党风廉政建设和精神文明建设会议上的讲话

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一、20*年党风廉政建设、精神文明建设工作回顾

一年来，局属各单位、各县（市、区）建设局以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以促进城乡建设事业健康发展为目标，党政同心，干群合力，真抓实干，完成了各项既定的工作任务。

（一）明确责任，认真落实党风廉政建设责任制

一是完善制度，严格规范招投标行为。对忻州城区两家房地产开发企业未经招投标和未办理招投标手续开工建设的行为进行了处罚，罚款10万元；对违反法定招标程序的两家招标机构在责令整改的基础上处以罚金5万元，有力地规范了建筑市场秩序。全年共完成招标总额10.1亿元，招标89项。二是切实纠正城镇房屋拆迁中的违规行为。协调解决了五台山北路拓通遗留的5户居民涉及拆迁问题，协调处理了农机校一户居民上访信件。三是继续抓好清理拖欠工程款工作。建立和完善防止拖欠的长效机制，要求新开工的项目必须将70%的工程款打入专户，防止出现新的拖欠。四是狠抓房地产市场秩序专项整治。组成联合检查组，对全市87家房地产开发企业，32家物业服务企业，6家房地产中介服务机构进行了深入细致地检查，对8家违法企业和部分违规企业进行了严处，取缔3家中介机构，收缴罚款12.5万元。有力地打击了房地产市场存在的违法违规行为，进一步规范了我市房地产市场秩序。

（二）警钟长鸣，深入开展廉洁从政教育

一是制定了廉政教育计划，把廉政教育渗透到干部教育的各项工作中去，打牢思想道德防线。二是对新任用的11名科级干部进行了廉政培训。三是结合贯彻执行《中央纪委关于严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深入开展了警示教育。四是强化监督，保证各级领导干部正确行使权力。建立了领导责任机制、内部监督机制和考核追究机制，局纪检组每年牵头组织一次专项检查，做到领导责任明确、权力运行规范、监督制约显效。

（三）围绕中心，积极创优建设发展环境

一是大力开展了“三建两评”活动，提高行政效能。局纪检组组织人员对局属单位和各县（市、区）建设局的工作秩序进行了明察暗访，对局机关24台电脑进行了清理，对市效能办、纠风办转来的5件信访件，都一一做了认真处理，有力地规范了工作秩序，进一步提高了机关效能。二是开展政风行风评议，努力改进行业作风。通过征求意见、明察暗访、听证对话、问卷测评、考核验收等环节，有力地促进了行业作风的好转。市建设局20*年度被省建设厅评为“全省建设系统政风行风建设先进单位”。三是强化行政审批工作，着力解决“只挂号、不看病”的问题。对我局40项行政审批项目进行了再梳理，在忻州日报和建设信息网上予以公示。强化政务大厅服务平台功能，进一步简化了办事程序，提高了工作效率。四是强化政务公开，着重做好政务公开目录和工作流程图的编制工作，按不同的职能，共编制14类220条，政务公开目录40项工作流程图。五是强化热线网站建设，发挥好热线、网站在行政效能建设中的监督、服务、沟通联系的作用。

（四）强化治理，着力加强了监督管理

一是狠抓了治理商业贿赂专项工作。严格执行了对局属单位财务审批管理工作的实施办法，有效地避免不合理的财务开支。认真贯彻省治理商业贿赂专项工作电视电话会议精神，开展了以三查（查思想、行为、制度）为主要内容的自查自纠活动，使我局的治理商业贿赂工作不断引向深入。二是狠抓了城乡规划效能监察工作。在五寨县召开了全市城乡规范效能监察工作再促进会，对全市普遍存在的“编制滞后、规范不够、执法不严、违规失究”的问题，进行了重点整改。对忻州市规划区顿村度假村一起违反规划进行建设的在建建筑进行了强制拆除，维护了规划法的严肃性。三是狠抓出租汽车管理专项治理。共查处各类非法营运黑车117辆，培训客运稽查人员100余人，进一步净化客运市场秩序。

