县三级干部会议上的讲话

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同志们：

一、充分肯定2008年农业农村工作所取得的成绩

2008年是我县经济社会发展进程中极不平凡的一年，也是我县农村改革发展非同寻常的一年。在这一年里，我们经历了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，也经受了宏观经济形势急剧变化对农业农村经济发展的挑战。面对严峻形势，在县委的坚强领导下，全县上下同心协力，广大干群奋力拼搏，经受住了重大考验，保持了农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定的良好局面。2008年，全县实现地区生产总值151.6亿元，按可比价格计算增长18.3%；完成财政收入11.7亿元，增长22.1%，其中地方财政收入8.1亿元，增长23.8%；完成全社会固定资产投资120.3亿元，增长48.4%；实现社会消费品零售总额30.2亿元，增长34.2%；人口自然增长率控制在6‰以内。预计城镇在岗职工年平均工资2.9万元，增长21.8%；农民人均纯收入5318元，增长18.4%。

（一）科教兴农步伐加快，农业持续丰产丰收。认真实施水稻产业提升行动、油菜高产创建活动、玉米振兴计划等农业重点项目。着力实施新型农民和农村劳动力转移培训“阳光工程”，培训农民5100人。切实加强农业实用技术推广，全县推广油菜育苗移栽55万亩、水稻旱育稀植4万亩、测土配方施肥40万亩、水稻机械粉碎还田30万亩。农业机械化水平不断提高，新增大中型农机具354台。由于坚持科教兴农，农业生产连续7年保持丰产丰收。全县粮食种植面积146.4万亩，总产65.8万吨，比上年增长4.7%；油料种植面积79.7万亩，总产12.7万吨，增长12.9%，其中油脂产量5万吨，位居全省之首；棉花种植面积8.3万亩，总产5521吨，增长31.8%。

（二）产业化水平明显提升，现代农业取得积极进展。农业招商引资形势喜人。全县农业招商项目到位资金6.9亿元；成功引进安徽安泰种猪育种有限公司等省内外龙头企业；和诚、万润畜禽屠宰加工项目主体工程基本建成；签约了马鞍山现代牧业有限公司项目。农业产业化经营再创佳绩。新增4家省级、17家市级农业产业化龙头企业，省、市级农业产业化龙头企业总数达45家；农民专业合作社异军突起，总数达60家。农业标准化生产进一步推进。全县建立优质农产品基地160万亩，元疃丰宝绿色食用菌基地、牌坊乡无公害蔬菜基地、包公镇绿色稻米基地、“2814”渔场标准化养殖基地等迅速崛起；马湖小陶等6个村被认定为“无公害农产品产地”，全县无公害产地规模达11.5万亩；29个农产品通过无公害认证，10个农产品通过绿色食品认证。

（三）结构调整深入推进，特色产业渐成气候。蔬菜产业发展壮大。坚持实行以奖代补，群众发展设施栽培和露地蔬菜的积极性大大提高，全年新增设施栽培2200亩、露地蔬菜18000亩，蔬菜种植总面积达25万亩，总产34万吨。“一村一品”特色种植示范村发展到35个。生态观光农业方兴未艾。新增6个省级农家乐示范点，赵光休闲度假区、白马山旅游示范点被命名为2A级旅游景区；成功举办了撮镇建华生态湿地荷花节、马湖小陶桃花节、“幸福长临”钓鱼节等节庆活动，撮镇镇被评为全省“红色旅游乡镇”。养殖业发展速度加快。新增规模养殖小区（场）200个，规模养殖比重达70%；扎实开展动物防疫工作，省级无规定动物疫病示范区启动建设，被评为全省动物防疫工作先进县。林业和苗木花卉产业稳步发展。全县完成成片造林11070亩；高标准、高质量建成了中日友好林三期工程、合肥外环森林生态长廊一期工程。

（四）基础设施不断完善，农村面貌大为改观。“三新工程”取得明显成效，梁园等乡镇的小城镇和中心集镇建设得到加强，石塘镇被评为“全省首届文明乡镇”和“全国文明村镇”。大力实施缩村让地、土地及宅基地整理和新农村建设项目，争取周转用地计划指标4940亩。新农村示范村镇建设扎实推进，白龙镇长王村整村推进项目进展顺利，马湖小陶、白龙清水、八斗西张、陈集杨庄等一批新村建设示范点初展风姿。农村交通条件不断改善。建成3条总长38公里的通乡公路，范栏路、石高路路基建成，修建“村村通水泥路”206公里，333个行政村开通客运班车。农田水利建设步伐加快。清淤国营干渠23公里，开挖大中塘264口；袁河西水库和乌龙坝改扩建工程完工并投入使用；完成了10座小型水库除险加固和27座危桥改造工程，24座小型水库和岱山、管湾2座中型水库除险加固工程正在紧张施工。村庄环境整治深入推进，15个自然村旧貌换新颜。新建中小型沼气工程19处、新农村能源示范点4处。“城乡清洁工程”大力实施，“清洁家园、绿化乡村”百日行动深入开展，乡村环境卫生面貌得到初步改善。

