党政正职监督试点工作动员大会讲话

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同志们：

一、认清形势，明确意义，切实增强做好党政正职监督工作的责任感和紧迫感

加强新形势下干部监督工作，是党的建设的重要组成部分，也是推进政治体制改革的重要内容。加强党政正职监督工作，形成有效制约机制，对于推进教育体制改革、实现教育改革发展的长远目标具有现实而深远的意义。各级教育行政部门和各级各类学校的主要负责同志应该充分认识意义，高度统一思想，切实加强领导，认真做好党政正职监督工作，培养和树立勤政廉洁、务实高效的行业作风，促进全市教育事业又好又快地发展。

1、加强党政正职监督工作，是贯彻落实《纲要》和《条例》的现实要求。任何一项规章制度，都是一定范围内的行为规范。但规章制度再好，如果不在实践中贯彻落实，就只能是纸上谈兵，最终自欺欺人。新颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《中国共产党党内监督条例(试行)》都是在广泛征求基层意见的基础上形成的，体现了全党的意志、人民的愿望，全党同志都有义务、有责任自觉遵守、严格执行。教育作为培养人、塑造人的重要部门，在贯彻《纲要》和《条例》方面更应该率先垂范，争当表率。应该说，这几年来，我们在加强干部监督方面做了一些工作，也取得了一定成效，但从总体上讲，我们的干部监督工作还没有形成气候，还存在很多不足。一些单位的主要领导对干部监督工作的重要性认识不足，主动接受监督的意识不强，总认为监督是“跟自己过不去”、是有意找毛病，甚至采取不正当手段逃避监督。一些单位的主要领导集人权、财权、物权于一身，权力太大，群众不愿监督、不敢监督，即使有意见，也很少有人愿意提，出现了“远了骂，近了怕，当面还得说好话”的不正常现象。一些单位班子成员遇事息事宁人，彼此不愿监督，明明看到问题，却睁一只眼、闭一只眼；问题明明很严重，却宽容有加，该教育的不教育，该批评的不批评，该查处的不查处；明明出了问题，单位内部却紧“捂盖子”，统一口径，家丑不外扬。这些，都是不利于党的建设、不利于事业发展的。我们务必要有清醒的认识，切实增强时代责任感和历史使命感，把贯彻执行《纲要》和《条例》作为当前加强和改进党的建设、推动教育事业发展的重要内容，对照条例规定检查本部门、本单位实行干部监督的情况，实事求是地制定改进干部监督工作的措施，确保条例的贯彻落实。

2、加强党政正职监督工作，是建设社会主义法治校园的客观需要。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标；健全社会主义法制，是推进我国社会主义现代化建设的客观需要。没有社会主义民主，就没有人民当家作主的权力；没有健全的社会主义法制，我国改革开放和现代化建设就缺乏必要的保障。近年来，党中央、国务院相继出台了一系列改革和发展教育事业的法律法规，初步构建了保障教育事业发展的法制体系；但是，由于监督措施相对乏力，很多政策法规还没有完全落实到位，尤其在依法规范教育行为方面，我们就还存在很多不足。在教育系统，发展民主就是要教育和引导各级教育行政部门、各级各类学校的主要负责同志牢固树立群众观点，强化公仆意识，依靠人民群众制定教育政策，依靠人民群众管理教育事务；健全法制就是要依照宪法和法律规定，大力推进依法行政、依法治教，通过各种途径和形式来管理和监督干部，保证教育的各项工作依法进行，逐步走上规范化、法制化轨道。

3、加强党政正职监督工作，是预防和惩治腐败的重要手段。古人云：吏治清，民心顺，国家兴；吏治浊，民心违，国家亡。纵观古今中外，吏治成效如何，事关社会稳定、经济发展和人心向背。党政正职岗位重要，责任重大，群众关注。他们能否正确行使权力，能否做到清正廉洁，直接影响一个地方、一个部门、一个单位改革发展稳定的大局，直接影响党的威信和形象。应该说，我们教育系统的党组织和党员干部绝大多数是好的，但也存在一些问题。个别单位的领导大局意识不强，工作中我行我素，各行其是，搞上有政策，下有对策；有的利用手中掌握的职权，为自己或亲友谋取不正当利益，甚至搞权钱交易、权色交易；还有的违背民主集中制原则，在学校重大决策、干部人事任免、基建项目安排和大额度资金的使用等方面不作调查研究，不作科学论证，结果导致工作失误。因此，加强对教育行政干部权力运行的监督制约，特别是把教育行政机关作为监督的重点部位、把党政正职作为监督的重要对象，切实克服和解决目前教育系统存在的一些消极腐败现象，是当前广大师生和社会各界十分关注和迫切期望解决的一个重大问题。

