区委在四联共建活动动员会上的讲话

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编者按：本文主要从进一步统一思想，增强开展好“四联共建”社区党建活动的责任感；突出重点，全面完成“四联共建”社区党建工作任务；落实责任，加强沟通，形成齐抓共管社区党建工作格局进行讲述。其中，主要包括：开展“四联共建”社区党建活动，是我区社区建设现状的迫切需要、开展“四联共建”社区党建活动，是不断丰富我区党建品牌，建立社区党建长效机制的需要、开展“四联共建”党建活动，是抢抓发展机遇，提升社区建设整体水平的需要、抓实社区党建基础工作，提升社区管理和服务水平、广泛开展平安社区、卫生社区创建活动，构筑美好、和谐社区、不断创新活动载体，构筑服务平台，努力打造街道、社区党建特色、落实责任，各负其责、加强沟通，形成合力、转变作风，认真履职、建立机制，落实工作。等，具体材料请详见：

同志们：

昨天上午，市委召开了全市城市社区党建工作队动员培训会，今天，我们又紧锣密鼓地召开全区开展“四联共建”社区党建活动动员会，就是为了进一步贯彻落实市委会议精神，并结合我区社区建设实际，对区直单位联社区党建工作、联平安创建工作、联信访工作、联卫生工作，共建和谐社区活动进行再动员，再部署。刚才，区委常委、政法委书记、公安局长**同志宣读了《关于在全区开展“四联共建”社区党建活动的实施方案》，区直单位派驻社区的党建工作组代表、东城街道办事处党委、西城街道办事处三义街社区党组织做了表态发言，实施方案目标明确，要求具体，大家表态实在，希望区委派驻的社区党建工作组和各街道办事处党委、社区党组织一道，认真按照区委《实施方案》的要求抓好落实。下面，我讲三个方面的问题。

一、进一步统一思想，增强开展好“四联共建”社区党建活动的责任感

随着城市化进程的不断发展，作为城市基础细胞的社区的作用日益突出，在城市社区中处于领导核心地位的社区党组织，其凝聚力、战斗力如何，将直接关系党在基层的执政基础。区委决定开展“四联共建”社区党建活动，正是针对我区社区建设实际，顺应了全区经济和社会发展需要，进一步整合党建资源，增强我区社区党组织活力的重要举措。

1、开展“四联共建”社区党建活动，是我区社区建设现状的迫切需要。近年来，区委紧紧围绕社区党建“三改一创”，积极探索，大胆实践，社区党建取得了一定的成效，为推进社区各项建设、促进社区发展发挥了龙头作用。去年，东城街道办事处党委、西城街道办事处三义街社区党组织被评为全省社区党建工作示范街道和示范社区，“雷锋互助社”的经验也得到了中、省、市的肯定和好评。但从总体上看，我区社区基础较差，社区建设整体推进不够，水平不高，在以社区党建为龙头，推进社区建设和发展中普遍存在着“三难”问题，即社区党建运行机制作用发挥难，虽然区委建立了区党建工作指导委员会，街道党委建立了社区党建工作协调工作委员会，社区党组织建立了党建联席会议这三级共建网络和议事机制，但从上至下没有明确社区辖区单位参与共驻共建应承担的责任，社区对辖区单位没有任何约束力，导致大多数单位党组织社区党建意识不强，在社区资源共享、共驻共建、参与社区党建联席会等具体工作中态度不是很积极。社区现有服务能力难以满足社区居民党员多样化的需求，全区31个社区的办公活动场所中，只有16个拥有自主产权，其他均为租借；办公活动场所在300平方米以上的只有10个。社区经费不足导致社区党建工作开展难，据调查统计，社区经费主要来源于市、区财政下拨的经费，即使加上部分职能部门到位的“费随事转”资金，全区社区干部每人每月工资仍不足500元，工资都难保证，开展社区党建活动就可想而知了。开展“四联共建”社区党建活动，向社区派驻社区党建工作组，有利于整合社区共建资源，切实改变社区党建“剃头担子一头热”、“巧妇难为无米之炊”的现象。

