市普法依法治理联络员工作会讲话

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同志们：

今天的会议，是在全市深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，全面学习实践科学发展观，加快法治城市创建形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，总结回顾2008年全市普法依法治理联络员工作，振奋精神、鼓足干劲，对切实做好2009年的各项工作进行再动员再部署。刚才，市审计局、市妇联两个单位的联络员介绍了做好联络员工作的典型经验，很有借鉴意义。几位处长传达和部署的工作都很重要，希望大家深刻学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面意见。

一、前一阶段工作的简要回顾及特点

“五五”普法开展以来，我市的普法依法治市工作在市委、市政府的正确领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，不断加大各项工作落实力度，大力开展法制宣传教育，积极推进依法治市进程，较好地完成了各项阶段性工作任务。依法治市领导小组暨全市普法依法治理工作表彰大会成功召开，“法律六进”活动顺利实施，“法律广场、法律大集”活动全面开展，对重点对象的法制宣传教育效果显著，宣传形式和活动载体不断创新，阵地建设和队伍建设稳步推进，整体联动和目标考核等工作体制和运行机制日趋完善，依法治理扎实推进，民主法治单位创建取得新的进展，“法制城市”创建开局良好。全市公民的法律意识和法律素质普遍增强，各地、各部门依法治理工作不断深化，全社会法治化程度明显提高。普法依法治理工作的深入开展，有力地保障和促进了全市经济社会的又好又快发展。阶段性成果的取得是全市上下共同努力的结果，特别与各位普法依法治理联络员的努力工作密不可分。工作成果中饱含了大家的辛勤汗水和卓越业绩。在此我代表市委依法治市办公室对各位表示诚挚的慰问和衷心的感谢!

通过去年的工作实践，在我市的普法依法治理工作联络员中涌现出许多先进的典型，他们通过本岗位的卓越表现为我们积累了许多宝贵的经验，主要有以下特点：

一是领导重视。大部分单位的普法依法治理工作都得到了党委领导的高度重视和大力支持，真正将法制宣传教育工作纳入日程，摆上位置，按要求成立由一把手负总责的普法依法治理领导机构，并在人员和经费上予以投入和支持，保障和促进了这项工作在本系统内的深入开展。

二是制度完善。市委将依法治市工作纳入大目标考核之后，各单位根据考核目标要求，结合自身工作实际，相应的制发了本部门的“五五”普法规划和依法治理纲要，并进一步对本系统的法制宣传教育工作从制度上予以完善，每年都认真制定普法依法治理工作要点和领导干部学法计划，将学习基本法和本部门的业务法律知识有机结合，认真组织实施，年终及时进行总结。

三是作用明显。各位联络员紧紧围绕工作大局，依靠党委领导，充分发挥了职能作用。我们与市委组织部、宣传部联合印发实施了《全市领导干部学法用法考试考核办法(试行)》，组织全市部分县(市)、区5974名科级干部进行法律知识闭卷考试，市委依法治市办抽调人员全程督考，“法律进机关”体现了普法效果。市教育局为全市1990所学校全部配齐法制副校长，开设法制教育课，建立校外法制宣传教育基地，定期组织法制教育活动，保证法制教育“教材、计划、教师、课时”四落实，“法律进学校”推出了第一中学、第三中学和民航路小学等一批法制教育示范典型。市总工会、国资委组织企业经营管理人员培训，进企业开展法律服务、法制宣讲活动，各国有大中型企业和一些民营企业把法律学习纳入企业培训计划，组织学习《劳动合同法》等法律法规，“法律进企业”有效增强了企业干部职工的依法治企和依法办事观念。市农委在全市乡村组织开展形式多样的法律宣传活动，市农委组织开展了“法律进乡村”活动，为广大农民群众提供了切实的法律服务、有效保护了农民的合法权益。市妇联组织知名女律师、女法官成立“蒲公英”妇女维权讲师团深入社区和单位，为居民和女工开办妇女维权法制讲座;市司法局在龙沙、铁锋区组织开展律师事务所与社区签约结对活动，定期举办居民法律大讲堂，聘请专家及时为居民解决生活中遇到的涉法问题，市民政局也采取多种手段，在全系统进行普法依法治理目标考核检查，在“法律进社区”、“法律进单位”活动中，通过送法的形式，有效保证了整个社会的稳定和谐。团市委在全市青少年中开展有针对性的法制教育，保障了未成年人的合法权益。

