县党风廉政建设工作会议上的讲话

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同志们：

县委、县政府召开这次党风廉政建设会议，主要任务就是贯彻落实党的十七大、中纪委十七届二次全会和省市党风廉政建设工作会议精神，大力弘扬求真务实的作风，深入推进全县党风廉政建设，为构建开放富裕和谐金*提供强有力的纪律保障和作风保障。刚才，纪检委雷书记全面总结和部署了党风廉政建设和反腐败工作。一会儿郝书记还要做重要讲话，希望大家认真贯彻落实。现在，我就政府系统加强干部反腐倡廉工作讲三个问题：

一、加强党风廉政建设在新时期对政府系统提出了新要求

廉政建设和反腐败工作是一个老话题，是一项每年抓、经常讲的常规工作，但今年的老话题又有新内容。今天我们开会的目的就是让全县各级各部门领导干部对新形势、新要求有一个准确的认识和把握。当前，全国经济社会发展进入了全面变革转型时期，人们的思想观念、生活方式、价值取向呈现多元化的特点，思维比较活跃。*的发展也正处于巨大变化和转折的时期。努力实现我县“十一五”奋斗目标，就需要一支清正廉洁、务求实效的党员干部队伍贯彻落实县委、政府加快发展的各项决策部署；需要一支奋发有为、开拓进取的党员干部队伍带领群众拼搏奋斗；需要一支立党为公、执政为民的党员干部队伍带头营造文明的社会风气、和谐的社会环境，形成加快发展的强大合力。近两年，大家可以感到，我们*经济社会发展进入非常好的时期，可以说是近几年来，近十年来发展最好的时期，这与我们良好的政治环境是密不可分的。党风廉政建设对促进当地经济发展至关重要。党风政风直接影响一个地方风气。也就是说党风正、政风清，政风清、民风顺。党风影响政风，政风影响民风。任何地方的发展，首先取决于当地群众的创造性，世界上从来没有救世主。任何地方如果某个领导显示出来强势，说明这个地方的体系没有建立起来。强势领导调走之后，他施行的政策就会停顿、改变，经济社会发展就会受到影响。我来*有整三年了，对*基本上有了整体了解，可以说*的潜力是非常巨大的，优势是非常突出的。但*发展的问题在哪儿？问题在士气，士气的问题在风气。*现在发展缓慢，而在几百年前发展很快，曾富甲全国，富甲天下。就是*这个地方，过去发展快，现在发展慢，有的说*发展缺资金，缺资源，我看都不是。今天参加会议的是*科级领导干部，是全县29万人民的希望。只要我们大家团结一致，齐心协力，*这个地方就有希望。当前，我县正处在加快发展和深化改革的关键时期。加快发展，关键在人、关键在干部。如果一个地方频频出现腐败问题，必然会给广大干部群众造成很大伤害，毁掉来之不易的好局面。去年，我随项目考察团去上海、深圳考察，很受触动。上海、深圳的干部是拼命干、比着干，就怕落后。而我们有些干部的兴奋点、注意力还没有完全集中到抓发展、干工作上。干部风气不彻底扭转，发展振兴就是一句空话。干净干事是领导干部最基本的要求。主要领导干部不廉政，在重大事情和项目建设上，不检点，就会受到人们的议论，也就丧失了群众基础，缺乏号召力，任何事情都干不成。因此，党风廉政建设与我们现在进行的项目建设、新农村建设、城市建设、生态建设一样重要，要通过反腐倡廉工作，使各级领导班子和领导干部真正把心思和精力全部用到干事、创业、为民、务实、提高执政能力上来，团结和带领全县人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展。结合政府工作当前实际，就是要“增强四个意识、树立四个观念”：

一是增强纪律意识，树立“执法要守规矩”的观念。解放思想是当前发展*经济的一个重要措施。但解放思想，不等于不要规矩。党和国家的纪律、法规就是“规矩”，就是制度，就是我们干事情、做工作的标准。作为党员干部尤其是领导干部，要时刻牢记执政要守规矩，在思想上努力做到“三个经常”：经常想想党章、国法的各项规定；经常修修为官之德；经常要自律自诫。要把规矩意识深深印入我们广大干部脑海中，融入行动中。

