市组织系统学习贯彻党的十七届四中全会的讲话

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同志们:

为深入学习贯彻十七届四中全会精神，认真谋划做好新形势下组织工作的办法措施，经研究决定召开这次全市组织系统学习贯彻十七届四中全会精神座谈会。昨天以来，大家围绕学习贯彻落实四中全会精神，对干部、人才、基层组织及组织部门自身建设等工作进行了认真的学习和思考，提出了许多富于创新、操作性强的思路和建议，相信在场的每一位同志都受到了教育和启发。这次座谈会取得了预期的效果。下面，在大家发言的基础上，我结合个人的学习体会，就组织系统学习贯彻四中全会精神，再讲三点意见。

一、把学习贯彻十七届四中全会精神作为首要政治任务，争做贯彻落实四中全会精神的模范

十七届四中全会明确提出了新形势下加强和改进党的建设的指导思想、目标要求、基本原则和主要任务，具有很强的战略性、指导性和针对性。认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党的首要政治任务，组织部门作为党委承担党的建设重要任务的工作部门，更是责任重大、责无旁贷。十七届四中全会刚一结束，中组部就立即举办了全国组织部长学习贯彻党的十七届四中全会精神集中培训班，充分体现了中组部在学习贯彻四中全会精神上高度重视、部署快速、要求严格。近日，中组部又专门下发了《关于在全国组织系统认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的通知》，要求各级组织部门要迅速掀起学习贯彻四中全会精神热潮，结合组织工作实际，扎实抓好全会精神的贯彻落实。我们一定要清醒认识组织建设是党的基本建设，提高新形势下加强党的组织建设的责任感；清醒认识当前组织工作必须面对的突出问题，提高新形势下加强党的组织建设的紧迫感；清醒认识党的建设所处社会政治环境的深刻变化，提高新形势下加强党的组织建设的危机感，自觉做到“两个带头”，即带头深入学习领会全会的部署要求，带头深入思考全会精神中关于加强和改进党的建设的目标任务，找准做好组织工作的切入点、结合点和着力点。各级组织部门要在前段学习的基础上，继续采取专题研讨、集中辅导、个人自学、开展征文活动等多种形式，组织广大组工干部原原本本学习全会文件，在准确理解全会精神实质上下功夫，在深入思考、融会贯通上下功夫，在运用全会精神指导工作上下功夫，真正把四中全会精神落实到组织工作的各个方面、各个环节。组织系统要做全市学习贯彻四中全会精神的模范，市委组织部要做全市组织系统学习贯彻四中全会精神的模范。

二、紧密结合组织工作实际，扎实抓好十七届四中全会精神的贯彻落实

当前和今后一个时期，学习贯彻十七届四中全会精神是各级组织部门的头等大事和中心工作。我们要把学习贯彻全会精神与我市实际紧密结合起来，找准着力点、创新点和突破点，切实把四中全会提出的各项工作任务落到实处。

第一，以建设学习型领导班子和党组织为抓手，提高党员干部特别是领导干部的思想政治水平。四中全会指出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。建设学习型政党，落实到基层、体现到组织工作中，就是建设学习型领导班子、学习型党组织，就是培养学习型党员、学习型干部。按照四中全会提出的要求，我们要着重抓好两个方面工作：一是突出理论武装这个根本，抓好领导班子思想政治建设。领导班子思想政治建设是一项经常性的工作，涵盖方方面面的内容。但是，就当前而言，最根本和最首要的任务，就是强化理论武装。四中全会明确要求，党员干部要做真学真懂真信真用的表率，这一要求具有很强的针对性。实事求是地讲，一些党员干部理想信念动摇，对中国特色社会主义理论体系，不同程度地存在学而不信、学而不思和学而不行的问题。下一步，无论是在学习实践科学发展观活动中，还是在领导班子经常性建设中，我们都要把理想信念教育摆到更加突出的位置，研究探索更加务实、更加管用的手段和举措，真正把理论武装抓出成效。二是着眼于提高针对性和实效性，加强和改进干部教育培训工作。如何增强干部教育培训的针对性和实效性，是一直以来困扰我们的一大难题。近年来，各地也探索了很多方法和措施，但收效不尽理想。究其原因，根本上讲，是工作理念问题。按照四中全会精神，结合当前实际，我们要牢固树立两个核心理念：一个是“为科学发展服务、为干部成长服务”的理念，努力做到经济发展需要什么就培训什么，干部成长缺少什么就培训什么；另一个是“以人为本、按需施教”的理念，努力使教育培训工作更加符合干部履职和成长的个性化、差异化需求。只有这样，干部教育培训工作才能找准定位、有所作为。

