党政领导班子专题民主生活会上的发言

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一、市党政领导班子在贯彻落实科学发展观等方面存在的突出问题，我作为班长应负主要责任

收到《征求意见和建议的情况综合》后，我认真地进行了对照检查。总的感觉，广大干部群众对我市党政领导班子近年来的工作给予了充分肯定，如认为“市党政班子抓发展、谋发展理念先进，思路清晰，规划科学，措施得力”，“面对国际金融危机，市党政班子能团结和依靠全市人民，继续解放思想，坚持改革开放，创新发展举措，积极克服国际金融危机的不利影响，在化‘危’为‘机’方面做了大量切实有效的工作”，“市党政班子是一个坚持以民为本理念，心系群众，服务基层的好班子”，“市党政领导班子是民主团结、务实创新、廉洁高效的班子”，等等，这是人民群众对我们的鼓励和鞭策。

同时，《情况综合》里面还对领导班子及班子成员提出了许多有价值的意见和建议，这些意见和建议反映了广大干部群众对我们班子的新期待新愿望，值得我们认真思考和深入研究。比如“要科学布局城市建设项目，在政府投入和实施建设上正确处理投入与产出的关系，做到长、中、短计划相结合，先急后缓，有效防范政府债务风险，使我市的投资发展更高效，实现经营城市的社会效益与经济效益双丰收”；“目前的经济形势下，企业普遍存在融资困难，一些急需资金发展的中小企业和农民融资无门，可以考虑借鉴辽宁等外地经验，研究解决中小企业融资难问题”；“在用人机制方面，要多引入竞争机制，建立和完善领导干部责任追究制度，尽快出台部门和领导的评价机制；对一些任职时间很长的领导干部，特别是审批权集中、社会关注度高的部门领导班子成员、中层干部和权力岗位人员应及时调整交流轮岗”等等。

《情况综合》里面所提的不少问题也是切中××要害的，如“招商引资方面虽然做了很多工作，但与省内兄弟城市相比，力度较小，办法不多，机制欠灵活，成效不明显，经济发展项目特别是大项目引进少”；“市区乱摆乱卖的现象很严重，很多街道白天是市场，晚上是占道经营的大排档；禁鸣、禁炮有‘死灰复燃’的现象；××市提出城中村改造有10年时间了，目前进展不大”；“目前市区中小学硬件建设相对滞后，布局不合理，中小学普遍存在‘大班额’问题”；“市区空气污染严重，周边小化工、小炼油一到深夜偷排有毒气体，市民意见极大”；“抓机关作风不能停留在会议部署上，要敢于动真格，通过暗访、处理典型、抓重点单位等方式，切实转变机关作风，杜绝‘吃拿卡要’现象，提高机关办事效率”；“公路建设还存在一些老问题，如高州的283线、高长线长时间没有复工；电白七那线剪彩3次，都没能顺利完成改造；高州至广西、化州平定至广西、化州到吴川路段路况非常差；市十中附近经新圩出高州信宜有一段百米左右的坑坑洼洼的泥路，封闭油城九路后，途经的车辆大增，此路更难行”，等等。我是市委班子的“班长”，这些问题都与我工作的不足分不开，我都负有领导责任。

二、个人在学习实践科学发展观上存在的差距和不足以及原因分析

（一）在理解科学发展观上存在的差距。对于科学发展观的深刻内涵把握得不够全面、不够深入，在经济社会发展中如何处理好“好”与“快”、“当前”与“长远”、“物”与“人”、“重点突破”与“协调发展”、“改革发展”与“保持稳定”等辩证关系，有待在实践中进一步深入探索研究。比如实现又好又快发展是科学发展观的本质要求，“好”与“快”总的来说是辩证统一的，但对于不同发展阶段的地区，“好”与“快”的具体要求以及两者间的平衡点又是不一样的，自己在某些时候对某些工作领域的理解和认识与科学发展观的要求是有一定偏差的。而且我市作为欠发达地区，发展速度仍然落后于全省平均水平，心里面难免焦急，难免存在浮躁情绪，对一些基层单位和部门在发展实践中牺牲资源环境换取增长速度、总量规模的错识行为，批评纠正的态度不够坚决强硬，制止扭转的力度不够大。又比如全面协调可持续发展是科学发展观的要求，统筹兼顾是科学发展观的根本方法，但全面协调可持续发展并不等于齐头并进，统筹兼顾并不等于胡子眉毛一把抓。贯彻落实科学发展观，必须从各地的实际情况出发，抓住特色，发挥优势，坚持整体推进与重点突破相结合，有所为有所不为，形成具有××特色的、三次产业协调发展的现代产业体系，因此，在推进科学发展的过程中，也有一个对“重点突破”与“协调发展”的平衡问题，自己有的时候对这两者关系处理得也不够好。

