乡党委书记林权改革动员会的讲话

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各位领导、同志们，您们好：

这次会议是在积极应对国际金融危机、努力实现“四保”目标任务，深入学习实践科学发展观,改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要目的是加快我乡林业改革发展步伐，扎实推进集体林权制度改革，掀起新一轮的农村改革热潮，努力为我乡经济社会又好又快发展注入新的强大动力。刚才，分管林业的乡蒋延文同志就全乡的集体林权制度改革工作会议精神进行了传达和对本乡林改工作做了很好的动员部署，我表示完全赞同。希望大家认真领会会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

一、统一思想，提高意识，加快集体林权制度改革步伐

（一）集体林权制度改革的重要性和必要性

1、时代的要求

从中央到区、市，多次召开会议进行研究部署，及时制定一些林改配套措施扎实推进。这些举措，充分说明了党中央、国务院对林业工作的高度重视，说明了自治区、桂林市党委、政府推进林业改革发展的信心和决心。9月25日，我县召开全县集体林权制度改革动员大会，要求各乡镇集体林权制度改革工作做精密安排和部署。因此，我们务必要把思想和行动统一到中央、自治区以及市、县党委、政府的决策部署和工作要求上来，从推动科学发展、和谐发展、跨越发展的高度，充分认识集体林权制度改革的重大意义，精心组织、克难攻坚，积极稳妥地推进我乡的集体林权制度改革。

2、人类生存环境优化的要求

林业是生态环境之基。发展林业，功在当代、利在千秋。并且，随着时代的发展，林业的内涵在深化、功能在转变、效益在提升、要求在拓展，在国家建设全局中的地位越来越重要，国际战略意义也越来越突出。人类的生存发展离不开生态环境，良好的生态环境离不开林业。

（二）集体林权制度改革的重要意义

1、集体林权制度改革明确了林地责、权、利的原则，提高了农民的极积性，是农村基本经营制度的创新和完善。土地是重要的生产资料，是生产力的基本要素。党中央、国务院作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，把林地明晰产权，承包到户，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到农户，确立农民作为林地经营权人的主体地位，使农民真正拥有林地的经营权、林木的所有权及处置权和收益权，必将极大地调动农民耕山致富的积极性。

2、集体林权制度改革能促进农民增收，带动农民致富。是全面建设小康社会的重大举措。我乡地处桂北高寒山区，有林面积46.49万亩，占总土地面积的73%，省际边界155公里，边界林地面积较宽，全面建设小康社会重点和难点在农村、在山区。山区发展的潜力在山，希望在林。但由于上世纪80年代初林业“三定”工作比较粗糙，存在着林地产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等突出问题，严重制约了林业发展，致使农民群众造林护林积极性不高、林地产出率偏低。全面推进集体林权制度改革，可以彻底解放山区的劳动力和林地的生产力，优化林地资源配置，促进林木种植、林下经济、森林旅游、生态能源以及林产品经营加工等林业产业的大发展，全面提升林业经营水平和林地产出率，大幅增加农民收入，是全面建设小康社会的重大举措。

（三）集体林权制度改革是深入贯彻落实科学发展观的生动实践。

科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。我乡是贫困山区，荒山荒岭面积宽，有林面积较少，气候条件恶劣，林木生长缓慢。当前，我乡生态承载力低，生态状况与可持续发展的要求极不协调。林业作为生态环境的根本要素，建设和保护尤为重要。全面推进集体林权制度改革，构建现代林业体制机制，使生态公益林管护得更好，让商品经济林产出得更多，不仅可以充分释放林业巨大的生态功能、经济功能和社会功能，而且还可以大幅提升我县的生态承载能力，有力地推动物质文明、精神文明和生态文明的协调、可持续发展。

二、结合实际，稳步搞好集体林权制度改革工作

集体林权制度改革是一件新的惠农政策，涉及到人民群众的切身利益，必须结合我乡实际，先易后难，突出重点，以点及面，积极稳妥地推进集体林权制度改革。

（一）必须坚持试点先行，以点带面，稳步推进。根据县委、县政府的安排部署，集体林权制度改革的总体目标是要用4年左右的时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。这一工作，时间跨度大，改革任务十分艰巨和繁重。特别是我乡作为全县林改任务的重点乡镇之一，林地面积宽，涉及的人口多，省际边界较长，地形情况复杂，必须要坚持先试点、后推开。要按照上级的要求，抓好林改试点工作。我乡以清水、竹坞两个村委为试点，要尽快行动起来，抓紧制定工作方案、成立强有力的村林改领导小组、组建稳定精干的工作组，采取务实有效的措施扎实推进，同时为全乡探索总结出一套切实可行的做法和经验。其他非试点村委也要及早谋划，及时成立村林改领导小组和工作机构，做好林改调查摸底、宣传发动等前期工作，并抓好本村委的集体林权制度改革工作。