（五）精心组织，深入开展文明和谐创建活动

一是在全系统供水、公共交通行业广泛开展了优质服务竞赛，争创文明和谐行业活动。市局精心组织，广泛动员，各县（市、区）建设局、供水、公交企业积极参与，努力营造创建氛围，展示了建设系统广大职工良好的精神风貌。二是在扶贫济困送温暖工作上，全系统干部职工积极踊跃参加捐款活动，共捐款1.5万元，居全市市直单位之首。在扶贫点五台县上金山村投资4万多元，为山区小学提供了较好的学习环境。三是积极组织参加元宵文艺活动。市建设局彩车、市政公司的军乐队一展城建人的风采，极大地提高了建设局的社会形象。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前建设系统党风廉政建设和精神文明建设还存在一些突出问题。主要是一些单位的领导对党风廉政建设和精神文明建设工作重视不够，对规范行政行为、推进政务公开和办事公开工作需加大力度，对招投标重点环节的监管需进一步加强，领导干部廉洁自律以及思想作风、工作作风、领导作风等方面，也不同程度地存在一些问题，党风廉政建设责任制落实不够到位，工作中的薄弱环节程度不同地存在，市局纪检组对各县（市）党风廉政建设指导协调不够，这些都需要我们引起高度重视，认真加以解决。

二、20*年建设系统党风廉政建设和精神文明建设的主要任务

20*年是深入贯彻党的十七大精神的开篇之年，是北京奥运会的举办之年，也是改革开放30周年的纪念之年，这对于建设系统党风廉政建设和精神文明建设工作具有深远意义。建设系统党风廉政建设总的要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深入改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，加大政风行风建设力度，使建设部门公信力和诚信度明显提升，切实提高反腐倡廉建设成效，为建设事业改革发展稳定提供有力的政治保证。建设系统精神文明建设总的要求是：紧紧围绕建设部门的中心任务和工作实际，围绕提高建设职工队伍整体素质和行业文明程度，扎实推进理论武装，使社会主义核心价值体系建设得到加强；广泛开展群众性精神文明创建活动，使建设系统在人民群众中的形象明显改善，为全面推进建设事业又好又快发展提供有力的思想保证和精神动力。

总体上讲，今年党风廉政建设和精神文明建设的主要任务就是：紧紧围绕一条主线，突出抓好三个建设，更加注重三个环节，认真参与四项治理。

（一）紧紧围绕一条主线

这条主线就是加强对落实科学发展观的监督检查，确保中央和省、市委、市政府以及局党组重大决策部署在城乡建设中的贯彻和落实。重点在五个方面下功夫：一是保障《城乡规划法》的全面贯彻落实。最近，建设部下发了关于贯彻实施《城乡规划法》的指导意见，对贯彻实施《城乡规划法》必须坚持遵循的原则、当前着重做好的工作以及学习培训、执法检查等方面的内容作了明确部署，我们要从加强依法执政能力建设、构建和谐社会的高度，积极配合有关科（股）室抓好《城乡规划法》的贯彻实施。二是督促房地产市场调控和住房保障政策落实到位。按照“住有所居”的总要求，全面检查国发[20*]24号文件和《山西省人民政府关于健全和完善住房保障体系切实解决城市低收入家庭住房困难的通知》（晋政发[20*]2号）文件的贯彻落实情况，各县（市、区）开展对调整商品住房供应结构、稳定住房价格等工作的督查，重点监督廉租住房、经济适用住房、棚户区改造以及中低价位、中小套型普通商品住房建设规划和具体地块的落实，进一步加大房地产市场秩序专项整治力度，严厉打击房地产开发、交易、中介等环节中违法违规行为。三是促进节能降耗减排目标顺利完成。围绕完成建筑节能的目标任务，对节能降耗减排工作实施全程监督，严格制止降低建筑节能标准、生活垃圾排放失控造成资源能源浪费等行为。四是推动风景名胜区和历史文化名城、名镇等不可再生资源的保护。检查《风景名胜区条例》的落实情况，加快推进和完善国家级风景名胜区和历史文化名城、名镇、名村的监管信息系统建设和保护监管工作，不断提高对自然与文化遗产资源管理的质量效能。五是推进城乡统筹和新农村建设。加大对村庄整治工作的督促检查和指导力度，防止和纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力，强拆强建、盲目建设等行为。

（二）突出抓好三个建设

1、大力加强党风廉政建设

一是抓好党风廉政建设责任制落实。按照权力和责任相对应的原则，明确“主要领导抓总、分管领导抓块、职能科（股）室包项、纪检组织协调”的责任制工作思路，做到业务工作和党风廉政建设任务同时抓，两个责任同时定，将党风廉政建设工作渗透到建设业务之中，形成纵向到底、横向到边、一级抓一级、层层抓落实的齐抓共管局面。

二是深化行政审批制度改革。继续抓好行政审批项目清理、简化审批环节、优化审批程序，所有审批项目一律进大厅，实行一站式服务，同时加强对政务大厅规范化管理，推行审批公开、查询和问责制度；积极发展电子政务，逐步实行网上信息、网上咨询、网上审批和网上监督，使行政审批工作更加规范、更加便捷、更加高效。

