科技创新促进产业发展会议上的讲话

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同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要的会议。会议的主要任务是，贯彻全省加快科技创新促进产业发展会议精神，研究如何通过加快科技创新，构建现代产业体系，培育壮大支住产业，部署继续争创全国科技进步先进市工作，促进我市经济社会又好又快发展。

此前，市政府常务会做了专题研究，明确了加快科技创新和创建全国科技进步先进城市的目标，制定了有关的政策措施。刚才雁卿同志介绍了全市科技创新工作情况和创建安排，吴海同志宣读了表彰决定。下面，受张市长委托，我讲几点意见。

一、统一思想，充分认识加快科技创新的重大意义

科学技术是第一生产力，是推动经济社会发展的决定性因素。应当肯定，近年来，我市科技工作紧紧围绕市委、市政府的总体部署和要求，认真贯彻落实科学发展观，大力推动科技创新，各项工作取得了新的成效，有力地促进了全市经济社会快速发展。一是科技投入持续增长。科学技术研究与开发经费由2004年的640万元增加到2008年的3900万元，增长五倍之多。五年累计争取到国家、省项目经费3074万元，市级财政共投入科学技术研究与开发经费1369亿元。二是自主创新能力明显提高。2004年以来，全市共取得275项科技成果。其中，有6项荣获国家科技进步奖，43项获省科技进步奖，网上登记技术合同588项，技术贸易交易额6246608万元。专利的申请量和授予量分别达到2217件和1066件。三是区域创新体系建设步伐加快。全市拥有国家、省和市认定的工程技术研究中心、工程技术中心、企业技术中心共68家，其中国家级2家，省级39家，市级27家。四是农业科技进步成效显著。大力培育、引进、推广农业新品种，已累计产生经济效益37亿元。全市主要农作物优良品种覆盖率达到98%。“作物可拓育种工程理论与方法及其应用研究”项目在基础理论研究方面取得一定进展，培育出显著优于对照品种的小麦新品系9个。分别参加了国家黄淮南片小麦良种区试、河南省小麦良种区试、国家黄淮北片小麦良种预试等；“离子束介导大豆dna导入小麦的研究”项目，已获得蛋白质含量>17%的单株2829个。农业科技服务体系不断完善。全市已经建立了6家龙头企业创新中心、2家农村专业技术协会、1个农村信息化基地、1家星火学校。五是高新技术产业蓬勃发展。目前，我市省级高新技术企业已达62家，高新技术产品达180个，2008年，全市实现高新技术产业产值1055亿元，较上年同比增长2147%；销售收入9903亿元，较上年同比增长2281%；实现高新产业增加值3166亿元，较上年同比增加26%。涌现出以新能、凯瑞、锻压、东泰、中升等为代表的一批自主创新的典型，促进了企业市场竞争能力的进一步增强。鑫盛机床通过高新技术产业化支撑企业可持续发展，企业主要经济指标在全国同行业的排名由第43位跃升至第5位，实现了跨越式发展。

以上成绩的取得，是各级党委、政府认真贯彻落实国家、省关于科技发展的一系列重大战略部署，加快建设豫北区域性中心强市的结果，也是全市广大科技工作者拼搏奉献，勇攀高峰的结果。借此机会，我代表市委、市政府向全市广大科技工作者表示热烈的祝贺和崇高的敬意!

当前和今后一个时期，是我市加快豫北区域性中心强市的关键时期。要在经济全球化和知识经济对传统发展模式提出严峻挑战的背景下，如期实现全面建设小康社会的奋斗目标，就必须加快科技创新步伐，构建现代产业体系，形成区域发展新优势，为全市经济社会科学发展提供强大动力和支撑。

(一)加快科技创新是促进产业结构优化升级、构建现代产业体系的迫切需要。推进产业结构优化升级，构建现代产业体系是实现豫北区域性中心强市的重要着力点。目前，我市正在着力推进产业结构优化升级，加快构建以主导产业为支柱、高新技术产业为先导、现代农业为基础、现代服务业全面发展的现代产业体系。这就需要我们积极适应产业发展的新趋势，走新型工业化道路，大力推进工业化与信息化融合，一方面大力发展高新技术产业，另一方面积极运用高新技术改造提升传统产业，而要做到这两点，都必须通过科技创新来实现。

(二)加快科技创新是推动发展方式转变、实现科学发展的基本途径。实现科学发展，关键在转变发展方式。我市经济发展方式总体上仍然粗放，虽然这种发展模式为我市的工业化奠定了比较雄厚的基础。但在经济高速发展的同时，也付出了比较大的资源能源和环境代价。我市要建设豫北区域性中心强市、实现全面建设小康社会的奋斗目标，就必须加快科技创新步伐，切实转变经济增长方式，实现经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动者素质转变，走出一条低投入、低消耗、高产出、高效益、可持续的集约型发展路子，以较小的资源环境代价，实现更长时间、更高水平、更好质量的科学发展。

