市妇联主席在党建会议上的讲话

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各位领导、同志们：

这次会议，对于进一步抓住党建带妇建契机，加强各级妇女组织建设具有重要意义。今天，市委常委、市委组织部部长廖跃贵在百忙之中抽出时间亲临大会指导，县市区分管基层组织建设的副部长一同参加会议，这体现了全市各级党委组织部门对党建带妇建工作的高度重视。在此，让我们以热烈的掌声表示衷心的感谢！

根据会议安排，现在，我就坚持党建带妇建、加强妇女组织建设讲几点意见。

一、多措并举，妇女组织建设取得明显成效

我们始终将妇女组织建设作为强基固本工程，摆在工作的首位，遵循党建带妇建、妇建服务党建的大原则和全国妇联《章程》，按照“巩固、延伸、拓展、提高”的思路，上下联动，形成了妇女组织建设的一系列制度，为推进全市妇女工作奠定了组织基础。

1、妇女组织网络进一步健全。我们积极适应城乡妇女分布和流动的变化，进一步创新妇女组织的设置形式，按照“哪里有妇女，哪里就有妇女组织”的要求，拓展工作覆盖面，全市基本形成了统筹城乡、纵横交错、条块结合的妇女基层组织网络。一是以换届选举为契机，巩固完善基层妇女组织。依据全国妇联《章程》规定，市妇联及时下发《关于认真做好基层妇女组织换届选举工作的意见》，制定了县、乡妇联，村妇代会、机关事业单位妇委会、非公有制妇女组织换届选举工作流程图，并公布在郴州妇女网上，严格做到了市县乡妇联5年换届，村、社区妇女组织与党组织换届同步。并按规定对县市区妇联、市直妇委会领导班子成员严格把关。积极争取组织部门重视，保证乡镇妇联有编制、有机构、有牌子、配备专职干部，村妇代会有机构、有人员、有阵地。目前，全市有乡镇妇联组织250个，街道妇工委7个，占应建数的100%；已建村妇代会2946个，占应建数的100%；已建市直机关事业单位妇委会108个、县直机关事业单位妇委会325个。二是以非公有制经济领域、社区为突破口，延伸基层妇女工作触角。我们抓住市委组织部把非公有制经济领域妇女组织建设工作纳入党的建设整体格局的良好机遇，按照“先建立、后完善、再提高”的思路，采取“建、联、挂、靠”管理等不同模式，集中时间派人员深入到这些单位一对一指导，逐个把非公有制中妇女组织建立起来，目前，已有126家非公有制企业建立了妇女组织并形成了灵活运转机制。抓住全市社区党建工作蓬勃开展的有利时机，同步推进社区妇女组织建设，改街道妇联为妇工委，建社区妇联63个，街道企业妇代会258个，中心楼栋、专业市场妇女小组475个，明确了负责人。三是以增强“联”字效应为纽带，发展各类妇女联谊组织。在抓好地方和基层组织的同时，特别注重发展团体会员。先后成立了女领导干部联谊会、女企业家协会、女法官协会、家庭教育研究会等各种联谊组织15个（其中市女领导干部联谊会会员239名、市女企业家协会会员98名），加强对工会女职工委员会这个最大的团体会员的指导，市县女工委主任与妇联执委实现交叉任职。根据不同群体妇女的特点，在农村，按照“妇代会+协会”的妇女组织模式，在以女性为主的270个农民专业合作组织中建立了妇女组织；在城市，组建了巾帼志愿者队伍525支。密切同派妇委会的联系，吸引了各界妇女。

2、妇女干部队伍建设进一步加强。各级妇联大力加强自身建设，队伍结构得到优化。市、县市区、乡镇（街道）三级妇联共有专职干部312名，其中大专以上学历的占90%，党员占89%，35岁以下占50%，全市县级妇联主席全部进入同级党委、人大、政协，担任委员或常委；20%的乡镇（街道）妇联主席进入同级党政领导班子。2946名村妇代会主任进“两委”班子比例达100%，其中49人兼任村支书、31人兼任村主任，妇代会主任的经济报酬纳入村级干部生活津补贴范围。一是强化培训学习，提升理论素养。开展了创“学习型机关，学习型干部”活动，市、县妇联层层建立了妇女干部学校或妇女学校，按照一级管一级的要求，各级妇联在组织部门的重视支持下，每年会同党校、妇干校联合培训县乡村三级妇干和妇儿工委等成员单位联络员。近三年，从优秀妇联干部中选派586人（次）到全国妇联、省、市、县委党校及专业院校学习。二是注重实践锻炼，提高工作水平。积极配合组织部门做好培养选拔女干部工作，对表现突出、有发展潜力的妇联干部采取挂职锻炼、横向交流的办法加强实践锻炼。近3年，有143名乡镇妇联干部得到交流，有25名新录用为公务员的妇联干部到乡镇挂职锻炼，有38名女大学生到村任妇代会主任，妇联干部工作能力全面提升。三是发挥基地作用，大胆推荐使用。注重发挥妇联培养输送女干部的基地作用，积极向市、县委组织部门推荐优秀妇女干部150人次，有45人被提拔为副科级以上干部，4名女村官考上公务员。