三是强化效能建设和效能监察。在全系统继续深入开展“三建两评”活动，严格执行服务承诺、政务公开、首办负责、限时办结和行政过错责任追究等制度，建立健全重大项目跟踪服务制、目标管理责任制、责任倒查制等制度，规范管理，长效运作。加强效能监察。主要是认真贯彻落实晋监发[20*]10号文件《关于开展住房建设、城乡规划和住房公积金管理专项效能监察工作的通知》，对市政府在住房方面承诺办实事的落实情况、城乡建设规划落实情况进行跟踪监察，重点解决人为梗阻现象。发挥12319城建服务热线紧密联系群众的作用，加强对市建设局机关和下属各单位明察暗访力度，按时完成市效能办交办和转办信件，严肃查处违规行为。

四是进一步加强行政执法监察。认真落实《建筑工程方案设计招投标管理办法》等相关制度，防止虚假招标、串标、围标、规避招标等问题。加强城市执法队伍作风建设，重点抓好执法人员执行“六禁、八不准”纪律的监督检查。“六禁”即：严禁不规范收费、不持证执法、单独执法、依罚代管、借工作之便吃拿卡要、在管辖范围内乱开口子。“八不准”即：不准越权执法、未告知先扣物、与当事人以非对非、现场销毁违法物品、出了问题不报告、里勾外连干扰执法、着装不整执法、酒后执法。

五是全面加强领导干部作风建设。要继续大力倡导八个方面的良好风气，着力解决全系统各级领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，努力解决不敏锐、不干事、不踏实、不干净、不负责任等问题。通过抓学习，提高思想认识，解决看不清形势、犯糊涂等不敏锐问题；抓措施，解决精神不振，工作上虚假、飘浮、不踏实问题；抓效率，严格落实限时办结、首办负责等六项制度，解决不作为、乱作为、慢作为问题；抓纪律，严肃党纪政纪法纪各项规定，解决不干净问题；强化责任，认真落实“一岗双责”，层层签订责任，一级对一级负责，严格责任过错追究，净化建设系统工作环境。

2、切实抓好政风行风建设

政风行风建设工作是一项已开展多年的常规性工作，这项工作主要以政风行风评议为载体。随着形势的发展，这项工作愈显重要，不断深入。4月2日，省政府召开了全省政风行风评议工作电视电话会议，认真总结了去年工作安排，部署了今年的任务。省建设厅也于4月25日进行了专门部署。建设部门被确定为全省20*年50个部门和行业评议对象之一。建设系统的供水、供气、供热、公交行业（包括基层站所）被确定为重点对象。为此，我们对这项工作一定要克服厌战情绪和委屈心理，找准差距，认真组织，切实抓好这项工作。

（1）明确评议内容

一是完成省市委、省市政府工作目标责任制的情况；二是解决损害群众利益的突出问题情况；三是创优发展环境的情况；四是推行政（事）务公开的情况；五是依法履行职责的情况；六是纠正损害群众消费权益的情况；七是严格财务管理的情况；八是加强行业作风建设的情况。

（2）明确评议重点

全市建设部门的评议重点是围绕实施“五大惠民工程”开展评议，切实解决城乡困难群众住房问题。要把供水、供气、供热、公交等行业及基层站（所）和窗口服务单位作为评议的重点。通过民主评议，切实解决群众普遍关注和反映的各种乱加价、乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派、吃拿卡要和以权谋私小团体利益、个人利益等问题。

（3）明确评议方法和步骤

民主评议政风行风工作实行政府统一组织、分级实施，条块结合、上下联动、突出重点、全面评议，自评为主、督导为辅的方法进行。市建设局负责组织本系统的评议工作。

从时间步骤上划分为三个阶段：

第一阶段：宣传发动和部署阶段（20*年4月1日至5月10日）

在这一阶段，要建立健全评议组织机构，制订实施意见，召开评议工作动员大会，部署年度评议工作；要聘请政风行风监督员，明确职责，做好发证、培训和管理工作；要逐级建立服务对象评议代表数据库，要按当地行评办要求推荐服务对象为评议代表，报各级行评办；继续积极参与“政风行风热线”、“政风行风面对面”节目；要设立评议意见箱，公布举报电话，设立电子评议信箱。

第二阶段：调查评议与整改反馈阶段（20*年5月1日至10月31日）

在这一阶段，要多方收集意见、走访服务对象、召开评议工表座谈会、发放问卷调查表进行反馈；要开展专项调查，找准2-3个最突出的问题，进行自查自纠，写出调查报告，6月底前报各级行评办；要召开集中评议大会，进行面对面评议（听证对话会）；要进行明察暗访，每季度至少一次；要整改反馈，对提出的问题梳理归类；要组织问卷测评；要建章立制，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。