4、加强党政正职监督工作，是完善干部管理体制的重要环节。干部人事制度改革是政治体制改革的一个重点。近年来，随着干部制度改革的深入推进，一大批德才兼备、年富力强的同志走上了学校领导岗位，他们中的绝大多数勤政廉政，为全市教育事业的改革和发展做出了贡献。但也有一些同志存在着这样那样的问题，在学校师生和广大家长中造成了不良影响。出现这些问题的原因，从干部自身看，主要是放松了学习，忽视了世界观的改造；从管理体制看，主要是监督机制不健全，对干部教育不够、管理不严、监督不力。缺少了干部监督这个重要环节，整个干部工作就形不成一个完整、健全的系统，就难以有效地建设高素质干部队伍。因此，改革和完善干部管理体制，建设一支高素质的教育行政管理干部，必须加强干部监督，发挥监督在提高领导干部的思想政治素质和拒腐防变能力、防止以权谋私和权力滥用方面的导向作用，从制度上保证干部勤政廉政。

二、明确目标，突出重点，切实增强党政正职监督工作的针对性和实效性

干部监督工作是一项涉及范围广、工作难度大的系统工程，需要我们认真研究、积极创新，不断增强工作的针对性和实效性。在监督对象上，要盯紧“重要岗位”，把对领导干部特别是党政正职的监督作为工作重点；在监督内容上，要把住“重要决策”，在重点工程项目、重大经费开支、重要人事安排方面对领导干部权利运用过程实施有效监控；在监督时间上，要关注“重要时间”，如领导干部婚丧喜庆、职务升迁调动、逢年过节以及“八小时之外”的时间，都要作为一个重要方面予以监督。具体来说，重点要从五个方面加强对党政正职的监督。

1、贯彻执行民主集中制的情况

民主集中制是我们党的根本组织制度。加强党政正职监督，首先要监督贯彻执行民主集中制的情况，尤其是要围绕重大决策、重要干部任免、重要项目建设安排和大额度资金的使用加强监督。一是要监督决策前是否联系实际、相信群众，是否深入调研、分析论证，确保不出现重大决策失误；二是要监督决策中是否依规办事、集思广益，是否召开会议、集体决策；三是要监督决策后是否按集体意见办事，决策效果是否群众满意。要把党政正职接受监督的情况作为考核干部的重要内容，健全机制，落实制度，通过有效的监督，切实改变领导班子内部缺乏正常民主生活、不敢开展批评和自我批评、回避和掩盖矛盾的庸俗作风，最大限度地避免党政正职权力集中而导致的权力失控，保证在重大事项上的民主决策和科学决策。

2、贯彻执行干部人事制度情况

《干部选拔任用工作条例》是规范干部选拔任用工作的重要法规，也是搞好干部选拔任用工作监督的基本依据。监督贯彻执行干部人事制度情况，主要是以《干部选拔任用工作条例》为依据，监督党政正职在干部任用和人事调配中是否公道正派、任人唯贤。一是要监督党政正职在干部选拔任用和后备干部确定上是否坚持民主推荐、民意测验和民主评议制度，在干部考察上是否坚持德才兼备，有无搞临时动议、不经民主推荐、组织考察提拔任用干部的现象。二是要监督党政正职在讨论决定干部的任免上是否坚持民主集中制，是否做到未经过民主推荐不提名、未经过组织考察不讨论、未经多数人赞成不通过，有无或在工作变动前突击提拔干部、或封官许愿、徇私舞弊等情况。要通过监督，确保党政正职在干部选拔任用上做到原则不动摇、标准不走样、程序不变通。

3、贯彻执行资金使用和财务管理制度的情况

这几年，随着教育事业的跨越式发展，教育投入大幅度增加，教育与经济的联系更加密切，教育的开放程度也越来越高。应该说，教育市场前景十分广阔，但又充满诱惑。在这样的形势和背景下，教育成为保险、书刊发行、电教设备、校服、印刷等商家竟相“进攻”的目标。一些不法分子钻市场经济体制还不完善的空子，采取各种不正当的竞争手段，大搞商业贿赂，大肆拉拢、腐蚀、行贿教育行政部门和学校的主要领导。由此看来，加强党政正职贯彻执行资金使用和财务管理制度情况的监督是十分必要的。强化领导干部财经纪律监督，重点要监督党政正职在资金使用上是否严格按制度规定的程序操作，有无在工作调动、机构变动时突击签批大额资金的情况，有无违反财经纪律、私设“小金库”、挪用公款或擅自拍板支出大额资金的情况，有无违规为单位、个人提供担保的情况，有无在公务接待中大吃大喝、进行高消费的娱乐活动等情况。

