市委学习贯彻十七届四中全会精神动员大会讲话

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一、认真领会新精神，切实把思想和行动统一到中央、省委和××市委的决策部署上来

学习、贯彻、落实好党的十七届四中全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。对此，中央、省委、××市委进行了专题研究部署，提出了明确要求和具体举措。我市先后以召开常委会、党政班子联席会、市委中心组学习等形式，进行了专题、专门的学习传达，还特别邀请了国家行政学院科研部主任、教授许耀桐同志作了专题辅导。在前期深入调研、广泛征求意见的基础上，今天又下发了《中共丰城市委关于认真贯彻落实党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的若干意见》。希望同志们切实把思想和行动统一到中央、省委和××市委全会精神和部署要求上来，把力量凝聚到我市以“为”化“危”、弯道超越的具体实践上来。

1.要充分认识党的十七届四中全会的重要意义。党的十七届四中全会，是在中国共产党成立88周年、执政60周年、领导改革开放30年，国际形势继续发生深刻变化、我国处在新一轮大发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会全面分析了当前的形势和任务，深入研究了加强和改进新形势下党的建设若干重大问题，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》着眼于推动党的十七大关于党的建设总体部署的贯彻落实，从全局和战略的高度，深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，重点研究了当前党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的重大理论和实际问题，科学总结了我们党加强自身建设的基本经验，明确提出了新形势下党的建设的总体要求、主要任务，集中了全党智慧，凝聚了全党共识，是新形势下我们党理论建设的最新成果，是马克思主义党建理论中国化的最新成果，是加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献。对此，全市各级干部务必认真学习领会，切实增强新形势下加强和改进党的建设重要性和紧迫性的认识。

2.要深刻把握十七届四中全会的新精神。我认为至少这“八个新”值得认真领会和把握。一要准确把握全会关于坚持党的建设基本经验的新概括。即“六个坚持”：坚持把思想理论建设放在首位,提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来,保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线,保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民,保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新,增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党,提高管党治党水平。二要准确把握全会关于加强和改进党的建设着眼点的新阐述。即“四个着眼于”：着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系。三要准确把握全会关于提高党的建设科学化水平的新部署。即“六大任务”：建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平，坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主，深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍，做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础，弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系，加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。四要准确把握全会关于马克思主义学习型政党建设的新要求。即科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神。五要准确把握全会关于党内基层民主建设的新论断。如，提高党员对党内事务的参与度，健全党内情况通报制度，改善党代表大会代表结构，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，等等。六要准确把握全会关于加强党员干部作风的新提法。即“四个大兴”：大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。七要准确把握全会关于干部选拨任用的新举措。强调德才兼备、以德为先用人标准，明确了德的内涵、评价标准和考察途径。八是准确把握全会关于反腐倡廉建设的新思路。强调加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败。对于以上新精神、新观点，希望大家真正做到真学真懂真信真用。