四是载体丰富。针对新形势下人民群众对法律知识、法律服务的新需求，各级普法依法治理联络员活跃在“法律广场”和“法律大集”之中，广泛宣传、丰富内容、活化形式、统筹协调、取得实效。全年全市共举办“法律广场”85次、“法律大集”400余次，为2万余人次逐一解答涉法问题，发放宣传单和法律宣传资料10万余份，受到社会各界的一致赞誉。市委依法治市办组织市保密局、市妇联、残联及有关单位，先后在龙沙区、铁锋区和依安县组织开展以“关注民生、服务发展”等为主题的“法律广场”大型活动5次;市公安局进行了禁毒法大型宣传和百日攻坚宣传，充分普及法律知识，震慑了犯罪分子，深受百姓喜爱和好评;市人防办专门开辟固定的“法律长廊”，图文并茂、形式多样的宣传法律法规。最近，市消防支队与市办联合，开展了新《消防法》的宣传，采取了有奖明信片答题、消防疏散演练等形式，形象生动地宣传了法律。

五是形式新颖。各单位不断创新宣传形式，活化宣传载体，全方位、多角度营造浓厚的法制宣传氛围。市财政局、市审计局结合职能，组织参与了国家、省举办的专业法律知识网上答题活动，并取得优异成绩，市旅游局借举办“关东旅游节”之机，开展法制宣传，寓教于乐，效果明显。市建设局、市国土资源局在棚户区改造、征地拆迁时，大力宣传有关法律法规，化解矛盾，依法办事，受到群众好评。市委依法治市办制作了2分多钟的普法宣传动漫广告，利用传媒电视在党政办公中心和各大商务写字楼、宾馆、医院等公共场所，每天60次循环播放;结合“禁塑令”的实施，印制了5000个普法宣传环保购物袋，免费向市民发放;广泛开展法制文艺创作、法制文艺演出等活动，全年组织开展法制文艺宣传活动220余场，特别是在“12·4”法制宣传日与市总工会、市文化局联合专门举办了一台全市性的高水准法制文艺演出，将年度法制宣传活动推向高潮。

六是治理有效。针对拆迁、征地补偿和违章建筑清理等群众关心的热点、难点问题，市办与司法、规划、水利、建设、国土资源等部门密切配合，主动靠前服务，及时化解矛盾，确保社会稳定。市办还协调工商、公安、交通、安监及食品药品监督等职能部门开展了“护农打假农资红盾行动”、“迎奥运道路交通安全整治”和“食品药品市场专项检查”等专项治理活动，进一步规范和净化了市场经济秩序，营造了较好的社会法治环境。积极配合市委政法委开展了“经济发展法治环境先进县区”创建活动，培养树立了甘南、泰来县两个先进典型，得到了市委、市政府的肯定。

二、存在的问题

一年来，全市普法依法治理联络员工作虽然取得了较大成绩，但也存在着一些问题，主要表现在：

一是个别单位领导对这项工作认识依然不明确，重视关注程度依然不够;组织机构还不够完善，联络员作用发挥不明显、不突出。

二是一些联络员特别是兼职联络员认识不到位，责任心不强，认为这项工作是副业，可有可无，不愿意干。在工作上不积极、不主动。在业务上不钻研，不会干。

三是各单位工作开展得不平衡，成效还不显著;受领导重视，人员机构、体制经费保障等诸多因素的影响和制约，工作的覆盖面与深度、广度还不够，特别是在所属的基层单位还存在死角盲区。

四是各单位与市办联系的不紧密。一些联络员与市办联系沟通不到位，仍游离在普法依法治理工作的大格局之外，特别是在组织开展各项活动中，习惯于“单打独斗”，不向市办沟通汇报，也不报送信息。没有形成统一步调，工作反馈、信息传递报送等方面仍有脱节现象，形成“两层皮”。

对上述问题，我们必须提高认识，加大领导力度，采取强有力措施，从思想认识、人员配备、经费保障、理顺各种工作关系等方面进行研究，运用工作指导、目标考核、情况通报等手段予以解决，有效保障和推进全市普法依法治理工作向纵深发展。

三、工作要求

普法依法治理工作经历了从“一五”到“五五”的20多年的进程，目标、任务、方法都发生了新的转变。当前，普法依法治理工作面临的新形势，可以用“一个转变、二个推进”来概括。“一个转变”就是由普法宣传向依法治理转变。“二个推进”就是由群众的法律意识觉醒向法律素质的提高推进;由单纯的宣传造势向依法行政、创建法治城市推进。各位联络员要清醒的认识形势，吃透精神，调整思路，找准定位，认真做好今年的工作。

