科学发展观创卫生文明城市讲话

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同志们:

今天召开这次会议，主要是安排部署我县城镇管理工作，提高管理水平，动员各单位和全县人民围绕“和谐越西、文明越西、卫生越西”的目标，进一步发扬明礼诚信的越西精神，提升全县人民整体素质，为争创州级卫生文明县奠定坚实基础。

一、统一思想，充分认识城镇管理工作的重要意义

城市是现代社会政治、经济、科技、文化等各项活动的中心。县城就是越西的社会政治、经济、教育、文化中心。只有合理的城市规划,完善的城市设施,良好的城市环境才能满足人民日益增长的物质、文化的需求,才能促进城市经济发展和社会文明程度的提高。创造一个能让越西人民满意的城市居住环境,已成为政府一项重要的任务。城市人居环境好坏直接关系到城市的形象和当地党委政府的执政水平。抓城镇管理工作，决不是县委、县政府的“形象工程、政绩工程”，而是着力改善越西县容县貌、改善人居环境、提高人民素质、吸引投资的有效手段。

（一）加强城镇管理工作是实现小康越西的本质要求。

1、加强城镇管理工作是坚持科学发展、构建和谐越西的需要。

坚持以人为本，建设良好的城市环境是科学发展观的重要内容。从我县的实际情况看，城管的对象是人，服务对象也是人，我们必须树立以人为本的科学发展观来统筹城乡发展。高度重视解决人民群众关注的热点、难点问题，不断改善人民的工作、居住环境，提高生活质量，为人民提供更多的方便，真正构建和谐文明的越西。

2、加强城镇管理工作是引导、带动农村发展的需要。

城市化是人类文明的必然趋势，在我国已进入城市化推动经济增长的新阶段，城市在区域发展中起着中心作用，在现代化建设中起着主导作用，在整个经济社会发展中起着骨干作用，在三个文明建设中起着示范和引导作用。特别我们西部民族贫困地区做好城市管理工作，意义深远，影响重大。

3、加强城镇管理工作是根本解决县城自身矛盾的需要。

我们生活的城市里，每天都要发生大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休息和娱乐活动，为保障这些活动正常有序进行，保证城市正常运转和健康发展，就必须加强城镇管理工作。古人说，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。现在我们每天起来，水、电、电话、公交、闭路电视以及垃圾清运等，哪个环节出了问题我们都会很不方便。我们通常说，城市“三分建、七分管”，说的就是这个道理。道路再宽，交通没做好，仍然要出现拥挤；道路修的再多，市容管理跟不上，必然会被各种各样的占道经营挤掉。

4、加强城镇管理工作是越西广大人民群众的根本需要。

城市环境是否整洁优美，城市公共设施、公共事业是否给人们的衣食住行娱提供方便舒适的服务，这不仅体现了人民群众的迫切愿望和要求，也关系到党和政府是否关心群众生活，关系到党和政府在人民群众中的形象。创建文明卫生越西就是县委、政府开展的一项顺民心、合民意的惠民工程。因此，加强城镇管理是加强三个文明建设最充分、最有效的结合点；是践行“四个坚定不移”和“四个一定”的最直接体现；是坚持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的现实需要；是越西广大人民群众的根本需要。

（二）我县目前城镇存在的主要问题

1、脏，整体环境卫生脏。越西县城的环境卫生就像一个没有洗脸的人，大街小巷脏、集贸市场脏、居民社区脏、公共厕所脏、饮食摊点脏。许多路段、居民小区，果皮纸屑、塑料袋随处可见，随处堆放垃圾并不及时清运，临街餐饮店、门面及洗车场污水横溢，卫生状况极差，环卫设施损坏严重，垃圾运输存在撒漏现象。同时，部分人有一个特点就是，家里干净，门外脏，家是花园，门外是垃圾场。

2、乱，城市结构规划功能混乱。因为县城功能结构规划不到位，城区布局基本没有明显的区化，我们县城就像农村，甚至不如农村。各类违章搭建有蔓延的趋势，乱摆摊子、乱停车子、乱搭棚子、乱竖牌子、乱倒渣子等现象处处可见。

