党的十七届四中全会市委学习会的讲话

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同志们：

市委把县处级领导干部学习十七届四中全会精神培训班和市委中心学习组第十二次集中学习会结合起来，目的在于扩大学习范围、丰富学习形式、提高学习效果，通过集中的理论学习和交流探讨，进一步统一思想、提高认识、启发思考、理清思路，更加全面深刻地学习领会、更加坚定不移地贯彻落实十七届四中全会精神，进一步提高加强和改进党的建设的自觉性和坚定性，为实现**加快发展、科学发展、率先发展提供坚强的政治保证和组织保证。

在新中国成立60周年之际，党的十七届四中全会专门就加强和改进党的建设问题进行研究部署，作出《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。《决定》是我们党兴党之举、强党之策的集中体现，充分体现了以为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，把党的建设新的伟大工程不断引向深入的坚强决心，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义，对于我们地方各级党组织提高党建工作科学化水平，为实现经济社会又好又快发展提供坚强保证具有重要的现实指导意义。9月21日、9月27日和28日，省委召开省级党员领导干部会议和省委中心组集中学习会，对十七届四中全会精神进行传达学习，对全省学习贯彻全会精神作出部署，并决定今年11月召开省委十届七次全会，对学习贯彻党的十七届四中全会精神、大力加强我省干部队伍建设进行专题研究。9月的**，全国农村精神文明建设工作经验交流会、中国（**）酒类博览会、全省第四届旅发大会等重要会议相继召开，市委常委会紧接着抓紧对学习贯彻四中全会精神进行了总体安排部署，国庆长假一结束就着手一系列更加系统和深入的学习宣传工作。十七届四中全会闭幕以来，为大家学习、理解、消化、吸收会议精神，深入思考贯彻落实的具体措施提供了比较充足的时间。特别在观看了新中国成立60周年的盛大阅兵式后，我们大家对伟大祖国的挚爱和眷恋都更加深沉、更加强烈，每一名党员同志都对肩负的光荣使命有了更加深刻、更加具体的认识和理解，对于坚定地贯彻落实十七届四中全会精神，建设好我们的党，对于提高每个党组织和每名党员的能力素质、开创各项建设事业新局面也有了更加深刻、更加具体的认识和理解。带着这样的情感和认识，再通过这两天的集中学习培训，大家对加强和改进新形势下党的建设的重大意义、我们党成立以来加强自身建设的基本经验、加强和改进新形势下党的建设的总体要求以及主要任务有了更加清晰和深刻的认识，对于结合各地各部门实际抓好贯彻落实都有了一定的思考，接下来，需要我们反复学习、深入思考、付诸实践、抓好落实。下面，我结合自己的学习情况，就进一步抓好十七届四中全会精神的学习宣传和贯彻落实讲两点意见。

一、贯彻落实十七届四中全会精神，着力提高党的建设科学化水平是首要之义、重中之重?

党的建设，是事关党和国家事业兴衰的头等大事，同时也是各级党组织、广大党员特别是各级领导干部的天职。全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，更加坚定地以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，就是要坚持并在实践中不断完善我们党执政的基本经验，把党的执政能力建设和学习建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使全市各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和全体共产党员的先锋模范作用得到充分发挥。

第一，要继续深入学习好、宣传好十七届四中全会精神。落实四中全会精神的成效，首先取决于能否深刻理解全会的精神实质，能否准确把握和领会我们党在新形势下加强和改进党的建设、推进党的建设新的伟大工程的战略意图。学习贯彻党的十七届四中全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务，各位回到工作岗位后，要按照习“认认真真、原原本本、深刻理解”和“不折不扣、踏踏实实、务求成效”的要求，迅速行动起来，高度重视，精心组织，把学习贯彻四中全会精神列入重要日程，尽快召开专题会议，研究制定具体措施，集中一段时间有计划、有步骤地组织广大党员干部学习，确保全会精神及时传达贯彻到每个党组织、每个党员。正在开展第三批学习实践活动的单位要把学习贯彻四中全会精神作为一项重要内容来抓，制定专门的学习计划，务求取得实效。学习是一个层层深入、步步提升的过程，各级党员领导干部要带头抓学习、带头学原文、带头作辅导，原原本本地学习《决定》精神，把解读四中全会精神的专题讲座和专题辅导结合起来，进一步深化对四中全会精神的理解，在实践中不断丰富发展党执政以来加强自身建设的基本经验，准确把握加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务和战略部署，准确把握当前党和国家工作的重要要求，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，切实把广大党员干部的思想和行动统一到《决定》上来，把党建工作的成效体现到各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用的充分发挥上来。要加强对学习活动的指导和跟踪，确保学习不走样、不跑调、不片面，克服和防止一知半解、浅尝辄止的态度，防止搞形式、走过场、敷衍了事的做法。要以广大党员群众喜闻乐见的形式加强宣传教育，务求广泛、生动、深入、持久，在营造氛围上下功夫，迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，更好地把智慧和力量凝聚到推动继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的工作上来。

