城乡建设工作会议上的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻市委五届七次全委会和市“两会”精神，回顾总结2008年建设工作，部署2009年城乡建设各项任务，动员全系统广大干部职工，以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，进一步抢抓机遇、迎难奋进，推动城乡建设向更高目标迈进。会上，陈××副市长还将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。

一、城乡建设取得新突破

2008年是不平凡的一年，也是城乡建设取得重大突破的一年。在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心支持下，建设系统广大干部职工深入实践科学发展观，以新一轮思想大解放为契机，紧紧围绕工程推进年、管理提升年和作风建设年目标，团结拼搏，奋发有为，较好地完成了城乡建设和行业管理各项任务。

（一）城乡建设树形象

市区共实施城建项目114项，当年完成投资超过140亿元，其中实施重点工程39项，当年完成投资72亿元；市区共实施拆迁面积245万平方米，完成178万平方米。其中由市建设局系统直接实施的城建项目43项，当年完成投资18.74亿元。

打造××新城。新行政办公楼桩基工程开工。建成九华山路、九华山支路等11条道路，总长13公里，完成团结河改道。规划展示馆主体封顶，启动体育会展中心征地拆迁工作。拆迁安置房封顶43万平方米，竣工37万平方米，交付20万平方米，凤凰家园一期340户顺利回迁。

改善市民生活。整治周家河新村等22处积水区（点）和市区59万平方米老住宅小区，改造街巷道路67条、2.5万平方米。对李家大山等片区进行二次供水改造，区域供水管网基本实现乡镇全覆盖。建成西津渡、解放路高架桥停车场。实现公交客运收入1.22亿元，新增环保节能公交车90辆，新辟和优化线路11条。平稳快速推进市区出租车新一轮更新，更新车辆700辆。

提升城市功能。市区建成南徐大道西延、健康路西延东段和江洲路一期工程，完成跑马山支路和塔山桥改造。开工建设南徐新城公交停车场和城市照明控制中心，建成公交江大枢纽站。全面实施西津渡历史文化街区二期保护工程，小码头传统商贸街对外开放。完成大港污水处理厂扩建和丹徒污水处理厂提标工程，京口、谏壁污水处理厂土建主体工程完工，开工建设大港第二污水处理厂，征润洲水源口保护工程开始拆迁。实施句容天然气利用工程，发展天然气民用户8000户，销售天然气1.35亿立方米。

辖市城市建设快速推进。丹阳市完成了车站路改造、行政广场等8项城建重点工程，句容市实施了河滨南路改造等20多项城建项目，扬中市建成翠竹南路、新扬路南延等城建重点工程，城市面貌有了新的变化。

加快城乡统筹。完成11个省级环境综合整治示范试点村庄和2个特色村庄环境整治和改造，高桥镇获市新型示范小城镇称号。建成扬中新坝华威村和丹徒世业卫星村2个全省农村生活污水处理试点项目。开工建设环太湖流域省级农村生活污水集中处理项目，13个基本建成。

强化资金筹措。落实2007年贷款资金计划，巩固与各大银行的合作，推进贷款总额达44.7亿元的项目包，新增贷款12.15亿元，融资净余额46.7亿元，周转金额25.7亿元。完成10亿元企业债券申报工作。积极运作土地资产，新增配置土地2000亩，出让土地188亩。

（二）行业监管上水平

全力推进房屋拆迁。紧紧围绕城市重点工程建设目标，全力做好拆迁管理和维稳工作。坚持依法拆迁、阳光拆迁、惠民拆迁、和谐拆迁，深入开展平安拆迁活动，强化属地负责制，深化拆迁工作督导制，积极探索和建立绩效考核、任务奖惩、助拆责任等工作机制。市区核发拆迁许可37件，培训拆迁人员2000多人次，受理裁决案件93件，调解结案88件。全年未发生一起重大恶性案件，较好实现了拆迁工作快速推进、平稳可控的目标。

