在市学习贯彻党的十七届四中全会的发言

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主要谈三个方面的认识和想法。

一、以改革创新精神推进党的建设伟大工程

党的十七届四中全会和最近召开的省市主要领导干部研讨班暨省委十一届七次全委扩大会议，内涵丰富、博大精深，为我们进一步加强和改进党的建设指明了方向。学习贯彻党的十七届四中全会精神，关键是要增强“四种意识”，解决四个突出问题，切实提高党建工作的针对性和实效性。

一要增强责任意识，解决抓而不紧的问题。要进一步严格落实各级党委主要负责人抓党建第一责任人的责任，真正把党的建设作为推动其他一切工作的保证，着力构建大党建工作格局，自觉把党的建设贯穿于经济社会各项事业发展的全过程，坚持思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起抓，坚持班子、党员、干部、人才统筹考虑，同步推进，确保党的建设持续健康稳步发展。

二要增强发展意识，解决“空对空”的问题。发展是第一要务，是解决一切问题的关键。只有扭住了发展这个“牛鼻子”，使党建工作始终服从服务于经济社会发展，才能百姓安、民心稳，才能不折腾、不偏向。要坚持用科学发展观来指导党建工作，让党的建设各项工作都紧紧围绕建设全面小康社会的全局来部署，紧紧围绕“六个集中突破”的工作部署来展开，紧紧围绕转型发展的战略任务来推进，使党的建设与经济社会发展在目标上相衔接，在工作部署上相呼应。

三要增强制度意识，解决“随意性”的问题。制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是其它建设的重要保证。要自觉增强用制度管人理事用权的意识，积极在制度落实的具体化、程序化和规范化上进行大胆探索，努力建立起一套既符合党章要求，又符合基层实际，具有较强操作性的制度体系，以制度保证党的建设。要特别注重落实和完善学习实践活动试点期间建立的“六大机制”和其它一些重要制度，切实用机制制度推动党的建设和科学发展。

四要增强学习意识，解决“以干代学”的问题。要把加强和改进学习作为县一级党建工作的重要方面来抓，切实把干部的学习情况作为年度考核、提拔任用的重要方面，建立健全干部学习培训档案和考核考勤等制度措施，推动各级领导班子和广大党员干部树牢终身学习理念，切实把学习作为提高自身素质、增强干事本领、做好各项工作的根本途径，为推动科学发展、转型发展提供有力的思想政治保证、人才保证和智力支持。

二、统筹城乡发展是实现××科学发展的必由之路

1、××已进入了由工业强县向统筹城乡发展转变的新阶段。经过多年来的发展，××经济社会发展呈现出两个明显的阶段性特征。一是城乡差距有进一步拉大的趋势。从2002年到2008年，城乡居民收入差距由3.2：1拉大到4：1，破解城乡二元结构已迫在眉睫。二是2005年人均gdp突破了1000美元，工业化指数达到63.8%，城镇化水平达到36%，已经具备以城带乡、以工哺农的条件。同时，党的十七届三中全会作出了推进农村改革发展的决定，省、市也相应出台了一系列政策措施。特别是市委马书记、陈市长在调研××工作时，要求××要更加注重统筹城乡发展，在全市、全省乃至全国创建统筹城乡发展示范县。因此，我们认为××统筹城乡发展已经具备良好的基础，迎来了难得的政策机遇。

2、全力加快“一城六镇”统筹城乡发展示范区建设。统筹城乡发展是一项系统工程，涉及方方面面，必须循序渐进，重点突破，全面展开。我们选择在全县优势最明显、条件最好的区域，集中建设以县城为中心，以东华、西华、砚峡、安口、马峡、工业园区为支撑的“一城六镇”统筹城乡发展示范区。在步骤上，采取“三步走”战略。第一步，在今年先确定28个条件较好的村（社区），制定城乡一体化发展总体规划和各项配套规划及政策，先行启动试点工作。第二步，从2010年开始，重点突破，在统筹城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、劳动就业、公共服务等方面取得成熟的经验，到2012年建成具有鲜明特色的“一城六镇”统筹城乡发展示范区，全县城镇化率达到45%以上。第三步，从2013年开始，全面推开，力争用四年时间，基本形成城乡一体化格局，到2016年全面建成统筹城乡发展示范县，城镇化率达到70％以上，在全市率先实现全面小康目标。

3、以“五个统筹”为抓手全面推进城乡一体化建设。一是统筹城乡结构布局，推进规划一体化。坚持有利于城镇集聚辐射、有利于资源优化配置、有利于公共服务延伸的原则，编制统筹城乡发展总体规划，全面推进土地向规模经营集中、农民向城镇集中、工业向园区集中。二是统筹城乡产业发展，推进产业集约化。推进煤电化运一体化开发，大力发展农业特色产业，提升文化、旅游、商贸流通业规模和水平，努力构筑“三次产业互动、城乡经济相融”的发展格局。三是统筹城乡基础设施建设，推进农村城镇化。对道路、通信、供水、供电、环保、广电和垃圾处理等基础设施建设，统筹考虑，实现城乡共建、城乡共享。四是统筹城乡社会事业，推进服务均等化。加大农村教育、卫生、社保、文体等公共产品投入力度，促进新增公共服务资源向农村倾斜、城市优质公共服务资源向农村辐射。五是统筹城乡社会保障，推进农民市民化。着力破除城乡社会保障条块分割的体制障碍，从就业服务、上学就医、收入分配、社会保险、社会救助等方面，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。

