县党风廉政建设暨软环境建设大会讲话

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同志们：

一、构建教育制度与监督并重的惩治和预防腐败体系，大力加强党风廉政建设工作

党风廉政建设和反腐败斗争关系到党的生死存亡，更是党能否执政兴国的根本所在。我们必须高度重视，不断把我县党风廉政建设和反腐败工作引向深入。主要做到以下几点：

（－）要加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线。近年来，我们先后开展了权力观教育和“两个务必”作风教育等等，收到了良好的效果。今后，还要继续有针对性的采取多种形式，使思想道德教育真正能够入情入理、入脑入心，取得实实在在的效果。今年县纪委提出的党风廉政建设工作思路，很有新意，针对性强，要认真抓好落实。在反腐倡廉教育中，既要善于运用先进典型进行示范引导，又要善于运用反面案例进行警示教育；既要善于依靠各级组织进行灌输教育，又要善于引导广大党员干部进行自我教育；既要善于运用“”等传统教育手段，又要善于运用信息技术等现代化手段。以此加强思想道德教育和拒腐防变的基础性工作，切实营造反腐倡廉的舆论氛围，努力形成反腐倡廉“大宣教”工作格局。

（二）要健全制度，堵塞滋生腐败现象的漏洞。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，通过建立健全各项制度，形成用制度规范权力行为、按制度办事、靠制度管人的机制，着力铲除滋生腐败的土壤。近年来，纪检监察机关围绕县委、县政府的中心工作，结合项目建设，研究制定了一些防范措施和制度，取得了一定成效。但总的来看，制度建设还比较薄弱，还要在抓落实上下功夫。一是各部门、各行业要从业务工作和队伍管理的实际出发。。健全完善科学、有效、操作性强的管理制度，尤其是对重大决策、大额度资金使用，以及重点岗位、重点环节，都要制定详尽的制度和规范。对现有的制度，要及时进行补充和修改，以增强制度的针对性和时效性。二是要把制度建设的着力点放在制度的落实上来，把责任分解到领导干部头上，使各项法规、制度的执行有人抓、有人管，出了问题有人负责，切实做到责权明确、奖罚分明。三是针对市场经济条件下出现苗头性、倾向性的问题，研究新对策，建立新制度。

（三）要强化监督，形成权力正确运行制约机制。腐败的实质是权力的滥用，失去监督的权力，必然导致腐败。强化监督，制约权力是防止腐败的关键。因此，要加强对权力运行的监督制约，各级领导干部要欢迎监督，自觉接受监督，要把监督看作是对自己最大的爱护。所有党员领导干部都要自觉地接受班子成员和党员的监督，自觉地拿起批评与自我批评这个武器，严于解剖自己，真诚接受批评，纠正自己的缺点和错误。班子的“一把手”要把自己的领导行为置于领导班子的集体领导和监督之下，凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目和大额度资金的使用，必须坚持民主讨论、集体决定。要充分发挥党内监督、行政监督、人大和政协监督及群众监督的作用，重视新闻舆论监督，形成监督的合力，真正做到领导干部的权力行使到哪里，专门机关和人民群众的监督就延伸到哪里，确保领导干部的行为受到有效监督。

（四）要突出重点，着力维护广大人民群众的切身利益。维护广大人民群众的切身利益，始终是党执掌政权的最高追求和赢得民心的现实选择。只要这种侵害广大人民群众切身利益的行为存在，就必须把它作为党风廉政工作的最重要任务之一，予以认真解决。一是认真解决土地征用、拆迁安置、企业改制等过程中出现的涉及群众生产生活和切身利益的问题，切实保护好人民群众的根本利益。二是加强对涉农负担政策和农村税费改革落实情况的监督检查，切实解决税费改革后出现的新矛盾、新问题，严肃查处乱收费、乱集资、乱摊派行为，有效减轻基层和农民负担。三是完善收费的听证、审计、公示、督导和责任追究等制度，严肃查处各种教育乱收费行为。四是继续进一步加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，严肃查处招标采购过程中弄虚作假行为以及商业贿赂行为。总之，对损害群众利益的不正之风和长期得不到有效治理的地方和单位，我们将按照规定追究主要领导的责任，并力争通过综合治理的方法，建立健全纠正不正之风的长效机制。