（二）在推动科学发展观的落实上存在的问题。近几年来，我市在推动科学发展观的落实上取得了明显的成效，但也存在着一些突出问题，这些问题的存在，多多少少都与我的工作不够到位有联系。有些问题是深入调研不够，认识不到位所致；有些问题意识到了，抓得不够；有些问题抓了，力度不够；有些问题下了功夫，但方式方法不一定对头。具体体现在以下几个方面：

一是抓落实不够。自己把主要精力放在了研究宏观政策、谋划长远规划、制定发展战略上，这本身是对的。但对面上工作部署的多，对有些具体工作盯得不紧，抓得不牢。有时对于一些具体工作，认为自己出出主意、点点题就可以了，督促检查不够，深入实践考察指导不够。比如虽然制定了重大项目领导挂点督办制度，但对此项制度的执行跟踪落实不够，一些重大项目进展不够快，效果不够明显。

二是统筹兼顾不够。工作部署上偏重于抓项目、抓投资，在解决“三农”问题、社会事业发展上投入精力不够，经济社会发展的全面性、协调性、可持续性还存在很大差距。工作方法上侧重抓亮点、扬优势，统筹全局、协调各方，狠抓弱项、拉长短腿的意识还不够强烈，地方工业、石化后加工、农业产业化等“短板”一直没有得到较好的解决。

三是调动各方积极性不够。在干部管理中，对一些工作出色的部门和部门领导表扬肯定得不够，对一些工作后进的部门和部门领导鞭策督促不够。一些单位中层干部流动性差，容易产生惰性，形成“中阻梗”。对同志们关心不够，布置工作多，关心个人生活少，谈心交流少。体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系仍在进一步完善中，至今尚未正式实施。这些对充分调动各方工作积极性，形成大发展的合力都是不利的。

（三）在争当实践科学发展观排头兵的实践中存在的问题。为落实省委提出的“争当实践科学发展观排头兵”目标要求，我市立足××实际，作出了《关于争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵的决定》。《决定》实施以来，全市对贯彻落实科学发展观的认识和实践不断深化，经济社会发展初步转入科学发展轨道，取得明显成效。但推进科学发展是一个长期的过程，我市现阶段还面临着不少制约科学发展的突出问题，总的来说，我市经济发展水平还不高，与全省平均水平以及珠三角的差距扩大趋势还没有根本扭转，××仍然是广东的欠发达地区，是全省沿海经济板块中的追赶型地区。具体来说，主要有以下七个方面的问题：

一是发展速度不快。近几年来××gdp平均增速低于全省平均增速，人均gdp低于全国、全省平均水平，××与全省、全国平均发展水平的差距不是在缩小，而是在逐步拉大。二是产业结构欠优，市场竞争力不强。我市产业整体仍然呈现“低小散”的格局，产业核心竞争力不强，第一产业比重远高于全省和全国平均水平，地方工业“弱、小、零、散”现状仍未根本改变，企业及产品竞争力不强。三是发展潜力未充分挖掘，资源优势未很好地转化为竞争优势和经济优势。我市是农业大市，但农业产业化水平不高，高岭土等优势矿产资源大多还停留在卖资源、卖初级产品阶段，资源优势并没有转化为强大的经济效益。四是城市发展承载能力还不强。中心城区综合经济实力和辐射带动能力不强，规模、基础设施、功能品位、内涵等，离经济社会发展的要求，离人民群众的期望仍然有较大差距。五是发展协调性还有待提高。在统筹全局、协调各方，狠抓弱项、拉长短腿方面抓得不够。城乡发展不平衡改善不快，各县（市）农业大县、人口大县，工业小县、财政弱县状况未根本改变，外源型经济发展缓慢，出口拉动力弱。六是改善民生任务仍十分艰巨。城乡居民收入增长未能跟上经济增长水平，教育事业发展不平衡，群众“看病难”、“看病贵”依然存在，社会保障体系和救助机制还不健全，社会治安形势比较严峻，群众饮水难问题突出。七是发展环境还需进一步优化。交通基础设施仍不够完善，工业园区的规模难以满足加快发展的需要，政府职能转变不够到位，一些部门、一些工作人员服务意识不强，效率不高。