(三)加快科技创新是主动应对全球金融危机、提高区域竞争能力的重大举措。去年下半年以来，国际金融危机逐步蔓延到实体经济，由此可能带来的各种后果目前还没有全部显现，科技创新在应对危机中面临着严峻挑战和重大机遇。从危机爆发后不同类型企业的表现来看，属于“三高一低”发展方式的企业受到的冲击比较大，而创新能力强、拥有自主技术的高新技术企业却逆势增长，表明金融危机对实施自主创新战略、增强自主创新能力，对加快产业结构调整、转变发展方式提出了更加迫切的要求。历史表明，每一次大的危机常常伴随着一场新的科技革命；每一次经济的复苏，都离不开科技创新，我们只有进一步加大科技创新力度，才能在新一轮的发展中抢占先机。

二、突出重点，以科技创新引领支撑产业发展

为进一步依靠科技创新提高我市产业发展的核心竞争力，市委、市政府制定了《关于加快科技创新促进产业发展的意见》，会后将印发执行。今后一段时期，我市加快科技创新促进产业发展的基本思路是：以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会、加快推进豫北区域性中心强市的根本目标，以创建“全国科技进步先进市”为载体，深入实施科教兴安、项目带动、人才强市和自主创新跨越发展战略，进一步解放思想，改革开放，按照突出重点与全面发展、市场主导和政府推动、自主研发与开放引进相结合的原则，以促进产业发展为中心，扎实推进科技创新，切实增强企业自主创新能力和核心竞争力，推动产品结构调整和产业优化升级，构建现代产业体系，培育壮大战略支撑产业，为全市经济社会又好又快发展提供强有力的科技支撑。

主要目标是：通过努力，使科技创新引领和支撑产业发展的能力显著增强，解决一批我市产业发展中的关键核心技术问题，取得一批具有重大影响的科技成果，培育一批拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌，壮大一批在全国乃至国际上具有较强核心竞争力的骨干企业，形成一批特色鲜明、比较优势明显的新兴战略支撑产业。到2012年，全社会研发投入占全市生产总值的比重达到15％，科技进步对产业发展的贡献率达到50％，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25％，自主创新能力和科技支撑产业发展的能力达到全省先进水平。

围绕上述目标，要着力抓好以下工作重点：

(一)进一步加快高新技术产业发展。高新技术产业是实现经济又好又快发展的主要推动力。近年来，我市高新技术产业快速发展，但总体规模仍然偏小，对全市经济发展的支撑能力还不强，已经成为工业发展的短腿、经济发展的软肋、提高区域经济竞争力的薄弱环节。要突出高新技术产业发展的优势领域。集中力量发展新能源技术、新材料、生物及新医药、电子信息及其产业。进一步加大高新技术改造传统产业的力度。新能源领域重点发展太阳能、生物质能技术及其产业。新材料领域重点发展半导体材料、功能玻璃、特种钢、超高分子材料、新型表面活性剂、新型纤维材料及其产业，形成我市新的优势产业。生物及新医药领域重点发展创新药物、抗肿瘤药物、中药现代化等优势产业。电子信息领域重点发展信息存储显示技术与现代信息服务业。高新技术改造传统产业重点发展数控装备及关键零部件技术及其产业。要大力培育有竞争力的高新技术产业集群。依托高新区和有条件的工业园区，发挥比较优势，积极引进关键技术和产业项目，努力形成特色产业集群，发挥产业集聚效应，带动高新技术产业发展和产业基地的形成。要把提升科技创新能力作为高新区发展战略的核心，积极推进市高新区实施“二次创业”，努力把高新区建设成为发展高新技术产业的重要载体，成为带动全市经济结构调整和增长方式转变的强大引擎，成为抢占高新技术制高点的前沿阵地。

(二)大力推动主导产业技术升级。主导产业是国民经济发展的基石。从我市产业现状和发展趋势看，要加快运用成熟的高新技术改造提升主导产业。集中支持装备制造、食品、化工、冶金与有色金属等主导产业的技术升级换代，进一步提高科技含量和产品附加值，把这些产业做大做强。重视开发应用节能、节水、节材和资源综合利用方面的技术，逐步淘汰消耗高、污染大、技术落后的生产能力、工艺和产品，发展循环经济，促进节能减排。要坚持以信息化带动主导产业发展。积极运用信息技术促进产业集群发展，催生和培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的优势骨干企业和核心企业，形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。要认真研究我市主导产业技术的发展趋势，瞄准产业链中的关键技术瓶颈，集中力量进行攻关，获得一批具有自主知识产权的共性关键技术成果，引领产业的持续健康发展。

