县长党风廉政建设暨反腐败工作会议上的讲话

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同志们：

一、正确认识和分析当前形势，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置

正确认识反腐败斗争形势和特点是我们廓清思路、明确任务、指导工作的基础，也是统一广大党员干部思想认识、坚定信心、形成反腐倡廉整体合力的重要保证。过去的一年，全县各级党委、政府和纪检监察机关紧紧围绕“实现*经济社会发展”这个中心和主题，围绕改革发展稳定大局，认真贯彻执行党风廉政建设各项规定；着力加强惩治和预防腐败体系建设；严格查办违纪违法案件；深入推进体制机制改革；认真落实党风廉政建设责任制，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为发展县域经济、构建和谐社会提供了坚强有力的政治保证，得到了广大干部群众的普遍认可。在此，我代表县委向为全县反腐倡廉建设做出突出贡献的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，一些部门和单位滥用职权、以权谋私，吃拿卡要、推诿扯皮问题还相当严重；涉及土地征用、房屋拆迁、安全生产、环境保护、食品药品安全等方面损害群众利益的问题还比较突出；腐败现象易发多发的土壤和条件尚未根本消除，一些阻碍经济发展的问题还没有从根本上得到解决，反腐败斗争的形势依然严峻。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，旗帜鲜明、坚持不懈地同腐败现象作斗争。

（一）加强反腐倡廉建设是促进*经济社会发展的客观需要。实现*经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县这一宏伟目标，离不开良好的经济发展环境。我们要深刻认识到，反腐倡廉与经济社会发展具有良性互动的关系。反腐倡廉是促进经济社会发展的助推器和催化剂，经济社会的发展又为推动反腐倡廉工作提供良好的物质基础和社会氛围，二者相辅相成，缺一不可。因为，腐败现象和不正之风的发生、发展和蔓延，一方面会极大的干扰社会主义市场经济的正常运行，损害公平竞争和市场秩序，破坏经济社会发展环境，损害党和政府的信誉和形象，助长不良社会风气；另一方面会严重侵害人民利益，引发激化社会矛盾，破坏社会的和谐稳定，甚至动摇党的执政基础，削弱党的凝聚力和战斗力，对提高党的执政能力、保持和发展党的先进性带来不利影响。古人云“水能载舟，亦能覆舟”，这句话蕴涵着深刻的哲理，如果任凭腐败现象滋生蔓延，当腐败到了一定程度、党风歪到一定程度的时候，就会导致经济衰退、政治动荡、文化颓废和社会混乱，党心民心就无法凝聚，推动一个地方经济社会的发展也就会成为一句空话。我们必须坚定不移地加强反腐倡廉建设，为发展*经济社会事业提供有利条件和坚强保障。

（二）加强反腐倡廉建设是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策，充分表明了党中央从严治党、严惩腐败的决心。新时期下党的建设新的伟大工程是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设要相互推动、相互促进、哪一个方面不抓紧、不抓好，都会影响党的建设新的伟大工程的实施和推进。加强反腐倡廉建设，有利于党员干部坚定理想信念，增强党性修养，促进思想建设；有利于树立正确用人导向，建设团结奋进的领导班子和高素质党员干部队伍，促进组织建设；有利于党员干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，保持同人民群众的血肉联系，促进作风建设；有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，促进制度建设。反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。我们必须坚定不移地加强反腐倡廉建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终成为带领人民团结奋进的坚强领导核心。

（三）加强反腐倡廉建设是适应反腐败斗争形势发展的重大举措。改革开放既给我们党注入了生机和活力，也使党经受了许多前所未有的新考验，反腐败就是其中一个很重要的方面。如果说在战争年代是枪杆子里面出政权，那么在和平建设时期应该说是反腐倡廉建设出政权，因为腐败是和平发展时期执政党最危险的敌人，最致命的毒瘤。我们党是久经考验的马克思主义政党，党的性质和宗旨决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀一些党员、干部，如果思想防线不牢、意志不坚决，就很容易受到腐败病毒的侵袭，甚至跌入腐败的深渊。特别是随着当前国际金融危机的持续蔓延，改革发展面临着前所未有的困难，越是在改革发展稳定遇到较多困难的关头，越要求我们各级领导干部保持清醒的头脑，经受住党性原则的突出考验，在克服困难，促进发展的同时，把反腐倡廉建设这一重大政治任务牢牢抓在手上，坚定不移地抓好反腐倡廉建设，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