3、差，居民公德、卫生、城市生活意识差和管理力度差。近年来，县城设置的92个果皮箱，被毁、被盗63个；公用电话4个，全部被毁殚尽；沿街绿化树926棵，被破坏致死173棵；路灯灯杆门被盗51个；文化广场投资近40万元的景观喷水设施90%被毁、被盗，现已无法运行；商业步行街各种公共设施、绿化花草树多次遭破坏；沿街门面门头字号设置不规范，店外乱堆乱放严重；乱贴乱画及各种城市“牛皮癣”随处可见；油烟扰民、噪声扰民、卡拉ok噪声情况严重；“骂街”吵架、大街酒醉“睡八仙”时常可见；甚至一些居民还在楼顶上种植农作物，楼房内养猪养羊。这些说明我们的居民公德、卫生、城市生活意识和管理力度亟待提高。

二、进一步建立健全城镇管理工作机制

城市管理的本质是为城市社会经济协调发展服务，管理是手段而不是目的。城市管理的目标是通过管理、服务，实现城市功能完善、运转高效、环境优美、结构合理、社会文明的现代化。我县城镇管理的现实目标就是彻底的改变县城“脏乱差”的现象，三年内创州级卫生文明县。

结合县情，我县城管的主要内容有：(1)市容管理，包括城市形象和文化环境；(2)环境卫生管理；(3)市政管理，包括供排水、道路管线、公用设施、通讯、供电等；(4)生态环境的管理，包括工业“三废”、环境噪声等；(5)各类有形市场的管理，主要是各类农副产品市场和小商品市场；(6)规划管理，包括规划管理权限、建设规划的实施和违章查处等；(7)交通管理；(8)社会治安管理；(9)文化娱乐场所的管理；(10)社区管理等。

按照城管的本质、内容和目标，加强我县城镇管理应坚持以下原则和要求：

（一）基本原则

1、严格执行城市规划原则

城市规划是城市在一定时期的发展目标和计划，是城市建设的综合部署。城市建设是城市管理的物质基础和保证。规划是龙头，建设是基础，管理是核心。没有科学的规划，良好的基础设施，城市管理就难以实施。由于规划代表城市的公共利益和整体利益，在市场经济条件下，与部门利益和局部利益不可避免地产生矛盾，因此，有了城市规划就应该严格按照执行、依规管城。

2、严格依法行政管理原则

加强法制建设是贯彻依法治国基本方略、依法治县和依法行政的关键环节。我们要根据国家和省有关城市管理的法律法规，结合我县实际，进一步完善规章制度，把城管综合治理各项工作纳入法治化轨道，做到有法可依、有章可循。进一步规范执法程序，明确管理责任，提高执法效率和水平。同时要加大执法力度，坚持严格执法，依法行政。不论采用行政手段、经济手段还是法律手段，都必须依法管理，按章行事。

3、严格加强城市管理原则

城市经济要活，城市管理要严。城市“三分建、七分管”，一层意思是说城市管理的重要性，另一层意思就是说明城市管理的难度。因此，城市管理必须严格依法行政，严管重罚。严格管理要体现在三个方面：

一要严在制度上。要加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范的城市管理办法，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。从制度上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。

二要严在落实上。“有法必依，执法必严”，法律法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。城市管理就是对正常有序行为的服务，对违章违法行为的惩处。管理的作用就是遵法、守法、护法，有章必循，有法必依，管理“出秩序”，管理“出成果”，管理“出效益”，管理“长正气”。要通过严格依法管理，坚决维护法律的严肃性和政府的权威，为城市各项工作健康发展提供保障。新加坡高水平的城市管理就是从严管重罚起步的。对我们越西多年的许多陋习也只能采取“重症下猛药”。

4、坚持城市管理市场化服务的价值取向原则；

城市管理必须适应市场经济，这是搞好城市管理的根本保证。市场经济条件下，城市管理要充分运用市场的基本法则，解决城市管理自身存在的问题，把一些适合于市场经济法则运行的行业放手让各类市场主体投资、经营和管理，一方面有利于减轻政府的压力，也能够更好地提高城市管理效率。如环卫、公交、公厕等行业，我县将进行“市场化运作，环卫保洁达标，政府买单”的方式开展。进一步继续加强政府行政管理这只“看得见的手”，又要按照市场化的原则，把市场机制引入城市管理，更多地用经济手段解决一些具体问题。