（五）民生工程认真实施，惠农政策落到实处。启动实施了25项民生工程，着力解决农民生活难、看病难、上学难等突出问题，全年各级财政投入资金5亿元，其中县财政配套1.3亿元，惠及城乡居民110万人。新型农村合作医疗参合率达97.17％，比上年提高7个百分点，共为参合农民报销医药费7420万元。农村低保对象由上年的23082人增加到33231人。供养五保对象8711人，发放五保金1321万元。建立了被征地农民养老保障制度，已有620名被征地农民按月领取养老保障金。认真落实“两免一补”政策，拨付资金5038万元，对2550名贫困寄宿生发放生活费160万元，向4517名家庭困难的中等职业学校学生发放助学金501万元。兑现大中型水库移民后期扶持直补资金1707万元；启动实施总投资1145万元的扶持项目。对1238名农村计划生育户实行奖励扶助。在7个乡镇开工建设饮水安全工程，解决了5.98万人的饮水安全问题。乡镇“515”敬老工程第二批项目主体工程基本完成。通过“一卡通”发放涉农补贴2.45亿元，比上年净增1.18亿元，户均享受补贴986元。政策性农业保险试点工作进展顺利，已覆盖油菜、水稻81万亩和能繁母猪5.3万头。

（六）社会事业全面进步，和谐农村着力构建。教育工作成效显著。6所中小学建设工程开工。消除中小学D级危房7352平方米。公开招录了212名农村中小学教师。*二中跻身省示范高中行列。加强公共卫生和疾病预防控制工作，深入开展爱国卫生运动。7所乡镇卫生院综合楼、2个社区卫生服务站、120个标准化村卫生室建成投入使用。公开选聘了269名村卫生室主任。农村药品“两网”初步建立。举办了纪念改革开放30周年系列文艺活动。新增有线电视用户6600户。完成了县本级广播电视节目无线全覆盖和中央七套电视节目落地工程。紧紧瞄准“进位进类”的目标，采取超常规的措施，切实加强工作调度，人口和计划生育工作基础进一步夯实。第七届村委会换届选举工作圆满完成。村级干部年平均薪酬达8300元，是上年的2.6倍。建立了县、乡镇、村居三级为民服务全程网络，全年办件2.8万件。全面推进县乡财政体制管理改革，财力进一步向基层倾斜，乡镇一般预算支出较上年增加6100万元。平安建设深入推进。安全生产、信访稳定工作得到加强。

总之，2008年，在自然灾害比较严重、宏观经济环境发生重大变化的情况下，全县“三农”工作取得的成绩是显著的。这些成绩的取得，为稳定县域经济发展大局、促进经济社会平稳较快发展提供了重要支撑，作出了积极贡献，也更加坚定了我们抓好农业农村工作的信心和决心。这些成绩的取得，是多年来国家强农惠农政策积累效应释放的结果，是我县坚持发展现代农业、不断夯实农业基础的结果，是各乡镇、各部门共同努力的结果，更是长期扎根农村的广大干部群众勤勉敬业、顽强拼搏的结果。尤其是我们的乡、村干部，常年奔波在农业农村工作一线，风里来，雨里去，工作条件十分艰苦，工作难度日益加大，但你们毫无怨言、默默耕耘，你们是抓好农业农村工作的排头兵，是推进社会主义新农村建设的生力军，农业农村工作所取得的每一点成绩、新农村建设所取得的每一步进展，都凝聚着你们的辛劳和汗水！在此，我代表县委、县政府，向农村广大干部群众表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、全面把握促进农业稳定发展、农民持续增收面临的新形势

成绩令人振奋，但困难和问题更值得我们警醒。去年下半年以来，国际金融危机不断扩散和蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。作为农业人口占绝大多数的县份，我们既要把形势分析得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，把应对措施谋划得更细致一些，防止因估计不足和准备不够而陷于被动；又要善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利困素，努力保持农业农村工作连续多年的良好发展势头。对今年的形势，我觉得应该从这样两个方面来分析：