三、全面完成“十一五”规划各项目标任务，加快建设科学发展示范县

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”、加快建设全面小康社会的关键一年。我们对经济社会发展形势总的判断是：国家宏观调控政策将进一步深化，投资项目进一步增加，规模进一步扩大，为加快县域经济发展提供了难得的机遇。同时，国家更加注重经济结构调整，为我们加快发展转型提出了更为严格的要求。为此，我们确立2010年全县经济社会发展的基本思路是：认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和市委、市政府各项决策部署，以建设科学发展示范县为统揽，坚持转型战略，深入推进“一体两翼”工作部署，统筹城乡齐发展，创新机制抓班子，保障民生促和谐，全力实施第五个“611”计划，全面完成“十一五”规划各项目标任务，为建设全面小康社会奠定坚实基础。预期主要经济指标是：gdp增长11.8%，达到48.3亿元；大口径财政收入增长15%，达到11.5亿元；地方财政收入增长15%，达到3.1亿元；县属限额以上工业增加值增长15%，达到23.5亿元；固定资产投资增长10%，达到36.3亿元；社会消费品零售总额增长14.8%，达到9.3亿元；城镇居民人均可支配收入增长12.8%，达到14910元；农民人均纯收入增长15%，达到3720元；万元gdp综合能耗降低9个百分点。

1、统筹城乡齐发展。就是全面贯彻落实市委、市政府“六个集中突破”的重大决策部署，集中力量建设统筹城乡发展示范区，进一步提升县域经济科学发展水平。继续坚持资金切块使用和项目整合的运行机制，以重大基础设施建设和产业优势项目为重点，全力实施十大过亿元项目和十个上千万元工程。十大过亿元项目是：60万吨煤制甲醇，“3052”合成氨尿素，××发电公司二期2×100万千瓦机组前期，20万吨二甲醚，热电联营煤制气，天平铁路、天平高速、宝平高速“两高一铁”重大交通项目，××330kv变电站，××客货运集散中心和环城路建设项目，华煤集团安全生产调度中心，鸿昊盛府和菊苑小区住宅开发项目。十个上千万元工程是：××影剧院，砚峡麻池移民搬迁及省道304线旧村改造示范带，黎明川现代农业产业园建设，神水路蔬菜基地建设，县城街路铺油改造，雷神山生态园续建及米家沟生态园扩建，污水处理厂，玄峰山景区开发及莲花台4a级旅游景区配套设施建设，县一医院住院楼新建项目，公安指挥中心及武装部宿办楼建设工程。同时，大胆借鉴外地先进经验，积极推进土地经营权流转和农村集体林权制度改革，选择西华刘磨等6村，实行整体“农转非”，着力破除制约城乡一体化发展的体制性障碍，形成工业化、城镇化和新农村建设互促共进的新格局。

2、创新机制抓班子。就是全面贯彻党的十七届四中全会精神，以构建城乡党建工作一体化格局为主线，大胆创新体制机制，努力提高县乡两级推动科学发展的能力。完善党内民主决策机制，对党委决策重大事项的范围、程序进一步规范明确。继续深化干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、全程差额选任等选拔干部办法，提高选人用人的公信度。探索推行基层党组织领导班子成员由党员、群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，选择1—2个乡镇开展党委领导班子“公推直选”试点。健全干部监督机制，严格执行和不断完善党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计等制度。推行党代表任期制，成立党代表联络办公室，建立党代表参与重大决策、列席有关会议、联系党员群众等制度，切实保障党代表行使权利。因地制宜调整基层党组织设置方式，积极推行在产业链上、行业协会中建立党组织，探索村与村、村与企之间联合建立党组织，全面推进万元年薪公选村支书工作，推行“四议两公开”民主管理制度，加强选聘大学生村官教育管理，不断提高农村党组织的凝聚力和战斗力。进一步总结近年来在基层组织建设上的成功做法，力争培育一批在全市乃至全省叫得响的先进典型。

3、保障民生促和谐。就是围绕群众最关心、最紧迫的民生难题，再措办十件惠民实事，着力构建和谐矿区。不断改善财政支出结构，明年县财政用于民生方面的投资要占到当年财政支出的70%以上，初步计划办好十件实事。一是进一步完善和落实就业扶持政策，新增城镇就业2200人；二是实施汭河河堤治理二期工程，治理河堤18.6公里，保护耕地1万亩，新增土地800亩；三是全面推进学校结构布局调整，实施西华初中学生公寓楼等8个教育基础设施建设项目；四是完成县中医院门诊楼和20个标准化村卫生所（室）建设；五是完善城乡社会保障体系，确保城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上，新农合参保率达到95%以上，全力争取实施全国新型农村养老保险试点县工作；六是实施环乡通村道路工程，油筑通乡公路2条35.6公里，硬化通村（社）道路34条124.8公里，完成5个省列扶贫开发整村推进项目，脱贫3000人以上；七是抓好零散群众饮水安全工程，解决28社4800名群众的饮水困难；八是实施南新街、文昌路步行街改造工程，加大城乡市场流通体系建设；九是建成廉租房和经济适用房600套，实施农村危旧房改造2406户；十是抓好山寨土地整理、砚峡矿区和工业园区环境恢复治理等工程。同时，切实抓好安全生产、节能减排和环境保护，坚决打击各种违法犯罪活动，及时妥善处理各类矛盾纠纷，全力维护社会稳定。

谢谢大家。