二、以科学发展观为统领，以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败工作

最近，中央和省、市纪委分别召开了全会，对近期反腐倡廉工作进行了安排部署。我们要把中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》作为指导今后几年推进惩治和预防腐败体系建设的纲领性文件。各单位、各部门要结合实际，采取有效措施，以改革创新精神抓好《工作规划》的贯彻落实，努力提高从源头上预防和解决腐败问题的能力和水平。要实施好两个监督，一是纪检监察部门、审计部门、检察部门要善于监督，要超前介入，在机制上不留可乘之机；二是各级领导干部要善于主动接受监督，在重大工程、重大决策面前，就是一切按照规矩办、一切按照程序办、一切按照要求办，一切按照政策办。作为一个领导干部，政治安全不亚于生命安全，所以要抓源头、抓苗头、抓倾向、抓机制、抓预防，尽量在监督上、在源头预防上抓到位，避免我们的干部出问题，尽量少出问题甚至不出问题，尽量少犯错误甚至不犯错误。各项监督都做到位之后，筑起几道堤坝还有人闯进来，那就要严厉惩处打击。中央在制定《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》上也突出了机制建设、制度建设、预防建设，预防工作做到位有些问题就会少出现，“失去监督的权力就容易产生腐败”，在强制监督和自觉监督下，错误就会出的少一些，所以我县今年要建设的各项工程，纪检监察、检察、审计部门要从谈判、招投标、工程的实施直到质量检测参与到全过程，避免一些问题的出现，也避免一些误解。

（一）要创新思路，充分发挥廉政教育对反腐倡廉建设的基础性作用。古人云，“千里之堤，溃于蚁穴”，大量贪污腐败分子最终走上违法犯罪道路，首先就是在思想上出了问题。为官者一旦理想信念动摇了，必然会导致精神贫弱、思想空虚，错误的观念、腐朽的思想就会趁虚而入。因此，加强反腐倡廉建设，必须把加强思想道德建设作为第一道防线。一是要加强理想信念教育。针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题，在全党集中开展开展理想信念教育、权力观教育和廉洁从政教育，引导党员干部坚定中国特色社会主义信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，能够经受住权力、金钱、美色的考验，增强领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是要加强反腐倡廉宣传教育。要把反腐倡廉宣传教育贯穿于反腐倡廉的全过程和各个环节，纳入惩治和预防腐败体系之中。纪检监察部门要紧贴党员干部的思想实际和工作实际，适时在全县范围内深入开展党风廉政建设和反腐败工作警示教育活动。警示教育很关键，纪检监察部门发现一些苗头性的东西要抓紧谈话，抓紧敲警钟，避免错误越犯越大，越陷越深，如果预感到哪位干部要出问题，组织上要抓紧调整其工作岗位，这在某种意义上也是为干部负责任。将军曾说过：“难得是诤友，当面敢批评”，有些事情就要当面提醒。通过建立一些行之有效的工作载体，用载体建设，靠主题活动来切实加强党风廉政建设教育，包括用管好身边的人、教育身边的人、树立身边的典型来达到教育的目的。通过典型事例，深入开展正面示范教育和反面警示教育，增强宣传教育的说服力和感染力，使党风廉政教育更加有针对性、有示范性、有辐射性。三是要加强廉政文化建设。要创新教育方式，丰富教育内容，增强教育效果，把开展灌输教育和自我教育，示范教育和警示教育，纪律教育与法制教育结合起来，积极推动廉政文化进机关、进社区、进校园、进企业、进农村，把反腐倡廉教育对象从领导干部推广到全体民众，努力在全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

