市区纪委书记谈心会的讲话

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同志们：

为切实贯彻中纪委、省纪委全会精神，市纪委监察局决定召开这次全市各区市县纪委书记监察局长谈心会，就当前全市党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题和今年的主要工作讲几点意见：

一、提高认识，进一步端正党风廉政建设和反腐败工作的指导思想

近年来，我市各级纪检监察机关按照从严治党的要求，以邓小平理论和“三个代表攠重要思想为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持党要管党、从严治党的方针，认真履行党章赋予的职责，充分发挥组织协调作用，在抓领导干部廉洁从政、查办违法违纪案件、解决损害群众利益、源头治腐等方面都取得了明显成效，取得了良好的政治、经济和社会效果，为维护改革发展稳定的大局发挥了积极的作用。在看到成绩的同时，我们也要看到，最近乐山发生的很多事值得我们深思，去年，马国刚、罗文超案发生后，张学忠书记就问，乐山还有没有第二个马国刚、罗文超，马罗二人的事情还没处理完，又出了田玉飞案，今年，又连续暴露了几起领导干部的违纪违法问题。最近连续查处市中区、夹江县、井研县三起企业违法排污污染水源事件，在全省都是有名的，有的还被中央媒体曝光，给我们乐山经济发展环境和乐山的对外形象，造成了很坏的影响。我们三令五申公车管理使用规定及纪律，但我们的干部呢，依然我行我素，3月19日，仅在外国语学校一次暗访就发现了33辆公车接送子女，其中居然还有十辆警车，其他没法查的公车私用的情况可能还更严重。3月25日再次进行暗访，又发现了19辆，竟然还有一周前被查处过的车辆。这些问题充分说明，我市当前在党风廉政建设和反腐败工作中还存在突出问题，形势依然十分严峻，充分说明我市党风廉政建设和反腐败工作还存在较大差距，与省委、省纪委、市委的要求和人民群众的期望还有很大距离。这些问题，一方面暴露出我市党政领导干部在廉洁从政方面的突出问题。另一方面也反映出我市纪检监察工作方面存在亟待研究和解决的问题。

（一）要正确处理反腐倡廉工作与经济建设的关系。有的地方和部门片面理解反腐倡廉工作与改革发展稳定的关系，认为现在是搞社会主义市场经济，经济要发展，改革要深入，环境要优化，纪律要宽松；当前社会矛盾突出，稳定任务重，党风廉政建设要“减压攠。认为抓经济建设是硬任务，可以出政绩，树形象，抓党风廉政建设是软指标，往往费力不讨好，担心党风廉政建设和反腐败工作抓狠了，不但会影响本地区的经济发展，影响干部的积极性，还会影响党委政府的形象。由于上述片面的、错误的认识，在实践中自觉或不自觉地把两者对立起来，直接导致了我们抓反腐倡廉工作力度不够，致使有的干部小问题变成大问题，违纪问题变为违法问题；致使有些不正之风长期得不到纠正或纠而复生；致使有的违纪违法行为得不到及时查处，使一些本该早就可以解决的问题积弊渐深，造成严重的后果。这些问题需要我们认真反思。我们强调端正执政理念，提高执政能力，作为纪检监察机关来讲，就是端正执纪办案指导思想，就是围绕中心，服务大局，履行职能，发挥纪律保证作用。只有清明的政治环境、优良的政务环境、严格的法制环境和健康的人文环境，才能创造和谐社会环境和良好的经济发展环境。试想一个地方腐败问题和不正之风盛行，本可以通过正常渠道办理的事情，非要通过“勾兑攠、请客送礼才能办成，只能使投资商望而却步，何谈招商引资？如果你收了钱物，面对他人提出的这样那样不合理的要求、条件，你势必丧失原则，何谈依法行政？腐败问题和不正之风不仅破坏市场经济秩序，还直接侵害人民群众的利益，进而阻碍一个地方经济的健康发展。对此，我们要有清醒的认识。我们要结合这次共产党员先进性教育活动，引导党员干部特别是领导干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，心无旁鹜抓发展，坚定不移反腐败，做到“两手抓，两手都要硬攠。纪检监察机关充分发挥好组织协调作用，要着力解决党风政风方面存在的突出问题，促进经济社会全面协调发展。

