总工会主席在全市帮扶活动会议讲话

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一、领导重视出台方案把帮扶困难职工活动摆到突出位置

党的十七大报告中提出要着力关注民生、保障民生、改善民生，把解决民生问题放在了社会建设的突出位置。市委市政府也高度重视困难群众的生产生活问题，把帮扶困难职工活动作为一件大事来抓。市领导靳克文、张社魁、熊金栋等同志多次强调：要把帮扶工作作为各级各部门的主要工作，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。一是成立领导组织。成立了以市委副书记为组长，市四大班子领导和市总工会主席为副组长，市委组织部、宣传部、市总工会、市劳动和社会保障局、市工商局、市地税局等有关部门为成员的**市帮扶困难职工活动领导小组，为建立帮扶长效机制提供了强有力的组织保证；二是列入市委重点工作。市委连续三年把帮扶活动列入全年重点工作，每季度听取工作进度情况，年底进行工作考核，确保了帮扶活动扎实有效推进；三是制定实施方案。出台了《**市"双百双千"帮扶困职工活动实施方案》，对帮扶活动的范围、目标以及帮扶单位、被帮扶单位、党员干部、困难职工的职责任务进行明确规定，绘制了三年帮扶工作蓝图；四是市领导率先垂范，三年来，市领导以身作则，带头帮扶，经常深入到困难职工家中嘘寒问暖，走访慰问，帮助解决实际问题，以实际行动推动了帮扶困难职工活动的深入开展。

二、健全制度发挥作用构建帮扶困难职工活动长效机制

为了实现帮扶活动的规范化、制度化、社会化，调动广大干群的帮扶积极性，我们建立健全了一系列规章制度，一是联络员制度。帮扶双方指定专人负责工作、加强联系、搭建桥梁，有的放矢地开展帮扶活动；二是信息呈报制度。及时沟通帮扶情况，交流帮扶经验，确保帮扶活动公开、透明。三年来，市帮扶办公室编发《帮扶简报》47期；三是跟踪服务制度。党员干部基本上能坚持至少每季度与帮扶对象联系一次，尽力帮助他们办实事，排忧解难，同时详细记录帮扶情况，变软帮扶为公开、定人、定量的硬帮扶。四是考核验收制度。年终下发《考核细则》，对各单位一年来开展帮扶活动的资金、方案、措施、效果进行考评，以百分制形式评出优秀、良好、不合格单位，提出存在的问题，并督促整改，得到了市领导的高度认可；五是调研制度。为了使帮扶工作不流于形式，真正达到"扶真贫、真扶贫"的目的，我们加强调查研究，先后形成了《关于**市帮扶优惠政策落实情况的调研报告》、《关于市直困难企业和困难职工生产生活情况反映》等上报市委市政府，编印了《**市帮扶优惠政策手册》发放到困难职工手中；六是定期组织活动制度。每年的双节和"六一"节，定期组织全市开展帮扶困难职工活动，要求党员干部深入到帮扶对象家中送政策、送技术、送信息、送岗位、送物资。结合市委开展的"保持共产党员先进性教育活动"和"讲正气、树新风"主题教育活动，分别组织了"进困难企业、帮困难职工"主体实践活动和"情系困难职工"主题实践活动，切实让困难职工得到了实惠，树立了党和政府的为民形象。

三、落实政策源头帮扶为困难职工创造宽松的解困环境。

为了突出帮扶实效，为困难职工创造宽松的解困环境，我市工商、税务、教育、卫生、劳动、民政、房管、司法等政府部门根据职能特点，制定出台了与困难职工生产生活息息相关的优惠政策。三年来，以上部门各司其职、各负其责、密切合作，着力抓好各项优惠政策的落实，为困难职工搭建政策平台，加强源头帮扶，如今已经成为解决困难职工实际问题的主要渠道和政策依据。其中，工商系统共帮助1494名下岗失业人员实现了再就业，减免各项工商费用1836992万元；地税系统为2911名困难职工办理了优惠手续，减免税金636.91万元；市直教育系统共发放"两免一补"资金18.9万元，受助困难学生1034人；劳动和社会保障局共发放《再就业优惠证》7230本，发放小额贷款11024万元，为下岗职工提供就业服务47449人次；卫生系统困难职工减免医疗费450万元；房管局对1108户廉租对象实施了租金配租，建成发放廉租房154套，价值1300万元；民政局为60050户困难职工发放了《低保证》，发放低保金9838.6万元；司法局受理职工法律援助案件71起，帮助230名困难职工挽回经济损失380万元。