2、开展“四联共建”社区党建活动，是不断丰富我区党建品牌，建立社区党建长效机制的需要。在探索加强农村基层组织建设，推进新农村建设的实践中，我们坚持不懈地在区直部门开展了“双联双带”活动，近十年的“双联双带”实践，不仅极大地提升了全区农村基层组织建设水平，而且在促进农村产业结构调整、加强农村基础设施建设、倡导积极健康向上的生活方式、增进党群干群关系方面发挥了很大的作用，可以说是为不断加强农村基层组织建设找到了一条好路子。我们广大区直各单位是常驻社区的单位，各单位的党员干部、职工都是常驻社区的居民，积极投身社区事务，参与社区党建、促进社区建设，应该是每个驻社区单位党组织、每个驻党员干部长期的、义不容辞的责任。开展“四联共建”社区党建活动，把区直单位和机关在职党员干部与社区建设、社区党建“捆绑”在一起，“嫁接”起来，能逐步形成社区党建常抓不懈的机制，实现共驻共建的目标。

3、开展“四联共建”党建活动，是抢抓发展机遇，提升社区建设整体水平的需要。今年是推动我们社区党建工作、促进社区发展的重要一年。在喜迎奥运圣火之际，市委决定，今年把城市社区党建工作作为全市党建工作的重中之重，成立了城市社区党建工作领导小组，组建了工作专班，提出了下一步城市社区党建工作的目标和思路，并在市直部门开展联系中心城区社区、派驻党建工作队的活动，共有18个市直部门的社区党建工作队进驻我区的社区，帮助打造社区党建品牌，创建平安社区和卫生城市，并确保奥运圣火在荆传递圆满成功。区委也十分重视社区党建工作，4月1日，区委书记张震龙亲自到社区调研社区党建工作，4月22日，区委专门召开常委会，成立了社区党建工作领导小组，讨论并通过了《在全区开展“四联共建”社区党建活动的实施方案》，明确指出，各街道办事处要开展党建示范街道争创活动，各社区要开展党建示范社区争创活动，通过三年的努力，争创全省城市社区党建示范区。区委在考虑区直单位联社区时，不仅选择了职能较强的部门联系社区，而且做到了和市直部门对口联系，一定三年不变，便于集中力量办大事。各街道办事处党委、各社区党组织一定要抓住这一难得的机遇，加强和改进社区软硬环境建设，促进社区全面发展。

二、突出重点，全面完成“四联共建”社区党建工作任务

“联”是手段，“建”才是目的。社区党建工作组要和社区一道紧紧围绕争创党建示范社区的目标开展工作，努力在筑牢社区党建基础，加强社区管理、增强社区服务功能，创新活动载体，打造社区党建品牌上下功夫、做文章。

1、抓实社区党建基础工作，提升社区管理和服务水平。党建工作队进驻社区后，要以活动为载体，吸引广大党员干部群众广泛参与，促进各项工作落到实处。一是召开“三会”，营造良好的创建氛围。要及时召开社区党组织会、社区党员代表或党员大会、社区居民代表会议，广泛宣传党的方针政策，党的十七大精神、市区两级党委、政府的有关重大决策和开展创建活动的重大意义，动员社区党员、居民积极参与到创建活动和迎接奥运圣火活动中来，形成全民争创、全民文明迎圣火的浓厚氛围。二是实施“四个拓展”，加强社区党组织和党员干部队伍建设。要按照十七大精神，根据社区党员的分布特点，创新组织设置方式，建立“纵向到底、横向到边”的党组织体系，确保党组织全覆盖。当前，要注重实现“四个拓展”：即由一社区一支部，向一社区多个支部拓展；由单一的居民党组织向新社会组织拓展；由固定地域党组织向专业组织、协会组织拓展；由工作生活在辖区内的党组织向流动群体党组织拓展。因地制宜地建立起社区总支、小区支部、楼栋支部、流动党员支部、离退休党员支部、行业协会支部等，做到哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里有党组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。要协助街道办事处党委加强社区班子建设。今年换届选举中，我们将积极推行“两推一选”的办法，选好、配强社区党组织书记，不断改善社区干部结构，优化社区干部队伍。要帮助和指导社区党组织认真落实流出党员“六个一”的管理办法，即“一人一证”，“一人一档”，“一人一员”，“一季一访”，“一年一议”，“一年一训”；认真落实流入党员“三个一”办法管理，即建立一份档案，编入一个支部，写好一份鉴定。积极推行单位党员“双重管理”办法，实行单位党员到居住地社区党组织报到制度，发挥单位党员的先锋模范作用。三是抓好“五项制度”的建设，促进社区运行规范化。要落实好社区党建联席会议制度。驻社区工作组不仅要充分发挥自身部门的职能优势，帮助社区协调有关部门，多渠道争取和筹措资金，加强社区基础设施建设，逐步完善各类公共服务设施建设，而且要与社区一道，通过落实社区党建联席会议制度，整合共建资源，积极协调社区内共驻共建单位，加大资金扶持力度，解决好社区办公用房、活动场地、党建活动经费等问题，要参与、督促、指导社区党组织每2个月召开一次社区党建联席会议。同时还要帮助社区充分利用社区自有资源，引进项目，争取政策，不断提高社区自我造血功能。要大力推行社区党务公开、居务公开和居民说事制度，保障党员民主权利，接受居民广泛监督，做到一季度公开一次社区居民关心和关注的社区事务。要建立党员党性定期分析制度。每年开展l至2次党员民主评议，促进党员的自我教育和自我提高。要建立和完善各类突发事件预警及应急处理机制，对一些突发事件，提前介入，搞好排查、稳控、调处工作。要建立工作互评制度。在社区各领域开展社区居民和党员、辖区单位党组织评议社区党组织，社区党组织评议街道党委，社区和街道党委评议联系部门和辖区单位党组织的活动。四是建立健全“六大社区服务体系”。要从社区群众和驻区单位的实际出发，依靠社区各种资源，广泛整合社区闲置的设施和场地，实现资源共享。普遍建立起“六个阵地”：即社区市民学校、劳动保障服务中心、文化活动中心、社区警务室、社区医疗服务中心、图书室。要健全社会性福利、社会救助、社会慈善、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治等社会服务机构，使之成为党组织关怀党员和群众的温馨家园。要通过开通民情电话，设“爱心超市”等，广泛开展社区服务。同时鼓励个体私营、民营企业开办社会服务项目，开展便民利民服务，形成以社区服务中心为龙头，以街道社区服务组织为骨干、以社会网点为依托的社区服务网络，实现社区服务的网络化、社会化、市场化。