二、完善管理与监督并重的整治和查处违规措施，大力开展软环境治理工作

软环境建设既是从源头上清除腐败滋生土壤的治本措施，也是关系经济能否快速健康发展的重要因素；既是一个区域发展形象的重要体现，也是对招商引资竞争能力的具体检验。近年来，经过综合治理，我县的软环境建设取得了突破性进展，收到了明显成效，特别是去年在全市软环境建设综合评比中取得了第一名的好成绩，这与纪检监察机关在软环境建设中切实担负起牵头抓总的责任，充分发挥综合协调作用是分不开的。也与有关单位和部门所做的大量工作是分不开的。尽管如此，我们对我县软环境建设的形势还不能估计过高，就去年测评情况来看，我县的软环境建设还存在着诸多亟待解决的突出矛盾和问题，市场主体和老百姓对我们的工作还不满意。主要是：一些单位对经济发展软环境建设缺乏热情，思想不够解放，缺乏主动改善投资环境的意识，个别具有执法、执纪、执收、执罚和审批权限的部门仍然存在重收费、轻服务，重权力、轻责任的现象；“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”现象虽然有所收敛，但仍然没有得到完全的遏制，往往是该检查的不彻底检查，应收的税费难以尽收，而为了部门以及个人利益，却能巧立名目去收费、搞摊派，致使一些企业和群众已经不堪其扰、难负其重；一些职能部门和单位包括部分领导同志缺乏全局意识和大局观念，以小团体利益为重，权本位、官本位意识浓厚，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的甚至为了部门利益不惜损害社会公众利益；政府职能转变落后于经济体制改革，行政执法方式落后于市场经济的发展，审批部门和环节过多，办事程序繁琐且透明度不够，办事效率不高等等。之所以存在这些问题。既有体制上的深层次原因，同时更有我们的思想认识不到位，工作措施不到位，惩处力度不到位等原因。如果不能很好地解决这些问题，我县软环境建设就不可能有新的发展和提高，这种软件保障功能的缺陷，不仅是对硬件成果的一种变相削弱，也将严重影响*县的对外形象，会对经济建设与社会发展造成极大制约。因此，在软环境建设方面，我们必须做好以下工作：

（一）明确工作任务，着力解决问题，确保软环境建设取得实效。

建设一个好的环境，必须抓住主要矛盾，解决突出问题，务求实际效果，关键是要解决人的问题、权的问题、体制的问题。当前和今后一个时期，全县软环境建设工作总的要求是：以转变政府职能为目标，以改革行政审批制度、提高办事效率、减轻企业和社会负担为主要任务，切实构建社会化服务平台，严字当头，标本兼治，疏堵结合。综合治理，努力打造我县经济发展软环境建设品牌。结合我县实际，要重点解决六个方面的突出问题。