（二）要深化改革，充分发挥制度建设对反腐倡廉建设的保证性作用。依靠制度惩治和预防腐败，是反腐倡廉建设的基础工程，是做好反腐倡廉工作的根本途径。我们要把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，不断提高反腐倡廉的科学化、规范化、制度化水平。一要增强制度的创新力。要围绕改革的重点、廉政建设的难点、群众关心的热点和社会关注的焦点，在制度创新上做文章、求突破。以规范“决策权”为核心，深化干部人事、财政管理、投资体制等制度改革，构建科学有效的权力运行监督制约机制；以规范“执行权”为关键，加强对权力运行过程重点部位、重点岗位和关键环节的监督，进一步完善行政许可、行政审批、行政执法等部门工作人员的行为规范；以强化“监督权”为重点，建立规范、透明的权力运行制度体系，深化政务公开、办事公开制度，让权力以公开、民主的方式运行，进一步提高制度反腐的实效性。二要加大制度的执行力。要教育领导干部以身作则，自觉做遵守制度的表率，把制度理念渗透到行为准则之中。对各项制度进行细化分解，量化落实，注重制度的系统配套，提高落实制度的针对性和实效性。要做到公开公正，制度一旦制定，任何人都必须坚决执行，特别是党政部门主要领导干部要带头遵守，绝不允许有令不行、有禁不止、有章不循，对违反制度的行为，不管涉及到什么人，都要一视同仁，切实维护制度的严肃性。三要完善制度的保障力。要建立制度执行的考核评价机制，把执行制度的情况作为党风廉政建设责任制考核、述职述廉的重要内容，将落实反腐倡廉制度情况与单位争先创优、领导干部政绩考核和干部任免等结合起来，确保执行制度有压力、有动力、有效力。纪检监察部门要充分发挥协调和督促作用，加强对反腐倡廉制度执行情况的监督检查，推动制度规定落到实处。要建立健全反腐倡廉行政问责机制，加大责任追究力度，对于在执行制度方面出现重大失误、不按制度程序办事的，对负有责任的领导干部要严格进行责任追究，对造成严重后果的要严肃查处，保证制度规定不折不扣地落到实处，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

（三）要规范程序，充分发挥监督制约对反腐倡廉建设的关键性作用。一要着力营造浓厚的监督氛围。总理说过一句话“有权就有责，用权要监督”。权力不受制约和监督，必然导致腐败。有的领导干部对正常的监督存有误解，认为监督是对自己的“不信任”，是和自己过不去、找麻烦，一提到监督就不高兴，甚至采取不正当的手段逃避监督。其实，监督在某种意义上来说是对干部的一种最大的爱护、最好的保护、最真诚的帮助。权利是把双刃剑，用好了是辉煌，用不好就是万丈深渊，历史的教训太多了。手中掌握权力的人一定要善于在被监督下工作，真正把自己置于党和人民的监督之下，不能逃避监督、被动监督、排斥监督。作为监督部门要善于监督、实施监督、运用监督，切实增强监督意识，对人民负责，对党负责，在我们*真正形成积极倡导监督、大胆实施监督、支持保护监督的良性推进机制。二要提高监督的整体效能。各级党委要严格执行党内监督条例，完善监督制约机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。纪检监察机关要切实履行好监督检查的重要职责，围绕中央、省、市等一系列重大决策部署和政策措施的贯彻落实加强监督。要加大执法监察力度，督促行政机关及其工作人员按照法定权限和程序履行职责；加强廉政监察，督促行政机关建立健全监督制度，强化对重要领域和关键环节权力运行的监督；积极开展效能监察，推动行政机关加强行政管理，提高行政效能和服务水平。要发挥人大监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督的作用，形成监督合力。三要建立健全有效的监督机制。强化监督的主要目的是规范权力运行，促使领导干部正确形式权力。现在，一些领导干部在贯彻民主集中制方面存在比较突出的问题，有的不虚心听取各方面意见，靠拍脑袋作决策；有的独断专行，擅自决定重大事项；有的搞“一言堂”，个人说了算，这些都是导致权力滥用和失职渎职的重要因素。针对这些问题，要进一步健全领导班子议事规则和民主决策程序，落实党内询问和质询等制度，加大巡视工作力度，形成制约有效的监督机制，保证权力正常行使和干净运行。要严格执行述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项等各项制度，继续完善政务公开、村务公开和公共事业单位办事公开制度，增强决策透明度和公众参与度。要健全制约和监督机制，强化对权力运行的监督，对重大问题都要坚持集体决策，工程建设要严格执行依法公开招投标和审计审批结算，纪检监察、审计、检察院要提前介入，参与整个重大工程的招投标。