二是增强管理意识，树立“廉政也有责任”的观念。从世界经济发展、廉政发展规律看，廉政建设除法律、制度约束外，加强自身学习、道德修养对廉政建设也是非常重要的。我们共产党人是最先进的代表，必须更加注重自身学习，教育自己，同时还必须承担好“三个责任”：即承担好教育的责任。各级领导干部要走出重使用轻教育、重业务轻品行的误区，象关心兄弟姐妹一样关心管辖范围内的干部，高度重视对干部的廉政教育；承担好监管的责任。疏于管理的单位很容易出现问题。必须加强对单位特别是下属单位和干部的有效管理。在这个问题上，我们已有沉痛的教训；承担好问责的责任。今年我们在继续实行上级对下级问责的同时，在单位内部也要推行问责制度。今后凡单位及下属单位及其工作人员出现廉政问题的，特别是教育不够、监管不力导致问题发生的，都要追究主管部门“一把手”的责任。因此，希望大家“看好自己的门、管好自己的人”。

三是要增强民本意识，树立“执政要为民”的观念。以人为本，亲民、爱民、为民是新一届党中央和国务院科学发展观的具体施政要求。加强党风廉政建设，其目的是为了解决群众的难点和热点问题，是为了我们的项目建设、新农村建设、城市建设、生态建设四项重点工作目标的实现。

在项目建设上，各乡镇、各部门要进一步加大招商引资和项目建设工作力度。在下大力气做好外出招商的同时，对已签约的项目要做到全程服务，促进签约项目尽快落地；对手续不完善的项目，要帮助投资商办理和完善各项手续，推动项目尽快进入实施阶段；对已开工的项目，要加大协调配合力度，促进项目尽快建成投产；对已建成的项目，要督促加强经营管理，促进项目尽快达到设计产能。

在新农村建设上，要认真落实上级的有关精神，加大投入、完善机制，强化农村公共服务建设，将我县新农村建设引深引新。重点抓好五大特色优势产业基地提档升级；倾斜扶持十大农业园区基础设施配套建设；大力支持十大龙头企业扩大规模、拓展市场；科学引导农民合作组织发展壮大；认真组织各种农业技术培训。全面加快我县农业和农村现代化进程。

在城市建设上，前两年全县上下团结协作、奋力拼搏，基础设施建设取得了前所未有的好成绩。希望广大党员干部一定要继续保持这种精神状态，为今年的工作顺利完成奠定良好的基础。今年我们的城市基础设施建设任务仍然十分艰巨，是我县城市建设提档升级的关键之年。年内要全部完成南河街、开源桥、南内环三条重点道路的建设；要完成七个市场的建设；要推进古城保护性开发；完成集中供热面积30万平方米，天然气入户工程6000户和108国道环境整治工程。建设任务、资金筹集和征地拆迁的压力依然严重。需要广大党员干部创新思路、整合资源、多方配合；需要广大党员干部继续做耐心、细心和有恒心的群众工作。特别是城区小街小巷道路改造事关居民切身利益。我们不仅要把住工程质量，更要把住工程进度，保质保量如期完成20条小街小巷道路建设任务，切实解决百姓出行难的问题。集中供热工程经过整个冬天的运转，在方便群众生活、改善城区环境已取得了明显成效，为越来越多的群众所接受。今年，根据热源供应能力，我们安排了30万平米的供热工程，以后根据热源建设进度，继续推进。城中村改造和廉租房建设一直是百姓高度关注的事情之一。根据各方面条件，我们计划在明星、北关和南关进行城中村改造，逐步实现村改社、农民改居民，将这些地方纳入城市管理范围。配合城中村改造，在东关村附近安排了40000平米经济适用房和廉租房建设，目前已进入拆迁阶段。

在生态建设上，这是我县今年的一项中心工作，也是县委、政府完善城市环境的一项重要举措。我们对城区绿化工作已进行了全面的安排部署，对沿街空档、市政广场、城区小景点都进行绿化，并提高原有绿化标准和档次，为广大群众营造舒适的居住环境。同时还要启动建设乌马河、咸阳河和佛峪三个生态园建设。

这些工程的开工建设，将进一步完善城市路网框架和基础设施配套功能，提升城市人居环境品位。这是我们落实十七大精神和中央党廉政建设的的一项重要部署，也是城市建设向“民生工程”倾斜、重点解决事关百姓切身利益问题的一个缩影。