3、妇女工作的活力进一步增强。各级妇联组织坚持一手抓发展，一手抓维权的工作方针，努力实践“服务大局、服务妇女、服务基层”的工作思路，切实增强妇女工作活力。一是围绕经济发展，发挥妇女组织的服务职能。扎实开展“巾帼建功”活动，引导各界妇女积极投身经济建设。近年来，市妇联先后在政法系统、行政部门、服务行业和非公有制企业、城市社区开展“巾帼文明岗”创建活动，连续举办了三届“十佳巾帼标兵”和巾帼创业明星评选表彰活动，吸引2000个岗位、10万余妇女参与，培育了一批全国、省三八红旗集体和三八红旗手，为妇女建功立业搭建平台。实施“妇女创业就业促进行动”，通过市妇联劳动服务中心和职介中心，联合社会办学力量，开展各类技能培训和创业指导，帮助城乡近万名“零就业”家庭和贫困妇女实现就业和自主创业。二是围绕文明创建，发挥妇女组织的宣传职能。各级妇联注重发挥家庭主阵地作用，以“五好文明家庭”创建活动为载体，突出“和美”主题，层层开展家庭角色评选、家庭才艺展示活动，宣传表彰各类家庭典型2000户，大力倡导了家庭美德和健康向上的生活方式。利用家长学校、妇女学校、留守儿童学校等阵地，普及科学育儿教子知识，3万余名家长受益。实施“春蕾计划”、“关爱特困母亲”、“牵手留守儿童”、“贫困妇女免费妇科普查”行动，惠及贫困妇女儿童上万名。三是围绕社会稳定，发挥妇女组织的维权职能。利用妇儿工委办和维权协调领导小组办设在妇联的优势，积极发挥协调议事职能推动妇女儿童发展规划和妇女权益、未成年人权益保护法的落实。普遍开展了送法律知识进厂、进村、进家庭活动。依托公安反家庭暴力投诉网络、法院维权合议庭和法律援助等机构，真正做到依法维权，解决了一批家庭暴力、土地承包、人身安全等带倾向性的突出问题。