第三阶段：工作考核和总结阶段（20*年11月1日至2009年3月31日）

在这一阶段，测评考核有三个比例：问卷测评和工作考核按70%：30%，基层考核和上级考核按60%：40%，日常考核和年终考核按70%：30%的比例计入总分。这就是说系统上下一盘棋，我们是一个利益共同体。工作考核方法，依据“日常工作规范”、“解决损害群众利益突出问题”、“创优发展环境”三项指标进行。其中：解决损害群众利益突出问题占50%、创优发展环境占30%、日常工作占20%。评议结果纳入党风廉政建设责任制、政府目标责任制考核、文明单位（行业）评选等，并作为考核部门及其主要领导工作绩效的重要依据。

（4）明确组织领导和实施

政风行风评议工作坚持和完善党委（组）统一领导、党政齐抓共管、部门和行业各负其责、行评办组织协调、人大政协监督支持、干部职工广泛参与、新闻媒体密切配合、条块紧密结合和纠评建相互促进的领导体制和工作机制。建设系统政风行风评议工作，实行条块结合、分级实施、上下联动、整体推进。省建设厅计划在今年适当时机召开全省建设系统政风行风建设现场推进会，大家要认真总结工作经验，做好这方面的准备工作。

3、全面推进精神文明建设

（1）切实抓好党的十七大精神的学习宣传贯彻

要把学习宣传贯彻十七大精神作为当前首要政治任务，抓紧抓好抓出成效。要在增强学习的系统性上下功夫，在提高战略思维水平上下功夫，在推进学习成果转化、解决本单位实际问题上下功夫。通过学习教育，把广大党员干部的思想行动统一到十七大的部署和要求上来，把学习教育成果转化为推动工作的实际效果。结合纪念改革开放30周年，深入进行理想信念教育、国情教育和形势政策教育。要加强和改进思想政治工作，要积极倡导公民基本道德规划，要加强建设系统诚信体系和制度建设，进一步提高建设行业公信力和诚信度。

（2）深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动

按照上级的总体部署和要求，在建设系统兴起“迎奥运、讲文明、树新风”活动新热潮，为奥运会的成功举办营造喜庆热烈的浓厚氛围。我们计划在全市建设系统举办一次以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题的“建设杯”书画摄影作品大赛，希望大家认真组织、精心准备，搞好这项工作。

（3）推进群众性精神文明创建活动，不断提升行业文明程度

一要积极参加、密切配合、精心组织文明城市、文明村镇、文明单位创建活动。二要围绕提高职工队伍整体素质，提高行业文明程度，省厅要求每个市今年创建两个市级文明行业，我们计划全市城市管理监察、园林两个行业，通过扎扎实实的创建活动，力争今年年底建成市级文明行业。大家要精心规划、精心组织、精心实施，一定要高度重视起来，这项工作是签订了工作目标责任制的，年底要兑现。三要继续深入开展全省创建文明行业工作。在省文明委新的安排部署未明确之前，建设系统创建文明和谐行业工作，仍在供水、公交行业中开展，去年开展的“五比两推动”（比创建氛围、比内部和谐、比服务质量、比形象文明、比社会贡献，推动突出问题的解决、推动良好形象的树立）活动今年要进一步深化，今年要在“五比两推动”的基础上再加一比，就是比行业稳定，成为“六比两推动”，因为今年稳定的工作很突出，任务也很重。城市供水行业经过一年的创建，已被省文明委命名为先进行业，但还不是文明和谐行业，公共交通行业社会投诉多一些，存在的问题多一些，目前还不是先进行业，离文明和谐行业还有很长的路要走，这2个行业仍需加大创建工作力度，力争年底创建成为省级文明和谐行业。

（4）推动平安建设，努力维护行业安全稳定

要继续把建设系统的和谐稳定摆在十分重要的位置。推进平安建设、维护行业稳定也是精神文明建设的重要内容，要为改革开放保驾护航，要为建设事业健康稳定发展提供思想保证和智力支持。4月17日省里召开了紧急会议，主要是强调稳定，省委张宝顺书记作了重要讲话，建设系统的和谐稳定，一个是行业的稳定，主要是管好事；一个是单位自身的稳定，主要是管好人。从行业这方面，供水、供气、公交、出租、拆迁、拖欠、住房等，都关系到国计民生，不要因为问题处理不当不及时，诱发群体性事件、群体群伤等事件，该办的事要积极办理、主动化解矛盾。从单位自身方面，要积极疏导、主动出击，不出现大事、恶事、丑事。现在是异乎寻常时期，在非常严峻的形势下，要增强政治敏锐性，要把理性和热情结合起来，不要被敌对势力利用，要爱国不要害国、误国。

