国土系统党风廉政建设工作会议讲话

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同志们：

一、扎实工作，2009年全系统党风廉政建设取得新成绩

一年来，全系统坚持以科学发展观为指导，认真学习党的十七大和中纪委十七届二次全会精神，按照上级纪委的部署，结合本系统工作实际，切实抓好反腐倡廉各项工作的落实，全系统党风廉政建设取得了新成效，为全县国土资源事业的健康发展提供了有力保障。

（一）坚持教育倡廉，夯实夯牢思想道德防线

按照“完善体制、提高素质”和“管理创新年”的要求，积极开展各类学习培训和宣传教育活动，做到政治学习、业务培训和思想教育有机结合，大大增强了全系统人员爱岗敬业、遵纪守法的意识。主题教育内容丰富，一年来，按照市局党组和县纪委的统一部署和要求，先后组织开展了“坚定理想信念，坚持廉洁从政”主题教育活动、树好“公正廉明”形象的主题教育活动、“5.10思廉日”主题教育活动，“算好廉政账”主题教育月活动等一系列主题教育活动，教育的主题突出，内容丰富，受众面广，成效显著。教育方式形式多样，通过邀请专家授课、播放反腐倡廉电教片、撰写廉洁自律体会文章、开展专题教育活动等形式，进一步活化了党风廉政宣传教育的方式方法。去年邀请省检察院领导给全系统人员作了题为《强化法制理念，远离职务犯罪》的专题报告，列举了大量发生在国土领域的违纪违法典型案件，再次敲响了拒腐防变的警钟。组织各部门单位负责人、局机关35周岁以下青年党员及入党积极分子到马塘烈士陵园参观革命烈士事迹图片展，重温入党誓词，强化传统教育，进一步牢记了使命，增强了党性。《违反土地管理规定行为处分办法》和《建立健全惩治和预防腐败体系2009-2012年工作规划》颁布后，及时组织学习讨论，并列入系统人员考学内容，局纪检监察室还编制了辅导材料，对相关重点进行解读，帮助大家理解和消化。廉政文化氛围浓烈，继续开展“五个一”的廉政文化活动，开展网上廉文荐读、发放廉政台历、安装廉政屏保、张贴廉政格言、撰写廉政心得等活动，逐步形成了浓郁的廉政文化氛围，丰富了国土文化的内涵，增强了廉政教育的感染力。

（二）坚持制度保廉，建立健全行为约束机制

制度建设对反腐倡廉起着重要的保障作用。一年来，通过各项管理制度的建立和完善，不断促进了系统人员行政行为的规范化和制度化。健全内部管理制度。针对一系列土地管理新政策、新法规的出台，对过去出台的规章制度和业务规范进行了回头看，在修订和增删的基础上，重新整理编印，人手一册，较好地发挥了规章制度的规范功能。进一步强化财务管理，先后出台了《**县国土资源局财产物资管理（暂行）办法》和《**县土地复垦整理开发项目资金使用管理办法》，实现了固定资产管理的“户籍化”和项目资金管理的“透明化”。健全民主决策制度。在重要政策的制定、系统人员的任免、大额资金的安排、建设用地的审批、土地价格的确定等重大事项上，均能坚持依法办事，民主决策，确保决策过程的规范性和决策结果的科学性。建立了土地确权与争议调处会审小组，并继续做好地价确定、违法用地案件查处等内部会审工作，进一步规范国有建设用地使用权出让招拍挂、政府采购项目招投标制度，有效地制约了“自由裁量权”。一年来，召开地价小组会议27次，讨论确定46宗经营性土地出让价格，会审土地违法案件118起，举行土地复垦整理项目招投标13次，各类政府项目采购59个批次。健全片警监管制度。按照“层级管理、分级负责”的原则，进一步完善“片警式”监管制度，对各级片警的工作职能和管理职责进行细化，并统一印发了《**县国土系统“片警式”监管岗位职责手册》，在全系统形成了立体化、多层面的管理网络和责任体系，对提高工作效率、提升服务水平发挥了重要作用。除此之外，还统一印发了本文来源于公务员之家范文中心:/《“片警式”管理工作纪实手册》，要求以工作日记的形式对各自的履职情况进行记载，并将此作为过程检查和终端考核的重要依据，真正做到“全员参与、全程监管、全面评鉴”，有效地保证了全年各项任务的有序推进。