第二，以提高选人用人公信度为目标，不断深化干部人事制度改革。干部制度改革是组织工作的着力点，也是难点。在这方面，四中全会要求高、举措多。按照四中全会精神，我们要在不折不扣地落实好现有法规制度的同时，围绕重点和难点问题抓出一批制度成果。一是规范干部初始提名制度。针对不同提名对象，分类明确干部选拔任用提名的主体、程序以及责任等。二是完善民主、择优选拔干部制度。研究改进公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，制定差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的操作性办法。三是建立干部选拔任用信息公开制度。把空缺领导职位和任职资格条件等信息及时公布，把干部任用的提名推荐情况、考察对象或拟任人选基本情况、干部任用结果等情况，在适当范围公开，接受各方面监督。四是探索旗县市区委书记用人行为离任检查制度。对拟提拔任用和平级交流的旗县市区委书记，对其任期内履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查。五是试行市委组织部派员参加旗县市区委、市直单位党组（党委）讨论决定干部任免会议制度。旗县市区、市直单位党组（党委）在召开讨论决定干部任免会议前，市委组织部派员参加会议，对是否严格执行《干部任用条例》规定的原则、标准、程序进行监督和把关。六是建立健全干部选拔任用工作责任追究制度。科学界定各个环节的责任主体、责任内容，明确追究方式，防止和克服用人上出了问题无人负责、无法追究的现象。七是建立后备干部基层培养锻炼机制。坚持继续选派年轻干部挂职锻炼的同时，积极鼓励年轻干部到基层任职工作，研究建立来自基层一线的干部培养选拔具体办法，树立重视基层的用人导向。八是完善从严管理干部的制度。重点是建立经常性考察机制，强化日常监督管理，完善谈心谈话制度，解决好“失之于宽、失之于软”的问题。九是积极探索考察“德”的有效途径。进一步完善干部“德”的评价标准，从理想信念、政治品德、工作作风、道德品行等方面，研究具体的办法。十是研究建立干部选拔任用动议前报告制度。前移监督关口，探索解决一些地方存在的超职数配备干部、干部选拔任用工作不规范等问题的有效办法。

第三，以保障党员民主权利为根本，积极推进党内民主建设。四中全会提出了推进党内民主要以保障党员民主权利为根本、以加强党内基层民主建设为基础等一系列新要求，我们要从实际出发，逐项进行积极探索，制定具体可行的办法，并认真组织实施。一是完善保障党员主体地位和党员民主权利的制度措施。要不断探索拓宽党员了解党内事务的渠道，研究落实党员对党内事务的知情权、参与权、表达权和监督权的实现途径，制定有效制度措施。要健全党务公开制度，对党务公开原则、对象、内容、时限、形式和程序等进行探索。要健全党员参与和监督党内事务制度，探索党员议事会、政策讨论会等多种有效办法。二是完善党的代表大会制度。要逐步扩大党代会常任制试点。我市从2009年开始在4个旗县市开展了这项试点，积累了一些有益经验。今后，要继续选择一些旗县进行试点，着重对一些重点难点问题进行研究探索。比如，如何处理党代会与全委会、常委会的关系，如何理顺党代会与人代会、政协会的关系，如何有效整合会议资源、降低成本的问题，等等。要落实和完善党代表任期制，建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。三是完善党内选举制度。要改进候选人提名制度，逐步规范选举程序和方式，改进候选人介绍方法，把候选人置于选举人的监督之下，完善党内选举投票方式，使选举人能更好地表达意愿。要逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，继续在非公有制经济组织、学校、机关、国企等领域开展党组织领导班子“公推直选”试点。四是探索建立推进决策科学化、民主化的有关机制和制度。包括完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用；积极推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，研究明确票决的主体、事项、程序和有关要求；建立健全地方各级党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；学习借鉴和推广河南省“四议两公开”的经验，探索建立基层民主议事决策机制。