四是增强干事意识，树立勤政要有作为的观念。在中纪委十七届二次全会上，总书记指出，勤政是廉政的坚实基础。我们加强党风廉政建设，最根本的就是促使广大党员干部真正履行党的宗旨，全心全意为人民服务。当官，一要干净，二要干事。仅干干净净，不干事，不谋事，与贪污腐败没有什么区别。因为贪了党给予的官位，人民给予的权力。当前，*的发展，要求我们不仅廉洁、勤政，还必须有作为，有实绩。今年是我们实施“十一五”规划的第三年，是*发展的关键时期，处在打基础、快发展的黄金时期。2006年我们确定了“项目建设、新农村建设、城市建设”三个重点，2008年，根据发展需要，我们增加了“生态建设”。这四项建设是我县“十一五”时期推动经济社会发展的基本思路和主要措施。前两年，我们进行城市建设，取得了明显成效，增强了社会各届对县委、政府的信心，唤醒了*人民发展经济的智慧和勇气。而实现“十一五”确定的奋斗目标，根本在于不断扩大投入，培育新的经济增长点。没有经济的发展，没有财力的增加，我们什么都干不成。振兴*经济，必须树立和落实科学发展观，抓好涉及发展全局的三大支点，即工业发展的问题、政府效能的问题和社会和谐的问题，以此作为促进*发展的起动杆，进而促进全县经济社会的全面发展。

二、强化重点，把全县党风廉政建设进一步引向深入

党风廉政建设对政府工作提出了更高的要求，政府在县域经济、社会发展中除了把一件一件事情办好外，取得人民群众直接的感官认可，还必须加强政务环境建设。我们政务建设的最终目标，就是要按照市场经济的要求建立阳光政府、执法政府、为民的政府，我们执政的观念和意识必须转变。如果我们建立起阳光的、程序化的政府运行机制，其意义远远大于修几条路、盖几座楼，它对县域经济的影响是深远的。结合中央、省市要求，今年县政府在党风廉政建设中要重点抓好以下五方面内容：

（一）推进政府决策机制民主公开。要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全和规范决策规则、程序，强化决策责任。涉及全县经济社会发展全局性的重大问题、重大项目等重要事项必须由领导班子集体研究决定，即政府班子研究后，报县委常委会或四套班子联席会议共同研究决定，从组织形式上完善决策程序。还要完善专家咨询和评估制度、社会听证和人大代表和政协委员公示制度等。从今年开始，在一些重大项目和工程建设上要推行这项工作，以后逐步扩大，大力推进决策科学化、民主化，提高决策透明度。

（二）全面推进政务公开。政务公开的龙头就是政务大厅。去年在转变作风活动中，我们提出建设政务大厅，工作进展非常顺利，得到百姓的认可。这项工作开始前，我觉着原先建立的一整套工作程序和工作习惯，因政务大厅的建立而要改变，难度非常大。但为什么进展很顺利呢？一是因为县委政府高度重视，决心大；二是各职能部门一把手的工作是积极的。国土、环保、建设、工商、质检等部门的权力大、收费多、业务杂，都积极进入了政务大厅。但政务大厅还有许多不规范的问题。在政务大厅办手续有回去办的情况，但与未进政务大厅办手续有本质的区别。一是限时办理；二是一切都是公开的，任何收费的减免都有程序要求。因此，对政务大厅，一定要从思想上、认识上到位，不搞形式主义，切实办成利国利民的好事。同时各种收费、项目审批进入政务大厅，不是对部门权力的收回，而是将部门权力放在阳光下，公开、公正、公平办理，加强对权力的监督。今后政务大厅根据业务需要，还要继续扩大，如果有必要，要建立专门的政务大厅办公楼。下一步，我们要把政务公开工作延伸到乡、延伸到村，把事关百姓利益，涉及收费的项目逐步纳入政务大厅。今年，政务大厅的党风廉政建设考评和组织部的考核要大幅提高比例，单位一把手要关注大厅，把工作重心移向大厅。现在的统一收费，是对各部门利益的一次调整，在运转上还有需要协调的问题，这项工作由财政局负责协调。收费后对各部门的资金划转要程序化、规范化，做好部门预算，进行预算控制。政务大厅要切实为群众和投资商办手续、交费用提供便利，打造晋中市一流的政务中心。