3.要深入贯彻落实十七届四中全会精神。立足丰城实际，重点应抓好五项工作：一要围绕建设马克思主义学习型政党的目标，抓好各级干部的学习。总书记指出，“面对这样的新形势新任务，如果我们的领导干部不抓紧学习、不抓好学习，不在学习和工作中不断提高自己，就难以完成肩负的历史责任，甚至难以在这个时代立足。”在知识爆炸的今天，知识更新的速度越来越快，知识倍增的周期越来越短，各级领导干部本领恐慌感越来越强烈，资料显示：知识更迭日益加快的今天，一个本科生毕业两年内，一个硕士研究生毕业三年内，一个博士生毕业四年内，如果不及时补充新知识，其所学的专业知识将全部老化。这就使得在今天我们学习的任务比以往任何时候都更加繁重、更加紧迫。近年来，市委市政府高度重视干部学习，持续实施了“5131”干部培训工程，市财政连续四年每年拿出了100万元用于干部教育培训。四年来，我们共选派了近400名干部到中国人民大学、江西财大、江西省委党校等校就读研究生。着眼干部素质的提高、干部教育的要求，我们在坚持、落实好已出台政策的基础上，要重点抓好三项工作：一是尽快建立领导干部带头讲学制度，要求市乡党政领导干部带头讲学，其中县级领导干部每年到市委党校讲课不得少于1次。二是抓紧建立干部学习督查检查制度，完善学习考核激励机制。三是加强干部学习平台建设。在继续加强与中国人大、江西财大、江西省委党校合作办好研究生班的基础上，加快推动与南昌大学共同创办干部培训平台、基地，拓展多元化干部培训渠道，尤其要加快党校新校区建设。希望各级干部切实培养勤于学习、敏于求知的精神与品质，把学习作为个人成长进步的第一需要和第一任务，内化为人生的态度、生活方式和毕生追求，以如饥似渴、只争朝夕的精神，滴水穿石、磨杵成针的毅力，永不满足、攀登不止的劲头，努力做到率先学习、持续学习、终身学习。二要坚持德才兼备、以德为先的标准，抓好领导班子和干部队伍建设。做事做官先做人，从政先立德，做人先立信。人品道德问题，历来是做人为官的首要的基本问题。要把德才兼备、以德为先的要求贯穿于到领导班子和干部队伍建设的各个方面、各个环节，大力加强领导班子思想政治建设和执政能力建设，提高领导班子和领导干部洞察形势、把握大局的决策力，坚韧不拔、迎难而上的执行力，见贤思齐、合力奋进的团结力，勤政为民、清正廉洁的感召力。重点完善三项制度：一是进一步建立健全“公推差选”制度。去年，我们拿出了4个正科级岗位，今年公推差选了5名乡镇党委副书记和2名部门正职，让一批品行端正、能力强、作风好的年轻干部走上了新的更高的平台，赢得了社会的一致好评。今后在不断完善制度的基础上，要把“公推差选”常态化，提高选人用人的公信度，牢固树立正确的用人导向。二是进一步完善干部轮岗交流制度。在完善现有做法的基础上，逐步使干部轮岗交流长效化，要求执法监督部门在同一岗位上任职满3年的中层干部必须实行轮岗，乡镇党政领导和市直部门正职在同一职位上任职满10年的必须交流。三是探索建立“退居二线”科级干部管理制度。在注重发挥“退居二线”科级干部作用的同时，加强引导和管理。三要按照“三落地”工作的要求，抓好基层党组织建设。基层党组织是我们党联系群众的桥梁和纽带，是我们党执政的组织基础，是我们党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强基层党组织建设，第一，关键在扩大基层党组织的覆盖面。要以第三批学习实践活动为契机，全面推进各领域党的基层组织建设，突出抓好新经济组织、新社会组织的党建工作，扩大基层党组织的覆盖面，真正做到哪里有党员、哪里就有党组织的教育和管理，哪里有群众、哪里就有党的工作。要不断加强党的基层组织建设，全面提升村级党组织的战斗力和凝聚力，坚决打击黑恶势力、宗族势力对基层组织的渗透和干扰。第二，核心在加强村书记队伍建设。要认真落实《关于进一步加强村党组织书记队伍建设的意见》，在解决了村书记后顾之忧的基础上，适当提高其工资待遇。结合丰城实际，市委明确提出按照略高于全省农村劳动力平均收入水平确定村书记基本报酬，而省里的要求是“不低于”，充分体现了市委市政府对基层基础的重视，对村书记队伍建设的重视。要不断探索社区干部和村级组织一般干部的管理办法，在加强管理中不断提高其待遇，解决其后顾之忧。第三，活力在拓宽农村基层干部来源。在已派144名大学生村官的基础上，继续加大大学生村官培养力度，探索大学生村官管理长效机制，力争3年内实现“一村一名大学生”目标。四要站在事关党和人民事业成败的高度，抓好干部作风建设。执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业的成败。要坚持和完善联系群众制度。始终坚持“三问于民”，即发展决策问智于民，民生民享问需于民，发展成果问效于民，做到思想上要尊重群众、依靠群众，感情上要贴近群众、融入群众，行动上要善待群众、惠泽群众，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，继续坚持“五同五学”、联点联户、包村挂点、结对帮扶、走访慰问、公开接访及干部下访等制度，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要大力弘扬求真务实精神。认真落实市委《关于进一步弘扬求真务实作风的意见》，坚持以务实促发展，以实绩论优劣，强化抓落实的责任，坚决克服和防止把求真务实表面化、简单化、抽象化。要发扬艰苦奋斗的优良传统。继续树立长期过紧日子的思想，切实贯彻落实好省委、省政府提出的公务购车经费、会议经费、公务接待经费、党政机关出国（境）经费预算“四个零增长”的要求，并努力使“四个零增长”体现为“四个负增长”。据统计，今年1-9月，全市行政运转经费财政支出较去年同比下降了20%，而用于发展性、公益性、社会性事业的财政支出同比增长了35%。这就是发扬艰苦奋斗的优良传统。希望在艰苦奋斗上，各级各部门认真践行、率先践行，各级干部带头践行、模范践行。五要着眼党和国家长治久安，抓好反腐倡廉建设。党风廉政建设，关系人心向背和党的生死存亡。要坚决贯彻落实中央、省《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和实施办法，进一步落实党风廉政建设责任制，各级党政主要领导要切实履行好第一责任人的政治责任，领导班子其他成员要认真抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设，各单位要按照党风廉政建设和反腐败工作任务分工抓好落实。要坚决贯彻落实省委《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见（试行）》，加强对权力运行的制约和监督，凡是涉及经济社会发展全局的重大项目、重大资金调度、重要人事安排、重大物资采购，凡是涉及人民群众切实利益的敏感问题、热点问题、焦点问题，都要严格程序、阳光操作，防止权力滥用，杜绝以权谋私。要加大案件查办力度，有重点、有针对性地突破一批案件。市委反复强调，反腐倡廉不是与哪个干部过意不去，不是为了查到干部，谁也不愿意看到辛辛苦苦培养多年的干部出问题，但是作为干部必须检点、约束自己的行为，如果触犯了党纪国法，该处理的就要处理。当前尤其要抓好几项重点工作：一是以完善提升政府采购体制机制为重点，加快反腐倡廉制度机制的完善。二是加快行政服务中心大楼建设、搬迁，不断提升政府效能。三是加速推进农村便民服务中心建设，特别是一些原来基础较好的要不断完善提升。四是深入推进工程建设领域专项治理工作，尤其是要加大对私自买卖城市土地案件查处力度。五是加大对黑恶势力的打击力度。要切实站在反腐倡廉建设的高度来认识、对待打黑除恶工作，加大黑恶案件查处、打击力度，力求今年再突破3-5起典型案件。六是加大“小金库”的查处力度。七是继续深入开展乡村财务审计。对乡村两级尤其是乡镇财务的审计结果，市委常委会将专门听取审计部门汇报。