（四）要关注民生，充分发挥纠风治乱对反腐倡廉建设的促进性作用。以人为本，民生为先。我们思考问题、开展工作都要以保障民生为核心，为群众办实事、做好事、解难事，并要持之以恒，建立长效工作机制。一要创新专项治理的措施办法。在认真抓好涉农负担、教育收费、医疗卫生等与群众密切相关的专项治理工作的同时，更要着眼全局，综合考虑，把其他专项治理工作有机地结合起来，进行综合整治。重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保、扶贫、救灾等专项资金的监管，严肃查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题。每年要集中确定几个专项整治和专项查处的重点，对重点问题、影响大的问题实施重点整治和查处，使政风行风建设方面存在的一些比较突出的问题得到有效的解决和纠正。有些问题一经发现苗头要及时抓，及时处理，决不能让这些问题蔓延发展到一定程度。二要加强纠风工作载体建设。继续开展“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动，组织引导有关部门积极作出服务承诺，推进民主评议工作向直接服务群众的窗口、机关实权岗位和基层单位延伸。办好“纠风直通车”和“行风热线”，畅通民意诉求表达渠道，抓住倾向性、苗头性问题，及时化解社会矛盾，维护社会稳定。三要着力构建防治不正之风长效机制。坚持纠建并举、寓纠于建，重点抓好预防问题、发现问题、解决问题等机制建设，通过严格规范从政从业行为、建立公开办事制度、积极推进社会管理制度改革等，建立健全预防问题发生的机制；通过开展专项举报、热线受理、媒体联动、聘请群众监督员等，建立健全发现问题机制；通过落实部门责任、吸收群众参与、纪委搞好协调监督，建立健全解决问题机制。针对多发性、苗头性问题建章立制，形成防治不正之风的长效机制。

（五）要探索创新，充分发挥查办案件对反腐倡廉建设的主力军作用。查办违纪案件是贯彻从严治党方针、有效彰显我们党反对腐败坚强决心的具体体现。一要坚持依纪依法办案。要坚持纪律面前人人平等，旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，坚决防止有案不查、瞒案不报、拖案不结的现象发生。严格规范办案程序，坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的办案方针。在法律和纪律规定允许的范围内正确运用政策和策略，既要讲是非、又要讲利害，既要注意讲究斗争艺术和策略，又要严格依纪依法办案。要用发展的眼光抓办案，注重加强对查办案件工作出现的新情况、新问题的研究，探索新方法、新措施，尤其是注意新科技、新理念、新思路在查办案件工作中的运用，提高办案工作的科技含量和能力水平。二要健全查办案件的协调机制。要坚持用全面协调的思维方式抓办案，发挥纪检监察机关组织协调的职能优势，整合办案资源和力量。要加强各类信访渠道案件移送和信息交流工作，形成分工明确、协作有效的接访、办访工作机制，积极拓宽案源渠道。要强化纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关在查办案件过程中的协作配合，建立联席会议制度，明确联系通报内容，制定案件移送程序和责任追究等制度，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，形成惩治腐败的整体合力。三要突出查办案件的工作重点。要牢固树立围绕发展抓办案的意识。把严肃查处影响和破坏发展环境的典型案件作为重点，要坚决查处对中央政策部署阳奉阴违，搞形式主义、官僚主义和弄虚作假等违纪行为，尤其是对一些坑农害农和歪曲党的惠农政策的案件，要加大查处力度，保证政令畅通；要严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件；严肃查处官商勾结、权钱交易、严重侵害群众利益、影响和谐稳定的案件；严肃查处乱收费、乱执法、乱罚款等“三乱”案件，维护改革发展稳定的大局，维护健康稳定的经济发展秩序，最大限度地震慑腐败分子。

三、加强领导，落实责任，不断开创反腐倡廉工作新局面

反腐倡廉是一项重大的政治任务，各单位、各部门一定要以高度的政治责任感和使命感，旗帜鲜明、坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作，切实担负起反腐倡廉的政治责任，以反腐倡廉的明显成效凝聚党心民心。