（三）坚持监督促廉，创新创优检查考评方式

在严格执行各项规章制度的基础上，不断加大监督制约力度，优化检查考评手段，拒腐防变的约束力和制衡力进一步得到增强。不断强化内部监督。充分整合监察室、办公室、法规监察科等科室的力量，成立了督察室，出台了《**县国土资源系统内部督察（暂行）办法》，坚持每月按5-20%的比例抽查各部门、单位和业务台账和卷宗，并对系统人员学习、工作、效能、廉政等方面的情况进行动态跟踪监督。全年共开展专题督查22次，组织明查暗访26次，抽查业务台账资料200多卷，及时发现和纠正各类问题12个，并对3人进行诫勉谈话。充分发挥社会监督。利用**国土资源门户网站这个平台，全面公示各项审批事项的程序、审批人员、审批时间和审批结果，进一步提高了国土资源工作的透明度。通过公布举报电话（信箱、邮箱）、召开人大代表政协委员座谈会、参加领导干部大接访、与网民在线访谈等途径，进一步拓展监督渠道，广泛听取社会各界的意见和建议。主动接受群众监督。全面确立“为基层服务，受群众监督”的从政理念，将群众的满意度作为衡量工作质量的标尺，努力将行政行为置于人民群众的监督之下。一年来，能积极参与民主评议、基层站所测评、万人评议、机关作风千里行等活动，接受群众来信来访350余次，收集有价值的意见建议22条。积极引入专项监督。探索联动机制，充分发挥纪检、检察、公安、审计等执纪执法部门的职能优势，不断加大专项监督力度。会同纪委深入开展了国有土地使用权出让情况专项清理，对2007年专项清理情况进行了“回头看”，对2009年国有土地使用权有关政策执行情况进行检查，对近年来出台的规范性文件进行了认真梳理；初步建立了国土、公安、检察联席会议制度，并实行122社会救助联动机制，对破坏土地资源、矿产资源等违法违纪和涉嫌犯罪行为互相通报、及时沟通、信息共享，建立了土地违法案件移送制度；与检察共同开展预防职务犯罪，对土地复垦整理项目推行“两个协议”一起签制度；配合审计部门对项目资金开展专项审计等。这些专项监督的实施，对加强内部教育、增强监督效能发挥了不可替代的作用。

（四）坚持全员崇廉，做大做强廉政国土品牌

在全系统大力培育遵章守纪、勤政廉洁的廉政氛围，积极打造“自觉述廉、群众评廉、以身示廉、全员崇廉”的廉政品牌。认真落实党风廉政建设责任制，形成人人守廉的责任机制。根据上级下达给我局的目标任务，确定了全系统党风廉政建设工作目标任务，制定了《2009年**县国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作要点》。按照“谁主管，谁负责”的原则，局党组与各部门、单位层层签定责任书，全系统形成了“一把手”负总责，党组成员分工负责，一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设工作机制。针对国土管理中的重点和热点问题，排查出15项工作进行责任分解，明确了分管领导、责任单位和责任人，强化了内部廉政建设层级管理责任。全系统党员干部认真落实“一岗双责”，从严要求，以身作则，率先垂范，在党风廉政建设中起到模范带头作用。深入推进综合创建活动，形成人人创廉的精神动力。在前期各项创建工作取得明显成效的基础上，全面启动了以思想作风建设、党的组织建设、精神文明建设等为主要内容的新一轮综合创建活动，明确了“六、二、五”创建标杆，“片警式”管理和“保姆式”服务两条创建主线同步推进，作风建设不断深化，党员队伍得到锻炼，全系统的凝聚力和向心力进一步增强，群众满意度有了新的提高。15个国土所在所在镇2009年度群众满意基层站所测评中，全部进入前6名，群众满意度达到96%以上，其中马塘、岔河、新店3个所测评排名均为第一名。扎实开展预防职务犯罪专题活动，形成人人践廉的浓烈氛围。会同检察院共同开展了为期半年的预防职务犯罪专题教育活动，在宣传发动、分析排查、整改规范、巩固提高四个阶段的活动中，系统全体人员认真学习教育动员会议精神，进一步强化法纪意识，坚持依法行政，远离职务犯罪。通过分析排查，全系统共查找出违纪违法风险点和薄弱环节7大项28处。针对存在问题和可能发生的违纪违法行为，组织重点岗位人员就整改措施和今后打算进行交流，对廉洁从政作出承诺，县检察院领导现场进行了点评和指导。通过预防职务犯罪专题教育活动的开展，进一步理清了预防腐败工作思路，提高了风险防范意识，初步建立了预防职务犯罪的长效机制。