二、科学研判新形势，不断完善“五个对接、五个提升”发展思路

在市委五届十次全会上，市委立足以“为”化“危”、弯道超越，抢占新一轮大发展的制高点，顺势提出了“五个对接、五个提升”的发展思路。近半年来的实践证明，这一思路顺应了国际国内的经济发展大势，符合丰城发展实际，是完全正确的。1-9月份，全市经济保持了持续平稳较快发展的良好态势，主要经济指标呈现出“两个领先，四个进位”的特征。“两个领先”，即gdp、财政收入总量继续在××保持领先地位；“四个进位”，即地方财政收入增幅由去年同期的第二位上升为第一位，工业增加值增幅由去年同期的第四位上升为第一位，固定资产投资增幅由去年同期的第五位上升为第三位，全社会消费品零售总额增幅由去年同期的第五位上升为第二位。另外，关乎丰城今年发展成效和明年发展潜力的三大风向性指标令人鼓舞。一是用电量。今年以来，全市用电量逆势上扬，工业用电量始终持续保持了20%左右的增幅，在高峰期时增幅甚至超过34%。二是贷款余额。1-9月份，全市贷款余额接近100亿元，净增23亿元。三是新开工项目数量。1—9月份，全市新开工项目同比增长21%。同时，企业经济效益、园区企业综合经济效益，得到全面迅速回升。面对盛典后的新辉煌新要求，面对后金融危机时代的新形势新特点，面对低碳经济时代来临的新趋势新走向，着眼全球经济形势的新变化，国内经济发展的新特点，我们有必要对“五个对接、五个提升”发展思路进行不断完善与提升。