第二，深入调查研究，进一步分析我市党建工作面临的形势和任务。我们必须清醒地认识到，随着黄金发展期和矛盾凸显期的融合发展，随着群众对我们工作要求的不断提升，党的建设的任务比以往任何时候都更为繁重。近年来，我市党的建设和组织工作取得了较大的成绩，但仍然存在不少突出问题，一些领导班子思想理论水平不高，领导科学发展能力不强，解决复杂矛盾的本领不大；一些基层党组织软弱涣散，管理手段和创新能力与经济社会发展任务不相适应，缺乏凝聚力和战斗力；一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，存在形式主义、官僚主义和脱离群众等问题。这些问题，尽管是少数、是支流，但严重削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，如果不抓紧解决，就会失去信任和支持，无法承担起领导“三个发展”的重任。我们必须按照中央和省委的部署，广泛深入地开展调查研究，正确分析我市党建工作面临的形势和考验，党员干部队伍中存在的主要问题，下步工作的重点，什么是当务之急，什么需要从长计议，从而找准贯彻落实的切入点和重点工作，把各级党组织和党员干部队伍建设好，把党的建设新的伟大工程不断推向前进。大家回去以后，要结合贯彻十七届四中全会精神，结合为即将召开的省委十届七次全会做准备，结合第三批学习实践科学发展观活动的开展，深入分析新形势下我市党的建设面临的新情况，认真查找本地区本部门本单位在党的建设方面存在的突出问题、薄弱环节，提出新形势下加强和改进党的建设的具体措施和办法，着力在理论学习、民主集中制建设、干部队伍建设、基层组织建设、作风建设、廉政建设、党建工作责任制等方面思考和探索新措施，为上级决策提供有价值的参考建议，为抓好本地区本部门本单位的工作打好基础。要改进调查研究的方法，深入基层、深入群众、深入实际，不浮光掠影，不走马观花，善于从表象中认识本质，善于从批评中查找问题和不足，善于从群众口碑和干部评价中寻求好的办法和措施。要正确反映和兼顾不同方面的利益，带着课题、带着任务搞调研，着力解决党员同志和广大群众反映强烈的突出问题，把调查研究的过程作为发现问题并解决问题的过程，增强工作的科学性、全面性、系统性。要大胆探索，勇于创新，善于发现新亮点、把握新趋势，及时把各地各部门好的经验和做法总结上来，市委组织部要加强对面上贯彻落实情况的指导，进一步做好总结提炼、完善推广的工作，创造性地把全会精神贯彻落到实处。