强化建筑市场管理。全年完成建筑业总产值246亿元，同比增长15%。市区办理发包项目409个，发包率、招标率、应公开招标率保持100%。全面推进住宅工程质量分户验收工作，创“金山杯”优质工程67项、省“扬子杯”工程14项。规范施工图设计审查和抗震设防工作，共审查项目945项，审查面积400万平方米。提升文明工地创建水平，55个项目被评为省级文明工地。

促进房地产业健康发展。市区完成房地产开发投资57亿元，住宅竣工面积103万平方米，同比下降22.2%；住宅新开工面积151万平方米，同比下降16.7%；住宅销售面积101万平方米，同比下降35.9%。开工建设经济适用房21万平方米，竣工10万平方米。严格执行住宅小区先验收后交付制度，小区品质有了新的提高。

深化科技创新。局系统共设立市级以上科技项目19项，4个项目获得省建筑科技和市科技进步二、三等奖，完成市级以上鉴定验收10项，全年投入科技经费800万元。有4人获得*市中青年专家荣誉称号。全面推进新建建筑节能全覆盖。

（三）行风建设显成效

加强和改进党的建设。深入开展争创党建先进局活动，着力提高党员和干部队伍素质，举办党员干部理论轮训班，提拔、交流、调整科级干部28名。强化党风廉政建设，分解落实各项任务，建立科级干部廉政档案，进一步完善党内监督制约机制。对所有城建重点工程，实行“双合制”，从源头上预防犯罪。

深入开展精神文明创建活动。强化舆论宣传，被省、市以上新闻媒体录用稿件1870篇。加快学习型、服务型、勤廉型机关建设，开展优质服务窗口创建活动，市建设局和市政公用局机关再次获得市级文明机关称号。组织纪念改革开放30年系列活动，圆满完成第四届世界城市论坛江苏城市展*展厅布展工作。加大职业技能和人才培训力度，多人获得江苏省杰出技能标兵、创新能手等称号。全局爱心涌动，在扶贫帮困、“慈善一日捐”和向地震灾区捐款中，干部职工踊跃捐款达100多万元。

推进民主法制建设。对199个规范性文件进行全面清理和重新。制定出台10个规范性文件，提请市政府出台3项行政措施。开展《物权法》等法律法规培训，我局获得全市“五五”普法中期评估先进单位称号。加强行政执法工作，查处违法行为1293起，局行政处罚文书被评为全市“十佳”说理式行政处罚文书。

努力维护社会稳定。深入开展社会治安综合治理和平安创建活动，切实做好信访稳定工作。重视安全生产，对建筑工地、供水、燃气、公交等行业进行专项检查和整治，实施建筑工程远程视频监控试点，确保奥运期间建设系统安全稳定。加强12319城建服务热线建设，认真办理市人大代表建议和政协委员提案，满意率和基本满意率达100%。切实做好农民工工资清欠工作。

积极支援灾区重建。充分发扬建设系统能吃苦、敢打硬仗的传统，在全省率先完成绵竹市1403套活动板房援建任务。对口支援绵竹市板桥镇恢复重建，组织专家完成该镇3.7万平方米的房屋鉴定工作，开工建设板桥小学、卫生院、幼儿园重建工程。

与此同时，共青团、工会、妇女、人武等工作也取得了新的成绩。

2008年，城乡建设工作在困难中奋进，取得了丰硕的成果。回顾一年来的工作，我们深切体会到：

只有解放思想才能激发活力。一年来，深入开展解放思想大讨论，深刻剖析存在的主要问题和思想根源，进一步增强忧患意识、争先意识和创新意识，理清了发展思路，找准了破解问题的办法，出台了优化发展环境的具体措施，充分激发了争先创优的动力和活力，各项工作上了一个新台阶，形成了加速发展的良好态势。