第一，抓好行政审批改革，着力解决政府职能转变不到位的问题。

今年，我们要把政府职能转变工作作为软环境建设的关键环节和重要内容，以行政审批制度改革为突破口，认真落实县委下发的《关于建设创新型、落实型、服务型、学习型、廉洁型县直机关方案》和《经济发展软环境建设实施意见》，切实把政府职能转变到公共服务、市场监管上来。一是要努力减少审批事项。对国家和省市已明令取消的审批事项，要坚决停止审批；对县内部门权限范围内不必要的审批事项和审批环节也要坚决予以取消。全县所有具有审批职能的部门要把本部门应该取消的审批事项以及保留审批事项的内容、条件、依据、程序、收费标准等向全社会公开，县综合服务中心和有关监督部门，要抓好督促检查和落实工作，积极探索和实行行政公示制、行政过错责任追究制。二是要降低企业准入门褴。在民营企业的前置审批上，按照市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》的要求，除国家法律、法规和省市地方性法规规定的行业外，一律予以取消；凡不需政府出资、符合国家产业政策的竞争性领域项目，全部由审批制改为备案制。县发改委和经贸委要尽快拿出民营企业准入行业和行业前置审批清单，并向社会公布。三是要强化审批职能。目前，我县按照依法整合、科学配置、运转高效的原则，已经成立了集行政审批、政府代办、软环境建设为一体的行政综合服务中心，主要是进一步优化审批流程，简化办事程序，下放窗口完全事权，综合协调项目建设办理和软环境建设工作。县政府决定，首批进入中心的有工商、环保、土地、建设、水利、林业、农电、财政、发改委等九个部门，这些部门近期要把所有的行政审批项目报县政府办、法制办审核，确定哪些项目要进入中心办理，哪些项目应现场办结，不能现场办结的事项要明确办理时限。同时要与软环境办一道加强和理顺窗口工作，既要保证窗口人员的个人素质，又要保证人员稳定，决不能把组织纪律不强、业务素质不高的人员派到政务中心窗口来应付了事；既要将所有审批项目纳入服务中心又要真正下放窗口事权，不得搞里一半、外一半；既要理顺科股室职能，又要搞好内部循环；既要保证审批科股长全天候坐班，又要保证主管领导定期督办业务。各窗口部门都要按照“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的办事流程办理业务。在此基础上，软环境办要加强对窗口的严格管理，强化文明服务教育。各进驻部门要积极配合，确保“五·一”服务中心正式运营。

第二，切实转变工作作风，着力解决服务效率低下问题。

效率就是生产力，软环境建设要搞上去，就必须着力解决服务效率的问题。一是严格执行限时服务制。凡属县里的审批事项，办结时限一律不能超过三个工作日；属市里审批的，由部门帮助代办，并与市里积极沟通、主动协调、快速办结，办结时限争取不超过一周。二是严格执行两次终结制。企业和群众在一个部门或一个窗口办理审批手续，往返不得超过两次，做到第一次咨询服务详实告示用户所需审批的材料和相关要求；第二次在手续齐备的情况下批结完毕，办结时间不超过半个工作日。三是严格执行特事特办制。各职能部门对于招商引资项目和县内重点企业要实行“保姆式”服务，从引进到投产要实行全程跟踪服务，对于那些情况比较紧急，如果按部就班办事会给企业造成损失的，在不违背大的政策的前提下，可以突破常规，“先斩后奏”，事后再补办相关手续；对于投资在5000万元以上的项目，由县分管领导牵头，召集项目审批相关部门的主要领导和具体办事人员到现场办公，对前置文件齐全的，要进行一次性审批。

第三，全面进行清理整顿，着力解决企业和群众负担问题。

乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派加重了企业和群众的负担，是几年来软环境建设需要重点解决的问题，也是群众反映最强烈、最深恶痛绝的问题，必须全面进行清理整顿，做到严格规范、严加整治、严肃处理。一是以清资治乱为重点，努力减轻企业负担。主要包括三个方面的工作：l、开展清理收费工作。软环境办及相关部门已经完成了清理整顿行政事业性收费的前期走访、调查摸底工作，正在与有关部门核对收费项目、标准及政策依据。财政、物价等相关部门要与软环境办做好配合，马上进入清理收费的实质性阶段，将国家和省市已明令取消和暂停的收费项目要全部停止；擅自设立的收费项目要予以取消；超标准收费、扩大范围收费要降到政策规定标准；收费标准为弹性的要刚性化；杜绝“搭车”收费和“捆绑”收费。清理后保留的收费项目和标准，要编制成《收费目录》，并向全社会公布。同时，自收自支性质的收费，也要本着“服务企业、服务项目、只收成本”的原则，纳入《收费目录》以后企业就按《收费目录》缴费，《收费目录》中没有的可以拒缴，在《收费目录》之外的收费行为都视为违纪。2、执罚部门要严格履行处罚程序。对企业存在的问题要先提出警告，限期整改，并下达整改通知书。对问题性质严重且不予改正的，要召开班子会集体讨论是否处罚，并把意见及时报告县委、县政府分管领导，同时报县软环境办备案。对决定处罚的要下达处罚通知书，并告之可以行政复议，同时做好询问笔录和会议记录。在这里强调一点，今后各执收部门到企业收费或检查必须经县软环境办批准，实行持证收费。持证检查。按上级要求对企业开展的专项检查和治理活动及安全生产重大事项的检查，也要到县软环境办申请备案，未经批准的一经发现，按“三乱”案件处理，追究责任。3、对企业继续实行低线收费。要根据企业实际状况协商收费，做到能少的就不能多、能免的就不能收、能缓的就不能急。对国家和省市已明令低标准收取的弹性收费要低标准执行，没有明令低标准执行的弹性收费一律执行下限标准。同时，坚决纠正以创收为目的罚款行为，从今年起，县政府将取消执收执罚单位罚款分成的规定，各部门也不能再给科室站所或下属单位下达收费罚款任务，违者坚决追究其责任。