（一）困难肯定非常大。我县农业连续七年丰产丰收，农民收入增幅连续三年保持在20%左右，是“政策好、天帮忙、人努力”的结果，但今年面临着价格拉力下降、政策效应减弱和宏观经济形势严峻的困难局面，再加上气候等不确定因素增多，靠多种有利因素共同作用来推动农业农村发展的合力存在弱化态势。对此，我们必须有清醒认识。党中央、国务院已经作出科学判断，指出2009年将是新世纪以来我国农业农村经济发展形势最为严峻的一年，是“三农”工作面临挑战最大的一年，存在着农业生产滑坡、农民收入徘徊、农村发展势头逆转的风险。对于我们县来说，这个判断同样科学而精准。我们面临的困难首先来自于宏观经济环境的影响。国际金融危机对农业稳定发展、农民持续增收的冲击尚未见底，受国际大宗农产品价格快速回落的影响，国内主要农产品价格全面下行，靠市场价格来调动农民积极性和增加农民收入的手段受到了严重制约，并且这种趋势会发展到何种程度，对农民增收会带来多大影响，的确令人担忧；受实体经济增长下滑，特别是沿海地区用工需求减弱的影响，农民外出务工的难度加大，工资水平难以提高甚至下降，依靠外出务工促进农民增收的渠道受到阻碍，这对于常年有25万外出务工大军、工资性收入占农民收入总量45%的我县而言，影响巨大。我们面临的困难还来自于自身发展的不足。不可否认，近年来，我县“三农”工作成绩骄人，农村经济明显发展，农村面貌明显改观，农民生活明显改善，但从更高的层次和要求来看，农业农村发展还存在一些困难和不足。主要表现为：县域经济总量不够大，以城带乡、以工促农的能力有待进一步提高；农业总体竞争力不够强，农业产业化经营水平有待进一步提升；农村社会事业发展速度尚需加快，农村公共服务能力有待进一步加强；农业生产仍未能从根本上摆脱“靠天收”的局面，农村基础设施条件有待进一步改善。

（二）机遇肯定非常多。事不避难，知难不难。在正视困难和挑战的同时，我们也要看到农业农村发展的有利条件和积极因素。面对困难复杂的局面，党中央、国务院果断决策，迅速出手，采取了扩大内需促进经济增长的一系列政策措施，并把加强“三农”工作摆在更加突出的位置，更加重视农业和农村发展。去年中央出台的扩大内需促进经济增长的十项措施，特别是中央经济工作会议、中央农村工作会议，对促进农业农村发展都提出了许多具体有力的措施。今年的中央1号文件，连续第6年再次锁定“三农”，文件以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，将保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”四大主题，出台了一系列目标明确、含金量高、操作性强的政策措施。中央1号文件明确规定，今年将通过进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等方式，加大对农业的支持保护力度。今后一个时期，国家将大幅度加大投入，加快农业基础设施和农村民生工程建设。这些支持措施，更多的是向粮食主产区倾斜，向中西部地区倾斜，对我们县来说无疑是一个重大的利好。省委、省政府高度重视农业农村工作，在今年全省经济工作会议和农村工作会议上，都明确要求强化提高农民收入、夯实农业基础在扩大内需中的重要作用，巩固和扩大农业农村发展的良好势头。省委书记王金山同志在讲话中指出，要按照统筹城乡发展的要求，加强农村道路、电网、饮水、通讯等基础设施建设。市委九届七次全委会把推进农村改革发展、加快城乡一体化进程作为重要议题，研究出台了《关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的实施意见》。省委常委、市委书记孙金龙同志在讲话中指出，要进一步强化“县强才能市强”的理念，加大城乡统筹力度，切实把农村改革发展提高到一个新水平。这些对于我们发展壮大县域经济、促进农村经济发展必将提供难得的机遇和有力的支持，起到强大的推动作用。

总之，全县上下必须进一步把思想统一到中央、省、市关于当前农业农村经济的分析判断和决策部署上来，统一到县委、县政府关于“三农”工作的具体要求上来，充分认识做好今年农业农村工作的特殊重要意义，切实增强危机意识、机遇意识和责任意识，准确把握形势，正确估计困难，牢牢抓住机遇，果断采取措施，坚定信心，迎难而上，以更加积极有为的姿态抓好今年农村改革发展各项工作，不断开创农业农村工作的新局面，为全县经济社会平稳较快发展提供有力保障。

三、认真抓好2009年农业农村各项工作

今年是贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年。抓好今年的农业农村工作，意义重大，责任重大。今年农业农村工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、全省农村工作会议精神，按照县委十届六次全委（扩大）会议和县十五届人大三次会议的要求，围绕“促增收、强基础、改面貌、建和谐”，加快发展现代农业，积极推进农村改革，继续改善农民生活，千方百计促进农业稳定发展、农民持续增收，巩固和扩大农业农村经济平稳较快发展的良好势头。工作目标是：地区生产总值增长20%；财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长30%以上；农民人均纯收入增长14%;人口自然增长率控制在6‰以内。为此，要重点抓好以下四个方面的工作：

（一）围绕促增收，繁荣农村经济

促进农民增收，始终是“三农”工作的主线和核心，是扩内需保增长的基础。在当前农民种植收入和务工收入两个渠道都遇到困难的情况下，我们更要采取有力措施，千方百计拓展农民增收渠道。