在具体工作中，要切实做到“四个坚定不移”：

1.要坚定不移地加快项目建设。在省委十二届十一次全会上，省委苏荣书记指出：“项目是经济发展的载体，是财政税收的源头，是发展后劲的标志，是提升竞争力的抓手，抓项目就是实实在在的抓发展、促崛起”。并强调，要严格项目考核，对项目建设排在后三位的设区市领导继续谈话，连续两次谈话的设区市领导自动请辞。贯彻落实省委全会精神，着眼丰城经济的长远发展，我们必须始终把项目建设放在重中之重的位置，摆在经济工作的首位，常抓不懈，持之以恒。一是要强化招商引项目。今年以来，我们以“三个百日”竞赛活动载体，持续推进产业招商、以商招商和项目落地工作，在项目建设上取得了明显的成效。截至10月底，共签约项目132个，合同资金43.03亿元（不含总部经济），其中已开工项目41个，已投产项目19个，特别是10月份以来，掀起了项目落地开工热潮，确实是“尘土飞扬”。实践证明，招商引资始终是欠发达地区跨越发展的有效路径和必然选择，任何时候都必须强力推进。对于在今年招商工作中的一些好经验、好做法，尤其是我们以产业促招商、以招商育产业，引进一家企业、延伸一个产业、做强一个增长极的招商理念，请三元同志牵头总结，并在今后招商实践中不断完善、提升。二要对接政策争项目。为应对国际金融危机，前期国家出台了系列经济刺激政策，虽然当前经济形势明显好转，但后期将仍有一些政策陆续出台。最近召开的国务院常务会议就强调，将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，全面落实和不断充实完善一揽子计划与政策措施。工信部最近也表示，将加大重点产业振兴规划实施力度，推进产业结构调整和优化升级，特别是将抓紧出台产业调整和振兴规划当中尚未出台的实施细则。目前，十大产业调整振兴规划涉及的165项实施细则中，已经出台了66项，尚有99项实施细则未出台，年内将出齐。前不久国务院也通过了促进中部崛起规划、作出了八大部署。对于这些“利好消息”，在这岁末年关的关键时期，市委办、政府办、发改委、经贸委、国土局、财政局等综合部门要抽调专门人员，跟踪研究国家政策走向，把握政策“风向”，扑捉有益信息，切实克服和防止“埋头拉车不看路”的习惯。要加强与国家部委、省市相关部门的联系沟通，加大跑项争资力度，力争有一大批项目进入国家和省的“笼子”。这才是真正的抢抓机遇、放大效应，真正的“干今年、想明年”。三要撬动民资上项目。在应对金融危机的一揽子计划中，我们主要依靠的仍是惯用的政府投资手段，民间投资尚未获得完全启动，而这大规模投资计划使我们对可持续发展存在担忧。最近召开的国务院常务会议就提出，要把正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系作为宏观调控的重点。这是国务院常务会议今年来第一次将管理通胀预期，与保增长、调结构相提并论，并强调要处理好三者关系。有专家建议，“完全启动内需市场需要一个过程，靠政府大量投资拉动经济增长也是短暂的，要保持经济持续发展必须尽快启动民间投资，激发市场活力，促使内生型的增长动力接过政策的‘接力棒’。”可以说，在保持目前政策稳定性的同时，谋求促进经济复苏的可持续性动力成为政府迫在眉睫之事。对于这一宏观调控取向的重要变化，我们应该准确把握，超前应对。