第四，实施“重点保护工程”，着力解决企业办事难的问题。

今年，县里将全面启动重点项目、重要区域（项目园区）、重点企业保护工程。一是实行县领导包缺重点项目责任制。每位副县级以上领导至少包保一个大项目，帮助协调解决有关问题。二是实行重点监护企业政策。软环境办已对县内原有的挂牌保护项目和企业进行了重新清理和认证，最终确定了今年将对36家年纳税额超百万元的企业进行重点监护，给予特殊的扶持政策，实行“收费定基数、一年两次收缴、财政统一收取”办法，并给予法人车辆发放通行“绿卡’（即荣誉证）待遇。对其它企业实行“两证一卡”一制度，所有收费要在年未予以公示，以此强化收费管理，确保透明和公正。三是实行大项目跟踪督办制。软环境办等监督部门对大项目的各种审批进行跟踪督办，发现问题及时处理。四是实行重点企业、重点项目准入制度。要为大项目建设和重点企业开辟“绿色通道”；在县高新技术园区的一切涉企公务活动，必须由园区管委会统一受理，执收执罚人员不得直接进入企业检查及执收执罚；司法部门因涉案传唤上述企业法人时，事前必须报请县委、县政府主管领导同意。五是实行行政审批跟踪服务回访制度．在建设、土地、规划、环保、质量技术监督、税务、工商等部门实行行政审批、执法、业务跟踪服务回访制度，变坐等投诉为上门问诉，完善发现问题和纠正错误的机制。

第五，继续开展民主评议工作，着力解决行风建设中的突出问题。

今年我县将继续在全县范围内开展民主评议行风、软环境建设“选优评差”，以及行政执法“双十佳”评比活动，具体评优部门指数和奖励仍按原规定执行，但最差岗位评选由原来的3位增加到5位，被评为最差部门和岗位人员除按原规定执行外，要同全县项目建设和完成年度考核指标工作挂钩，实行一票否决，对各乡镇的软环境建设也要纳入年终其他工作考核范围。努力在全社会形成“谁侵害了企业和群众的利益、谁阻碍了经济发展、谁就下岗”的共识。关于这一点，县委、县政府的态度是坚决的，要来真的、动硬的，没有丝毫讨价还价的余地。

第六，严查严管，着力解决涉软事件惩处力度不够的问题。

实实在在地讲，我们过去在涉软事件惩处上，确实存在“睁一只眼、闭一只眼”和“喊得响、打得轻”现象。这在一定程度上影响了软环境建设的深入推进。县委、县政府已下定决心，要切实加大涉软事件和案件的查处力度，并按照要求，设立软环境建设10条“高压线”。一是违反《行政许可法》规定，依旧保留和滥设行政许可的；二是到企业直接或变相吃拿卡要、损害企业利益的；三是违反规定对企业滥施处罚的；四是自立收费项目和变相收费的；五是违反规定到企业乱检查和查封企业帐户、没收商品、原材料的；六是加重农民负担和侵害农民利益的；七是违反规定在公路上乱收费、乱检查、乱罚款的；八是强行摊派发行报刊的；九是本部门和系统发生涉软案件没有及时查处的；十是对软环境建设重要部署和政策规定顶着不办的。凡违反上述规定的，对领导干部一律先免职，对一般工作人员一律先离岗，然后再作组织处理或立案查处。今后，在对涉软案件责任人的处理上，不看数量，不走老路，就看性质和影响、只要是碰到了“高压线”，只要是损害了企业和群众的利益，就坚决严肃查处，公开处理，予以曝光。