一要积极调整种植结构。要继续稳定粮油生产。充分发挥传统粮油生产大县的优势，积极争取国家在粮食、油料发展方面的政策、资金和项目，深入推进油菜高产创建、水稻产业提升和玉米振兴计划，稳定粮油播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断提高粮油综合生产能力。要大力发展蔬菜产业。抓住城市扩张、蔬菜基地向城郊转移以及市县两级财政对蔬菜生产实行奖补的有利时机，进一步壮大蔬菜产业，力争新增设施栽培2000亩、露地蔬菜1万亩，培育50个“一村一品”专业示范村。县农业技术部门要加强对农民发展蔬菜产业的技术指导，引导农民种植伏缺蔬菜、早熟品种、秋延蔬菜，提高种植效益。

二要扎实推进农业产业化经营。我县是粮油调出大县、生猪调出大县，一方面说明我们资源丰富，另一方面也说明我们的农副产品加工转化方面存在差距，农业产业化的水平还不高。因此，龙头企业数量要有新增加。要继续坚持“两条腿走路”，既抓外地龙头企业的引进，也要抓本地龙头企业的培育。各乡镇、各部门要充分抓住省里大力实施农业产业化“532”提升行动和主动参与泛长三角分工合作的契机，围绕粮食、油料、蔬菜、畜禽、水产、苗木花卉等产业，依托*新区农副食品加工园和乡镇工业聚集区，大力开展农业招商，尽快引进一批有利于带动产业升级、吸纳农村劳动力的国内外知名的农业龙头企业。对现有的农业产业化龙头企业，要结合“进企业门、知企业情、解企业难、暖企业心”活动，强化为企服务，引导企业开展互惠合作，增强抵御市场风险的能力。基地建设要有新进展。积极鼓励安徽徽之皇、元疃丰宝等龙头企业建设标准化、专业化生产基地，大力发展订单生产，力争全县订单生产面积扩大到20万亩。农民专业合作组织建设要有新提升。今年省里将专门安排扶持资金，并强化金融对合作社的支持。我们要抓住这一机遇，促进农民专业合作社加快发展。要充分发挥龙头企业、种养大户、技术能人、经纪人的牵头作用，创新农民合作形式，不断提高合作层次和水平。农业品牌意识要有新增强。加大农产品宣传和推介力度，组织农产品生产和加工企业积极参加农产品交易会和展示展销会，打响*特色农产品品牌。

三要大力发展规模化、标准化健康养殖。农业内部增收最大的空间就是养殖业。要继续大力发展现代养殖业，深入实施畜牧富民和渔业富民工程，抢抓国家、省、市对规模养殖小区建设实行以奖代补，对生猪、奶牛等畜禽生产进行大额补贴的良好机遇，加大家禽、生猪、乳业、龙虾、饲料五大产业体系建设力度，以规模化、标准化养殖为重点，扶持建设一批高标准养殖小区，力争新增规模养殖小区200个。县政府今年将继续对新建扩建标准化养殖小区、沼气池等实行以奖代补。要高度重视动物防疫工作,切实抓好高致病性禽流感和高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的防控，确保全县无重大动物疫情发生，促进养殖业健康发展。

四要加快农业科技创新。继续认真开展新型农民培训，全面提升农村劳动力素质，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。加大农业实用技术推广力度，普及应用肥床旱育秧、秸秆还田、测土配方施肥、节水灌溉、病虫草害防治等技术，实现节本增效。要抓住国家大幅度增加农机具购置补贴的机遇，启动实施农业机械化推进工程，积极培育发展农机大户和农机专业服务组织，鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，拓展农业机械化作业和服务领域。要大力推进农技推广体系改革。加强基层农技推广队伍建设，提高为农服务水平。大力培育农业社会化服务主体，逐步构建以政府推广机构为主导，农民专业合作组织为基础，涉农企业参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化农技推广体系。

五要突出抓好农民就业创业工作。当前，就业形势不容乐观，农民就业压力更大，我们必须采取有针对性的帮扶措施，促进农民就业创业。要加强对农民工的培训。把提高农民就业能力摆在更加突出的位置，健全农民就业技能培训网络，组织各类有资质的培训机构，围绕用工需求开展定向、订单式培训。要继续抓好有组织的劳务输出，提高劳务输出的组织化程度，为农民外出务工疏通渠道，搭建平台，提供服务。要把促进经济增长和增加就业岗位、增加农民用工更好地结合起来，采取以工代赈等方式，引导农民参与农村基础设施建设，鼓励城镇基础设施建设和新增就业岗位尽量多用农民工，积极开展企业用工和返乡农民工岗位对接活动。要鼓励农民工返乡创业。省委、省政府已经出台了引导和鼓励农民工返乡创业的具体扶持政策，相关部门要认真抓好落实，在创业培训、创业载体、贷款发放、税费减免、工商登记等方面提供扶持。有条件的乡镇和园区，可以创办外出务工农民返乡创业园。