（二）要正确处理严格要求干部与关心爱护干部的关系。最近干部队伍中暴露出的一些问题，原因是多方面的，除了其本身原因之外，体制机制制度不健全、不完善也是一个原因。乐山企业改革早，民营经济发展快，期间曾一度允许干部下海经商，致使有的干部早已身陷利益格局，现在不愿自拔或不能自拔，随着反腐倡廉力度加大，个别干部问题的暴露是难免的，甚至可以讲是必然的。还有一个重要原因是我们用人失察失误，对干部监管不严。有的地方对所谓的“能人攠、“名人攠呵护有加，对其违纪违法问题往往迁就照顾，处理不到位。对严重违纪的该重处的，象征性给一点轻处分，以示教育干部；对构成严重违法的，仍留在纪律范围内处理，以示保护干部。觉得给了干部处分，教育一下就行了，没有从严要求，其结果使一些干部抱有侥幸心理，认为犯了错误，组织上也会对自己网开一面，以至后来严重触犯党纪国法。这种失之于软、失之于宽，执纪执法不严的情况，从乐山最近发生的案件来看实际上是害了一些干部，教训是沉痛的。实践证明，对干部严是爱，松是害。如果当初我们对有这样那样问题的干部及早打招呼，敲警钟，响鼓也用重棰，背后猛击一拳，该处理的及时处理，该查处的严肃查处，就可以避免小错酿成大错，防止他们滑向深渊。这不仅是对他们本人负责，也是对党组织负责。今后，我们一定要认真吸取教训，正确把握好严格要求与关心爱护干部的关系，加大对干部的教育监督管理力度，特别是领导干部及主要负责人的监督力度，加大对权力授予、运行和使用的监督，加大对强力部门（即管理人财物）的监督，加大对违纪违法案件的查处力度。对党风廉政和干部队伍中出现的问题，既严肃认真，坚持原则，又实事求是，合情合理加以解决。要做到区别对待，宽严相济，该严则严，该宽则宽。对那些有严重违纪违法问题而又态度恶劣、拒不承认错误或对抗组织调查的，一律作出严肃处理；对那些虽有严重错误，但能够主动承认错误，并配合组织查清自己的问题，检举揭发他人问题的，从轻或减轻处理；对有轻微错误，在规定的限期内主动讲清问题的，给予批评教育或免予处理。这样既体现了从严执纪，又体现了关心爱护干部。

（三）要正确处理纪检监察工作“务虚攠与“务实攠的关系。党风廉政建设和反腐败工作，看似虚，实则实。党风廉政建设是为经济建设服务的，并为之提供纪律保证，从这个角度讲是虚的，但是搞好了，可以促进经济发展和社会进步，从这点看它又是实的。另外，从抓党风廉政建设工作本身讲也有一个务虚与务实的问题。目前我们存在的主要问题是作风不实，工作不落实，一般性要求多，具体措施少，讲套话大话多，具体特色工作少，一般性安排部署多，具体抓落实少，一抓到底的更少。领导干部廉洁从政的纪律规定很多，大家是知道的，但对这些纪律规定执行中还存在什么问题？执行情况到底怎样？大家心里也是有数的！我们每逢节假日都要发文件要求做好节假日期间的廉洁自律工作，但落实情况究竟怎么样呢？效果是不尽如人意的。我们纪检监察机关抓落实不够、抓监督检查不够、抓惩处不够，使一些地方和单位觉得党风廉政建设可抓可不抓，抓得好不好没有多大关系，以致频繁出现一些违纪违法问题。我们有部分同志对纪检监察工作有厌倦情绪，缺乏工作激情，缺乏真抓实干精神，在工作中不能很好的履行职责；还有的纪检监察干部虽然有抓好工作的想法，但遇到矛盾和突出问题，缺乏积极进取和开拓精神，导致在工作中瞻前顾后，有畏难情绪，从而影响各项工作的开展；有的纪检监察干部不注意学习和提高自身素质，不能适应新形势新情况的要求。在这个岗位干的时间不短了，但交办的工作办不好，文字材料写不好，案子办不了，调查研究不会搞，群众反映的问题解决不了；有的同志工作责任心不强、标准不高，不求创新，但求无过，效率低下，工作被动。上述问题不认真解决，党风廉政建设和反腐败各项任务就难以落到实处。