(三)强化科技创新对现代农业建设的支撑能力。要用高新技术和先进适用技术改造提升种植业、养殖业、农副产品加工业等传统农业，加快优质高效农业和特色农业发展。要提高农业产业化的科技水平。加强农产品精深加工技术的研发，延长农业产业链条，增加农产品技术附加值。要建设新型农业科技推广体系。充分发挥政府和市场的作用，整合各类科技力量，加快建立职能明确、设置合理、布局优化、运转协调的多元化基层农业技术推广服务体系，构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。以龙头企业、农民经济技术合作组织、公益性农业技术推广机构等为基础，广泛动员农业科研、教育等单位和涉农企业的参与，不断创新农业科技服务模式和方式，从信息、资金、技术、管理、人才等方面开展服务，提高农业生产的科技公共服务水平。

(四)依靠科技创新加快现代服务业发展。现代服务业占gdp的比重是衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志。科技创新对现代服务业发展起着重要的引领和支撑作用，是现代服务业的活力之源。要把发展现代服务业和科技创新紧密结合起来。加强现代服务业发展战略研究，开展现代服务业相关的科技发展理论、技术服务模式、技术标准体系和创新政策的研究，进一步明确现代服务业发展的共性关键技术和优先发展领域，促进现代服务业、高新技术产业和先进制造业有机融合、互动发展，不断提升现代服务业的核心竞争能力。要立足我市区域特点和产业特色，加快建设科技公共服务平台，促进科技创新资源的共享共用。为提高自主创新能力提供坚实的物质基础和人才基础。

(五)努力突破一批制约产业发展的重大关键技术。围绕市委、市政府的战略部署，集中科技资源，针对我市产业发展中的关键、共性技术问题，以企业为主体，启动实施一批科技专项，近期重点培育硅材料与光伏、信息记录技术、生物医药、煤化工、数字化装备、节能环保技术等新兴产业，通过突破部分关键核心技术，产业链的培育和完善，带动一批新兴产业，形成一批具有全省乃至全国先进水平并拥有自主知识产权的科技成果，使我市在这些领域的自主创新能力和市场竞争力明显提高。要着力解决重大社会科技问题。进一步强化对突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持，提高对生产事故、突发社会安全事件和自然灾害的早期发现与防范能力。

(六)尽快形成有利于产业发展的区域创新体系。要鼓励和支持企业建立研发中心。重点支持大中型企业建立健全工程技术研究中心、工程技术中心、企业技术中心等研发中心。高新技术企业、创新性企业要在研发中心建设和升级方面走在前列；要在现有的工程技术中心和企业技术中心的基础上，积极采取措施，培育和发展具有学科特色和适应产业优势的国家级、省级工程技术研究中心和企业技术中心，不断加强企业研究开发机构建设，激发企业的创新活力。现有研发中心要进一步完善设施。到2012年，新建市级以上研发中心50个，其中省级20个，全市70％以上的大中型工业企业要建立研发中心，高新技术产业和战略支撑产业的骨干企业要全部建立研发中心。要加强重点实验室建设，到2012年，建设市级以上重点实验室5个。对有条件的市级重点实验室要加大扶持力度，争创国家、省级重点实验室。要进一步推进产学研结合，鼓励企业与高校、科研机构建立各类技术创新合作组织，形成以企业牵头组织、高校和科研机构共同参与实施的有效机制。积极支持我市的企业、科研机构和高等院校参与国家技术创新联盟试点建设。

三、加强领导，建立健全加快科技创新的体制机制

加快科技创新，促进产业发展，必须深化科技体制改革，建立健全既适应市场经济要求、又符合科技发展规律的科技管理体制和运行机制，不断解放和发展科技生产力。

(一)切实加强组织领导。市政府已决定成立科技创新促进产业发展领导小组，加强对这一重要工作的组织领导和统筹协调，各级政府也要成立相应领导组织，进一步加强各方面科技力量的统筹和协调，认真解决在科技创新中遇到的困难和问题。各有关部门要切实履行职责，搞好协调配合，努力为各类科技创新主体提供良好服务，创造良好环境，形成强大工作合力。

(二)深化科技体制改革。进一步深化科研机构改革，推动开发类科研机构转变体制和机制，加快建立现代企业制度，引导和激励科技人员在市场中寻找课题，开展攻关，转化成果。建立健全科技评价和奖励机制，完善和规范科技成果的评价体系，引导科技人员围绕经济社会发展重大需求开展科学研究。大力发展民办科研机构，鼓励开展群众性发明创造活动，动员民间科技力量进行科技创新。