六要全面落实各项惠农政策。确保各项惠农政策落实到位也是促进农民增收的重要渠道。今年的惠农政策很多，最重要的在于加大落实力度，把各项资金真正发放到农民手中，真正用到农业当中，真正鼓励粮食和农业生产。各乡镇、各部门要不折不扣地落实好各项惠农政策，及时兑现退耕还林、粮食、良种、库区移民扶持、农机具购置等各项涉农补贴。要继续加强农民负担监管，认真开展涉农收费专项治理，加大对违规收费的查处力度，纠正损害农民利益的行为，坚决防止农民负担反弹。要全面落实城乡用电同网同价政策。要大力推进农村扶贫开发，努力提升产业化扶贫水平，尤其要认真实施好大中型水库移民后期扶持项目，确保发挥效益。

七要稳定完善农村基本经营制度。坚持以稳定家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持现有土地承包关系长久不变，这是党的农村政策的基石，也是最大的强农惠农政策。各乡镇、相关部门要贯彻落实省、市关于农村土地承包经营权流转方面的指导性意见，在全县各乡镇建立农村土地流转服务平台，进一步规范农村土地流转，坚决保护农民的土地承包权益。要积极探索农村土地流转新模式，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民以转包、转让、出租、互换、入股等多种形式发展适度规模经营，力争实现土地流转规模经营2万亩。要完善农村土地承包纠纷调处和仲裁机制，及时处理土地承包和经营权流转纠纷。对返乡农民工要求土地承包经营权的，要依据有关政策规定及时妥善进行处理。

八要继续深化农村改革。进一步推进乡镇政府职能转变，着力强化乡镇政府为农村经济发展创造环境、为农民提供更多的公共服务、为农村构建和谐社会创造条件三大方面的职能，提高乡镇政府提供公共服务的能力和水平。积极推进乡镇事业单位改革，规范乡镇事业单位机构设置和岗位设置。积极开展政策性农业保险试点工作，防范和化解农业生产风险。继续深化农村义务教育管理体制改革，扎实做好农村义务教育债务清理化债兑付工作，建立制止农村义务教育债务的长效机制。大力推行为民服务全程制，进一步调整、充实、完善为民服务全程内容，规范服务流程。加强农村金融工作，激励和引导县内金融机构加大对种养大户、龙头企业的信贷投放，支持县信用联社改组为安徽*农村合作银行，加快培育农村资金互助组织、资金合作社、小额贷款公司等微型金融组织，提升县中小企业信用担保公司的担保能力，支持汇诚、宏盛小额贷款公司开展业务，着力缓解我县“三农”和中小企业贷款难问题。

九要大力推进农村市场体系建设。为适应扩大内需和改善民生的需要，今年中央对农村市场建设给予了前所未有的重视，中央1号文件和国务院不久前出台的搞活流通扩大消费的意见，都对加强农产品市场体系建设、健全农村流通网络、拉动农村消费提出了明确要求。要继续实施好“万村千乡”市场工程、新网工程等重点项目。通过政策支持，加快建设农家店连锁体系、农村商品配送中心，鼓励农家店经营邮政、通讯、药品、书报等商品和服务，提高农家店的综合服务功能，方便群众生产生活。要加快完善农产品流通网络和农资流通体系，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展，千方百计搞活流通。在农产品流通活跃的乡镇要积极建设一批设施先进、功能完善的批发市场和农贸市场，重点培育禽业、生猪、蔬菜、苗木花卉等专业市场。要加强农产品市场服务，改善农民进城销售农产品的市场环境，认真落实鲜活农产品运输绿色通道政策。要扎实做好家电等产品的下乡工作。从今年2月1日起，“家电下乡”工作已在全国推广，摩托车、电脑、热水器和空调等产品也列入了补贴范围，我们一定要加大政策宣传和组织实施力度，促进家电产品在农村销售，带动农村消费。

（二）围绕强基础，改善生产条件

加强以农田水利、道路交通为重点的农业基础设施建设，是改善农业生产条件、提高农业综合生产能力的重要保证。今年国家将加大对农业农村基础设施和社会事业的投入，大幅度提高土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，增加中央和省级财政小型水利工程建设补助专项资金，我们要用足用活政策，积极争取支持，改善农业基础设施条件。

