后重建样板工程。四是实行项目台帐管理。全市建立了“特殊党费”使用管理及项目进展情况周报制度，对各区（市）县“特殊党费”使用管理情况及项目进度实行动态跟踪，确保项目按时、保质完成。

（三）服务监管到位，确保资金使用安全。一是明确监管责任。市委、市政府要求各地各部门一定要坚决贯彻落实中央的精神和省委省政府的要求，以高度负责的精神认真扎实地做好“特殊党费”使用管理监督工作。党委、政府主要领导作为第一责任人，要亲自过问。分管领导及相关部门作为具体责任人，要切实履行职责，加强协作配合，抓紧项目实施，严格管理监督，确保“特殊党费”发挥出良好的政治效益、社会效益。二是实行专账管理。市、县财政对进入专户的“特殊党费”实行专账管理，并对具体项目资金使用情况进行监督，确保资金及时下拨和使用安全。三是加强检查审计。领导小组多次派出检查组，深入各区（市）县，特别是4个重灾县（市），对“特殊党费”使用管理情况进行检查指导。区（市）县纪检监察机关、审计部门，对资金的分配、拨付、使用进行全程跟踪检查审计，确保专款专用。四是进行党内外公示。通过村务公开栏、政务公开栏、政府网站、新闻媒体等，对“特殊党费”资金使用情况和项目进展情况，定期、不定期向党内外公布，主动接受社会各界的监督。公务员之家

（四）宣传引导到位，扎实做好群众工作。“特殊党费”使用管理工作政策性非常强，要求非常高，社会各界高度关注，涉及灾区广大群众切身利益，有些项目情况比较复杂，在具体实施中面临一些矛盾和问题。市、县两级党委、政府通过派出工作组、印制宣传册、村务公开栏等形式，对“特殊党费”的有关政策和使用管理监督情况，进行广泛宣传，努力做到让广大群众了解相关政策、明白资金来源、知晓进展情况，积极争取群众的支持与配合。同时，注意了解掌握群众的思想动态，耐心细致地做好解疑释惑工作，努力把工作做在事前，真正把好事办好，让广大群众切实感受到党和政府的温暖。

三、存在的薄弱环节

从基层反映的情况看，目前主要是个别地方由于农房重建援助对象较多，审核公示、登记造册需要一定时间，同时由于援建单位再次对农房重建低保户给予了一定的救助资金，再次发放“特殊党费”援助农房重建资金，群众意见较大，政策宣传解释工作需要一定时间，一定程度上影响了发放进度。

四、下一步工作措施

一是严格使用程序，坚持公开透明，主动接受有关部门和广大党员群众监督。严格按照“特殊党费”使用方向和管理使用流程要求，加强项目和资金管理，促进“特殊党费”援建项目建设，有力、有序、有效推进，确保使用管理工作和各个援建项目经得起历史检验，取信于全体党员，取信于全社会。

二是进一步加强政策宣传，充分发挥“特殊党费”的政治效益和社会效益，让灾区群众清楚“特殊党费”使用方向，援建范围、明白资金来源，了解进展情况。严格按照统一的规范化要求，做好“特殊党费”标识的制作和放置工作。

三是加快工作进度，严把工程质量关，确保优质高效完成援助项目建设任务。要按照既定的时间和质量要求，制订项目实施计划，明确工程进度，确保“特殊党费”援助项目整体推进。

四是加强督促检查，抓好工作落实。加强部门之间的配合，认真履行职能职责，严格监督管理，坚持定期和不定期派出工作组对落实和进展情况实施专项检查，圆满完成“特殊党费”援助项目工作，给全党、全社会一个清清楚楚，明明白白的交代。