二、以科学发展观为统领，切实履行好保护资源和保障发展的重要职责

新的一年，我们既满怀新的期望，又面临新的挑战。随着十七届三中全会《决定》的出台、国家对宏观调控政策作出重大调整以及15号令的实施，当前的国土管理工作面临着“两碰头、一忧虑”的严峻考验，保护资源和保障发展的矛盾更加突出。要全面、圆满地完成今年的各项目标任务，就必须以科学发展观为指导，坚持开源与节流并举，管理与服务并重，廉政与勤政并进，进一步准确定位、认真履职，转变作风、开拓进取，不断增强政策法规的执行力和防腐拒变的约束力。

（一）认真学习，积极实践，确保学习实践科学发展观活动取得成效。根据上级的统一部署，今年将集中时间深入开展学习实践科学发展观活动，这既是一项十分重要的政治任务，也是国土系统一次解放思想、推动实践、破解难题、跨越发展的良机。全系统人员必须顺时应势，积极参与科学发展观学习实践活动，努力做到在思想上重视，在行动上落实，在效果上体现。要紧紧围绕保护资源和保障发展中的重大热点难点问题，立足岗位实际，理清发展思路，强化工作举措，加大推进力度，积极谋求国土资源管理事业的长远健康发展。各部门、单位要着眼新的形势，根据统一部署，强化组织领导，坚持把学习理论与指导实践结合起来，把科学发展观的要求具体化，并贯穿于整个工作中。要通过科学发展观学习实践活动的开展，切实加强思想建设、业务建设、作风建设和廉政建设，全面提高国土队伍的综合素质，不断适应科学发展的新要求。

（二）准确定位，主动作为，确保国土事业又好又快发展。在土地管理领域贯彻落实科学发展观，就必须把准职能定位，转变管理方式，建立健全保障和促进科学发展的新机制。保护资源、保障发展是国土部门的基本职能，也是立局之本，必须按照科学发展观的要求，正确处理好保护资源与保障发展的关系，牢固树立在发展中保护、在保护中发展的理念，走出一条开源节流、节约集约、依法依规利用土地资源的新路，实现发展与保护的双赢。进一步转变管理方式，从注重审批转变到审批、监管并重上来，从注重事后查处转到预防、查处并重上来，不断提高全系统的管理水平和服务能力。

（三）科学施政，严格问责，确保15号令的各项规定落到实处。我国实行的是世界上最严格的土地管理制度，去年5月，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部颁布15号令《违反土地管理规定行为处分办法》，将土地管理责任和国家严格土地管理要求由政策规定上升到法律层面，实行严格的土地管理问责制，这对强化土地管理、促进科学发展具有十分重要的现实意义。15号令不仅为依法追究违法责任人的责任提供了明确依据，同时也对土地管理提出了更高和更具体的要求。一要依法行政，正确处理好加快发展与依法依规办事的关系，把依法行政贯穿到审批、管理和监督等各个层面，切实把土地管理工作真正纳入法制化、制度化的轨道。要认真对照15号令的相关规定，查找土地管理工作中的薄弱环节，分门别类认真研究并提出改进措施，以制度建设和程序规范推进依法行政，确保最严格的土地管理制度落到实处。二要明确责任，推进土地管理问责的根本目的，不是为了追[更多精彩文章来自“公务员之家:/”]究谁的责任，而是要约束我们的行政行为，正确履行职责，避免或减少土地违法违规行为。因此，我们在严格执行15号令的同时，进一步完善“片警式”监管机制，明确各人头、宗地的土地管理包干责任，切实做到“早发现、早报告、早制止、早查处”，有效防范违法违规行为的发生，最大限度地减少问责。三要严格问责，15号令明确规定，国土资源行政主管部门及其工作人员对违反土地管理规定行为不制止、不依法查处的，将给予纪律处分。我们将严格按照15号令的规定，加大对系统人员违反土地管理规定行为的查处和责任追究力度，凡触犯15号令这条“高压线”必须问责的，局纪检组监察室将配合纪检监察机关、任免机关、上级国土资源管理部门以及司法机关做好相关工作。