（三）更加注重三个环节

在反腐倡廉建设中，教育是基础，制度是保证，监督是关键。要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。在市场经济条件下，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

1、坚持不懈抓教育，为预防腐败“警钟长鸣”。通过进行超前性、提示性、警示性、普遍性、诫勉性的教育，做到预防话超前说，招呼提前打、教育提早抓。这是我局纪检组多年来坚持的一种做法，大量的事实说明，干部靠纪律、制度管理是一方面，但更重要的一方面就是强化教育、提高素质、自我约束。把反腐倡廉教育作为干部教育的重要内容，坚持以领导干部为重点，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，社会主义核心价值体系教育及严肃政治纪律教育。通过教育引导，使人自觉从善、严格自律。

2、更加注重制度建设，为预防腐败提供保障。要建立和完善预防腐败的制度和规定，尤其要认真贯彻国务院廉政工作会议精神，抓好制度建设方面的五项工作。即：健全科学民主决策制度；规范重要领域权力运行制度；完善行政执法管理制度；健全政务公开制度；加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。全力落实廉政制度。认真执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深入开展治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以赌博和交易等形式收受财物，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；继续清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题；纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用职权和职务影响经商办企业等问题；治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。此外，积极配合有关部门深入推进规范津贴补贴工作，开展“小金库”专项治理，规范党政机关经营性资产管理。坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制党政机关修建楼堂馆所，纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规装修办公用房等行为。

3、坚持抓监督同发挥主观能动性相结合。按照《党章》要求，纪检监察机构要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念。必须把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，创造好的氛围，充分调动广大干部的工作积极性、主动性、创造性，使广大干部能放手、大胆的工作。同时大力强化监督管理。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用和关键岗位的监督。按照《党内监督条例》的要求，进一步促进述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人重大事项等制度的落实。积极推进党务公开、不断深化政务公开。积极探索和抓紧建立多种形式的人民群众参与监督的机制和有效办法。

（四）认真参与四项治理

1、认真抓好建筑市场监管。严格市场准入，查处无资质施工或超越资质等级施工行为，加强法定工程建设程序监管，严格施工许可管理，强化合同履行监管，遏制转包、挂靠和违法分包行为。规范工程招标投标活动，重点打击规避招标、擅自邀请招标、围标、串标，以及招标机构虚假、串通招投标等违法违规行为。推进工程建设信息化管理，建立建筑市场主体诚信档案，推行失信惩戒。加强有形建筑市场管理，加快推进工程量清单计价改革，进一步建立和完善防止工程款拖欠长效机制。要认真学习和贯彻省纪委、省监察厅出台的《关于对工程建设领域违法违纪责任人员党纪政纪处分的暂行规定》，切实规范和净化建筑市场。

2、继续推进城乡规划效能监察工作。以城乡规划效能监察为着力点，重点检查住房建设规划的制定和落实。以及廉租房和经济适用住房用地规划的落实情况；完善城乡规划效能监察的绩效考核，对城乡规划效能监察工作进行全面总结；监督落实对国有土地出让转让的规划管理，发挥城乡规划对土地使用的引导和调控作用；研究建立责任追究制度，切实维护规划的权威性和严肃性。

3、深入开展治理商业贿赂工作。继续开展以治理官商勾结、权钱交易和不正当竞争行为为目标的治理商业贿赂工作，巩固自查自纠成果，更加注重抓典型、抓案件、抓制度建设；协调配合相关部门强化有形建筑市场建设的监督管理，继续完善市场监管制度和手段，为不断深化有形建筑市场建设提供新思路和新对策；进一步探索治理商业贿赂工作与依法行政、廉政勤政相结合的路子，建立起建设系统治理商业贿赂的长效机制。

4、不断深化房地产市场秩序专项整治工作。协助相关部门继续开展房地产市场秩序专项整治工作；加大对专项治理工作的协调与监督，严肃查处在解决城市低收入家庭住房困难工作以及房地产规划、开发、建设中失职渎职、违规审批、滥用权力、以权谋私等问题。

同志们：今年建设系统党风廉政建设和精神文明建设工作繁重、任务艰苦，各级纪检监察干部要大力加强思想政治建设，始终与党中央保持高度一致，改进作风、强化素质、提高工作能力，牢记使命，进一步增强责任感和使命感，切实加强领导，形成一把手亲自抓、部门合力抓、党政齐抓共管的工作格局，努力把建设系统的党风廉政建设和精神文明建设提升到一个新的水平，为我市建设事业又好又快发展做出新的贡献。