（四）在党性党风党纪方面存在的不足。一是求真务实不够。虽然自己能够经常深入到基层和企业开展调查研究，了解情况，但调研中还存在“跑马观花”、“蜻蜓点水”的现象，真正扑下身子，带着课题、带着问题到基层深入调研的少，掌握第一手资料的少，对一些涉及××科学发展关键的重点、难点问题研究得不够深透，措施针对性不够强。这也一定程度反映了自身作风不够扎实、工作不够深入。二是改革创新不够。有时还存在经验主义、按部就班的思想，习惯于按惯例办、按上级意图办，对工作中遇到的新情况、新问题，不善于用改革创新的办法加以研究解决。比如，面对经济发展与项目用地的矛盾，面对基层执政资源短缺与执政任务繁重的矛盾，自己就感到办法不多，显得有些无能为力，有的项目甚至因此半途而废，等等。政府行政审批制度、事业单位等一些领域的改革进程缓慢，存在“求稳怕乱”的思想，坐等政策出台，期望上级具体指导，期望兄弟地市现成经验。究其原因，根本还是在于自己思想解放程度不够，创新意识不强，缺乏敢闯敢试、敢为人先、敢冒风险的精神和勇气。三是抓作风建设力度不够。我市机关作风还存在不少问题，一些机关工作人员政治觉悟不高，思想因循守旧，观念比较保守；服务意识不强，办事推诿扯皮，服务质量不高；作风飘浮，工作不实，纪律松弛；办事透明度不高，自由裁量权过大，本位主义严重；吃拿卡要问题仍比较严重；等等。特别是“办事难”方面，投资者怨气较大，老百姓反映强烈。这些情况与我在这方面下的功夫不够是有关系的。

三、全面深入贯彻落实科学发展观的努力方向

针对以上存在的问题，下一步我考虑要着重从以下几方面加以整改。

（一）强化理论学习，提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。今后，我要继续认真学习党的理论创新的最新成果，做到真学真懂真信真用真实践，自觉克服不符合科学发展观的思想和做法，以科学理论武装头脑；加强调查研究，深入研究经济形势和经济规律，提高应对金融危机和驾驭经济发展的能力；自觉落实科学发展观的要求，不断提高决策质量和水平；下更大的力气抓好工作的落实，创新工作方式方法，确保各项工作任务落到实处；坚持在学习中总结实践经验，在实践中学习运用科学理论，不断提高应用科学发展观解决实际问题的能力，推动××科学发展。

（二）狠抓第一要务，推动经济又好又快发展。牢固树立加快发展是××实现科学发展第一要务的理念，坚持实施项目带动战略，努力抓好招商引资，力争主要经济指标增幅达到或高于全省平均水平。以先进制造业和现代服务业为主攻方向，以高新技术产业为引擎，以现代农业为基础，形成具有较强竞争力和××特色的现代产业体系。抓好城市规划，继续建设完善现有城区，强化城市经营管理，稳步推进环水东湾新城规划建设，推动城市向东向南靠海发展。注重城乡统筹和一体化发展，加快县域经济发展。

（三）着力改善民生，提高人民群众的幸福感和满意度。在收入分配方面，大力实施城乡居民收入倍增计划；就业方面，推进积极就业政策的全面落实；医疗卫生方面，努力解决“看病难”、“看病贵”问题；教育方面，实施教育优先发展战略，办人民满意教育；住房方面，着力解决和改善中低收入群体的住房困难问题；社会保障方面，努力扩大覆盖面，提高社会保障水平；饮水安全方面，加强饮用水源的保护，实施东南沿海引水计划，确保农村饮水安全。

（四）加强制度建设，建立健全有利于科学发展的长效机制。进一步建立健全各项制度，用制度管人、按制度办事。健全完善以考核经济发展、社会进步、民生改善及生态保护为重点，以体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价等规章制度为主要内容的科学发展绩效考评机制。健全完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制、重大决策专家咨询论证制度，重大事项社会公示听证、重大情况反映通报、决策失误责任追究等规章制度为主要内容的科学发展决策规范机制。继续坚持和落实好重大项目情况报告制度、重大项目联席会议制度、重大项目督办制度、重大项目领导挂钩帮扶制度，及时解决重大项目推进中遇到的各种问题。

（五）加强作风建设，为科学发展提供有力保障。从自身抓起，坚持解放思想、实事求是的思想作风，坚持真抓实干的工作作风，坚持民主亲民的领导作风，坚持清正廉洁的生活作风；加强领导班子作风建设，努力把领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体；下大力气抓好机关作风建设，切实解决“事难办”问题，力争近期内在改进机关作风、提高服务质量和工作效率上取得明显成效。

以上是自己的个人剖析和努力方向，我诚恳地请班子各位成员按照科学发展观的要求对我的思想、工作和作风等方面提出批评意见和建议，让我们大家共同努力，把××的事情办得更好，开创××科学发展新局面。