三、真抓实干，确保2010年党风廉政建设各项工作落到实处

2010年全系统国土管理的各项任务已经明确，不折不扣地完成全年的各项目标任务，责任重大，意义深远。今年全系统党风廉政建设的各项工作就是要紧紧围绕全年目标任务，在思想上更加统一、作风上更加务实、政令上更加畅通，以勤政促高效，以廉政促发展。2010年全系统党风廉政建设的总体要求是：以十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，努力建设具有国土特色的廉政教育长效机制、反腐倡廉制度体系、行政行为监控机制，积极构建保障和促进科学发展的新机制，为国土事业健康和谐发展提供坚强的纪律保证。

（一）深刻领会十七届三中全会精神，确保全年工作顺利推进

党的十七届三中全会及其审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，指明了农村土地管理制度改革的方向和重点。学习好、贯彻好、落实好全会精神，是一项重大的政治任务。要把学习贯彻十七届三中全会精神与学习实践科学发展观结合起来，深入调查研究，积极探索实践，促进科学发展。土地问题关系重大，绝不能急躁冒进、轻举妄动，防止出现乱象，必须坚持“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，不折不扣地落实最严格的耕地保护制度，落实最严格的节约用地制度；土地承包经营权流转中，不得改变土地集体所有的性质，不得改变土地的用途，不得损害农民土地承包的权益；规范集体经营性建设用地流转，农村集体土地不得搞房地产开发，也不得搞不符合土地供应政策和产业政策的项目；完善农村宅基地制度，严格宅基地特别是农民集居点管理，严禁一户两宅和不符合条件的城镇居民在集居点购建房，依法保障宅基地用益物权；在征地中，严格界定公益性和经营性建设用地，按照同地同价、及时足额的要求，切实解决好被征地农民补偿，确保其生活水平不减低，长远生计有保障。

围绕贯彻落实十七届三中全会精神，加大对重大政策规定执行情况和全年重点工作推进情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，严肃组织纪律，确保政令畅通；坚决纠正和查处在土地审批、供应过程中，违反耕地保护制度、不符合国家产业政策、土地利用总体规划和计划、不落实耕地占补平衡和征地补偿安置措施的问题；加强对土地出让情况的检查，坚决纠正和查处违反土地出让规定、规避招拍挂出让的行为。建立与司法机关和监察部门协调配合的办案机制，强化对违反15号令重大典型案件的查处力度。

（二）深入开展反腐倡廉教育，加强党员干部廉洁自律和作风建设

把反腐倡廉教育融合到学习实践科学发展观活动中，以树立科学的发展观和正确的权力观为重点，以廉洁从政为重要内容，切实加强理想信念、党风党纪和艰苦奋斗教育。深入开展主题教育活动，大力宣传勤政廉政典型，加强警示教育，以案明纪，进一步坚定理想信念，恪守职业道德规范，强化廉洁自律意识。以依法行政、效能建设为重点内容，在全系统开展作风建设活动，切实改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，做到为民、务实、清廉，大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决反对和制止奢侈浪费。开展丰富多彩的廉政文化活动，努力营造以廉为荣、以贪为耻的氛围。各单位、部门要紧密结合工作实际，开展读书学习、讲课辅导、交流讨论、演讲竞赛、考察观摩等形式的教育活动，进一步突出教育重点，创新教育方式，丰富教育内容，增强教育的针对性、实效性和感染力、吸引力，努力营造反腐倡廉的良好氛围。