（二）加强组织领导，强化社会监督，努力形成全县上下齐抓共管的工作局面

软环境建设是一项复杂系统工程，是县委、县政府确定的一把手工程，每一个领导干部，特别是各部门和单位的主要领导干部都必须以严肃认真的态度对待软环境建设工作，摆上日程来抓、作为大事来抓、花大气力来抓，切实抓出成效。

第一，健全组织，强化对软环境建设工作的领导。今年全县软环境建设确定的各项工作任务能不能落实好，核心在于各级领导班子，关键在一把手。县里成立了县软环境建设工作领导小组，各部门也要参照县里做法，进一步健全和完善软环境组织领导体系，一把手亲自上阵，主管领导具体负责。另外，要建立软环境工作例会制度，县里及各部门的软环境建设领导小组要定期召开例会研究解决软环境建设工作中出现的各类问题，例会至少每季度一次，特殊情况随时召开。

第二，明确责任，保证各项责任制的落实。要建立健全县级领导抓软环境工作责任制，进一步明确县级主管领导、县级分管领导和部门领导的责任，执行软环境建设责任追究制，具体工作人员在软环境建设上出现问题，要追究所在科室站所负责人、部门一把手和分管副职直至上一级分管领导的连带责任。今年，县政府要将所有涉软部门的软环境工作纳入对部门工作考评的重要内容，同经济工作同部署、同检查，并以政府文件的形式下发《20*年软环境建设工作考评细则》。软环境办公室要按照《细则》要求，对各部门软环境建设工作进行综合考评，年未拿出结果。

第三，强化监督，加大对软环境建设齐抓共管的工作力度。县软环境办要随时深入到企业和个体工商业户中进行明查暗访，并将查访情况在每个季度末向全县通报。对那些违纪、违规、违诺的行为要及时处理，以此强化警示教育的作用。年内还要邀请县人大代表和县政协委员对县内职能部门的软环境建设情况进行视察，倾听社会各界的意见和建议。同时，要继续发挥社会监督员作用，将职能部门的工作情况置于全社会的监督之下。对部门和公职人员行政行为的日常监督情况，要作为行风测评的重要依据，并反馈给上级主管部门。

第四，注重宣传，为软环境营造良好的舆论氛围。宣传部门要组织广播、报刊等媒体开辟软环境建设专栏，及时全面地报道县委、县政府加强软环境建设的政策措施和各部门开展软环境建设的进展情况，积极宣传各部门软环境建设取得的成效，增强企业、群众共建软环境的积极性。要借鉴外地经验，加大舆论监督力度，通过对重大涉软案件的公开曝光，对查办过程进行全程跟踪等形式，形成一种威慑力，让一切破坏软环境、影响软环境的人和事无藏身之地。软环境办公室要通过各种形式宣传、交流、通报各部门软环境建设情况。各有关部门也要采用相应形式，加强对广大职工干部的教育，强化“人人都是软环境、我为经济发展营造软环境”的思想意识。同时，各部门还要加大政务公开力度，通过各种形式向全社会公开行政审批的政策法规、办事程序，消除企业和群众对以往行政审批的不良印象和误解。

同志们，当前我们正处在加快发展的重要阶段，各方面任务十分繁重，各级党组织和纪检监察机关要紧紧围绕全县工作大局，求真务实，扎实工作，不断取得党风廉政建设和软环境建设工作的新成效，为我县经济和社会各项事业的持续、快速、协调、健康发展提供坚强保证！