（一）要进一步加强反腐倡廉工作的领导。要继续坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导机制和工作机制。各单位、各部门要按照统一领导、统一部署、统一组织和重在落实的要求，统筹兼顾，总揽全局，协调各方，切实抓好本单位、本部门的反腐倡廉工作。各级党政领导班子和主要领导要把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，对重点工作亲自部署，对重大问题亲自过问，对重点环节亲自协调，对重要案件亲自督办，根据本部门的工作特点，履行好自身职责，找准做好预防腐败工作的切入点，把预防腐败的各项措施与业务工作紧密结合起来，与改革发展工作同部署、同检查、同落实。要夯实基层党风廉政建设基础，加强以“三资”管理、村官保廉为重点的农村基层党风廉政建设、以营造廉洁文化氛围为重点的社区党风廉政建设，形成反腐倡廉的整体合力。要围绕中心，服务大局，以促项目、帮项目、保项目为己任，为今年我县所确定的建设项目的顺利实施提供保障。

（二）要严格落实党风廉政建设责任制。各级党政“一把手”要切实履行第一责任人的政治职责，对本部门的党风廉政建设和反腐败工作负总责、亲自抓，管好班子，带好队伍，认真解决党风廉政建设方面存在的问题。对不良倾向要敢于批评，对不正之风要敢于纠正，对消极腐败现象要敢于抵制，对违纪违法行为要敢于查处，带头维护党纪国法的严肃性。纪检监察部门要紧紧盯住一把手的监督管理，突出监督重点，不仅要监督一把手自身的工作表现、作风状况、廉洁自律情况，还要抓一把手的党风廉政建设责任制的落实情况。从抓党风廉政责任制入手，从上到下建立起严格严肃的党风廉政建设责任体系，加大责任制的奖惩兑现和责任追究处理。要把党风廉政建设责任制落实情况纳入目标管理，作为领导班子和领导干部业绩评定和选拔任用的重要依据，通过建立责任追究制度，综合运用组织处理和纪律处分两种手段，对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职、渎职的领导干部，坚决予以追究，切实维护责任制的严肃性。在全县上下形成一种全党抓党风廉政建设的良好氛围。

（三）要进一步加强纪检监察队伍建设。纪检监察干部肩负着反腐倡廉重任，其素质和能力如何，直接关系党风廉政建设和反腐败斗争的成效。全县纪检监察干部要以开展“创新创优、争做党的忠诚卫士和群众贴心人”主题实践活动为载体，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强自身建设，不断提高队伍素质。要进一步加强党性修养和作风建设，忠实履行党章赋予的职责，坚决维护党章和党的纪律，坚决维护党和人民的利益，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。要敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争，敢于秉公执纪、敢于碰硬，切实做到忠于职守，更好地承担起党和人民赋予的神圣历史使命。使纪检监察干部更好地适应新时期反腐倡廉工作的要求，始终保持纪检监察干部的先进性，以过硬的素质、优良的作风和卓有成效的工作赢得组织和人民的信赖。

（四）要大力加强领导干部党性修养。总书记在中纪委三次全会上指出：“加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，是党的执政能力建设和先进性建设的重要性内容，是贯彻落实科学发展观的重要保证”。加强领导干部党性修养，要着力增强宗旨观念；着力提高实践能力；着力强化责任意识；着力树立正确政绩观；着力树立正确利益观；着力增强党的纪律观念。我们要认真学习贯彻落实好总书记的讲话精神，切实把加强领导干部的党性修养作为重大政治任务来抓，以良好的精神状态、创新的思想观念、正确的是非标准抓好落实。当前，要着力解决党政机关干部精神不振、办事效率不高、工作推诿扯皮、不作为、乱作为等问题，今年是哈尔滨市机关作风建设年，纪检监察要在这几个方面的突出问题上下功夫，要抓一批反面典型予以查处。要在全县党政机关深入开展“整顿机关作风、提高工作效率”活动，树立求真务实、真抓实干的良好工作作风，为推动科学发展、促进社会和谐奠定坚实的基础。

同志们，新形势、新任务对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求，反腐倡廉任务光荣而艰巨。我们一定要统一思想，坚定信心，以更加务实的作风，更加勤奋的工作，更加有力的措施，把党风廉政建设和反腐败工作推向深入，为努力实现*经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县作出新的更大的贡献。