第四，以强化牵头抓总职能为关键，着力打造高素质人才队伍。在人才工作上牵头抓总，是组织部门的一项重要职责。四中全会关于人才工作的部署，对各级组织部门抓好人才工作提出了更高要求。中组部提出，组织部门抓人才，主要是抓战略思想、抓总体规划、抓重要政策、抓创新工程、抓重点人才、抓典型案例。把这“六抓”落到实处，关键是要有实实在在的抓手。从操作层面来讲，要突出抓好三项重点工作：一是认真开展人才需求调查。全面掌握我市人才队伍的现实状况是做好人才工作的前提。据我所知，目前我们除了建立了较为完善的党政人才数据库外，对于专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和农村牧区实用人才等其他各类人才的底数，尽管也开展了一些调查，做了一些工作，但具体情况掌握得还不是很清楚，这是我们工作中的薄弱环节，也是我们今后工作的重点。下一步，要围绕我市经济社会发展战略，组织力量深入开展调查研究，进一步摸清楚我市到底需要哪些人才，需要多少人才，现有人才与需求的差距有多大，为进一步做好人才工作提供可靠真实的依据。二是着力抓好“两高”人才队伍建设。以高层次人才和高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设，是党的十七大和十七届四中全会提出的明确要求。解决高层次人才和高技能人才不足问题，一靠“引”，二靠“育”。高层次人才重点靠引进。要畅通引才渠道，灵活采取项目吸引、技术合作、岗位聘任、以才引才等办法，吸引各类高层次人才带成果、带项目、带技术来我市创业。不管是哪个方面的人才，只要愿意在通辽建功立业，施展才华，我们就叫响一个口号“通辽欢迎你”。高技能人才重点靠培养。要围绕重点企业和重大建设项目对高技能人才的需求，通过校企合作、岗位培训、实践锻炼等方式，加快培养企业紧缺的实用型、复合型人才。同时，也要重视留住人才，不仅要留住高技术人才、研发人才，而且要留住技能人才、熟练工人，为将来的发展奠定基础。三是进一步完善人才培养、引进、使用方面的政策。在认真抓好现有政策规划落实的同时，要加强人才政策的前瞻性、针对性研究，借鉴先进地区人才工作的成功经验，及时制定出台有关人才政策，最大限度地激发人才队伍的创造活力和创新热情，发挥人才的作用。另外，各级组织部门要从实际出发，每年组织开展一些对人才工作有积极推动作用的重大会议或活动，办一、两件有影响的大事，进一步扩大人才工作的社会影响。

第五，以坚持抓基层、打基础为主线，大力推进基层党建工作创新。在十七大和十七届三中全会的基础上，四中全会对基层党建工作提出了一些新要求，可以归纳为：一个重点、两个扩面、三个机制。一个重点，就是建设高素质基层组织带头人队伍；两个“扩面”，一是扩大基层党组织覆盖面，二是扩大党员参与面；三个机制，一是教育、管理、服务党员长效机制，二是党内激励、关怀、帮扶机制，三是党员在居住地发挥作用机制。围绕这些新要求，下一步，要重点做好以下几个方面工作：一是突出抓好高素质基层党组织带头人队伍建设。要拓宽基层干部来源，选配好基层党组织书记，注重从致富能手、退伍军人、务工返乡人员、优秀民营企业家、机关事业单位退休干部等群体中，选拔优秀村党组织书记。要围绕大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动，抓紧落实一些需要衔接、细化的政策

规定和配套措施。落实“一定三有”的要求，积极探索解决嘎查村干部基本报酬和社会保障问题。二是探索创新党组织设置新方式。总的思路是，适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工和党员流向的发展变化，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，本着便于党员活动、党组织发挥作用的原则，探索完善基层党组织设置形式。重点是，在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织，不断扩大在新兴领域的组织覆盖。三是积极创新基层党建活动载体。在组织开展创先争优活动、推广“三级联创”活动成功经验的同时，要围绕不同行业领域党组织的职能定位，加大载体创新的力度。特别是要按照推进基层党组织信息化的要求，积极利用互联网、手机等信息网络，创新党组织工作手段，开辟党组织活动空间。四是探索建立党员教育、管理、服务长效机制。要建立基层党员轮训制度，特别是认真组织实施农村党支部书记培训、新党员培训、大学生“村官”培训、党员创业就业技能培训等重点工程。要改进发展党员工作，研究加强思想上入党教育的具体办法。要进一步探索完善流动党员流入地和流出地党组织双向管理机制，研究制定党员在居住地发挥作用的具体办法。要进一步健全党内激励、关怀、帮扶机制，管好、用好已经建立的困难党员帮扶资金。要积极探索城乡基层党组织结对帮扶的有效形式，推动城乡基层党建工作统筹发展。要扎实推进现代远程教育，力争今年提前实现“全覆盖”。