第三，坚持以创建服务型党组织为载体，以创建马克思主义学习型党组织为重点，全面推进党的建设。服务型党组织建设是我市党建工作的总抓手，是加强和改进党的建设的主要平台；学习是任何组织和个人提升能力素质的前提，更是加强党的执政能力和学习建设的基础条件。贯彻落实十七届四中全会精神、提高党建科学化水平，必须坚持以服务型党组织创建为载体，以建设马克思主义学习型党组织为重点，通过服务型党组织的创建，把新要求、新部署贯彻落实到每一个基层党组织。一方面，大力建设马克思主义学习型党组织，打牢服务型党组织创建的思想理论基础。小平同志曾经说过，“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。如果说变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点”。对于党员干部来说，学习是一个关乎党性、本领和学习的重大问题，不学习就会出现本领恐慌，失去学习甚至滋生低级趣味。近年来，特别是创新型城市建设目标确立以来，我们号召并组织开展了学习型党组织、学习型机关等创建活动，各级党组织和广大党员的学习意识得到增强、学习氛围得到改善、学习形式得到丰富，取得了一定的积极效果。但确也存在学习型组织创建目标比较模糊，推进力度不平衡，督促检查措施失之于宽、失之于软的问题。建设马克思主义学习型政党，要求更高、更全面、更深刻，必须制定一个科学的目标，建立一套操作性比较强的实施办法，完善一套有效的激励约束机制，用中国特色社会主义理论体系武装全党，深入开展社会主义核心价值体系学习教育。要进一步创新学习方法、丰富学习内容、完善学习制度，真正使学习成为党员干部的一种生活态度、工作责任和精神追求。要坚持把思想理论建设放在首位，大力弘扬**会议精神，提高各级党组织和全体党员马克思主义水平。在内容上，重点学习中国特色社会主义理论体系，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习推动“三个发展”所需要的经济、政治、文化、科技、社会等各方面知识，拓宽知识面、优化知识结构；在形式上，要大力发扬理论联系实际的学风，加强理论宣讲队伍建设，充分发挥党校、行政学院的阵地作用，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，在学中干、在干中学，提高综合素质，增强创新能力；在保障机制上，进一步落实党委(党组)中心组学习制度，用切实可行的目标引导、用必要的经费支撑、用正面的表彰激励、用过硬的措施约束，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子，各级党员领导干部都成为抓学习的标兵，确保马克思主义学习型政党建设取得实效。

另一方面，丰富服务型党组织的创建内涵，不断提升党的建设水平。从**实际出发，以重点工作的突破，推动全盘工作的开展。一要坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，以推进党务公开，全面推行党代会常任制，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利和《中共贵州省委关于贯彻落实<中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见>的意见》为重点，进一步完善民主集中制的制度体系、保障党员主体地位和民主权利、完善党的代表大会制度和党内选举制度、健全各级党委的工作机制。二要深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，必须进一步改进党管干部方法，认真总结近年来我市公推提名选拔、公推直选、“海选”、竞争上岗以及变考职位为考资格等改革创新的经验，积极推进选人用人理论创新、实践创新和制度创新。要坚持德才兼备、以德为先，旗帜鲜明地支持和保护干部干事创业的积极性，树立正确的选人用人导向，从实践中把德才兼备的干部选拔上来，用靠得住、敢负责、肯实干、口碑好的干部，引导干部讲党性、重品行、作表率。要完善干部选拔任用机制，重点规范各级党委特别是“一把手”的用人行为，进一步规范干部初始提名，进一步健全民主推荐、民主

测评制度，科学分析和运用民主推荐和民主测评结果，把尊重民意和不简单地以票取人统一起来。要加大优秀年轻干部的培养力度，合理使用各年龄段干部，加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，扎实抓好后备干部队伍建设，做到系统培养、择优使用。三要做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。要进一步完善和落实农村基层党建工作领导责任制，推进基层组织设置创新和活动方式创新，深化“三级联创”和“三创三强”活动，重点拓宽干部来源、优化干部结构，选好配强农村基层党组织领导班子。要切实做好选聘高校毕业生到村任职工作，大力实施“一村一名大学生”工程，着力构建大学生“村官”工作长效机制，努力使大学生“村官”下得去、稳得住、干得好、流得动。同时，加大国有企业、城市社区和机关、学校、新经济组织和新社会组织等领域党建工作力度，围绕服务型党组织创建的“五个提升”构建“五大体系”，构建城乡统筹的基层党建新格局。四要弘扬党的优良作风，保持同人民群众的血肉联系。作风是世界观、人生观、价值观以及综合素质、领导水平的集中体现，关系党的整体形象、领导干部个人和部门的形象。目前，议而不决、决而不行，处理不好经济发展与社会建设、长远利益与现实利益，群众工作水平不高甚至损害群众利益的问题还比较多。要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，大力弘扬“实事求是、独立自主、民主团结、坚定信念、务求必胜”的**会议精神，大力加强领导干部党性修养，更有效地“治贪、治庸、治懒”，使广大党员干部特别是各级领导干部真正成为科学发展观的忠实践行者和群众认可的主心骨。要按照“坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一”的要求，切实加强党性锻炼和作风建设，大力弘扬党的优良作风，使广大党员干部都做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，用优良党风带出优良政风，保障科学发展，赢得更大拥护。五要加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。腐败，社会毒瘤。坚持党要管党、从严治党，按照加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合的基本要求，以落实《建立健全惩治和预防腐败2009-2012年工作规划》和开展警示诫勉工作为重点，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。各级领导干部要增强党的纪律观念，秉公用权，执行好、落实好党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律。要强化责任意识，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、派监督、舆论监督和群众监督，自觉把自己置于各方面的有效监督之下，让权力在阳光下运行。