一要加强农田水利基本建设。继续加大圩区综合治理和渠道清淤力度，对国营干渠清淤实行全额补贴。充分利用市政府对兴建小型水利设施实行以奖代补的政策，鼓励支持农民兴建小型水利设施。加快岱山、管湾2座中型水库除险加固进度，完成22座小型水库除险加固任务。继续实施好危桥改造工程，改造危桥26座。大力推进农村饮水安全工程，解决7.28万人的饮水安全问题。继续开展蓄水工程建设，挖好当家塘坝。要全力以赴抓好抗旱工作，树立抗大旱、抗久旱的意识，进一步完善抗旱工作预案，及时补充抗旱物资。针对当前持续的旱情，各乡镇要发动群众挖掘一切水源，利用各种水利设施和抗旱工具保春灌,促进苗情转化，确保夏季粮油取得好收成。县水务部门要密切关注旱情发展，充分做好引江、引巢等准备工作。要大力实施土地整理、土地复垦、农业综合开发、中低产田改造等项目，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，加快建设一批高标准农田。

二要完善农村道路交通条件。要全面完成“村村通水泥路”工程。今年是村村通水泥路建设的最后一年，全县要完成373公里建设计划，任务相当艰巨，机遇不容错失。各乡镇和县交通部门要高度重视，对已开工建设的路段要指定乡镇干部和群众代表严看死守，确保工程质量和工期要求。未开工的路段要抓紧组织招投标工作，确保3月上旬所有标段全部开工建设。县政府将进一步加强监督检查，没有达到序时进度的乡镇必须向县政府作出书面检查，对在今年村村通水泥路建设中延期开工、逾期完工和不能完成年度任务的乡镇和施工单位将给予经济处罚。目前全县还有254公里水泥路路肩没有硬化，各乡镇要抓紧做好已建成水泥路的路肩硬化工作。要加快建设一批交通重点工程。继续推进范栏路、石高路建设，开工古龙路。认真做好合宁高速四改八扩建和合店路一期工程环境保障工作，力促尽快建成通车。加大对范同路等道路的维修改造力度。全面推进农村公路养护管理体制改革，提高农村公路管理和养护水平。县交通部门要认真总结“村村通班车”的工作经验，积极解决推进过程中存在的问题和不足，切实解决群众的出行难问题。

三要认真实施林业生态工程。促进林业发展是改善农村生态环境、构建生态文明的基础。各乡镇、县林业部门要科学制定林业发展规划，继续巩固退耕还林成果，促进林业产业发展。要狠抓造林绿化。大力推进新造林，稳步增加森林资源总量，今年要完成成片造林4000亩、退耕还林补植补造2500亩。着力实施林业重点工程，店埠镇要全面完成中日友好林四期工程建设任务，牌坊乡、店埠镇、撮镇镇、*新区要高标准、高质量地完成合肥外环长廊二期工程*段建设任务。扎实开展乡村新建道路和新农村绿化工作，把村庄绿化、成片造林和发展苗木花卉产业结合起来，加快绿化进程。

（三）围绕改面貌，提高建管水平

改善城乡面貌、提高建设管理水平是落实合肥“141”城市空间发展战略、提升东部组团形象的具体措施，也是加快城市化进程、统筹城乡发展的重要内容。各乡镇、各部门必须加倍努力，强力推进。

一要精心打造新城镇。随着工业化、城镇化步伐的加快，城镇建设在聚集农村二、三产业资源、转移农村富余劳动力、带动农村经济社会发展等方面的作用越来越突出，成为城乡统筹、以城带乡、以工促农的重要结合点。我们要以宏观视野审视城镇建设的重要性，真正把城镇建设作为基础性、先导性、战略性工程来抓。要认真实施县城建设重点工程。以完善路网交通为先导，开工建设人民路西段、站北路东段、桥头集路等8条道路，加固改造通济桥，新建定光河桥。强化市政设施建设，开工建设县自来水厂扩建工程、县污水处理厂二期工程、撮镇镇污水处理厂工程，全面改造老城区雨、污水管网。推进景观整治工程，对新建主次干道、店埠河北段实施绿化、亮化工程。加快旧城改造步伐，重点推进沿河东路北段等拆迁恢复楼建设。要加快推进小城镇建设。今年，县里将对小城镇建设实行以奖代补，进一步调动乡镇加快小城镇、中心集镇建设的积极性。各乡镇要根据自身的资源禀赋、产业基础、区位条件等，确立发展方向和发展重点，宜工则工，宜商则商，宜旅则旅，宜农则农，充分利用一切有利条件，调动一切积极因素，引导周边产业到中心镇集聚，鼓励农民到中心镇兴业务工、安家落户，形成城市与乡村互通、农民与市民互融、农业与二、三产业互进的新格局。要多方筹措城镇建设资金。进一步做大投融资平台，增强融资能力，全力保障大建设资金需求，力争融资5亿元。要努力搭建各种形式的投融资平台、担保平台、代建平台，积极引导各类投资主体参与城镇建设，通过存量资产置换、土地使用权有偿出让、房地产商带资开发等，多途径、多渠道筹措建设资金。