(三)加大政策支持力度。采取更加有力的措施，进一步加大科技投入，建立财政性科技投入稳定增长机制，财政超收部分的经费也要体现对科技投入的法定要求，促使财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。切实落实税收激励政策，企业开发新技术、新产品、新工艺的研发费用，最高可享受150％的税收抵扣；开展高新技术企业认定工作，高新技术企业可减按15％的税率征收企业所得税，通过税收优惠杠杆引导企业加大科技投入，形成多元化、多渠道的科技投入体系，使全社会研发投入占生产总值的比例逐年明显提高。建立完善财政资金采购自主创新产品制度，政府投资的重大建设工程项目，优先首购、订购我市纳入目录的自主创新产品。落实《安阳市知识产权战略纲要》，依法严厉打击各种侵犯知识产权的行为，切实保护权利人的合法权益。

(四)积极扩大科技对外开放。大力吸引外资企业特别是跨国公司在我市设立研发机构，积极推动外资企业研发活动本土化。大力支持我市企业引进国内外先进技术，通过消化吸收再创新增强研发能力。通过企业联合重组等方式吸引国内外大企业把高端制造和研发环节向我市转移，获取核心关键技术、培育创新队伍。进一步加强我市与中国科学院及省外高校、科研机构、企业的合作，争取更多的科技人才参与我市科技创新和产业发展。

(五)加强人才队伍建设。牢固树立人才是第一资源的观念，切实加强创新人才队伍建设。依托重点学科、科研基地、重大科研和工程项目，实施创新型科技人才建设工程，为科技创新和产业发展培养一批科技领军人才，并以此为核心打造一批创新团队，培养造就规模宏大的拔尖创新人才和青年后备人才队伍，培养造就一批具有现代经营管理思想、国际化视野和富有创新精神的企业家队伍。建立健全激励机制，积极推动知识、技术、管理等生产要素参与收益分配，重奖在科技创新中做出突出贡献的科技人员。大力发展高等教育和职业教育，为科技创新和产业发展提供大批高素质的技术人才。

四、明确目标，扎实推进创建全国科技进步先进城市工作

为贯彻科技部《关于开展2009年全国县（市）科技进步考核的通知》（国科发农〔2008〕745号）的精神，结合我市经济、社会和科技发展的实际，市委、市政府决定继续创建全国科技进步先进市。

（一）统一思想，增强对创先重要性的认识

科技进步先进市展示了一个地方科技发展实力，体现了一个地方总体形象，代表着一个地区的现代化水平。科技创新，不进则退，如果我们不加大科技创先力度，必将削弱我市在豫北区域乃至全省的应有地位。去年底，市委抽调组织、科技、人事、财政、统计等部门人员，对各县市区的科技和人才工作进行了考核，通过考核优秀的单位有：安阳县、林州市、汤阴县、文峰区、殷都区，能够看到，我市各县区已具备了开展科技进步考核的有利条件。

但我们也必须正视存在的一些问题，如：一是科技投入资金使用不够规范。个别县、区在科技投入上重预算，轻落实；二是高素质和实用型人才紧缺。如何留住、用好，发挥好现有人才作用需要进一步加强；三是科技创新机制还不够健全和完善。企业还没有真正成为科技创新的主体，企业用于新产品开发、产品升级等方面的投入不够。

（二）扎实工作，确保科技创先顺利进行

国家科技部科技进步考核指标和科技创先的要求，目标非常明确，任务十分繁重。其中，最关键的是三个“一票否决”指标，即党委和政府对科技工作的重视和领导情况、科技管理部门机构建设与履行职能情况、本级科学技术研究与开发经费占当年本级财政决算支出比例（>14%），我们必须给予足够的重视并逐项落实。

一要加强组织领导。各级党政一把手要把创建工作作为一项重点工作来抓。各级各部门要明确责任，积极工作。科技主管部门要严格把关，强化管理，不折不扣完成市委、市政府所下达的创先任务。

二要狠抓落实。加大各级财政投入力度，各县（区）及各有关部门要加强资金的调度和使用的统筹安排，要对照科技进步考核指标体系和《任务分解方案》的要求，周密细致地安排和落实每一项具体工作，按照适度提前，把握主动的原则，扎实抓好各项工作。

三要切实做好宣传工作。各级媒体要大力宣传我市创建全国科技进步先进市的重要性和必要性，宣传科技进步成果，树立典型，激励广大科技工作者的科技热情，在全社会营造尊重科学、尊重人才的良好氛围，努力把创建气氛造浓，干劲鼓足，推动全市创建工作扎实深入、有条不紊地开展。