2.要坚定不移地推动产业优化升级。有资料显示，世界金融危机背后酝酿着四个革命：一是以再生能源为核心的新能源革命；二是以生物技术为主导的生态农业革命；三是以文化创意为核心的新产业革命；四是以最低能耗、低投入实现生活幸福最大化的人类生活方式的革命。把握这“四个革命”，结合丰城实际，推动产业优化升级上，要突出三大重点，一是要继续突出抓好高新技术产业发展。前不久，总理主持召开了三次新兴战略性产业发展座谈会，重点就发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业听取专家意见和建议。并指出，当今世界，一些主要国家为应对这场危机，都把争夺经济科技制高点作为战略重点，把科技创新投资作为最重要的战略投资，把发展高技术及产业作为带动经济社会发展的战略突破口。科技部最近也披露，国家将拿出1000亿元专项资金用于鼓励和支持科技创新。这预示着全球科技将进入一个前所未有的创新密集时代，重大发现和发明将改变人类社会生产方式和生活方式，新兴产业将成为推动世界经济发展的主导力量。为加快我市高新技术产业发展，推动产业优化升级，今年以来，我们先后制定了系列政策举措。如“三大基金”、《关于扶持高新产业发展推动产业优化升级的意见》、《关于打造赣中金融中心的若干意见》，等等。今天会上，我们又下发了《关于进一步健全完善高新技术产业风险投资办法加速高新技术产业发展的若干意见》，力争通过1-3年的努力形成5000万元的风险投资规模，2009年市财政拿出1000万元用于高新技术产业风险投资。实践证明，前期的这些政策举措是完全正确的，已取得了初步成效。如，惟思特公司，作为刚刚起步的高新企业，有技术、有前景，缺的就是前期启动资金。为此，市乡两级为企业主动筹资750万元，就是这750万元促使中国第一条无油涡旋压缩机生产线率先在丰城建成投产，而且在不到一年的时间里就引进配套企业5家。如果进展顺利，明年国内第一个无油涡轮压缩机产业基地将如期在丰城开工建设，总投资超过10个亿。布兰森公司，拥有国际上最先进的两种不同成型方式高频生产线，也就是白土镇筹资200万元的扶助下，企业从租用厂房到设备组装到生产就3个月时间，年底将形成4条生产线。这就是科技型、创新型、裂变型企业。这就是真正为丰城发展谋长远，这就是真正的科学发展，这就是真正的科学政绩观。为此，我们必须站在丰城历史、对丰城未来负责的高度，加快高新技术产业的引进、培育、孵化。尤其是要建立高新技术产业发展风险投资基金倒逼机制，加大风险投资力度，切实发挥好风险投资基金的效益和效用。二要突出抓好现代服务业发展。现代经济发展的一个重要特征，就是服务业的脱颖而出。中国经济未来之路就是“服务业＋工业化”。在丰城大力发展现代服务业，重点要把握三个产业：一是现代物流业。要加快推进以梅林为中心的现代服务物流园区和城区物流产业区的建设，加速项目引进、聚集。对于唯美码头建设，航道、航运、水利等部门要主动服务，全力为项目建设创造良好的环境。二是现代金融业。今年以来，我们围绕打造赣中金融中心的目标，已经成功引进了南昌商行，实现了股份制商业银行引进零突破，在全省县市可以说是先行了一步。但是这项工作必须始终作为一件大事要事来抓，要在继续着力推动民生银行、浦发银行落户的同时，加快证券、保险等其它金融业的发展，尤其是在推进企业上市要力求有新的更大突破。对于华伍的上市，相关部门要主动服务、精心服务，力争早日实现我市本土企业上市零突破。要加快对市农村信用合作社的改造，真正使农村信用合作社成为“丰城人自己的银行”。三要突出抓好现代农业发展。重点是加快中国生态硒谷建设。要继续坚持“打造平台、品牌开发、集团上市”三步走战略，按照“农村科学发展的示范点、发展现代农业的突破点、新农村建设产业发展的新亮点、鄱阳湖生态经济开发建设的链接点、农民增收的支撑点”的目标定位，加快富硒产业开发，以富硒产业开发带动现代农业、品牌农业、特色农业发展，为农民持续增收提供强力支撑，为农村科学发展探索路径、打造样板。当务之急，要紧抓“三个不放松”，即致力于打造“中国生态硒谷”的品牌目标不放松，致力于打造丰城富硒农产品品牌目标不放松，致力于引进世界级加工型农业产业化龙头企业目标不放松，尤其要着力引进富硒农产品精深加工企业，通过精深加工，不断延伸富硒农产品产业产业链条，提升富硒产业开发层次与水平。与南昌大学合作在“中国生态硒谷”建立低碳生态经济示范基地项目，相关部门要抓紧沟通、协调，力争项目早开工、早建设、早见成效。

