党风廉政建设的讲话

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一、十七大有关党风廉政建设精神学习

中央纪委监察部10月24日召开了机关全体党员干部大会，传达了学习党的第十七次全国代表大会精神。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在会上指出，各级纪检监察机关要认真学习领会、全面贯彻落实党的十七大精神，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为实现十七大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。

贺国强同志强调，各级纪检监察机关要把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想和行动统一到十七大精神上来。要充分认识高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大意义，坚定不移地为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗；充分认识近30年改革开放的宝贵经验，倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；充分认识科学发展观的重大意义和科学内涵，更加自觉地走科学发展的道路；充分认识社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的战略部署，牢牢把握社会主义事业总体布局；充分认识推进党的建设新的伟大工程的总体部署、工作要求和重要举措，以改革创新的精神全面加强党的建设。

贺国强同志指出，要以党的十七大精神为指导，认真落实十七大批准的中央纪委工作报告作出的各项部署，大力加强反腐倡廉建设。坚持用中国特色社会主义理论体系指导反腐倡廉工作实践，不断丰富和发展中国特色反腐倡廉道路。坚持围绕中心、服务大局，更好地为促进经济社会又好又快发展服务。加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真执行党风廉政建设责任制，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

这是中央领导在有关党风廉政建设方面做的重要讲话，我们要切实落实好中央的指示。

二、加强党风廉政建设的意义重大

党风廉政建设在十六大时就是会议的重要组成部分，引起中央领导们的特别重视。如今十七大也胜利闭幕了，而党风廉政建设仍然是主要议题之一。可见党风廉政建设在现在党的建设上的重要地位。要加强党的领导，就要加强党风廉政建设。下面就以下几点谈谈党风廉政建设的重要意义：

（一）党风廉政建设和反腐败斗争是促进经济发展的客观要求。党确定的全面建设小康社会的目标,是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标,符合我国国情和现代化建设的实际,符合全国各族人民的利益。这就要求开展党风廉政建设和反腐败斗争,必须紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务,为改革、发展、稳定的大局服务。在新的历史条件下,加强党风廉政建设和开展反腐败斗争,必须坚持以“三个代表”和“科学发展观”重要思想为指导。从全国近几年纠风治乱和案件查处的情况看,大凡“三乱”现象严重或发生腐败案件的地方和单位,都不同程度反映出党风不正、歪风邪气上升的趋向,不正之风和腐败案件的时有发生,较大程度上直接影响和抑制了人民群众工作和生产积极性的发挥,进而也阻碍了经济的发展。因而,党风和腐败问题已经成为人民群众普遍关心的社会问题之一。贺国强同志强调：“坚持用中国特色社会主义理论体系指导反腐倡廉工作实践，不断丰富和发展中国特色反腐倡廉道路。”“坚持围绕中心、服务大局，更好地为促进经济社会又好又快发展服务。”“加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。”可以看出,党的十七大加大了党风廉政建设和反腐败斗争的力度,顺乎民心,合乎民意,有利于排除阻碍经济发展的不利因素,理顺群众的情绪,对缓解社会矛盾,保持社会稳定,调动和发挥全国广大人民群众全面建设小康社会的积极性、主动性起到了振奋人心的作用,还可以最大限度地团结、引导全国人民聚精会神搞建设,一心一意谋发展,从而推动我国经济的快速发展。

（二）党风廉政建设和反腐败斗争是优化经济环境的有效举措。随着社会主义市场经济建设步伐的加快,同时也伴随着世界经济全球化步伐的不断加快,国际国内的竞争日益加剧。优化经济环境,整顿经济秩序已经成为经济发展的客观要求,成为广大人民群众的迫切愿望。而优化经济环境,必须铲除滋生腐败的土壤,大力整顿经济秩序。如果一个地方经济发展环境欠佳,执法部门执法随意,歪风邪气上升,不正之风盛行,大搞权钱交易,就会严重阻碍经济的发展。因此,整顿和规范市场经济秩序,优化经济环境,纠风治乱,维护政令畅通,是党风廉政建设和反腐败斗争三项任务之一。近些年来,各级纪检监察机关充分发挥职能作用,积极会同有关部门认真开展整顿和规范市场经济秩序工作,使经济环境得到了很大程度的优化。但也还应该清醒地看到,经济发展的环境还没有从根本上得到优化。可以看出,在加大治本力度中,有很大一部分属于整顿和规范市场经济秩序,优化经济环境的职责和任务。所以,党风廉政建设和反腐败斗争是优化经济环境的有效举措。