5、坚持综合施治、部门联动、整体推进原则；

城市管理对象具有多样、复杂而且异质性强的特点，各经济和社会主体都有各自不同的功能和利益要求，而城市发展目标的整体性决定了城市的整体功能和利益必须是统一的。这就要求城市管理不能迁就局部的利益要求，而要在全局、整体利益上统一起来。另一方面，根据城市管理实施的要求，又必须靠分级管理来进行落实，使城市管理真正纵向到底、横向到边，管理效力覆盖全市。因此必须将城市管理中统一管理和分级负责必须有机结合起来。具体说，就是综合施治、部门联动、整体推进实施。

（二）基本要求：

1、领导带头，机关示范；

领导带头，以身作则；机关示范，上下联动；干部退出利益格局，全民参与。既改造城市,也改造自己。开展“公益劳动日”活动。发挥机关干部的带头作用，在全县范围内组织开展“上下联动抓整治、县直机关作表率”活动，制定“公益劳动日”制度，规定每月的最后一个周五为“公益劳动日”，各单位领导带头，组织干部职工到划定区域开展大扫除，充分发挥机关干部的模范带头作用，引导广大人民群众自觉参与和维护环境卫生。将整治工作向农村延伸，形成城乡联动的工作格局。

2、市民参与，民主施治；

人民城市人民管，管好城市为人民。建立政府主导，营利组织、非营利组织和社会公众共同参与的城市管理机制，实行城市管理市民听证制度，让市民从决策、执法、监督全过程参与城市管理。逐步建立由干部、专家、市民代表组成的城市管理咨询机构，广泛吸纳社会各方面意见，择优配置社会民意和社会智力，实现城市管理的社会化。

3、目标管理，综合考核；

城市目标管理责任制是一种将总目标层层分解到每一个管理环节和每一个管理者，县、镇、居委会、单位、社区层层签订责任制的管理方法。目标管理责任制可以把城市纵向管理链和横向管理链用责任状连结起来，消除城市管理上的职责不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，实现城市管理的制度化、科学化、长效化。科学管理离不开科学的评价体系，这是落实科学发展观和科学执政理念在城市管理领域的活学活用。建立城市管理的效率指标、效益指标和百姓满意度指标的综合评价考核体系。建立行政监督机制，把城市管理绩效作为考评各级部门政绩的主要指标；建立司法监督机制，对政府行政行为进行法律监督；建立群众监督机制，通过投诉电话、投诉信箱和群众接待日，随时接受群众监督。

4、加强宣传，营造氛围；

加大宣传工作力度，是提高群众对“城镇管理工作”知晓率和争取广大市民群众支持的有效途径。通过建立舆论监督机制，利用越西刊、电视台等大众媒体，广泛接受社会舆论监督。同时积极制作标语、户外广告、开办宣传栏、举办文艺演出、开展知识竞赛等形式广泛宣传，对整治成果突出和富有推广经验的单位要实时邀请媒体进行宣传报道，扩大社会影响力和知名度。

三、全民参与、全面展开、重点突破，确保城镇管理工作落到实处

做好城市管理整治工作，关键是要有清晰的思路，得力的措施。各单位要针对当前我县城管工作存在的问题和面临的形势，严格按照城管整治的基本原则和要求，集中解决存在的问题。

（一）强化对城镇管理工作的组织领导。

各单位要切实把城镇管理工作摆在重要位置，切实加强组织领导。各单位要按照属地管理的原则，全面担起辖区城市管理工作的各项责任，认真抓好城市环境综合整治和日常管理工作；要协调处理好城市管理和经济发展的关系，不得出现利用职权，乱搭乱建、乱批乱设的现象。各部门既要履行各自职责，又要加强协作、密切配合，共同做好辖区的城市管理工作。

（二）要把综合整治与日常管理有机结合。

综合整治是城市管理的有效手段，日常管理是提高城市管理水平的可靠保证。各单位从本周开始，利用两个月的时间，采取一次综合整治活动，集中解决一批比较突出的矛盾，逐步转入长效化管理。在全面集中整治以后，开展“集中整治日”活动，每月8号(节假日顺延)为全县统一集中整治日，由单位组织，市政大队配合，整治领导小组办公室打分，集中解决日常管理中存在的问题。整治情况一月一报，对于三次不合格的，将对相关责任人进行戒免谈话，并且给予曝光。