4、城乡妇女组织在新农村建设中的作用进一步彰显。为推动城乡妇女互动共赢，我们依据新农村建设的总体要求，在100个村开展了“巾帼示范村”创建活动。2007年，资兴市黄旗洞村定为“巾帼示范村”试点村后，市妇联与资兴妇联多次进村入户精心策划组织创建活动。通过两年的努力，该村经济实力和社会事务管理得到良好的发展，村容村貌民风焕然一新，成为资兴市新农村建设示范村。2008年，市妇联在总结资兴试点经验的基础上，在全市启动了“巾帼示范村”创建活动，大力实施“五项行动”。一是实施巾帼科技致富行动促进农村妇女增收。全市100个“巾帼示范村”试点村以发展产业项目和劳务输出为重点推动妇女致富。三年来，市妇联争取省里项目资金18万元，在光明女子学校开展职业技术培训，培训农村女青年1500人次，全部输送到广东沿海城市就业。市县乡共举办了农村妇女实用技术培训班520期，培训农村妇女2.5万余人，90%的妇女掌握1-2门实用新技术。各级妇联以“双学双比”活动为纽带，将女能人组织起来，推行“妇代会+企业+女能人”的组织模式，带动本村妇女发展规模产业，形成适合女性发展的“一村一品”的专业新村。二是实施百岗与百村结对行动实现城乡妇女共同发展。市妇联三次举行城乡妇女岗村结对仪式，全市100个全国、省、市“巾帼文明岗”与“巾帼示范村”结成对子。市县妇联发动专业人才组建巾帼科技志愿者队伍36支500人，先后深入各县市区农业生产基地，为农村妇女送政策送技术送信息，架起农产品与城市需求之间的桥梁。已成立妇女组织的非公企业在解决农村富余女劳动力就业上作文章，以省巾帼文明岗单位——裕湘面业为代表的一批女企业家，采取到结对村所在乡镇投资兴业、连锁开店、开发农产品生产基地或设立加工基地等方式,安置农村女青年1万余名。市县直巾帼文明岗单位还建立了“示范村”贫困妇女儿童名册，与留守儿童、贫困母亲结对帮扶800多人，协调有关部门为贫困妇女解燃眉之急。到目前为止,全市各级妇联、各岗位为结对村贫困妇女捐款捐物价值160万元,帮助贫困妇女办实事2000多件，救治1000名重症妇女儿童，特别是引进香港烛光基金，援建学校19所，帮助3000名失学辍学儿童重返校园，在社会上产生了较大反响。三是实施净化家园文明行动改变了农村妇女生活方式。根据市委“和美”创建的总体要求，各级妇联在“巾帼示范村”继续深化“美德在农家”活动，组织妇女参与“和美”家庭和村庄创建。围绕“乡村清洁工程建设”和村庄整治规划，各创建点成立了女子义务清扫队、卫生监督队、禁赌小分队、文艺骨干宣传队等多种组织，普遍建起了“文化乐园”、图书室和妇女活动之家等活动阵地，自发开展“三清六改一化”和别具特色的群众文化活动，营造了乡村和谐氛围。四是实施女性维权实事化行动提高了农村妇女社会地位。为促进农村妇女参与基层民主管理，去年在市委组织部、市民政局的高度重视和大力支持下，市县妇联落实“五抓”(抓源头，制定政策；抓调研，摸清底子;抓培训，提高素质;抓典型，示范带动;抓督查，落实到位),确保村委会换届中女性当选。有131名女性担任村支书，有114名女性当选为村主任，一肩挑的16人，2968人担任村委会副主任或委员，100个示范村支两委全部有女性，农村妇女参与村务管理的能力不断增强，事关妇女儿童权益的问题纳入村“一事一议”内容。同时努力构建维权社会化格局，政法系统和职能部门妇委会指导示范村建立村级妇女信访制度，开展法制宣传，引导进城务工妇女与用工单位签订劳动合同，帮助务工妇女解决劳动权益及子女就学等问题。五是实施妇代会整建行动增强了基层妇女组织的凝聚力。我们把基层妇女组织建设作为“巾帼示范村”创建的重要内容，着力抓好村妇代会建设，100个示范村建立完善了村妇代会，配齐配强了妇代会主任，进一步完善制度、规范管理、创新活动方式，基层妇女组织的吸引力、凝聚力不断增强。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市妇联组织建设还面临不少困难和问题。一是妇女组织覆盖面有待拓展。目前，全市“两新”组织中妇女组织建设覆盖面不到70%，工业园区、独立矿区和产业集聚区、大型商贸区及各类专业市场、行业协会、专业团体和外来务工人员集中居住地的妇女基层组织尚未建立健全，部分妇女社团的服务手段单一、人员老化、工作经费紧缺，需要加强指导，提高组织活力。二是妇联干部队伍整体素质和待遇有待提高。妇联干部参加学习培训的机会少，知识结构比较单一；相当部分干部缺少交流，长期甚至整个职业生涯从事妇联工作，缺乏多岗锻炼，综合素质不够全面。基层妇联干部普遍兼职较多，欠缺足够的时间、精力从事妇女工作；有的基层妇联工作经费、干部待遇得不到落实，同时还有一定比例的乡镇妇联主席没有使用乡镇行政编制，个别县混岗混编现象严重；有不少基层妇联的工作手段、活动方式未能完全适应新形势的要求。以上这些问题，我们应引起高度重视，并着力推动解决。

二、加压奋进，进一步加强和改进妇女组织建设

根据中国妇女十大和最近召开的全国省市区妇联主席会议精神，今后一段时期，我市妇女组织建设的指导思想是：巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，以解放思想为先导，以党建带妇建、妇建服务党建为原则，以改革创新为动力，大力推进妇联组织和干部的“双五能力”建设，全面提高城乡妇女组织化程度，努力把妇联建设成为学习型、创新型、服务型的妇女群众组织。