2、广泛开展平安社区、卫生社区创建活动，构筑美好、和谐社区。市委明确指出：今年社区党建工作重点是：以党建促社建，打造平安社区和卫生社区，确保奥运火炬在荆传递顺利进行。党建工作组进驻社区后，要始终围绕市委提出的“创特色、争第一、万无一失”的总体要求，着力开展平安创建和卫生创建工作，做到平安迎圣火，卫生迎圣火。一是围绕“五无一少三落实”，创建“平安社区”。要紧紧围绕“无盗抢等刑事案件、无群体性事件、无******滋事等邪教迷信活动、无治安灾害事故、无黄赌毒等社会丑恶现象，治安案件明显减少，各种矛盾纠纷排查调处工作落实、人防物防措施落实、流动人口和重点人口排查管理落实”的“五好一少三落实”，做好平安社区创建工作。要共同组建社区治安巡逻队，抓好治安联防，把住重点场所，抓实关键部位，实行重点对象“承包责任制”，做好重点控防对象的稳控工作。要帮助社区定期收集、分析社情民意，排查调处矛盾纠纷，处置突发性群体事件。要坚持做到“五个必访”，即每季度对下岗职工家庭必访、存在矛盾纠纷的家庭必访、弱势群体家庭必访、不良青年必访、重点防控对象必访。二是要从彻底治理社区脏、乱、差入手，开展社区环境综合整治。要经常深入社区大街小巷，采取多种形式，积极宣传和倡导文明健康的生活方式，大力宣扬“社区是我家，建设靠大家”的理念，不断提高社区居民自身的文明意识，引导居民养成良好的卫生习惯，发动居民以实际行动参与城市卫生创建，以最好的精神面貌迎接奥运圣火在荆传递。要协调有关部门，多渠道争取资金，帮助社区加强卫生基础设施建设。要以党员志愿者服务队为主体，帮助社区加强环境卫生管理，实行人人包路段，消灭卫生死角，清除“牛皮癣”；指导和督促社区落实“门前三包”卫生责任制度。逐步创造亮化、净化、美化的生活环境。在奥运圣火传递前，全区社区卫生环境必须有明显改观。