只有科学发展才能提升层次。在城市建设中，我们牢固树立抓城乡建设就是抓经济工作、提升城市功能就是关注民生的理念，在资金紧缺的情况下，按照突出重点、确保重点、攻克难点的原则，全力以赴，攻坚克难，完成重中之重的建设工程和事关民生的实事项目，极大地改变了城乡面貌，充分体现了科学发展和以人为本。

只有改革创新才能化解难题。面对城市建设诸多难题，我们深化改革、创新思路。在工程建设方面，推行代建制，代建工程得到了市领导和建设单位的一致好评。在资金筹措方面，努力化解金融危机带来的各种困难和压力，将水、气、道路等城建资产和老城区土地注入城投公司，扩大融资能力，公司总资产突破了200亿元，构建了城建运营的大平台，为今后几年的城建融资奠定了坚实基础。在房屋拆迁方面，实行房屋拆迁属地负责制，较好地解决了拆迁难题，2008年市区拆迁面积超过178万平方米，创历史新高。

过去的一年，成绩来之不易。在此，我代表局党委，向多年来关心支持城乡建设工作的各级领导表示衷心的感谢！向长期奋战在城乡建设和管理一线的广大建设者致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作中还存在一些不足，主要表现在，受资金影响，原计划实施的部分项目没有按时开工；改善民生的力度还不够大，与市民期望相比还有不少差距；建设工程质量投诉问题还较多，行业管理还有待进一步加强；少数干部在工作作风、组织纪律性方面还存在不少问题，廉政自律意识不强，自我要求不高，影响了建设系统的整体形象，等等，这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、明确目标实现新跨越

2009年，*城乡建设既面临着重大的发展机遇，也将经受严峻的挑战，困难与希望同在。我们要认真贯彻落实市委五届七次全会精神，积极应对，抢抓机遇，主动作为，争取在城乡建设的关键领域、行业管理的重点环节上实现新跨越。

2009年城乡建设工作的指导思想是：以科学发展观为指引，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，围绕市委五届七次全委会确定的目标任务，进一步加大投入，加快建设，强化管理，深化改革，全力推进城乡一体化和城市现代化进程，促进建设事业跨越发展。

根据市政府下达的城建计划，2009年市区共实施城建项目75项，总投资823亿元，年度计划投资284亿元，其中重点工程15项，总投资144亿元，年度计划投资74亿元。由建设局系统牵头实施的项目31项，总投资达138亿元，年度计划投资近60亿元，同时，续建项目13个，投资近8亿元。主要建设目标是：

南徐新城：新行政办公楼主体封顶，开工建设体育会展中心。续建凤凰山路、白龙山南路东段、檀山东路一期、枣林路一期4条道路，新建五洲山路东段、黄山中路中段二期、李家山路、檀山支路北路4条道路，建成道路总长7.2公里。开工安置房23万平方米，竣工交付25万平方米。

基础设施建设：续建纬八路、纬九路、经九路、滨江路东延、象山路、焦山路、第一楼街北延等道路，整治花山湾路，总长近12公里。实施禹山东路、花山东路东延，总长5公里。完成老山路一期、京口支路等土地配套道路建设。建成城市照明控制中心，完成老黄山南路、南门大街、烈士路等老城区路灯改造。

公用事业：完成征润洲水源地保护征地、拆迁工作，开工建设金山水厂扩容工程。建设征润洲、京口、谏壁、大港、谷阳5大污水处理系统。建成天然气加气站4座，对部分公交车、出租车进行改造，新建、改造天然气管网50公里。建成南徐新城公交停车场、焦山公交枢纽，开工建设北部滨水区公交枢纽站，新增公交车辆100辆，新辟和优化线路10条。

环境治理：以旧城改造为重点，以双井路片区为龙头，全力推进包括双井路、中华路、长江路二期风光带、西津渡街区在内的近45万平方米的旧城改造任务。改造完成街巷道路2万平方米、老住宅小区60万平方米、老城区合流制管道20公里，整治宝盖路口和部分低洼积水区。