(一)落实科学发展观的要求，促进妇联基层组织建设迈上新的台阶。

各级妇联要以改革创新的精神状态，以统筹兼顾、分类指导的工作方法，积极探索适应经济社会发展的妇联基层组织建设新路子。一要积极推动党建带妇建、妇建服务党建落在实处。党建带妇建、妇建服务党建，这是加强妇联基层组织建设的根本原则。市委组织部和市妇联联合下发了《关于印发<关于进一步加强党建带妇建工作的意见>的通知》（郴组发〔2009〕4号文件），体现了市委组织部对党建带妇建工作的高度重视。各级妇联要积极争取党委重视，密切关注基层妇女组织建设在各项改革中面临的新机遇和新问题，主动加强与党委组织部门的汇报和沟通，完善联合发文开会、联合示范联系、联合调研督导、联合考评表彰等制度，进一步健全党建带妇建的长效机制，确保基层妇女组织健全、人员到位、阵地巩固、经费保证、场所落实。二要抓住重点，大胆创新，加强妇联基层组织建设。加强妇联组织建设，重点在基层，难点也在基层。各级妇联要抓好妇女基层组织的巩固、延伸和拓展，着力巩固和提高组建率。县、乡镇（街道）要按全国妇联《章程》和编制、职数严格换届，配齐配强干部。机关事业单位和“两新”组织中妇女组织组建率要达到100%；适应城市化发展要求，妇女组织建在居民小区、楼栋的比例增加；依托工业园区、独立矿区和产业集聚区、大型商贸区及各类专业市场、行业协会、专业团体和外来外出务工人员集中居住地建立妇女基层组织要取得阶段性成果；要适应农村经济社会发展的需要，大力推行“妇联（妇委会、妇代会）+妇女经济合作组织”、“妇联（妇委会、妇代会）+妇女社团”等组织形式，尝试把妇联组织建在产业链上；要积极培育发展妇女社团组织，建立团体会员的合作机制，支持团体会员开展工作。各地要按照党建示范带建设要求，开展“党建带妇建”示范点创建和妇联基层组织示范点创建工作，形成以点带面、全面发展的工作局面。三要建立服务妇女儿童的活动阵地。各级妇联要抓住实现“两个目标”(即中组部启动新一轮村级组织活动场所建设，到2010年底实现覆盖全部行政村的目标和国家实施《“十一五”社区服务体系发展规划》，到2010年实现全国每个街道基本拥有一个综合性的社区服务中心，每万名城镇居民拥有约4个社区服务设施，每百户居民拥有的服务设施面积不低于20平方米的目标）的机遇，认真落实好民政部、中组部和全国妇联等部门联合下发的民发〔2005〕85号文件精神，按照资源共享原则，推动把妇女儿童活动阵地纳入村级组织和街道社区组织活动场所建设的整体部署，充分利用已有的党员活动阵地和党员干部远程教育等平台，大力推动基层妇女儿童活动阵地建设。四要健全妇联基层组织建设的运行机制。要以妇联章程为依据，总结各级妇联在长期实践中形成的民主制度建设、目标责任管理、妇女代表联系、妇联干部协管、妇女层层培训、村妇代会直选等成功做法和经验，探索引入项目化管理等适用于基层的先进管理方式，推动基层妇联实现科学管理。