（三）党风廉政建设和反腐败斗争是完善经济体制的重要保证。任何消极腐败现象的产生,都有其深刻的社会历史原因。越是处于社会剧烈变革,新的经济体制尚未健全,而旧体制的弊端尚未消除的转轨时期,越容易给腐败现象的产生提供土壤和条件。联合国调查了107个国家的情况,得出一个概念：一个国家人均纯收入在265~1000美元时期,是社会剧烈变革的阶段,也是社会经济、思想状态等变化最大的阶段。从我国现阶段的情况分析,当前正处于这一关键时期,社会的经济基础、上层建筑和意识形态,都发生了或正在发生深刻的剧烈变化,这就为腐败现象滋生蔓延提供了客观上的土壤和条件,很容易产生腐败,也是腐败处于高发、易发的阶段。究其原因：一是在新旧两种体制转变过程中,旧体制的弊端还没有完全清除,依靠政府行政权力配置资源的作用仍在一定程度上存在。还由于所有制结构的调整变革,多种经济成份共同发展,形成了利益主体多元化,各个利益主体之间为了追求各自的最大利益都希望通过各种方式去获取有限的资源,这就驱使一部分市场主体采取不正当竞争的行为向政府的行政权力“寻租”，以便获取更多的资源和更大的利益。二是在市场经济体制建设初期,与之相配套的一系列法律不完备、不配套,还缺乏有效的监督、制约机制。市场运作在很大程度上还很不规范,无序竞争的状态还比较普遍,存在腐败分子攫取不义之财的“黑洞”。三是随着经济体制的转轨,社会经济基础的剧烈变动,人们的思想观念也在发生急剧变化,封建主义思想的残余、资产阶级的腐朽思想也趁机而入,使得少数党员、领导干部中的意志薄弱者思想道德防线崩溃,理想信念动摇,世界观、人生观、价值观扭曲,滋长了金钱至上、唯利是图的错误思想。正是从这个意义上讲,党风廉政建设和反腐败斗争是深化改革、加快社会主义市场经济发展的必要条件和重要保证。因此,我们在发展社会主义市场经济,全面建设小康的过程中,必须高度重视党风廉政建设和反腐败问题,深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争,越是改革开放,越是发展社会主义市场经济,越要加强党风廉政建设和反腐败斗争。由此可以看出,党风廉政建设和反腐败斗争与经济建设的关系十分紧密,并不相互矛盾。党风廉政建设和反腐败斗争是贯彻执行全面建设小康社会的必然要求,是集中力量把经济建设搞上去的重要保证。党风廉政建设和反腐败是经济发展的强力助推器,也是解放和发展生产力的有效保障。党风廉政建设和反腐斗争工作搞好了,必然会促进社会主义市场经济健康、有序、快速的发展。

三、加强党风建设的具体举措

党风廉政建设的措施，按照预防在先、关口前移的工作思路，是为了从制度上制约和预防腐败问题的发生。

（一）严格落实党风廉政建设责任制。要严格落实党风廉政建设责任制的有关规定努力做到细化责任目标。要结合本单位实际，根据党风廉政建设责任制的具体要求，制定出符合实际的党风廉政建设责任制的实施细则，把责任目标细化、量化。做到易操作，好对照、好执行，横向到边，纵向到底，明确目标要求，不留“死角”，责任到人。区分集体与个人责任、直接责任与间接责任、主要领导责任与分管领导责任的界线，让“板子”打到具体人，真正做到有错必罚、罚者心服。我们发改委在认真贯彻执行省委、省政府《关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》时，为了明确省发展改革委机关及所属单位党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，保证党风廉政建设各项任务的全面落实，制定了实施细则。实行党风廉政建设责任制，要坚持党组(党委)统一领导,党政齐抓共管,纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。坚持集体领导与个人分工负责相结合；谁主管，谁负责；分级管理，一级抓一级，逐级抓落实。委党组书记、主任对全委的党风廉政建设工作负总责，并对委级领导班子党风廉政建设及其成员的党风廉政情况负直接领导责任；委党组副书记、副主任协助党组书记、主任抓好全委的党风廉政建设工作，并对分管处室和单位主要负责人的党风廉政情况负直接领导责任；委党组成员、副主任对分管处室和单位主要负责人的党风廉政情况负直接领导责任；委党组成员、省纪委派驻委纪检组组长具体负责全委党风廉政建设的日常工作，并对分管处室主要负责人的党风廉政情况负直接领导责任；巡视员、助理巡视员按照业务分工，协助委主任、副主任做好职责范围内涉及党风廉政建设的有关工作。机关各处室、所属各单位和处级以上领导干部在党风廉政建设中承担相应的领导责任。对于领导干部违反《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，要追究责任，并按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第十二条和省委、省政府《关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》第六章的规定给予组织处理或党纪政纪处分。这些都是要领导干部要切实做好的指示性规定。