名城保护：继续实施西津渡历史文化街区保护更新二期工程，基本形成成片保护成果。完成老码头文化创意产业园建设，启动街区东入口、迎江路、玉山大码头景区建设，建设西津渡博物馆，创建4a级风景区。

今年的城市建设工作面广量大，必须突出抓好四大重点、攻克两大难点。四大重点：一是南徐新城建设。我局有10大任务，已签订目标责任状；二是老城区改造，重点是双井路和中华路等片区，拆迁面积将超过40万平方米；三是生态建设和民生工程。主要是污水处理设施和金山水厂扩建；四是道路工程。重点是禹山东路，长达4公里，需拆迁6万平方米，确保年内与镇大公路连通。两大难点：一是征地拆迁。今年，由我局承担的工程，拆迁面积将超过80万平方米，占全市的三分之一强，为历史之最。只有按期完成征地拆迁任务，才能为工程建设创造有利条件，我们要做好吃大苦、打硬仗的准备，背水一战，务求必胜。二是资金筹措。今年的城建项目，需融资近百亿元，数目之巨、压力之大前所未有。在全市上下大干快上、你追我赶的形势下，我们必须想尽一切办法，攻克融资难题，确保工程建设任务如期完成。

三、迎难奋进再创新佳绩

今年，城乡建设迎来了“黄金期”，我们也面临着超乎寻常的严峻考验。“沧海横流，方显英雄本色”。各部门、各单位一定要认清形势，坚定信心，全面强化和落实各项措施，确保完成各项目标任务，努力铸就建设事业的新辉煌。

（一）工程建设强调纪律性

大力弘扬说干就干、干则必成的精神，以铁的手腕抓工程建设，凡是下达的目标任务，凡是确定的完成时限，必须主动想尽一切办法、克服一切困难，不折不扣确保完成。

1、突出“抢”字。项目前期工作要抢先布置、抢先动手。今年的必成项目，春节后要立即开展项目建议书编制、委托规划设计、项目立项、拆迁测算等各项前期工作，力争早拆迁、早开工，早建设，为全面完成目标任务赢得时间。在工程实施过程中，要争分夺秒，倒排工序，抢抓进度，科学安排，能提前的尽量提前，事事处处体现一个“抢”字。

2、突出“严”字。项目管理要严格程序、严格要求。实行严格的目标管理，建立项目责任制，把重点工程完成情况，作为考核各部门、单位业绩和干部能力的重要依据。实行严格的项目计划管理，每季、每月、每周都要有详细的工作计划，并按计划严格考核。局监察室与城建处要成立督查组，每月进行督查和通报。实行严格的项目施工管理，针对每个项目的具体特点，制定详细的施工方案，科学组织、精心安排、规范管理、文明施工。

3、突出“争”字。所有项目建设都要争创精品、争创一流。要坚持公开招投标、全面质量管理等好的制度，加大创优工作力度，一级抓一级，层层抓落实，每一项工程都要立足市优、争创省优，打造精品力作。行政中心和体育会展中心要按照创“鲁班奖”的要求建设，形成城市建设新亮点。

（二）行业监管体现规范性

通过规范的管理、优质的服务，促进行业运作机制的优化和运行水平的提高。

1、规范房屋拆迁管理。积极探索拆迁管理工作新思路，进一步完善拆迁政策体系，做好与《物权法》和新拆迁条例的衔接，出台相关配套政策，保障拆迁工作有序推进。以平安拆迁为抓手，进一步强化拆迁管理督导、信访预警和调解机制，加强拆迁市场监管和服务。切实规范拆迁实施单位和拆迁评估单位行为，加大拆迁人员的培训，不断提高专业素质和拆迁水平。

2、规范新农村建设管理。继续实施农村环境综合整治，大力开展农村生活污水治理，确保环太湖流域31个农村生活污水处理设施建成投运。加快重点中心镇建设，将重点中心镇做大、做强、做优，带动周边区域发展。按照创建生态市的目标要求，加快优美乡镇和示范镇、村的创建，年内争取创建1个园林小城镇、10个康居示范村庄和1个人居环境范例村。继续加强农民建房质量管理，保证农民居住安全。