三、以学习贯彻十七届四中全会精神为动力，进一步加强组织部门自身建设

十七届四中全会关于党的建设和组织工作的新任务，对组织部门自身建设提出了新的更高要求。我们要根据新的形势和任务，采取有力措施，进一步开创组织部门自身建设的新局面。

第一，要把改革创新作为推动组织工作发展的动力。组织部门的工作有其自身特点，重规矩、讲套路。但这不能成为停滞不前、固步自封的理由。目前在我们组织部门和组工干部中，不同程度存在“保守有余，开拓不足”的问题，办什么事情、干什么工作，都先看看上级有没有文件，领导有没有讲话，外地有没有做法，谨小慎微，畏首畏尾，怕担责任、怕担风险。这种认识上的差异、观念上的滞后，导致了工作上的被动，影响了事业发展。实践证明，任何一项事业、任何一项工作，不改革、不创新，就很难有突破和提高。组织工作也不例外。四中全会给我们提出了很多新思想、新任务和新要求，贯彻落实这些新思想、新任务、新要求，就必须敢于和善于解放思想、开拓创新，善于敏锐地发现组织工作内容、要求、环境的发展变化，及时把握发展变化的内在规律和必然趋势，认真分析组织工作面临的难得机遇和严峻挑战，勇于和善于用改革的思维方式不断提出推进组织工作的新思路，勇于和善于建立健全保证组织工作高效运转的新制度、新机制。总之，既不能“穿旧鞋走老路”，也不能“穿新鞋走老路”，而是要“穿新鞋走新路”，只要是有利于组织工作服务经济社会科学发展，有利于促进组织工作整体上水平的，都可以积极尝试探索。成功了可以总结经验，失败了也可以吸取教训。

第二，要切实抓好组工干部的思想道德建设。中央反复强调，选拔干部要坚持德才兼备、以德为先。作为管干部的干部，组工干部的思想道德建设更为重要，无论是选用之初，还是日常的教育管理，都要坚持以德为先，培养组工干部高尚的道德和操守。德才兼备、以德为先具体落实到组工干部身上，最重要的是做到公道正派。组工干部做不到公道正派，就是无德。没有好品德，就没有做组工干部的资格。在选人用人时，要坚持原则，实事求是，客观公正地对待每一个人，敢于讲真话、讲公道话，敢于反映真实情况，不掺杂个人好恶。在为基层和党员干部服务时，要坚持“一碗水端平”，不分干部和群众、不讲内外有别、不搞亲亲疏疏，大事小事都严格把握、严格执行有关政策，按规定程序办。各级组织部门都要把机关建设牢牢抓在手上，经常分析组工干部的思想状况，对一些苗头性、倾向性问题，早打招呼、早提醒，把问题解决在萌芽状态。各级组织部门的领导要做勤奋学习、政治坚定的表率，坚持原则、公道正派的表率，改进作风、联系群众的表率，艰苦奋斗、清正廉洁的表率，以自己的模范作用，带出一个好班子，带出一支好队伍。

第三，要进一步加强和改进组织部门作风建设。从总体上看，我市组织部门的作风状况是好的，但也应当看到，少数组工干部在作风上还存在这样或那样的问题。比如，有的热衷于事务，工作浮在面上，抓落实不深不细；有的律己意识不强，不注意净化自己的生活圈和社交圈。这些问题尽管发生在极少数人身上，但影响了组织部门和组工干部的整体形象。因此，我们要以更高的标准、更严格的要求、更有力的措施，进一步加强和改进作风建设。要切实解决组工干部作风形象方面存在的突出问题，积极帮助基层解决实际问题，帮助党员干部解决工作生活中遇到的具体困难，在加强服务中增强亲和力。要大力倡导开短会、讲短话、写短文的风气，把更多的时间和精力用在研究解决实际问题、推动工作落实上，切实解决一批干部群众关注的热点问题，破解一批长期困扰组织工作的难点问题，在真抓实干、改革创新中增强组织工作的公信力，提高组织工作的满意度，展示组织部门和组工干部的新形象。

同志们，当前和今后一个时期组织工作的目标任务已经明确，关键是要高标准、高质量、高效率地抓好落实。希望大家以昂扬的精神状态和饱满的工作热情，求真务实，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，不断推动我市组织工作迈上新台阶，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。