3、不断创新活动载体，构筑服务平台，努力打造街道、社区党建特色。要按照“现有党建品牌抓深化，因地制宜抓创新”的党建工作思路，不断拓展和延伸党建主题活动的实践内涵，不断探索符合社区发展和社区党员需求的社区党建主题实践活动，努力为各方面党员保持先进性，发挥先锋模范作用，服务居民群众提供平台。一是进一步丰富“雷锋互助社”活动内涵。要在社区党员中广泛开展设岗定责、党员服务承诺活动，引导社区党员和单位党员积极参与社区志愿者服务队伍，争当社区“安全信息员”、“社区服务联络员”、“矛盾纠纷调解员”、“法律、政策、科教、文化宣传员”、“环境美化、卫生监督员”、“安置帮教转化员”等，发挥党员的先锋模范作用。二是继续深化党员创业技能培训工作。要对社区下岗职工、下岗党员进行调查摸底，建立台帐，开展培训需求调查，以街道办事处为单位，有针对性地开展培训工作，帮助其掌握1—2门实用技术，鼓励和帮助失业人员，特别是失业党员实现再就业，三是要努力打造党建“一街一特、一社一品”。要广泛开展“居民说事”、“爱心服务连锁”等多种形式的党建活动，同时要善于学习和借鉴外单位的经验，针对社区实际，创造性地开展多种党建主题实践活动，并以一定的形式固定下来，通过长期探索，形成各具特色的党建品牌。

三、落实责任，加强沟通，形成齐抓共管社区党建工作格局

1、落实责任，各负其责。区委成立了社区党建工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部，主要负责安排部署社区党建的有关重大工作，协调处理社区党建工作中的重大事项，督促指导驻社区工作组和各街道办事处党委，积极开展争创党建示范街道和党建示范社区活动；各街道办事处党委、社区党组织是党建活动的主体，在争创上负主要责任；联系社区的区直单位是帮扶单位，在帮扶上负主要责任。区委把各单位联系社区党建工作情况纳入单位年度实绩考核体系，把机关党员干部驻社区工作情况纳入党员干部年度绩效考核，作为干部任用的重要依据。区委实行区“四大家”党员领导干部联系社区党建工作制度，区“四大家”党员领导干部将定期到社区开展调研活动能力，帮助社区解决实际困难和问题。区委将把区“四大家”党员领导干部联系社区党建工作的情况纳入区委督办工作定期通报。

2、加强沟通，形成合力。驻社区工作组要做好区社区党建工作领导小组及其办公室与街道办事处党委、社区党组织的沟通联系工作，既要做到区委的重大工作部署、重大活动、重要事项及时传达，并督促落实，又要做到把联系社区的区直部门开展的工作及时向区领导小组和办公室汇报。同时，还要积极向联系社区党建工作的区“四大家”党员领导干部汇报工作情况，争取领导的支持和帮助。和市直对口部门共同联系一个社区的区直单位，还要做好与市直单位的沟通，做到定期商量，沟通情况，交换意见，加强指导，确保联建工作形成合力，取得实效。市委印发了荆州市城市社区党建工作队通讯录，各工作组和社区要迅速与市直单位联系，真诚地请他们到社区指导工作。

3、转变作风，认真履职。驻社区党建工作组要按照区委的要求，主动思考并制定“四联共建”计划，要帮助社区制定争创规划，并督促分年度实施；要及时总结、宣传所驻社区开展的有特色的工作，把所驻社区建成全区示范样板。区委将在适当时候通过现场会的形式，宣传典型，推动工作。驻社区工作队员原则上与工作单位脱钩，按要求时间进社区后，要做到安心，安心社区工作；要用心，用心谋划社区党建工作，力争工作出成效；要虚心，虚心向社区党员干部和群众学习；要富有爱心，爱社区的工作，爱社区的党员群众，增强工作使命感。

4、建立机制，落实工作。区委实行季度通报制度。驻社区工作组要及时向区领导小组办公室上报工作情况，每半年要向社区党建工作领导小组书面汇报半年工作情况，区领导小组办公室将每季度通报各工作组开展工作的情况。实行工作组驻社区工作情况记录制度，区委将每月抽查记录情况。建立激励机制，区委将每年开展一次党建示范社区、联系社区党建先进单位和先进个人评选活动，每两年开展一次党建示范街道评选活动，大力表彰先进，宣传典型，促进形成齐抓共管社区党建工作的良好局面。

同志们，开展“四联共建”社区党建活动，是我们继农村党建“双联双带”主题实践活动后，开展的又一项富有挑战性的工作，是新时期社区党建和机关党建联创的一次有益探索，现在离奥运圣火在荆传递的时间越来越近，希望大家认真贯彻落实好市委会议和本次会议精神，迅速投入到工作中去，开拓进取，大胆创新，为开创我区社区党建工作新局面，确保奥运圣火在荆传递取得圆满成功作出新贡献。