3、规范建筑业和安全生产管理。引导建筑企业抓住机遇，积极开拓市场，确保全年建筑业总产值增长12%以上。进一步加强工程招投标、质量监督、建设监理、施工图审查，严格执行国家新抗震设防规范，确保工程质量和安全。深入开展“双创”活动，不断提升建设工程管理水平。认真抓好建筑节能监管，政府投资项目要率先执行更高的节能标准，逐步推开既有政府办公建筑和大型公共建筑的节能改造。全面落实安全生产责任制，确保不发生重大责任事故。

4、规范房地产业管理。正确把握房地产市场走势，采取积极措施，推进我市房地产行业健康稳步发展。科学合理编制房地产开发计划，今年，将建设商品房190万平方米、经济适用房10万平方米、安居房90万平方米。继续规范房地产市场秩序，严肃查处房地产开发环节的违规行为，不断增强企业的诚信意识、质量意识。大力开展住宅性能认定工作，落实国家节能省地型住宅政策，提升住宅小区综合质量。

5、规范市政公用行业管理。坚持公交优先战略，完善政策措施，提升公交服务保障功能。启动大运量快速公交brt系统建设，打造市区到*新区（大港）的“快速公交走廊”。全面完成出租车更新换代工作，加强对公司和驾驶员的长效管理和教育培训，保持出租车行业平稳发展。

（三）改革发展突出创新性

要以改革的思路、创新的举措，有效化解城市建设中的难题，增强建设事业可持续发展能力。

1、切实增强融资能力。积极争取国家国债资金及金融机构贷款资金的支持，主动出击，与各大银行有效对接，努力筹措建设资金，重点落实江苏银行10.8亿元等融资方案。加大项目包装力度，对拆迁安置房、旧城改造等项目，加快招商引资步伐，采取bt、bot等形式，吸引外来资金参与建设。要以市场为杠杆，全力推进项目市场化运作。要进一步跟踪落实10亿元企业债券发行工作，上半年确保发行成功。继续尝试创新融资方式，探索在资本市场直接融资的新渠道。

2、不断加大改革力度。以城投公司与房投公司、中房公司合并重组为契机，改变城投公司资产负债结构、优化财务结构，扩张资产规模，建立以城市公共资产为纽带，以法人治理为核心，以母子公司为框架，以控股经营为特色，以资本运作为手段、以融资建设为目标的新型企业集团，成为既能承担城建项目投融资任务，又能承担城建国有资产经营管理任务，在市场上具有巨大竞争力的控股集团公司，加快股份制改造上市步伐，构建资本市场和资金市场相互支持、共同发展的融资新平台。积极探索市政公用事业改革新路子，逐步整体盘活市政公用事业资产。要根据市委、市政府统一部署，积极推进事业单位分类改革工作，进一步激发活力。

3、高度重视科技人才。围绕城市重点工程建设，努力提高建设科技水平，以省级可再生能源利用、建筑节能新技术应用、省级绿色建筑示范工程、低能耗建筑示范工程为重点，进行科技攻关，加强“四新”科技成果转化应用。认真贯彻国家《民用建筑节能条例》，强化新建建筑节能全过程监管，加强太阳能热水系统等可再生能源技术应用，确保节能措施落实到位。要根据建设事业发展的需要，加紧引进紧缺人才，做到一流的人才、一流的贡献、一流的待遇，最大限度调动各类人才建功立业的积极性。

（四）作风建设增强实效性

将行风建设与城市建设紧密结合，以作风建设的新成效，推进建设事业的新发展。

1、推进民主法制建设。继续开展“五五”普法宣传教育，营造全系统学法、用法、懂法、自觉守法的氛围。加强行政执法工作，完善行政执法监督考评制度，建立健全以行政执法人员资格准入和培训为重点的教育机制，以阳光执法为重点的预防机制，以社会评议和问责查究为重点的监督机制，以建立执法档案、强化执法绩效考评为重点的奖惩机制。加强房地产开发企业、建筑施工企业、监理单位、勘察设计单位及工程造价咨询、工程招标、质量检测、拆迁实施单位等中介机构行业信用评价体系建设，建立对企业信用等级定期评估制度。