二要全力建设新农村。继续以项目建设为抓手，整合各类项目和资金，精心打造新农村建设示范工程。在项目建设上，要认真抓好缩村让地、土地及宅基地整理和新农村建设项目，争取周转用地计划指标4000亩；承担项目建设任务的乡镇要立足本地实际，开动脑筋，创新方法，精心实施，进一步加快新村及配套基础设施建设进度，确保把新村建设好、把群众安置好、把老村庄拆迁掉、把土地复垦好，把周转指标按期归还到位；石塘、梁园、白龙、元疃等14个乡镇要做好各项准备工作，适时启动实施22个置换与增减挂项目，争取再打造一批新农村建设精品工程。在产业发展上，要精心谋划，拓宽思路，对通过项目实施新增的耕地进行产业化运作，积极推进土地流转，发展适度规模经营，促进现代农业发展，为建新村提供产业支撑。

三要着力营造新环境。要继续实施“城乡清洁工程”，坚持不懈地推进文明创建，继续开展占道经营专项清理，规范户外广告设置，维护市容市貌整洁。要扩大村庄环境整治示范村镇建设范围，围绕改善农村居住条件和生态环境，加大整治力度，努力打造合蚌路、店高路两侧村庄环境整治示范走廊。要启动世行生态家园一期项目，推广使用太阳能、沼气等清洁能源，推进农村畜禽养殖污染防治，督促农村规模养殖场建立规范化污染防治设施，实现畜禽粪便的资源化、无害化处置，从源头上防治污染。巩固“清洁家园、绿化乡村”工作成果，实施创建文明乡村三年规划，加快改水、改厕、改厨、改圈步伐，开展垃圾集中治理，探索建立农村环卫管理新体制，不断改善村容村貌、卫生条件和农村人居环境。要高度重视农村环保工作。深入开展环保专项行动，确保工业废水、废气稳定达标排放。继续开展生态示范村创建工作。

（四）围绕建和谐，发展各项事业

实施民生工程已上升为国家宏观调控政策的重要内容，中央明确提出必须把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。各乡镇、各部门要把扩内需保增长与改善民生、发展农村社会事业更好地结合起来，进一步实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益。

一要深入实施民生工程。今年省政府决定实施28项民生工程，总投入超过220亿元，新增了重度残疾人生活救助、新型农民培训工程、农民工技能培训工程、提高妇女儿童健康水平、“农家书屋”工程、乡镇综合文化站建设、农民体育健身工程、政策性农业保险、农村沼气建设工程等项目。市政府在去年实施28项民生工程的基础上，继续增加财政投入，启动实施36项民生工程。省、市实施的民生工程，我县必须实施。县政府有关部门正在研究拟定我县今年实施民生工程的内容和资金筹措方案。各乡镇、各有关部门要高度重视民生工程，把民生工程作为德政工程来抓，一项一项地抓好落实。要强化调度，建立健全“政府统一领导、部门牵头实施、社会广泛参与”的工作机制，形成上下联动、横向互动的工作格局。要强化资金保障，大力压缩一般性支出，勒紧腰带过日子，把有限的财力向民生工程倾斜，确保县级配套资金及时足额到位。要强化制度建设，凡直接发放或补助到人的资金，必须实行“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的社会化发放办法，及时足额发放到人；凡是工程类项目，必须坚持项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理。县政府有关部门要加大监督检查力度，确保民生工程质量和进度等指标落实，确保当年任务当年完成、当年见效。

二要加快发展社会事业。优先发展教育事业。继续完善中小学布局调整规划，扩大优质教育资源。优化县城区教育布局，开工建设3所中小学校。加快推进义务教育学校办学条件标准化建设，实施农村寄宿制学校和教育信息化建设工程。进一步做好进城务工人员子女入学和留守未成年人教育工作。重视发展卫生事业。加强公共卫生管理，强化疾病预防控制工作，提高突发公共卫生事件的预防和应急处置能力。完成白龙、古城、富旺3个卫生院及85个村卫生室建设任务。对已经建设好的村卫生室，要严格按照“八统一、两独立”的要求规范运行，并纳入新型农村合作医疗门诊统筹。注重培养和引进农村卫生人才，不断提高农村医务人员的学历层次和专业素质。进一步加强对新型农村合作医疗资金和医疗机构的监管，确保新型农村合作医疗资金安全，努力控制医疗费用不合理增长。大力发展文化事业。精心组织庆祝建国60周年系列活动。认真实施省、市级“杜鹃花”示范点工程，推进乡镇综合文化站和“农家书屋”建设。扎实做好人口和计划生育工作，进一步健全完善计划生育工作机制，着力稳定低生育水平。