三要坚定不移地提升城市竞争力。从某种意义上说，县域经济就是城市经济，县域经济的竞争就是城市竞争。提升城市竞争力，要重点抓好三项工作：一要立足借势发展，加速对接融入南昌城市经济圈。专家认为，未来中国经济发展主要依靠城市群驱动，而中国城市的竞争将呈现两大趋势：一是从过去个体的竞争走向群体竞争；二是从全国的角度来看，中国经济的驱动将会从过去的单极驱动到多元化竞争。就丰城而言，融入对接南昌，重点要持续加快推进“三路一区”（丰昌大道、新105国道改线工程、昌吉赣城际铁路，城西防洪工程综合治理区）建设，尤其是丰昌大道立项，相关分管领导和责任单位要加大工作力度，力争早日完成项目立项。要抓住与南昌大学全面合作的契机，加强在农业产业化、工业、教育、人才培养等多方面开展广泛合作，在合作中不断拓展对接的外延和广度，延伸对接的内涵和深度，力争在全面融入城市群中抢抓城市竞争的主动权。二要立足可持续发展，加快构建城市生态经济区建设。要加快龙津湖和药湖的整体综合开发。隍城富硒温泉（圳头地热）勘探、开发在前期工作的基础上，要加大与省国土厅等相关部门的沟通协调力度，力争早日拿到探矿权。药湖国家湿地公园在前期通过专家评审的基础上，要继续跟踪问效，力争早日列入国家湿地公园建设试点。要大力推进森林丰城建设。关于森林丰城建设，上次市委常委会专门听取了汇报，今天全委会又进行专题审议，足见市委市政府对这一工作的重视。希望各地各部门切实把森林丰城作为最大的品牌来塑造，把植树造林作为最大的政绩来落实，把造绿工程作为最大的造福富民工程来推进。重点要加快“四线、三园、三基地”绿化和建设，即高速路、新梅路、105国道、小袁线，工业园、城市森林公园、绿色庄园，樟树苗木基地、高产油茶基地、含笑苗木基地。三要立足内涵发展，加强城市文化建设。城市文化已成为产业竞争、城市群合纵连横之后，城市较量的制高点。可以说，一座城市能做多大、能走多远，最终取决于这座城市的文化。丰城是一座有着1800年深厚文化底蕴的城市，瓷文化、水文化、剑文化、书院文化悠久、厚重。着眼历史文化的传承、弘扬，明年建县1800周年庆典，主要以系列文化活动为主。前不久，我们在文昌阁专题召开了全市文化工作座谈会，对相关工作进行了研究、部署，请牵头领导和相关部门尽快拿出具体实施意见和方案，建立文化发展基金和中医院大楼改建等具体工作要尽快抓好落实。