2、推进精神文明建设。组织开展建设系统窗口单位优质服务竞赛活动和服务品牌创建工作，加大先进典型的培养和宣传力度。开展重点工程劳动竞赛活动，充分激发广大职工奋力拼搏的工作激情。加强教育培训宏观指导与管理，积极开展建筑职工技能培训，大力开展职工技术练兵、技术比武和技能竞赛，努力提高职工综合素质。充分发挥工会、共青团、妇委会的作用，为建设事业发展增添活力。围绕城市建设中心工作，切实加大宣传报道力度，为工程建设鼓与呼。

3、推进软环境建设。构建制度体系，进一步完善首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、过错责任追究制等制度。继续归并职能，减少环节，将所有资质类管理事项，统一集中到一个窗口办理。以*市建设网为载体，所有可以公开的事项要全部公开。健全服务体系，各窗口单位要在原有制度的基础上，进一步细化服务内容，以群众满意为唯一标准，真正形成“一口清、一站式、一条龙”。

（五）党的建设保持先进性

以深入学习实践科学发展观活动为抓手，全面加强和改进党的建设，为城市建设的跨越发展提供强有力的组织保障。

1、加强思想政治建设。结合城乡建设工作实际，找准为中心工作服务的结合点和切入点，不断推动建设系统思想政治工作的创新。结合建国60周年，深入开展形势教育、党性教育、国情教育和理想信念教育，激发干部职工的爱国爱乡热情和加快城市建设的积极性和创造性。发扬理论联系实际的学风，进一步加强调查研究，解决发展难题，切实增强思想政治工作的针对性和实效性。加强职业道德建设研究，努力提高干部职工的思想道德水平、政治理论水平和科学文化素质。

2、加强干部队伍建设。大力推进“强基工程”，不断强化基层党组织的战斗堡垒作用，努力建设服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强的基层党组织。坚持“干”字当头，根据新形势新要求，有针对性地加大干部实践锻炼力度，坚持把重点工程建设与干部队伍建设有机结合起来，在工程建设中锤炼干部，大胆选拔和重用一心干事、勇挑重担、贡献突出的年轻干部，以事业育人才，以人才促事业。

3、加强党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以惩防体制建设为重点，充实和丰富具有建设局特色的惩治和预防腐败体系。坚持教育为主，以领导干部为重点，加强面向全系统的反腐倡廉宣传教育，引导干部遵纪守法，切实提高拒腐防变的意识和能力。狠抓制度建设，推进反腐倡廉制度创新，深化党务、政务公开，严格落实党风廉政建设责任制，确保责任追究实施办法落到实处，起到实效。逐步完善从源头上防治腐败的体制机制，完善党内监督制约机制，重点加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人和关键岗位的监督，畅通信访渠道，及时发现问题、纠正问题、处理问题。

4、加强维护稳定工作。及时妥善处理人民内部矛盾，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。切实加强信访工作，坚持领导干部特别是主要领导的下访和接待制度，着力解决房屋拆迁、工程质量、企业改制等信访突出问题，防止发生群体性事件。加强社会治安综合治理和平安创建，进一步增强各级领导干部“维护社会稳定、保一方平安”的政治责任。建立领导干部抓社会治安综合治理工作档案和领导干部考核征求综治部门意见制度，把领导干部履行社会治安综合治理工作职责的考核结果，作为干部任免奖惩的重要依据。

同志们，在*新一轮发展中，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命。让我们在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心支持下，在各有关部门的大力配合下，团结拼搏，迎难奋进，咬定目标，狠抓当前，努力实现建设事业的新突破，为*发展的新跨越作出更大贡献！