三要强化农村社会管理。今年围绕土地流转、土地征用和农民工返乡等问题，农村社会矛盾、信访隐患将会增多，农村社会管理和社会治安压力将会加大。各乡镇、各部门要高度重视，着力提升农村基层干部公共管理和矛盾纠纷调处的能力，及时化解矛盾，多做疏导工作，防患于未然。要扎实推进农村治安防控体系建设，深入开展平安创建活动。严厉打击拦路抢劫、入室盗窃、破坏电力通讯设施、盗窃牲畜和农机具犯罪，确保农村社会治安环境持续好转。要大力加强民主法制建设，抓好对农民的普法教育，积极创建“民主法治示范村”和“民主法治社区”。要紧抓安全生产工作不放松，重点加强烟花爆竹、道路交通、非煤矿山等领域的安全监管。

四、切实加强对农业农村工作的领导

面对今年经济发展的特殊形势，促进农业稳定发展、农民持续增收意义尤为重大，任务格外艰巨，工作特别繁重。各乡镇、各部门要进一步增强责任感和紧迫感，坚定信心，迎难而上，细化措施，狠抓落实，努力推动“三农”工作再上新台阶。

（一）要始终清醒认识“三农”工作的重要地位。农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。“三农”问题是带有全局性、根本性的问题，抓好了“三农”工作，就牵住了“保增长、促发展”的“牛鼻子”。中央农村工作会议上，总书记特别强调，在经济发展遇到困难的时候，我们一定要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业不出问题。总理指出，只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，才能牢牢掌握谋划全局的主动权。当前我们保增长、扩内需，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。近年来，全县“三农”工作呈现出新气象、好形势，但要看到，我县的农业农村工作仍处在负重爬坡的关键时刻，如果稍有松懈，就会滑坡，进而影响全县经济社会发展大局。全县农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要发展；农民增收仍然困难，最需要加快。各乡镇、各部门都要从全局的高度认识“三农”工作，真正将“三农”工作摆上重中之重的位置，切实做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈。

（二）要坚持不懈地加大对农业农村工作的投入。一直以来，我们都强调要“关注农业、关心农村、关爱农民”，达到这一要求，归根到底还在于加大对农业农村工作的投入。今年，国家、省、市都出台了不少促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，相关部门要把这些强农惠农的政策措施研究透、争取够、使用足、落实好。县发改、交通、农业、林业、水务、畜牧水产、教育、卫生、文化等部门都要围绕农村基础设施、农业产业化、农村社会事业、民生工程等重点，积极向上争取项目和资金，加大支农投入。同时，要注意相关资金的统筹，集中力量办几件事关农村长远发展的实事、大事。今年，县委、县政府将继续坚持让利于乡镇、让利于民的原则，进一步加大对“三农”工作的投入，继续推进县乡财政管理体制改革，继续对基础设施、结构调整、养殖业等实行以奖代补。县直各部门要自觉在政策制定、工作部署、项目分配、财力投放上向农村多支持、多倾斜、多侧重。各乡镇也要安排一定财力，根据本地实际，研究制定目标清晰、受益直接的政策措施，引导和扶持农民发展增收项目、调整产业结构、改善基础条件，充分调动广大农民群众发展生产、增收致富的积极性。

（三）要脚踏实地地抓好各项工作的落实。国务院副总理回良玉同志前段时间到安徽视察时，亲切地勉励安徽干部，在牛年，要做老黄牛，勤奋实干；要做孺子牛，不张扬、任劳任怨；要做初生牛犊，敢冲敢闯、敢于打破常规。我想，从事农业农村工作，直接面对农民群众，时时、处处都在工作一线，更需要充分发扬“老黄牛”脚踏实地、埋头苦干的精神。县直各单位主要负责同志要经常深入乡镇，指导工作，帮助乡镇同志理清发展思路，谋划发展措施，切实为乡镇解决一些实际困难和问题。各乡镇主要负责同志要保证足够的精力抓“三农”工作，深入群众中去，同农民群众交心、交朋友，做到问政于民、问计于民、问需于民，了解农民群众想什么、需要什么。各乡镇和县直有关部门要不断加强对广大农村基层干部的教育和培训，不断提高基层干部队伍素质，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，更好地发挥推进农村改革发展骨干力量的作用，确保党在农村的各项政策措施落实到位。同时，各乡镇、各有关部门还要真情关怀、真心爱护基层干部，逐步建立激励保障机制，竭尽所能帮助乡村干部特别是村级干部解决一些实际问题和后顾之忧。

同志们，促进农业稳定发展、农民持续增收是我们义不容辞的神圣职责；保持农业农村经济平稳较快发展是当前我们面临的首要任务。让我们在县委、县政府的坚强领导下，知难而进，迎难而上，同心同德，扎实工作，努力促进农业农村工作再上新台阶，为加快社会主义新农村建设、推进*发展新跨越作出新的更大的贡献！