总之，全体党员特别是各级党员领导干部要常怀忧党之心、恪尽兴党之责，时刻牢记党员责任和使命，高度关切党的前途和命运，善于发现问题，善谋强党之策，围绕加快发展第一要务，紧扣执政能力建设和学习建设主线，为加强和改进党的建设贡献力量。

二、贯彻落实十七届四中全会精神，推动“三个发展”是第一要务，核心所在

围绕中心、服务大局，是党建工作的核心。贯彻落实四中全会精神，要与我市的实际紧密结合起来，把加强党建的政治优势、组织优势转化为经济社会发展的动力和保证。今年以来，全市各条战线按照年初经济工作会的统一安排，努力克服全球金融危机等不利影响，到第三季度，工业经济开始快速回升，农业丰收已成定局，第三产业加快发展，**与全国一样，保持了企稳向好的总体发展态势。但是决不能因为形势向好，就认为大局已定、稳操胜券。当前，全市正按照“加快发展、科学发展、率先发展”的要求，围绕实施“三新一强”战略，加快建设黔北综合经济区、着力构建“和谐**”的总体思路，大力创建“全国文明城市”和“国家环保模范城市”，大力推动“中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚”，着力提升“转折之城”、倾力打造“会议之都”，为确保完成“保增长、保民生、保稳定”任务，为把**建设成与其知名度和影响力相称的城市而不懈努力。我们要清醒地看到，在企稳回升的关键时期，时间要求更紧迫、发展任务更繁重，容不得半点懈怠，要把决战四季度、全力保增长和认真谋划好明年经济工作作为学习贯彻十七届四中全会精神的着力点。当前，要抓好以下几项重点工作，确保完成年初确定的各项目标任务。

第一，坚持把保增长作为压倒一切的中心工作和首要任务。深入贯彻落实中央和省委扩大内需的各项政策措施，着力解决经济运行中存在的突出矛盾和困难，千方百计保增长、保民生、保稳定，前段损失后段补，千方百计完成今年各项目标任务，努力在全省走前列、做贡献。一要加强经济运行调节，努力促进工业经济较快增长。妥善协调好煤电油运等生产要素，确保企业生产经营正常运行。根据企业不同情况，加强指导和帮助，有针对性地为企业排忧解难。着力推进“六大基地”和“7+10”工业园区建设。抓紧落实招商引资成果，加快推进重大项目的申报、开工和建设，进一步跟踪对接茶博会、酒博会签约项目和省重点支持的旅游发展项目，确保不让一个工程延误、不让一个项目落空。加大对中小企业发展的扶持力度，大力推动非公有制经济又好又快发展，在保增长的同时，更好地实现调结构、上水平，不断提升产业竞争能力、增强经济发展后劲。二要抓好“三农”工作，促进农民增收。抓好秋收的同时，下大力抓好秋种，引导农民调整种植结构，大力发展长短结合的增收项目，努力实现农民年度增收目标。深入推进“六个一百”工程，突出科技兴农、科技增收，扎实推进现代农业示范带（园区）建设，加快适用技术的普及推广。着力推进“万村千乡市场”工程建设，拓展农家店经营范围，抓好“家电下乡”工作。继续抓好新农村建设和扶贫开发工作，大力推进“四在农家”创建、村庄整治和黔北民居建设，确保实现“四在农家”新增20万户、100万人受益，新建改造黔北民居1.5万户的总体目标。扎实推进统筹城乡发展、推进城乡一体化改革，深入推进集体林权制度配套改革，加快农村土地经营权流转、促进土地规模化经营，加快推进湄潭试验区改革创新试验试点工作。认真落实关于促进返乡农民工创业的政策措施，大力实施就业培训，进一步转移农村富余劳动力，拓宽农民增收渠道。三要加快城市建设，大力促进旅游与会展经济融合发展。彰显城市特色，增强城市个性，加快旧城改造和城市新区建设步伐。在中心城区历史风貌整治工作基本结束的情况下，集中精力全面推进**东部新区建设。进一步推进和落实好南部城区企业“退城进园”和“退二进三”工作。完善城市功能，改善人居环境。以“双创”为载体，着力打造“六大环境”，确保完成“双创”年度目标任务。深入推进交通秩序整治、环境综合整治等工作，建立和完善城市管理长效机制。落实《关于加快发展会展经济着力提升“转折之城”打造“会议之都”的意见》、《关于加快文化旅游强市建设的意见》，加快以旅游业为龙头的第三产业发展，采取多种措施，促进消费市场繁荣稳定。四要全力推进重大基础设施建设，促进固定资产投资较快增长。进一步加快交通基础设施建设步伐，抓好遵绥高速、杭瑞高速遵毕段建设进度，抓紧配合做好黔渝快速铁路、仁赤高速、杭瑞高速遵思段、**机场等项目前期工作，按计划实现年内开工建设，完成市内5条二级公路和通村公路、乡镇客运站建设年度任务；加快推进**灌区、正安石峰水库等一批水利工程，确保完成病险水库治理和烟水配套工程任务，切实增强灌溉、防洪和城乡供水保障能力。加快“数字**”建设，加快信息基础设施建设步伐，提高全社会信息化管理水平。