一是积极争取领导重视。只有领导重视才能把我们的工作摆上重要日程，才能为我们工作的开展提供必要而充分的保障，进而推动我们的工作深入开展。各单位要认真贯彻依法治市领导小组会议和这次联络员会议精神，及时向本部门、本单位领导汇报，认真履行联络员的工作职责。提出具体的贯彻落实意见，并将贯彻落实情况报市依法治市领导小组办公室。按照2009年普法依法治理工作重点的要求，积极协助本部门、本单位的领导抓好各项工作任务的落实。建立完善运行有效的普法依法治理领导机构，实行一把手负责制，明确分工、落实责任，确保本单位的各项普法依法治理工作得到有效落实和开展。各位联络员要在6月底前，将本地本部门普法依法治理机构的调整和组建情况报市委依法治市办备案。

二是认真做好本岗位工作。按照全市依法治市工作规划和年度工作计划的要求，积极向本部门、本单位领导提出制定相应的本级工作规划及计划的建议和意见，并将制定好的规划和计划及时报市办。认真组织实施普法依法治理工作计划，按要求具体组织本单位人员开展学法用法活动。切实抓好重点对象的法制宣传教育，重点抓好主题活动和宣传载体，着力创新宣传形式，进一步加强法制宣传教育队伍建设。在工作内容上，围绕宪法学习宣传、社会主义法治理念教育活动和本部门法律法规的法制宣传教育狠抓落实;在重点对象上，围绕各自工作中所承担和面对的各类对象的法制宣传教育狠抓落实;在依法治理上，围绕法治城市创建和依法行政狠抓落实;在工作载体上，围绕开展“法律六进”活动狠抓落实。

三是及时做好信息的传递报送工作。建立长效工作机制，形成固定的信息反馈和情况交流的工作模式，各部门的联络员，要定期将本单位的普法依法治理工作进展情况向市委依法治市办报送，市委依法治市办将定期对简报信息报送情况进行通报，并在年底目标考核中予以体现。

四是加强培训工作力度。市办每年组织联络员集中培训一次，对联络员参加各种会议和培训情况，以及交办的任务完成情况进行考勤登记，作为联络员年终考核评优和本单位目标考核的依据之一。培训内容根据每年依法治市工作计划和实际需要视情确定。并进一步加大学习调研工作力度，适时组织工作成绩优异的联络员赴先进的地市学习考察。

五是建立有效的激励制约机制。定期对联络员的工作实绩进行考核评比，采用通报的形式，对完成任务比较好和工作成绩突出的联络员给予表彰和奖励;对不能履行联络员职责，特别是要求联络员必须参加的各种会议和培训，无故不参加或因故不请假旷会旷课的给予通报批评。

六是完善部门联动机制。市委常委、市委政法委书记、市委依法治市领导小组组长马占江同志在市委依法治市领导小组会议上强调：法制宣传实行统一归口管理，强化部门间联动，提高依法治理办公室协调组织各部门和其他社会力量的能力。大型普法宣传活动，由市委依法治市办牵头，各责任部门要积极配合，并主动承担职责范围内的工作任务。在此重点强调，各单位开展的普法依法治理活动不是各单位的自主行为，而应是全市的统一行动。为此，请各位联络员在6月底前，将今年本部门、本系统的每年常规的法制宣传日及活动计划报市委依法治市办进行备案，开展活动时，主动向市办汇报，邀请市办参加。各项活动由市委依法治市办对全市的法制宣传教育工作实行统一规划，统一协调布局。

七是实施目标考核。去年，市考评委员会办公室已将依法治市工作目标纳入到市委对县市区和市直各单位的年度考核体系之中，作为一票否决目标，按扣分项目进行年度考核。去年底，市办会同有关部门对各单位进行了目标考核。收到了较好的效果。今年，我们又对《齐齐哈尔市普法依法治市工作目标管理考核办法》及《细则》进行了修改补充完善，形成了五大类二小类目标考核细则。同时，按照中央、省关于普法依法治理工作施行属地化管理的规定，今年又将中省直和一些窗口单位纳入了目标考核之中。因此，今年我们要进一步加强对各部门普法依法治理工作的日常考核和检查，进一步指导各部门高效有序的开展普法依法治理工作，使普法依法治理工作逐步实现规范化、制度化。

同志们，普法联络员是在长期的普法依法治理实践中形成的普法骨干队伍，是我们今后做好普法依法治理工作的一支重要力量。希望大家切实承担起肩负的责任，充分发挥在普法依法治市工作中的生力军作用，紧紧围绕党委中心工作，学习实践科学发展观，振奋精神，扎实工作，为开创我市普法依法治市工作新局面，作出新的更大的贡献!