4、要坚定不移地统筹城乡发展。总理多次强调，统筹城乡和区域协调发展，是我国现代化战略的重要组成部分，也是应对国际金融危机的政策着力点。统筹丰城城乡发展，一方面要以集镇建设为龙头，加快新农村建设。集镇具有城市和农村的双重性，是连接城乡的桥梁纽带，是统筹城乡的载体。省委苏荣书记在省委十二届十一次全会上说，扩大内需的一个重要方面，就是要以城镇化为支撑，使城镇化成为扩大内需的引擎，成为江西崛起的重要推动力。昨天，吴新雄省长也专程就小城镇建设到丰城调研。为此，我们必须站在统筹城乡、拉动内需、促进国家经济转型的高度来认识集镇建设。为加快我市集镇建设，我们已经出台了《关于进一步加强乡镇集镇建设的意见》，明确在政策上予以倾斜。市里也将每年重点扶持建设2-3个明星集镇，以明星集镇建设推动全市集镇建设，带动新农村建设。希望各乡镇（街道），尤其是公路、铁路等沿线乡镇，要切实按照市委市政府的要求部署，谋划集镇建设、规划集镇建设、推进集镇建设。作为乡镇主要领导，要切实加强土地政策研究，尤其是城乡建设用地增减挂政策研究，努力成为懂政策、善操作的高手。另一方面，要以构建农村公益事业“一事一议”奖补机制为重点，加速现行“一事一议”机制的退出。为构建“一事一议”奖补机制，前期市委办、政府办等部门进行了系列调研。数据显示，2008年全市“一事一议”筹资只有1654.8万元，涉及21个乡镇，有10个乡镇已经先行退出了。而这不到1700万元的筹资，既牵扯了基层干部大量精力，也影响了干群关系和谐，甚至由于操作的不规范导致群众上访，代价太大。为此，在深入调研、广泛征求意见的基础上，会上下发了《关于进一步建立健全农村公益事业“一事一议”机制，加快农村公益事业发展的若干意见》，今年市财政拿出1000万元用于农村公益事业奖补，力争通过1-3年市财政奖补资金达到5000万元。目的就是减轻农民负担，促进农民增收，从根本上斩断伸向农民的“黑手”，进一步和谐党群干群关系。希望各地各部门认真抓好落实。

三、自觉肩负新使命，努力提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力

党的十七届四中全会提出，要努力提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，并进一步细化为提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力。这是党中央对新形势下领导班子和领导干部能力建设提出的新的更高的要求，为我们进一步加强能力建设明确了方向，指明了路径。就当前而言，,领导干部要着力提高以下五个方面的能力。

1.要提高化危为机的能力。我们都说，大危机、大挑战、大变局中往往也蕴含着发展的大机遇。但是“危机”并不等于“机遇”，只有具备化危为机的能力，才能化危为机。提高化危为机的能力，关键在科学判断经济形势，准确把握国家政策导向。今年以来，全市各项事业之所以能够逆势上扬，主要就是得益于我们对经济形势的正确判断、对国家政策导向的准确把握。如，在金融危机刚爆发时，我们感觉到国家为解决外需萎缩问题，必将出台政策举措，提前包装了一大批项目，在国家出台4万亿扩大内需投资计划时，我们抢得了先机。目前，共争取扩大内需项目资金1.5058亿元，列第一位。在金融危机还没有波及内地时，我们着眼企业可能出现的流动资金不足问题，从市财政压缩行政性支出安排资金5000万元建立“三大基金”，有效地缓解了中小企业融资题。实践证明，提高化危为机的能力，关键要有对形势的预见性，政策的敏锐性，工作的前瞻性。

2.要提高变挑战为机遇的能力。回顾丰城这么多年走过的历程，其实就是应对一个又一个挑战，抢抓一次又一次机遇的过程。1998年的亚洲金融风暴是一次挑战，但是因为那时丰城发展步伐慢、开放程度低，我们没有感觉到挑战，也就没有机遇。而2003年国家实施宏观调，丰城自上而下，感受很深，既面对了挑战，也赢得了机遇。就拿城市建设来说，我们先人一拍、快人一步，牢牢把握了发展的先机，特别是面对“媒体风波”，各级干部不计得失，荣辱不惊，在逆境中奋发，推动了新城区的大发展，这就是变挑战为机遇。又如，在增值税转型和金融危机的双重挑战下，今年我市再生资源产业面临着生死抉择，年初绝大部分企业停产歇业。面对这一形势，我们在及时出台退税等扶持政策的同时，也顺势制定了产业发展的系列规划、规定，使这一传统产业不仅没有倒闭，而且进一步走上了规范发展的道路，逐步成为我市的特色支柱产业。可以说，能否变挑战为机遇，取决于我们有没有敢闯敢试的勇气、有没有敏锐深邃的眼光、有没有坚定执著的毅力，取决于“抓”的学问和“变”的艺术。