（二）必须抓好现场勘界，明晰产权，确保进度。现场勘界是明晰产权的前提，是集体林权制度改革的关键环节。我们必须要紧紧围绕明晰产权这一核心，认真抓好现场勘界工作。要先易后难、循序渐进，选择已明晰产权的林地以及其他权属清楚、没有矛盾纠纷或矛盾纠纷比较少、群众参与积极性高、容易推进的部分，先行开展勘界确权工作。要严肃认真、准确勘界，现场勘界工作是一件严肃、细致的工作，容不得半点马虎和大意。我们要本着为人民群众高度负责的精神，严格按照林改工作既定的程序和方法，做好林地的现场勾绘和测算，确定宗地的界限和范围，做到绘图清楚，数据准确，图表一致。同时，还要做到手续完备、程序到位。该要求现场人员签字确认的要签字确认，该按要求公开勘界结果的要及时向村民公示，做到公开、公平、公正，赢得群众认可。要把握时间、保证进度，既要积极稳妥，又要不等不靠。特别是要紧紧抓住秋收之后、冬修之前等各种农民群众相对空闲的“黄金时间”，集中时间、集中精力、集中力量打攻坚战，积极组织广大群众和技术力量上山勘界，确保按照时间节点完成各项改革任务。

（三）必须注重维护稳定，规范操作，依法林改。集体林权制度改革是一项政策性非常强的工作，而且涉及群众的切身利益，敏感性强、关注度高，稍有不慎，就有可能影响到社会和谐稳定。工作中，我们要时刻绷紧稳定这根弦，把确保农村社会和谐稳定贯穿改革工作全过程。要正确处理好林权改革工作质量与进度的关系。坚持质量第一，进度服从质量，不搞形式，不走过场。要坚持走群众路线，让群众广泛参与，确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，充分尊重群众意愿。要严格依法办事，按程序办事，不违反政策和原则，不损害群众利益，努力使林改工作成果经得起实践、历史和群众的检验，把《林权证》办成“铁证”。要高度重视山林纠纷调处工作，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，加快山林纠纷调处。其中，对那些长期积存的、涉及面广的、敏感的历史遗留问题，要正确应对、妥善处置、稳步推进，确保农村社会和谐稳定。

三、加强领导，确保圆满完成集体林权制度改革任务

集体林权制度改革是一项庞大的社会系统工程，需要全县各级各部门的通力协作，需要全社会的共同参与。全县各乡镇、县直有关单位要切实加强对林改工作的领导，真正做到认识上有高度，行动上有措施，投入上有保障，机制上有创新，周密部署，正确引导，扎实推进。

（一）加强领导，精心组织、保证力量。我乡要成立党政“一把手”为组长的林改工作领导小组，形成党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导直接具体协调，其他班子领导共同推进的领导格局；领导干部要以身作则，率先垂范，深入基层、深入一线，用自己的模范行动来促进林改各项工作落实。要坚持上下联动，齐抓共管。同时我乡派出乡村工作队120人，保证每个村委有1-2名乡（镇）干部驻村开展工作。另外还抽动我乡几个林场工作人员协助工作，充分发挥乡、村以及林业等有关部门的整体合力；要坚持明确职责，落实责任。乡、村签订责任状，落实林改工作责任，做到乡镇领导包村委、工作队员包村组、村干包农户，任务明确，责任到人，负责到底。县负责培训县下派队员和乡骨干，负责培训乡下派队员和村、组干部，全面提高下派工作队员和全体村、组干部的业务水平。林业部门负责我乡林改工作的现场勾图、测绘等技术服务工作，我乡也要安排一定的经费专门用于林改工作。

（二）强化督查，严明奖惩。我乡成立专门的林改工作督查组，加强对我乡林改工作队的督促检查和指导帮助。要建立健全监督检查制度和定期检查通报制度，将事前指导与事后检查、日常督导与专项检查、阶段性检查与年度考核结合起来，促使林改各项任务和措施一件一件地落到实处。确保集体林权制度改革工作扎实推进。对林改工作开展得好的，要给予表彰奖励；对林改工作不认真、不重视，推进速度缓慢的村委和工作队进批评和处理。

同志们，推进集体林权制度改革，是一项造福人民一件大事，是一项农民得实惠、生态得发展的民心工程，意义重大，使命光荣。我们一定要站在战略和全局的高度，以更高涨的热情、更有效的举措、更扎实的作风，努力完成集体林权制度改革这一历史重任。