（三）开展道路和居民小区综合整治活动。

开展城市道路、居民小区综合整治和家禽家畜管理、市场治理等专项整治。各单位要认真对全县的主干道——新大街和老城区存在的问题进行摸底排查，从县容、环境卫生、市政设施、户外广告、建筑物容貌和绿化管理等多方面，制定出整治方案，进行一次脏、乱、差全面整治活动，确保年内县容状况有一个明显的改善。

1、突出抓好违章建筑整治。违章搭建问题目前十分严重，既有历史遗留的问题，也有新建的；既有单位上的，也有个人的。对于所有临街违章建筑，由规建局牵头负责，无条件逐步予以拆除；各单位要加强对辖区内违章建筑的管理，早发现、早制止，并及时报告规建部门，力争阻止在开始阶段，杜绝既成事实增加执法难度。对已建成的临街违章建筑，县规建局要认真核查、落实，依法做出处罚，并限期彻底拆除。各单位要强化法制观念，不得带头违章搭建，更不得对辖区违章搭建越权审批、以罚代批、以罚代管及乱收费、乱罚款，坚决遏止违章搭建上升的势头。

2、加强广告管理工作。对已经设立的广告，要依法进行全面清理，凡是经过批准的要提高档次，达到规划标准；凡是没有经过批准的要依法拆除。对于今后的广告审批，要严格按照整体规划，从严控制。

3、开展油烟、噪声扰民治理工作。对居民楼下、居住区内经营有噪音、油烟污染的行业，要进行一次专项整治，无证经营的一律取缔；虽证照齐全，但不符合经营条件的也要依法注销。

4、认真解决市场占道经营问题。市政大队和工商部门尽快取缔马路市场和占道经营问题，规范市场周围秩序，进一步加强县城非机动车停放管理。

5、加强市政设施、绿化的管理。县城街道部分道路出现破损，一些市政配套设施人为损坏的现象依然严重。规建部门要进一步加大市政设施维修力度，排出方案，制定计划，年底前再安装一批；要进一步加强对市政配套设施的管理，对掘路施工、占道施工等方面的问题，严格审批，加强监管，及时恢复，完善城市服务功能。对于绿化管理工作，市政大队做了大量的工作，但从县城绿化的情况来看，树木、花坛、广场的修剪、维护和管理工作还存在许多问题，还要进一步注重加强这方面的工作。

6、加强整治工作宣传力度。各有关单位要进一步认识这项整治工作的重要意义，明确整治任务，不折不扣地把县委、县政府的决策部署落实到位，要加大宣传力度，让辖区内人人知道。特别是县广电文体局和刊社要采取“集中式”和“轰炸式”的媒体宣传，加大对城镇管理工作的报道力度，开辟专栏，设立热线，加强城镇管理工作中先进事迹的报道、违法违规事件的曝光，在全县范围开展“发扬文昌文化，做文明越西人”为主题的大讨论，营造浓厚的城镇管理舆论氛围；教育部门要加强中小学城市管理知识教育，积极配合相关职能部门开展“我的县城，我的家”的征文和演讲比赛及其他丰富多彩宣传活动；县爱卫办、文明办要协同各职能部门开展多形式、多渠道的集中宣传活动与环境整治活动，要以“城乡共建文明，提升越西形象”活动为总载体，培养全县人民的文明意识、交通意识、卫生意识等社会公德意识，努力提升全民的城市意识和现代文明意识，形成“宣传舆论有力，群众认识到位，公众监督广泛、社会共创共建”的城市管理新氛围。

同志们，城镇管理是一项社会系统工程，政策性、群众性、实践性强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂多变。城镇管理是县委、政府为保障城市高效运转和协调发展所采取的必要行为，加强城镇管理，是适应经济社会发展和城市化进程，提高越西形象和品位，改善人民群众生活质量的重大举措。加强城市管理工作是我们义不容辞的责任，加强城市管理工作是一项长期而艰巨的任务，我们要坚决按照“三个代表”重要思想和“坚持科学发展、构建和谐越西”的主题，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作；让我们振奋精神，正视困难，为越西美好的明天努力奋斗!