二、认真履行职能，充分发挥纪委的组织协调作用

在党风廉政建设和反腐败工作中，纪委加强组织协调，是反腐败领导体制和工作机制的重要内容，也是党章的明确规定。随着党风廉政建设的不断深入，对纪检机关组织协调的要求也越来越高。能否提高组织协调反腐败工作能力，既是对纪检机关领导艺术、工作水平的实际检验，也直接影响反腐倡廉工作的成效。如何更好地履行这一职能，是摆在各级纪检机关面前的一个重要而现实的课题。目前，少数地方和单位的党政“一把手”存在“责任换位”的问题，依然把反腐倡廉工作推给纪委或纪检组，让纪检监察机关替代党政正职履行职责。面对这种情况，各级纪委要敢于协调，善于协调，讲究协调艺术，提高协调水平，增强协调效果。既要继续加强对查办案件工作的组织协调，又要积极开展对领导干部廉洁自律、纠正不正之风和反腐败治本抓源头等方面的组织协调；既要搞好对同级党政部门的组织协调，又要搞好对下级党委政府的组织协调；既要注重对外的组织协调，又要注重纪检监察系统内的组织协调；既要抓点上的组织协调，又要抓面上的组织协调。在具体的协调工作中，我们纪委要注意处理好“两个关系”、当好“三个角色”:

（一）要正确处理两个关系，加强组织协调的主动性。一要正确处理纪委组织协调与党委统一领导的关系。纪委在组织协调反腐败工作中，要坚决服从党委的统一领导，同时又要增强主动性，既敢唱主角，又善当配角，真正做到“到位”不“越位”，“补位”不“缺位”。要强化全局意识。在考虑工作、制定思路时，要立足全局，着眼全局，站得高一点，看得远一点，想得深一点，使反腐倡廉工作融入大局，促进大局。要强化中心意识。纪检监察工作只有贴紧中心、服务中心，才能有活力、有号召力，才能得到党委政府的肯定和支持。要强化助手意识。纪委作为协助党委开展反腐倡廉的职能部门，一定要明确职责，摆正位置。在总体要求上，要注意做到“四多”：多汇报、多参与，多出主意、多想办法，自觉为反腐倡廉献计献策。在日常工作中，要注意做到“四主动”：主动反映群众的意见、建议，及时汇报工作动态，为党委政府正确决策提供依据；主动提出本地、本部门的反腐倡廉工作计划安排，及时提请党委审定部署；主动解决工作中出现的问题和矛盾，推动工作开展，维护工作大局；主动承担党委政府交办的其他工作，为全局工作尽心出力。二是正确处理纪委组织协调与各有关部门正确履行职责的关系。随着反腐败斗争的纵深发展，涉及的领域不断扩大，反腐败工作与各部门业务工作的关系，比以往任何时候都更加直接、更加密切，职能部门在反腐倡廉工作中的作用也更加重要、更加突出。纪委搞好组织协调的一个关键，就是切实发挥好各职能部门的作用，形成反腐败斗争的强大合力。要坚持各司其职、各负其责，按照“谁主管、谁负责”原则，根据部门的工作特点和职能优势，提出任务，落实责任，对应该由部门做的事，要放心放手地让部门去抓，不大包大揽、不越俎代庖，努力做到牵头不过头、总揽不包揽，充分调动部门的工作积极性。

（二）要当好三个角色，增强组织协调的实效性。一要着眼于凝聚合力，当好“指挥员”。反腐倡廉工作涉及方方面面，比如专项整治、纠风治乱、执法监察以及源头治理等工作，仅靠某个职能部门单独承担一项工作，往往具有较大的局限性。在这种情况下，纪委就要承担起组织协调职责，通过召开部门联席会、专题会等形式，及时组织所涉及的部门，统一思想、形成共识，分工协作、优势互补，发挥各部门的职能作用，确保工作顺利有序推进。二要立足于解疑释惑，当好“辅导员”。随着经济的持续发展，改革开放的深入推进，我国社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，反腐败斗争面临的新情况、新问题越来越多，各部门在工作推进中，也经常会遇到一些“不会做”或“把握不了”的问题，迫切需要纪检机关加强指导，帮助解决。此时纪委就要多做出思路、把方向，拿政策、定章程的工作。会同有关部门深入实际，调查研究，发现和解决工作中遇到的困难和问题，指导各部门结合实际创造性地开展工作，从而全面提升反腐败工作层次和水平。三要落脚于推动落实，当好“检查员”。纪委加强组织协调，一定要把监督检查摆到重要位置。要从实际出发，灵活运用全面检查与专项检查，定期检查与突击检查，跟踪督查与重点抽查，明察与暗访等多种形式，提高监督检查的效果。要处理好监督检查与服务指导、组织协调的关系，寓指导协调于监督检查之中，促进工作落实。