四、整合资源结对救助凸显帮扶活动实际效果

在帮扶活动中，各单位和党员干部多策并举、多管齐下，通过生活上扶贫、精神上扶志、能力上扶技、经济上扶业，从根本上帮助困难职工实现脱贫解困，彰显了共产党员先进性本色。一是领导干部带头帮。在帮扶活动中，刘炳旺、靳克文、彭德胜、张社魁、熊金栋、蒋自周等市领导率先垂范，身先士卒，带头走进帮扶对象家中看望慰问，采取有效措施帮助他们摆脱了贫困，同时带动了广大党员干部积极投身于帮扶工作，帮扶困难职工活动如火如荼。二是党员干部结对帮。各级党员干部主动与困难职工结对子，以双节送温暖和日常救助为主线，以协调享受优惠政策为手段，深入到帮扶对象家中解决实际问题。如市房管局召陵分局办公室主任张军召积极为帮扶对象姬伟超出点子、找路子，根据其家住农村房子大的优势，筹借资金3000元扶持发展养殖业，经济收入可观；自2005年他每月从有限的工资里面拿出300元，帮助困难学生唐金金从高中走进了大学，目前资助还在继续。市司法局法援中心史红印主任先后为20多起困难职工、农民工侵权案件无偿提供法律援助，减免费用16万元，依法为当事人讨回了公道。工商铁东分局局长唐松华筹措资金3000元，帮助帮扶对象杜青山经营小食杂店，并办理了《再就业优惠证》，申请减免了相关费用，使其家庭有了稳定收入。市供销社副主任赵振东承担了帮扶对象许汝宾女儿上高中的全部费用，党员干部应庚利多次拿着营养品看望患病住院的困难职工苗海勤，积极协调享受了医疗优惠政策，减轻了医疗负担。三是机关企事业单位对口帮。各机关单位充分发挥行业优势和组织特点，为困难企业和困难职工提供政策、信息、科技、就业岗位等，加强对困难企业和困难职工的帮扶，形成各具特色、相互促进的帮扶环境和浓厚氛围。市政法委通过调研，先后纂写了《关于市热电厂生产自救的途径》、《关于市热电厂面临形式的分析》、《关于市热电厂10名困难职工脱贫致富的途径方法》等调研文章，制定了《**市委政法委帮扶活动长远规划和年度工作计划》，为电厂发展经营、走出困境提出了清晰的思路和方向，并帮助10名帮扶对象从事种植业、养殖业和服务业，全部有了稳定收入；市林业园艺局带领帮扶企业市林产品公司的负责人到许昌市学习改制经验，制定改制方案，依法进行国企改革，目前不仅公司的困难职得到了有效安置，企业也实现了轻装上阵、扭亏为盈。市教育局各级各类学校、幼儿园优先聘用了200多名下岗失业人员从事寝管、炊事、水电工和门卫等工作，帮助他们实现了再就业；市房管局组织全部帮扶对象参加了技能培训，提高再就业能力，还为2名长期患病的困难职工每年定期体检；其中10名困难职工重新走上了工作岗位；市国税局采取个人集资和单位出资相结合的方法确保了帮扶资金的落实，为帮扶对象提供资金扶持1.64万元，慰问物资价值2万余元，介绍就业岗位30余人次，联系项目10多个。三年来，参加帮扶活动的党员干部1260人，帮扶困难职工1100人，已脱贫870人，发放慰问金530万元，救助粮油食品46.8万公斤。