4、贯彻执行基建工程项目有关制度的情况

基建工程项目经费开支大，如果疏于管理监督，就容易产生“油水”、滋生腐败。事实证明，很多领导干部的腐败，就是从插手基建工程项目开始的。在实施基建工程项目的过程中，个别单位和个人不按规矩办事，招投标走过场，有的甚至不让纪检监察部门参与；个别单位不按规定支付工程款项，对应该及时结算的工程久拖不结，搞“事后商量”；还有的对重大工程项目改动、大额资金投入使用不经集体讨论，擅自作主，搞个人说了算。这些，都给违法违纪案件的滋生提供了土壤和条件，给腐败分子提供了可乘之机。监督执行基建工程项目有关制度的情况，就是要针对上述现象，监督党政正职是否利用职权或职务上的影响，违反法律、法规及其他政策性规定，采取暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式，干预和插手建设工程招投标，甚至承揽工程、为个人和亲友谋取私利等方面的情况。

5、贯彻执行廉洁自律有关制度的情况

监督党政正职贯彻执行廉洁自律有关制度的情况，要本着“领导干部权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督管理就实行到哪里”的原则，尽量减少和消除干部监督中存在的“真空地带”和“盲区”，主要要监督党政正职在“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”中是否清正廉洁、生活正派、情趣健康、自觉拒腐防变；是否管好配偶、子女、亲友和身边工作人员；是否按规定述职述廉，是否及时向组织报告个人重大事项，述职述廉和报告是否属实等情况。

三、加大力度，强化措施，全面推进系统党政正职监督工作

推进党政正职监督工作，必须以马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，遵循上级监督、下级监督与同级监督相结合，自律和他律相结合，党内监督和党外监督相结合的原则，以正面教育、预防和事前监督为主，加强对党政正职的监督管理，规范党政正职权力运行，促进党政正职勤政廉政，提高领导班子的战斗力和凝聚力，推进领导班子建设和领导干部队伍建设。具体要从以下四个方面着力。

1、要加强组织领导

开展党政正职监督工作意义重大、责任重大。各级党组织要高度重视，把开展党政正职监督工作作为系统党风廉政建设的一项重要任务，列入党委(党支部)重要议事日程，切实加强组织领导，稳步推进各项工作。在党政正职监督工作中，各单位要建立党政正职监督领导机制和工作班子，制定监督目标责任制，把监督责任落实到部门，努力形成党委（党支部）统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。要认真制定实施方案，定期召开工作会议，及时总结经验典型，研究和解决党政正职监督工作中存在的苗头性、倾向性问题。各单位的党政正职要注意准确定位，既要注重搞好监督工作，更要注重接受监督；既要讲究监督同志的方法和艺术，更要增强接受同志监督的勇气和决心；要亲自抓、负总责，真心真意、尽职尽责。这里，我想代表教育局党委、尤其是我本人和小平书记向在座各位表个态：在今后的工作中，我们将从严律己，廉洁从政，虚心听取意见，真诚接受监督，不断改进工作作风和工作方法，努力提高工作水平和工作质量。

2、要明确实施步骤

按市纪委的部署要求，我市教育系统党政正职监督工作从4月下旬开始，分四个阶段进行。前一段时间是酝酿准备阶段，主要学习和传达了《中共*市纪委关于在天心区等单位开展党政正职监督试点工作的通知》精神，建立了党政正职监督工作领导机构和工作班子，并组织进行了相关调研和座谈，制定了全系统开展党政正职监督工作的实施方案。从今天开始，党政正职监督工作进入动员部署阶段，会议以后，各直属学校和二级机构要立即行动，结合单位实际，制定实施方案，做好部署安排，积极有序地推进党政正职监督工作。第三阶段主要是整章建制，时间从7月初起至9月底结束。各单位各部门要集中时间，根据党政正职监督内容，对现有的规章制度进行清理完善，制定切实可行的监督措施，确保监督工作落到实处，并取得成效。第四阶段主要是督促检查，时间从10月份开始，到12月底结束。在此期间，市教育局将组织对各单位开展党政正职监督工作的情况进行一次全面督查，通过督促总结经验，发现问题，督促整改。党政正职监督工作没有阶段性，任何时候都不能放松；完成了四个阶段的任务，并不意味着党政正职监督工作就此终止。各单位要牢固树立打“持久战”的思想，坚持不懈，常抓常新，努力把党政正职监督工作引向深入。

3、要创新监督形式

一是要加强自我监督。“物以自腐，而后虫生”。强化干部自我监督意识，首先要加强干部教育。实践证明，教育是一项很重要的预防措施。教育搞好了，领导干部党性增强了，思想政治素质提高了，很多问题就可以防患于未然。因此，要把教育作为实施监督的基础性工作来抓，进一步巩固和扩大先进性教育的成果，实现对领导干部党性党风教育的经常化、制度化。通过扎实有效的教育，使领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，防止和克服拜金主义、享乐主义、极端个人主义和庸俗作风，努力增强抵御各种腐朽思想和生活方式侵蚀的能力。要大力开展“廉内助”活动，通过邀请“一把手”家属参观等形式，加强对“一把手”家属的反腐倡廉教育和防范教育，构筑监督管理的辅助防线，杜绝和减少配偶“枕边风”、亲朋“照顾情”、子女“软磨功”和各类“应酬风”对“一把手”的干扰。