三、突出重点，努力完成今年党风廉政建设和反腐败各项工作任务

今年，我们要在抓重点、抓落实、抓特色工作上下功夫。

（一）认真学习宣传贯彻《实施纲要》，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。今年，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我们要提高认识，深刻理解颁布《实施纲要》的重大意义。要加强《实施纲要》的学习宣传活动。组织广大党员干部特别是领导干部学习《实施纲要》，各级党委（党组）要将学习《实施纲要》纳入中心组学习计划，作为开展保持共产党员先进性教育活动的重要内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学安排。要精心组织好宣传，充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，并通过多种形式，形成学习宣传《实施纲要》的良好氛围。要加强领导，全面贯彻落实《实施纲要》。各级党委书记要负总责，并确定一名党委负责同志具体抓。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党委、政府的重要议事日程，认真组织实施。要结合实际，按照要求制定贯彻落实《实施纲要》的具体意见和办法。纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，协助党委（党组）抓好建立健全惩治和预防腐败体系各项任务的分解，制定方案，明确任务，落实责任。要建立督查机制和考评机制，保证工作的进度和质量，确保各项任务落到实处，取得实效。

（二）严肃党的纪律，促进领导干部廉洁从政。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，按照中央纪委、中央组织部、监察部《关于维护党的纪律严肃处理党风方面若干突出问题的意见》（中纪发〔20*〕2号）的要求，加强对违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、“跑官要官”、违规经商办企业、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财、参与赌博等问题的查处力度。

（三）认真解决群众反映的突出问题，大力维护群众的切身利益。坚决纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资的问题。进一步抓好减轻农民负担和企业负担、治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、治理公路“三乱”的落实和巩固工作；继续加强行风建设和民主评议行风工作，继续抓好软环境建设。要认真执行行政过错责任追究办法，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。以服务群众为重点，切实加强农村和城市基层党风廉政建设，认真解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。

（四）坚决查办违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。各级党委要加强领导，高度重视查办案件工作。完善与司法机关、行政执法机关的协作机制，形成查办案件的整体合力。要充实和加强办案力量，增加办案投入，提高办案能力，狠抓大案要案的查处，继续保持查办违纪违法案件的强劲势头，坚决纠正和防止失之于宽、失之于软的状况，对腐败分子要发现一个查处一个，决不护短，决不手软。要坚决查处领导干部滥用权力、贪污受贿的案件；企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件；领导干部违反科学发展观和正确政绩观，欺上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸和严重失职渎职的案件；领导干部非法干预和插手市场化配置资源工作的案件；建设工程、金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件；领导干部涉足矿业利益格局、违规经商办企业的案件；领导干部和司法人员徇私枉法，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

（五）加大改革力度，深化治本抓源头工作。继续深入推进干部人事制度改革、行政审批制度改革、财政管理体制改革和投资体制改革。完善国有资产管理体制和监管方式。加强对司法活动的监督，解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题。进一步加强有形建筑市场、土地矿权交易中心、产权交易中心和政府采购中心建设，规范企业国有产权、行政事业性资产、国有特许经营权等转让工作，进一步完善经营性土地使用权和探矿权采矿权出让制度，扎实推进工程建设招投标工作和政府采购工作。要充分发挥新成立的市招投标监督办公室的作用，健全完善招投标监督制度，严肃招投标工作纪律，严肃查处违法违纪违规行为。加速推进市场化配置资源工作，深入彻底整治和规范矿业秩序，认真解决党员干部和公务员陷入非法利益格局的问题。继续抓好政务公开、村务公开工作，逐步推进党务公开。

同时，要全面履行纪检监察两项职能，加强和改进行政监察工作。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政监察法实施条例》，围绕政府中心工作，确定行政监察工作的重点，坚持把行政监察渗透到政府各项工作中去。要进一步规范程序、健全机制、完善制度，加强行政监察，促进依法行政。