（二）健全党风廉政建设教育制度，进一步提高反腐倡廉的认识。

严格理论学习制度。抓好党风廉政建设和反腐败工作，预防教育是关键。为切实落实好党风廉政教育工作，做到警钟长鸣，我们把反腐倡廉教育作为一项长期性工作，制定出全年学习计划，认真开展“三项教育”（即党纪政纪条规教育，正面典型教育和反面警示教育）和“立党为公、执法为民”主题教育及政策、形势教育等活动，着力解决为谁掌权，为谁用权的问题，引导广大民警职工树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制不良思想的侵蚀，保持共产党员和人民公仆的本色。要坚持把反腐倡廉教育作为党员干部队伍学习教育的重要内容，统一规划、统一部署、统一考核，党风廉政的有关规范性文件的学习教育要经常化、长期化，对学习教育的检查，要轻过程、重结果；轻形式、重质量。要通过理论学习教育，提高干部队伍勤政、廉政、依法办事的自觉性，帮助党员干部正确对待名利和权力。坚持贯彻教育为本、预防在先的方针。加强对全体党员干部，特别是各部门、各环节领导干部的教育管理。采取上党课、专题报告、观看影视录像、知识竞赛、外出参观等多种形式，认真搞好党纪政纪条规教育、典型案例警示教育、经常性党风教育。教育要做到常抓不懈、警钟长鸣，紧密联系党员的思想实际，切实增强针对性和有效性，从根本上打牢拒腐防变的思想基础。

（三）充分发挥监督机制作用，不断加大监督力度。

1、增强监督意识，营造监督氛围。要把增强监督意识作为党风廉政建设的基础来抓。一是增强企业党员领导干部的监督意识。在党内没有不受监督的特殊党员，在干部队伍中也没有不受监督的特殊干部，教育他们树立平等意识，时刻把自己置于集体领导和职工群众监督之中。二是提高党员的监督意识。树立牢固的宗旨意识，不避祸福，无私无畏，大胆监督。在建立健全内部监督制约机制的同时，虚心接受外部的监督，注意虚心接受人大、政协、新闻机构和人民群众的监督。公开举报电话，听取社会各界的批评和意见，认真倾听他们的呼声，不断改进我们的工作，始终保持同人民群众的血肉联系。

2、严格纪律和责任追究。紧密结合实际，认真研究，加强对各项规章制度的贯彻落实。党委和政治机关要加强监督检查，坚决维护纪律的严肃性。凡违反纪律者，该批评的批评，该教育的教育，该处分的坚决依据党纪政纪有关规定，给予必要的处分或组织处理，绝不姑息迁就。各级领导干部特别是军政主管要认真落实好党风廉政建设责任制，明确自己的责任范围和所承担的责任内容，全面负责。对不执行规定，搞上有政策、下有对策的，或因失职、渎职造成严重后果的，都要严格追究责任，把“板子”打到具体责任人身上，绝不允许借口“集体负责”而敷衍塞责，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性。

同志们，党的十七大刚刚胜利闭幕。我们一定要在新的中央领导集体的带领下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导，落实十七大精神，在省委、省政府的正确领导下，求真务实，真抓实干，全力确保今年党风廉政建设和反腐败各项任务的顺利完成，努力取得新的更大成效。