五、履行职责发挥优势创设帮扶困难职工活动平台

在帮扶活动中，各级工会组织以困难职工帮扶中心为平台，以"组织起来、切实维权"为方针，以解决"六难"问题为目标，求真务实、开拓创新，加大对下岗困难职工和农民工的扶贫帮困力度，诠释了工会作为职工合法权益表达者和维护者的内涵。

1、开展送温暖活动。目前，每年双节的送温暖活动已经拓展为一项社会化、经常化、制度化的系统工程和帮扶体系，成为具有工会特色的帮扶活动。三年来，我市三级工会组织共筹资335万元，救助特困职工人次，确保了不让一名困难职工因家庭困难而发生意外。同时我们坚持双节送温暖活动与平时走访慰问相结合，实现常年帮扶不断线，解决困难职工生活难问题。

2、组织"金秋爱心"助学活动。通过实施生源地贷款政策、动员社会捐款、建立助学基金、协调高校给与优惠政策等形式深入开展了"爱心助学"金秋资助特困职工子女上大学活动。三年来，共发放助学款170万元，帮助810名特困大学生顺利走进大学校门。

3、建立了"困难职工帮扶超市"。今年7月份，我们与胖德荭公司成立了全省首家"困难职工帮扶超市"，为困难职工购买生活用品提供40％的优惠。截至12月底，半年里共为500名困难职工贴补生活费用近10万元，受到了困难职工的热烈欢迎。

4、成立了"困难职工义诊部"。与市医专三附院联合成立了"困难职工义诊部"，免费为困难职工诊治身体，开具治疗药方，实行医药分离，到4家困难职工购药定点优惠药店拿药，10元以下的药费由市总工会全额负担。困难职工义诊部的成立，一定程度上缓解了困难职工的伤病困扰，起到了"小病不用进医院"的效果。

5、深化了小额借款工作。我们通过为下岗职工再就业提供资金扶持，大力开展小额借款工作，帮助和鼓励他们自谋职业或自主创业。至目前，三级工会组织共借出资金677.5万元，累计帮扶困难职工2600人。另外市总又出资64.9万元，建立了8个"下岗职工再就业基地"，集中帮助650人实现了再就业。

6、设立了维权机构。与司法局联合成立了"职工法律服务站"和"农民工权益维护站"，聘请专职律师常年值班，无偿提供法律咨询和法律援助，依法维护他们的合法权益。三年来，共提供法律服务2300人次，实施法律援助27起。

7、开展了农民工维权行动。近年来，市总工会高度重视农民工的生产生活问题，采取有效措施维护他们的合法权益，努力叫响"农民工有困难找工会"的口号，通过放电影、义写春联为农民工"送文化"、通过成立农民工培训学校和农民工培训基地为农民工"送培训"；通过赠送维权书籍、讲授法律知识为农民工"送法律"；通过建立农民工就医优惠医院、每年定期开展义诊活动为为农民工"送健康"；通过协调交通、铁路等部门开展平安返乡活动，为农民工"送平安"，通过与劳动等部门开展工资清欠活动，为农民工"送权益"。

帮扶困难职工活动的深入开展，有力地维护了我市改革发展稳定的大局，不少企业和行业焕发了生机，一些地方培育了新的经济增长点，下岗职工这一重要人力资源也得到了进一步开发，涌现出了一大批自强自立的创业者，在全社会形成了扶危济困的良好社会氛围，推动了社会主义精神文明与社会主义和谐社会的建设。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是各级党委、政府和有关方面共同努力的结果，也是全市广大党员干部求真务实，乐于奉献的结果。总结三年多来帮扶工作的经验，概括起来主要有以下几点：

第一，党政领导重视，部门通力协作，是做好帮扶工作的重要保证。实践证明，帮扶活动是事关改革发展稳定的一项重要工作，只有各级党政领导重视，积极动员并组织协调各方面力量，心系职工，开展卓有成效的帮扶活动，才能有效地推动这项工作的深入开展。同时，帮扶活动也是事关全局的重点和难点工作，体现"执政为民"要求，只有抓住这项工作，抓紧抓实抓好，才能调动社会各方面参与的积极性。正是由于领导重视、各有关部门齐抓共管、合力联动，才使帮扶活动得以顺利开展。