二是要加强相互监督。要坚持以党和人民的利益为重，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，从关心爱护的角度，建立班子成员之间的监督机制，鼓励和提倡班子成员互相帮助，互相监督。要充分发挥党内民主作用，高质量开好领导班子民主生活会，杜绝“批评自己谈感想，批评别人谈希望”等不负责任的做法。党政“一把手”不仅要带头接受监督，而且要负起抓班子带队伍的责任；其他班子成员既要自觉维护、尊重、支持“一把手”，又要大胆监督“一把手”的工作和生活情况。要通过班子成员的共同努力，在班子内部形成互相监督、互相帮助、共同提高的良好风气。

三是要加强群众监督。群众的眼睛是雪亮的。领导干部生活在群众中，他们的优劣和是非功过，老百姓心中有杆秤。各级教育行政部门和学校领导要改变工作作风，深入基层，深入群众，主动了解领导干部的德才表现，听取广大群众的建议意见，形成及时发现、揭露和解决腐败现象的有效机制。要充分发挥校务会、教代会的作用，大力推行政务公开、校务公开，不断扩大公开范围，创新公开形式，拓展公开内容，逐步扩大群众的知情权、参与权和选择权。要进一步畅通渠道，规范运作，切实解决群众的后顾之忧，使群众不仅能够监督，而且敢于监督、善于监督；对群众反映的问题或上级组织部门批示交办的举报、来信，要本着严肃认真的态度，调查核实，妥善处理。

四是要加强其它监督。要充分发挥新闻舆论的监督和人大、政协、派、无党派民主人士以及社会舆论的监督作用，把党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督有机地结合起来，形成对干部监督的整体合力，发挥综合效应。

4、要加强制度建设

在注重“思想建党”的同时，建立健全各种规章制度、用制度约束人、用制度约束事，是加强新时期党政正职监督工作的有效措施。各单位一定要在这方面动脑筋、下功夫，通过建立和完善相关制度，规范议事规则和操作程序，达到党政正职的权力运行和民主监督的有机统一。

要坚持和完善重大事项集体决策制度。凡涉及教育改革发展重大政策、重大改革方案的出台，应按照个别酝酿、调研论证、集体讨论、会议决定的原则；凡影响教育发展、关系师生切身利益的重大项目安排，应坚持民主决策、科学决策的原则，按规定的程序办理相关手续；凡重要的人事任免，应严格按照《党政领导干部选拔应用工作条例》的要求和规定程序操作；凡大额资金的使用，必须严格实行预算管理，不得超预算支出，确需修改预算的，必须经集体讨论决定，并按程序报批。

要建立和完善党政干部重大事项报告制度。教育局党政正职每年要主动向市委、市纪委报告个人和直系亲属婚、丧、嫁、娶、寿和买卖出租房屋情况，配偶子女经商、办企业、工作调动、出国出境定居，公费或自费留学的情况，以及个人收入等情况。局班子成员和直属单位的党政正职也要定期向局党委报告个人和直系亲属的相关情况。每年年底，教育局党政正职要向市委和市纪委报告一次本单位党风廉政建设、个人思想作风、工作情况和廉洁自律的情况，并在局中层以上干部、直属单位党政干部中述职述廉；其他班子成员和直属单位党政正职也要定期向局党委报告相关情况，并在适当范围内述职述廉。未按规定报告和报告不真实的，要及时予以批评教育、直至纪律处分。

要建立和完善监督评议制度。要建立上下级监督、同级监督、党内党外监督、内部和外部监督的监督制度和体系，公布监督举报电话，设立监督举报信箱。要全面推行领导班子和班子成员工作绩效监督，通过运用定性与定量、考察与考核、评议与审计相结合的方法，对在不同层次、不同地区、不同条件下所创造的工作业绩进行对照比较和综合考核，客观真实地评价干部的政绩。

要建立重大事项通报制度。对重大改革措施、重大事项决策、重大方案出台，重要人事任免，大额度资金使用及重要工程建设，要及时在一定范围内通报，并听取各方面的意见，主动接受党内监督、群众监督和舆论监督。

同志们，推进党政正职监督工作，是一项长期而艰巨的任务。我们一定要抓住契机，大胆探索，积极创新，不断健全完善监督制度体系，努力形成便利管用、科学规范、约束有力的监督机制，使干部监督转化为实际效率，推动全市教育事业的持续健康发展。