（三）项目建设上实行程序化管理。今年我们要重点规范项目管理程序。近几年来，我们进行三项建设，涉及的县级项目多，而且项目是群众关注大，干部关注多的热点问题。从去年开始，我们在政府投资项目上采取了新的措施。比较到位的办法有两种：一是项目建设前的预算审核，即建设单位在项目施工前，财政审核预算，进行预付款；工程完工后，再由财政部门进行工程决算审核，审计部门决算审计。二是对项目工程款采用财政直付制度。这对*来说是一个新的工作。财政直付制度是管项目的不管资金。建设单位提出预算，财政审核后，直接将工程款拨付到施工或供货单位。去年，东西大街、新建西路、大学路、教育文化中心等工程款支付上实行了财政直付。今年，要在实施前两项制度的基础上，实行事中财务监督。大型项目在施工中难免进行变更，财政部门对较大的变更要积极参与，并事后把关。而且从今年开始要进一步加大财政直付比例。比如，用农发行、开行资金的项目，就采用财政直付。同时，我们还要加大对所有工程的监理，加大政府对项目工程招投标力度。由政府建设的项目，从开始施工，到建设工程，再到工程竣工，都要增加透明度，让一切操作都置于阳光之下。要为工程建设保留完整的档案资料。把大家辛辛苦苦的工作记录下来，把资金来源、运用全部记录在案，不管是上级领导检查，还是群众询问，都清清楚楚，明明白白。目前还有一种比较通用的方式是清单预算。

（四）推进土地使用权出让及国有资产产权交易公开透明。土地是*的财富。国有资产也是*的财富。通过2005、2006两年土地和国有资产规范的产权交易，为我们进行城市建设提供了不少资金。今年我们要加强对土地使用权出让的监督，进一步完善、规范国有土地使用权出让制度，完善协议出让土地公示制度和土地市场信息公开制度。要逐步培育和发展健康、规范、科学的产权交易市场，规范产权交易的行为，防止国有资产流失，纠正和查处产权交易中的行政干预和暗箱操作。

（五）积极探索建立社会沟通制度，倾力关注民声。改革开放以来，我国的社会组织结构发生了深刻变化，各类经济组织、社会组织大规模迅速发展，人们的思想更加活跃，民主意识不断增强，政治参与的积极性不断提高。现在各种舆论、信息渠道多元化。公众的信息获取渠道不在单一，不仅从报纸、文件上可经获取信息，而且从网络上也可获取信息。因此，政府要积极建立健全社会各届沟通和政治参与的制度，畅通社会利益的诉求表达渠道，对科学决策和社会稳定都有积极的作用。

三、以开展反腐倡廉工作为契机进一步加强政府自身建设

为了适应党风廉政建设新形势、新任务的新要求，我们必须加快政府自身改革与建设，全面提高行政效能，增强执行力和公信力。

1、以“依法、依律、依规”为标准，建设“法制型政府”。要把是否依法决策、依法管理、依法办事，是否依法制定规范性文件，是否严格规范执法，是否依法受理和办理行政复议案件等作为政府依法行政重要内容，纳入政府目标管理体系，严格考核，提高政府工作的规范性，全面提高公务员的法律素质，提高依法办事的能力。

2、以“勤政、务实、清廉”为动力，建设“务实型政府”。要把全面推行“首问责任制”、“岗位责任制”、“一次性告知制”等制度作为用力点，把政府的各项便民措施落到实处。特别政府工作人员要带头搞好廉洁自律，扎实开展治理商业贿赂工作，落实好重要岗位人员轮岗、领导干部离任审计等制度。

3、以“公开、公平、公正”为原则，建设“阳光型政府”。提高政府办事透明度，自觉接受群众和社会的监督，是从源头上预防腐败的关键环节，也是优化发展环境的重大举措。今年要从群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的问题入手，开展阳光作业，大力提高政府工作透明度。在行政上实行阳光决策；在财务上实行阳光操作；在政务上实行阳光服务。

4、以“亲民、爱民、为民”为宗旨，建设“服务型政府”。党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。当前，我们要做的就是提高政府工作的效率，强化行政效能监察和投诉，确保令行禁止、政令畅通，全面提升为人民服务、为社会执政的能力。

最后，希望同志们以这次会议为契机，进一步振奋精神，真抓实干，为圆满完成今年确定的各项任务努力奋斗。

谢谢大家！