第二，统一思想认识，积极实践探索，是做好帮扶工作的内在动力。近年来，帮扶工作力度的不断加大，是与我们对此项工作认识不断提高相一致的；帮扶工作取得的成绩，是与我们全市广大党员干部发挥积极性、勇于实践和探索密不可分的。正是由于广大党员干部深刻认识到帮扶活动的重要性和必要性，深刻理解"权为民所用、情为民所系、利为民所谋"的真正涵义，胸怀为民之心，爱民之情，才焕发出了为困难职工办实事、办好事的激情和热情。

第三，采取多种形式，拓宽帮扶路子，是做好帮扶工作的有效途径。坚持输血与造血相结合，政策帮扶与资金帮扶相结合，就业帮扶与创业援助相结合，思想教育与技能培训相结合，帮扶困难企业与帮扶困难职工相结合，单位帮扶与社会帮扶相结合，整体帮扶与重点帮扶相结合，在帮助困难职工解困和再就业方面发挥了重要作用。

第四，明确工作重点，建立长效机制，是做好帮扶工作的根本措施。建立帮扶活动的长效机制，关键是把帮扶工作纳入经常化、制度化的轨道，在保证困难职工基本生活的前提下，把帮扶的重点放在解决困难职工的急难问题上，落实在就业再就业上，只有使二者有机结合起来，才能达到标本兼治，使困难职工有苦有处诉，有难有处帮，有疑有处答。

第五，坚持因地制宜，抓好政策落实，是做好帮扶工作的基本方法。近年来，各级党委政府制定了一系列政策措施，落实好这些政策措施是做好帮扶工作的前提。政策措施的落实必须和本地实际相结合，并创造性地开展工作。会议交流的经验都体现了落实政策的坚定性同因地制宜的灵活性的有机结合，充分说明帮扶工作没有现行模式，只有从实际出发，在充分发挥主观能动性的前提下落实有关政策措施，才能富有成效地做好帮扶工作。

在充分肯定已经取得成绩和经验的同时，我们也应该清醒地看到，全市帮扶工作与党和政府的要求，离职工群众的企盼还有不少差距：一是工作发展还不平衡，个别单位重视程度还不够，有松懈情绪；二是对一些基层单位创造的好经验、好做法，总结推广得还不够；三是帮扶活动融资渠道过于狭窄，创新帮扶长效机制思路不够开阔，机制还不完善；四是帮扶工作目标责任考核体系还需要进一步完善等等，这些都需要在第三轮的帮扶工作中认真加以解决。

按照市委的要求和市帮扶困难职工活动领导小组的统一部署，我市第三轮帮扶困难职工活动于2008年双节期间启动。为了凸显帮扶效果，深化帮扶工作，此次帮扶活动的帮扶人由以往的科级以上党员干部改变为县级以上党员干部，形式和内容也有创新性变化，具体情况请详看市帮扶办公室下发的漯帮办（2008）漯帮办1号文件《**市"一帮一"交友帮扶困难职工活动实施方案》。请各单位按照《实施方案》的要求，在今后的三年里特别是在2008年双节期间，认真组织，周密安排，深入开展"心连心"帮扶困难职工活动，以实际行动落实党的十七大精神。

同志们，回眸过去,成绩喜人，展望未来，任重道远。"十一五"时期是全面建设小康社会的关键时期，是我国改革发展进程中一个重要时期。党的十七大描绘了我国"十一五"规划的宏伟蓝图，给我们提出了新的目标和新的要求。让我们在市委市政府的领导下，振奋精神，扎实工作，不断创新，团结共进，努力在帮扶工作中取得新成效、新突破、新发展，以更大的成绩，为推动我市五次党代会提出的打造"两个名城"、推进"三大建设"、实现"两个率先"目标、共建共享和谐**做出新的更大的贡献！