3.要提高变压力为动力的能力。今天当领导、当干部，确实压力很大。有学者概括为四个方面：人在地方有“发展与责任之压力”，迎来送往有“搞关系之压力”，时刻敲警钟有“抵制诱惑之压力”，对家庭有“内心愧疚之压力”。领导干部职业压力，从根本上看，根源于发展模式的严峻性，原有发展模式既给领导干部带来业绩获得的便利，也给他们带来了问责临头的风险；干部社会关系的压力本质上折射了中国公民社会转型的复杂性；干部私人生活的压力来源于权力分界的不明和对人性弱点的约束不足。作为丰城的干部，更是发展压力大、民生压力大，稳定压力大。但是人还是要有点压力，有压力才有动力，有压力才有活力，有压力才有作为。面对压力，不恢心、不放弃、不推责，努力想办法解决，压力也就会变成迎接挑战的动力。海明威说，“一个人可以被击倒，但不可以被击垮。”这应该是我们每一位干部在面对压力时的态度。

4.要提高变坏事为好事的能力。古话说：“智者善因祸而为福”。司马迁在《史记》中称赞管仲说：“其为政也，善因祸而为福，转败而为功。”正是管仲善于做转化工作，才能帮助齐桓公成就霸业。主席说：“在我们的社会中，群众闹事是坏事，是我们所不赞成的。但是这种事件发生以后，又可以促使我们接受教训，克服官僚主义，教育干部和群众。从这一点上说来，坏事也可以转变成为好事。”世界上并没有绝对的好事，也没有绝对的坏事，要学会“在战争中学会战争”。前些年“非典”疫情与今年的甲流疫情就是很好的例子，当年我们可谓人心惶惶，为控制疫情也付出了很大代价，正是有前面积累的经验，今年面对甲流疫情时社会平稳、人民心态平稳。作为领导干部要切实学点辩证法，要有辨证的思维，提高变坏事为好事的能力。

5.要提高主动与媒体监督互动的能力。总书记在前不久召开的世界媒体峰会上说：“当今世界，随着经济社会快速发展和科技进步日新月异，信息传递和获取日益快捷，全球传媒业经历着前所未有的深刻变革，媒体在社会生活中的作用越来越重要。”今天的媒体不仅及时的报道各种新闻，而且还对不当现象进行披露，对出现的各种问题进行评论，媒体的监督成为整个社会发展链条中的重要一环。为此，在国际化和信息化的新形势下，各级领导干部应树立正确的新闻观，积极面对、正面引导，有效利用好新闻媒体，提高主动与媒体监督互动的能力，尤为重要，尤为迫切。为加强与媒体尤其是互联网监督的互动，市委专门成立了民声通道室，安排专人负责收集互联网上的社情民意。对于一些网民反映的问题，及时呈送相关领导阅处；对于网民提出的一些疑问，及时予以答复。实践证明，这种互动效果很好。着眼于不断提升与平面媒体、多媒体、新媒体沟通水平，市政府、市公安局要加速新闻发言人的选定，市委办要选定高素质网上新闻发言人，切实为丰城发展营造良好、有序、健康的舆论环境。

同志们，新起点蕴含新使命，新思路激发新动力，新目标催生新作为。让我们更加紧密的团结在以胡总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，以更加开阔的视野，更加非凡的气魄，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，抢抓机遇，奋力拼搏，全力确保今年各项目标任务的实现，共同谱写丰城弯道超越的新篇章！