第二，切实抓好民生改善工作。加大省、市十件实事的实施力度，抓紧落实年初确定的各项改善民生的工作任务，尤其要重视安排好困难群众的生产生活。一要进一步抓好保障性安居工程建设。大力推进农村危房改造，加大经济适用房和廉租房建设力度，解决好城乡低收入群众的住房难问题。二要采取更加积极的就业措施。发挥好政府投资和重大项目带动作用，进一步开辟公益性就业岗位，增加就业机会；鼓励中小企业吸纳就业，鼓励高校毕业生到基层和中小企业工作，鼓励自主创业和自谋职业，推动以创业带动就业；健全公共就业服务体系，加强职业技能培训，加大下岗失业人员再就业工作力度；千方百计促进下岗失业人员、大中专毕业生、返乡农民工、零就业家庭成员就业再就业。三要进一步发展社会事业，提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步完善基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度，逐步提高城乡居民的社会保障水平。不折不扣落实有关政策规定，加快发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，加强食品药品安全监管，高度重视甲型H1N1流感疫情防控工作，全力做好防疫和救治工作，严防疫情扩大。认真落实安全生产责任，坚决防止重特大安全事故的发生。

第三，切实维护社会和谐稳定。稳定是福，是群众根本利益所在。**历史地位高，社会关注多、政治影响大，必须以**的安定团结维护和支持全省的安定团结。做好稳定工作，不仅要完全确保重大节庆活动期间的祥和稳定，也要更加重视做好平时的维稳工作，把为改革发展提供一个良好的环境作为维稳工作的落脚点。要进一步强化“发展是硬道理、第一要务，稳定是硬任务、第一责任”的思想，一手抓发展，一手抓稳定，两手抓，两手硬。要强化维护稳定责任制，进一步加强和改进信访工作，深入做好矛盾纠纷排查调处工作，从源头上化解和预防矛盾。全市各级党委、政府既要更加注重发展、更加关注民生，用发展的办法从根本上解决前进中的矛盾和问题，又要严格按照“责任落实在查究之前、信息研判在预警之前、事件处置在扩大之前、舆论引导在炒作之前、工作开展在事发之前、矛盾化解在激化之前”的要求，增强工作的前瞻性、系统性和主动性，切实维护好全市经济社会发展大局。要深入推进平安**建设，全面加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力犯罪，严防敌对势力渗透破坏活动，切实维护公共安全和国家安全，提高人民群众的安全感。

同志们，贯彻落实党的十七届四中全会精神，提高党的建设科学化水平，推动“三个发展”，是各级党组织、广大共产党员的重大政治任务和光荣使命。大家一定要按照中央和省委、市委的统一部署，以高度的政治责任感、饱满的工作热情、务实的工作作风，坚定不移地以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，努力增强领导“加快发展、科学发展、率先发展”的能力和水平，为发展好我们的事业，建设好我们的家园，更好地造福广大人民群众作出新的贡献！