（三）进一步加强监督制约，不断规范行政行为

认真落实各项监督制度。加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，不断完善制约和监督机制，提高监督的有效性。坚持民主集中制，积极开展批评与自我批评，不断提高领导班子民主生活会和党员组织生活会的质量。进一步拓宽和健全监督渠道，把组织监督与法律监督结合起来，把业内监督与群众监督结合起来。围绕全年重点工作，适时开展专项检查。

加强对权力的监督制约。强化对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的监督。认真执行法定行政许可、重大资金项目安排、规划计划等重大事项会审制度。健全政务公开制度，加强国土资源门户网站建设，扩大网上申报和审批氛围，配合有关部门开展行政审批网上效能监察。加强财务管理，特别是加强专项资金的使用和管理，进一步规范和完善财务管理制度。加强对直属单位负责人的经济责任审计。

（四）加强政风行风建设，切实维护群众的土地合法权益

扎实开展纠风和专项治理工作。重点解决当前群众反映土地管理中的突出问题，切实维护被征地农民特别是失地农民的合法权益。严格禁止“以租代征”使用农村集体土地，加强土地执法，严肃查处违规违法占用农民集体土地案件。严格落实征地补偿安置各项政策，依法、合理确定补偿标准，及时足额补偿到位，未依法将有关费用足额支付被征地村组和农民的，不得开工建设。强化对征地补偿费分配和使用的监管，严禁拖欠、截留、挪用征地补偿费。

深入推进综合创建活动。以局机关科室、直属单位为重点，大力推进行政效能建设，进一步简化办事环节、优化办事流程、压缩工作时限、提高服务效能。加强基层国土所（分局）建设，继续开展基层满意站所（人民满意国土所）创建活动，坚决纠正少数人员工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题，以实实在在的服务和业绩赢得人民群众的满意。

进一步畅通群众诉求表达渠道。通过电话、信箱、邮箱、网络在线访谈、领导干部接访等途径，及时受理群众投诉举报，帮助群众解决实际问题。切实落实征地补偿安置争议协调裁决制度，扎实做好农村土地信访和矛盾纠纷排查调处工作，维护社会和谐稳定。

（五）积极推进惩防体系建设，不断加大源头治本力度

中央去年颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2009－2012年工作规划》，对推进惩治和预防腐败体系建设提出了明确的要求。今年是实施《工作规划》的关键之年，在学习宣传《工作规划》的同时，要按照上级国土部门的实施意见和县委的分解任务，不断加大全系统教育、制度、监督、改革[更多精彩文章来自“公务员之家:/”]、纠风、惩处等工作的整体推进力度，切实抓出成效。

以健全行政权力公开运行机制为重点，完善土地审批管理制度和行政执法管理制度。把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，建立行政问责制和绩效管理制度，提升国土资源部门的执行力和公信力。

全面落实经营性用地、工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格实施工业用地最低价标准，发挥地价机制对土地优化配置的积极作用。严格规范土地出让行为，实行划拨用地和协议出让土地公示制度。规范征地程序和补偿标准，完善征地补偿机制，全面落实征收土地听证、公告等制度。

（六）坚持一岗双责，确保党风廉政建设责任制得到落实

要按照全系统党风廉政建设各项目标任务，逐项细化，责任到人，落实到位，抓出成效。局机关各科室、单位和各国土所（分局）主要负责人对本部门、本单位的党风廉政建设负总责，带头执行党风廉政建设责任制，严于律己，以身作则，自觉接受监督。全系统要按照一级抓一级的要求，形成齐抓共管的合力。进一步完善并严格执行述职述廉、民主评议、诫勉谈话、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，建立健全及时发现问题和纠正错误的机制，努力把违纪违法行为消灭在萌芽状态。

同志们，今年党风廉政建设任务艰巨而光荣。我们要按照局党组的部署，进一步开拓进取，扎实工作，全面落实反腐倡廉各项任务，着力构建保障和促进科学发展新机制，努力实现业务工作与党风廉政建设双丰收，不断开创国土资源事业新局面。