四、转变工作作风，扎实推进各项工作的开展

振奋精神，克服厌倦畏难情绪。我们部分区县纪委书记、监察局长确实在同一岗位上干得的时间比较长了，在今年换届时进行了部分调整，但多数人没有动。工作没变动的同志对此要有一个正确的认识，职位的调整主要是工作的需要。大家要以平和心态对待个人职位的调整和升迁，要正确看待领导、正确看待组织、正确看待他人、正确看待自己。我也有同样心境，当纪委书记已经八年了，现在越发感到责任重、压力大，面临不少新的挑战，要当好挺难。怎么办？是打退堂鼓，还是吹冲锋号？特别是面对乐山当前反腐倡廉的形势，我们决不能怨天尤人，只能迎难而上，迅速扭转被动局面，重新树立乐山党风廉政建设新形象。我在这里重点强调一下查案工作。查办违纪案件是党的纪律检查机关的重要职责，是反腐败斗争的主要突破口，是遏制腐败现象的重要手段。纪检机关若有案不查就是失职，查不好案就是不称职，瞒案不查就是渎职。如果我们不查案，那我们纪检机关的职能职责如何体现？当前我市纪检监察工作存在的突出问题之一就是查处案件不力。差距就是潜力，问题就是着力点，我们必须克服畏难情绪，树立有为才有位、有为才有威的思想，始终充满工作激情，发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，加大查案力度，坚持依纪依法办案，坚决同各种腐败现象做坚决的斗争。

以求真务实的精神，狠抓各项工作的落实。大力弘扬求真务实的精神，最重要就是坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众反映强烈的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上。我们每位纪检干部在抓工作创新、抓工作落实上要动更多的脑筋，花更大的气力，不讲大话、空话、套话、假话。我们要办实事、抓落实，要拿出一抓到底的气势和魄力，否则，我们的工作部署没有人去执行，我们的纪律规定就没有一种威慑力。认认真真地抓一件工作的落实，比你发几十个文件、作几十次讲话还有用。最近我们第一次暗访公车接送学生并进行处理后，于3月25日又杀了一个“回马枪攠，仍有19辆。再次反映了我们部分干部纪律意识的淡薄，也是他们对我们纪检部门过去抓工作落实的质疑和挑战，认为我们过去抓这些工作都是热一阵冷一阵。我们就是要一抓到底、敢于逗硬、严肃查处顶风违纪行为。对我们部署的各项工作，措施要实，可操作性要强，不能虚化。要加强监督检查，检查要深入下去，不能跑马观花，检查一次就要确保有所收获，能发现问题，能促进工作的落实。

要加强纪检监察机关自身建设，提高纪律检查工作能力。要按照总书记“加强学习、增强本领，坚持原则、秉公执纪，严以律己、以身作则”的要求，要提高政治素质，加强领导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设、纪律作风建设和制度建设。要加强业务培训，不断提高政策水平和办案水平。同时要加强队伍建设，选调综合素质好、有特长、发展潜力大的优秀干部充实纪检监察干部队伍。要努力改善办案条件、机关工作条件和干部职工的生活条件，配备必要的交通通讯工具，要有充足的后勤保障。要结合这次保持共产党员先进性教育活动，找准抓住突出问题，认真剖析原因，制订切实可行的整改措施促进队伍建设。

我在这里要特别强调一下严肃工作纪律特别是办案纪律的问题。办案人员要严格执行办案纪律，严禁瞒案不报、徇情办案，或私自处理案件、举报材料；严禁为涉嫌违纪违法单位和人员说情，或应当回避而不主动提出回避；严禁打听、泄露案件，向涉案人员及举报人传递有关消息；严禁利用职权和工作之便为子女亲友联系工程、要资金、要项目或办其它私事，从中直接或间接谋利；严禁向服务对象私自借用或索要交通、通讯工具等贵重物品，报销应由个人支付的各种费用；严禁接受被调查对象的宴请、礼金、礼品，安排娱乐、旅游。各级纪检监察机关要从关心、爱护干部的角度出发，对执纪办案人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。每位纪检监察干部要过好“人情关攠、“利益关攠，严禁以案谋私、以权谋私，对违反办案纪律的行为要从严查处，决不护短。对政治素质不高、思想意识不好、不适合在纪检监察机关工作的人，要坚决调离。

同志们，我希望通过这次谈心会，帮助大家进一步提高认识，采取更有力的措施，以一流的队伍、一流的精神状态、一流的工作作风创造一流的工作业绩，尽快扭转目前全市纪检监察工作的被动局面，以新的成效取信于民，为推动我市党风廉政建设和反腐败工作作出新的更大的贡献。