(二)落实科学发展观的要求，在服务城乡统筹中创新妇女工作。

一要把妇联基层组织建设与经济发展结合起来，全力帮助城乡妇女创业就业。在农村，依托“巾帼示范村”创建等工作载体，深化“双学双比”活动，积极培育“妇”字号龙头企业、专业大户和农林科技示范基地，帮助农村妇女拓宽增收致富的渠道。在城市，通过承接产业转移、发展家政服务等形式，帮助更多下岗失业妇女和困难妇女就近转移就业。要积极支持返乡妇女创业和女大学生创业，建立女性创业就业基地，推广女性创业导师制，充分发挥基层妇联和女企业家带领妇女增收致富的优势和作用。二要把妇联基层组织建设与“三守三创”实践活动结合起来，引导妇女在参与创全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市中建功立业。要围绕市委的工作目标，依托各类基层妇女活动阵地，因地制宜开展群众喜闻乐见的文明创建活动，大力倡扬××市民文明公约，突出抓好女性文明素质和家庭文明素质的提升，以女性特有的影响力形成良好的家风，以良好的家风促进社会风气的好转。要发挥基层妇联在社区服务中的主体作用，广泛组建各类巾帼志愿者队伍，积极开展社区志愿服务，把广大妇女的力量凝聚到建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体中来。三要把妇联基层组织建设与法治建设结合起来，切实维护妇女儿童合法权益。要以基层妇联信访、监督、维权服务网络建设为依托，完善城乡妇女儿童权益保障机制，切实提高妇联基层组织维护妇女儿童合法权益的能力。当前，要密切关注进城务工妇女、返乡女农民工、城市下岗女工以及留守流动妇女儿童等困难群体的权益状况；密切关注农村妇女在土地承包和流转、集体经济组织收益分配、征地补偿等方面存在的突出问题；切实做好“平安家庭”创建、反家庭暴力、禁毒禁赌和艾滋病防治宣传教育等重点工作，进一步发挥好妇联基层组织在推进社会治安综合治理中的作用。四要把妇联基层组织建设与基层民主政治建设结合起来，积极推动基层妇女参选参政。要大力提高妇女群众的参与意识和参政议政能力，引导妇女参与基层治理。全国妇联正在全力推进这项工作，我市社区居委会即将进行换届，我们要借鉴推进妇女进村支两委的经验，以搞好社区妇代会换届和提高社区女性参政议政比例等重点工作为抓手，采取有效措施，推动更多的妇女参与社区“两委”选举，促使更多的女性通过民主选举进入社区“两委”，力争选出更多的社区女党支书和女主任。要积极配合党委组织部门做好高校女毕业生到村任职工作，从各方面关心她们的成长。及时发现和大力培养、推荐妇女入党积极分子，协助做好在农村发展女党员工作。

(三)落实科学发展观的要求，全面提升妇女干部素质。

各级妇联要将队伍建设作为妇女组织建设的关键来抓，努力建设一支数量充足、结构合理、素质较高的基层妇女干部队伍。一要拓宽视野，建立妇联干部队伍信息库。要积极争取党委和组织部门重视，拓宽选人视野，切实把综合素质高、奉献精神强、善于做群众工作的优秀妇女选配到基层妇联领导岗位上来。引入竞争激励机制，坚持公开、公平、竞争、择优的原则，采取考试、考核择优录用的方法，保证进入妇联干部队伍的人员具有良好的素质。注重从农村致富带头人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔村（居）妇代会主任，有计划地培养村妇代会主任后备力量。二要加强培训，提高妇联干部素质。要按照《全国妇女教育培训体系建设纲要（2008-2010）》和《关于做好“十一五”期间全省妇联干部教育培训工作的意见》（湘妇字〔2007〕16号）要求，有计划地做好妇联干部的教育培训工作。要争取各级党组织把基层妇联干部的教育培训纳入基层党员干部培训的整体规划。落实《2006-2010年湖南省培养选拔女干部、发展女党员工作规划》的要求，选派基层妇联干部参加各级党校、行政学院培训，确保各类培训中女干部的调训要有一定比例(一般要有20%以上)，机关新录用、调入正科以上妇联干部应在一年内参加不少于10天的初任培训。要依托农村党员干部现代远程教育平台和各类职业教育、劳动技能培训等培训资源，组织对乡镇、街道、社区妇联主席及村妇代会主任、农村妇女工作骨干和妇女入党积极分子的培训。抓住各地普遍轮训村党支部书记和村“两委”委员的契机，实施基层妇联干部培训重点工程。要继续开展创“学习型组织”活动，精心组织形式多样的学习竞赛，引导妇联干部树立终身学习、全面学习的理念，提高实践能力和创造能力。三要解决待遇，为基层妇女干部解除后顾之忧。要争取党委和组织、民政部门重视支持，帮助基层妇女干部解决待遇问题，要重视解决好村(居)妇女干部的政治、生活待遇，妇代会主任应参加村(居)民委员会，是党员的应吸收参加村(居)党支部。按中共湖南省委《关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》（湘发〔2007〕10号），落实建制村妇代会主任的误工基本补贴。要争取党委和政府重视，多渠道逐步解决离职村（居）妇代会主任、社区妇联主席的养老问题，为基层妇女干部解除后顾之忧。

同志们，我们相信在市委的正确领导下，在各级党委组织部门的高度重视支持下，以党建带妇建，加强妇联基层组织建设，郴州妇女运动将谱写出新的篇章。