国土局学习实践科学发展观活动大会讲话

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同志们：

今天，我们在此召开××国土资源系统学习实践科学发展观活动总结大会，对我局为期4个多月的学习实践活动进行认真的总结回顾。在省厅和市委市政府的正确领导下，在市委学习实践科学发展观领导小组和第四指导检查组指导帮助下，全系统坚持以“全面深化改革创新，科学管理国土资源”为主题，以解放思想为先导，以解决问题为主线，以群众期盼为动力，科学筹划，周密部署，力求规定动作到位，自选动作创新，顺利完成了学习实践活动各项任务。下面，我从三个方面对局开展学习实践活动的情况进行总结。

一、坚持“四个贯穿”，学习实践活动推进扎实有序

根据市委统一部署，局学习实践科学发展观活动于2008年12月中上旬启动，于2009年4月中下旬结束，历时4个月。系统局机关、直属事业单位和锡山、惠山、滨湖、新区分局在内共5个党委、1个党总支、45个党支部和部分非党员同志全程参加了教育活动，离退休党员也以学习讨论和听取意见的形式参加活动。在整个学习实践活动期间，我们努力坚持做到将领导带头贯穿始终、将理论学习贯穿始终、将解放思想贯穿始终、将群众参与贯穿始终，不折不扣地落实学习实践活动各项要求。

(一)高度重视，统筹安排各项活动。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，全系统上下非常重视这一难得的机遇，以高度的责任感和奋发有为的精神状态积极投入学习实践活动之中。一是领导带头推进。市委发出学习实践活动动员后，局于第一时间召开党委会，深入学习领会省、市委领导讲话精神，结合系统实际确定活动主题，成立以局主要领导为组长、领导班子成员为组员的活动领导小组，并设立办公室，具体谋划筹划学习实践活动。各分局和直属事业单位也都相应成立机构，组织领导本单位学习实践活动。系统各级领导班子成员带头深入工作联系点指导工作，带头开展学习调研，带头查找和解决问题，带头制定和落实整改措施，为推动学习实践活动顺利完成提供有力保证。二是层层尽责落实。在整个活动期间，局党委共召开4次党委会，1次党委民主生活会，积极部署推进学习实践活动相关事宜。各支部按照党委要求，认真落实方案，规范集中学习和讨论交流，认真组织参加改革开放30周年大型图片展、知识竞赛、专题辅导报告会和分析检查报告评议等活动。学习实践活动职能部门努力发挥作用，力求做到上情下达、统筹谋划、创新实践，积极协调运转各项工作，有力促进学习实践活动深入进行。三是目标任务明确。明确活动目标任务，牢牢把握领导干部这个重点，要求深刻理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，牢固树立科学发展、和谐发展的思想观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，不断增强改革创新、锐意进取的信心和能力，不断增强党委领导班子的凝聚力和领导力。对于普通党员干部，要求自觉落实科学发展观的要求，努力加强职业道德建设，坚持把学习实践活动与业务工作、行风建设结合起来，充分发挥自身表率作用，不断提高能力素质。

(二)深入践行，扎实开展学习调研。面对×ד人多地少”的市情和新形势下国土资源管理工作面临的新情况、新问题，局党委领导班子成员不等不靠，主动出击，深入一线开展专题调研，努力寻求化解矛盾问题的思路对策。一是认真学习。局先后组织党委中心组学习、领导干部报告会、学习讨论交流会和座谈会等15场次，认真学习党的十七大报告、十七届三中全会和中央、省、市委领导讲话精神和学习实践活动相关理论书籍。在此基础上，还邀请清华大学、南京大学、江南大学和市委党校的专家教授，就科学发展理论、宏观经济形势和社会行政管理等知识，举办辅导会8场次，其中1次为全系统120名副科以上领导干部集中三天时间在市委党校脱产学习。整个活动期间，全系统撰写心得体会共1200余篇。二是准确选题。围绕着活动中心主题，局党委和各分局党委认真遴选调研课题，经过反复斟酌，最后审定“用科学发展观论××土地利用与管理”等21个事关××国土资源管理长远发展、科学发展的调研课题，组成一个主次分明、重点突出、脉络清晰的专题调研体系，引导推进全系统学习调研工作。三是狠抓落实。局领导班子成员分头带队深入宜兴市农村、蠡园经济开发区和一些外资企业等处，实地考查农村建设发展、“三创载体”用地与转让管理、服务企业用地需求等课题，积累了丰富的第一手资料。局有关领导带领耕保处合力攻关，上报市委的关于农村住宅置换和推进万顷良田建设的调研论文，被纳入全市学习调研成果汇编。各分局也就确定的调研课题，分别深入街道乡镇、田间地头开展调研，保质保量地完成了任务。局专门召开党委会，组织党委委员就各自开展的调研课题进行交流探讨;在第一阶段结束的转段会议上，锡山、惠山、滨湖、新区分局的主要领导就各自调研课题和情况作了交流发言。

(三)认真剖析，仔细分析查摆问题。局党委认真做好分析检查的每一个环节，确保找准问题议透对策，明确努力方向。一是精心召开党委民主生活会。党委领导班子成员认真学习了市委相关文件和领导讲话精神，对照国土资源系统行风政风评议和全市市级机关作风与效能社会评议情况进行了反思，相互之间深入开展谈心交心，并认真撰写了党委民主生活会发言材料。民主生活会上，局主要领导带头率先展开批评与自我批评，带头检查班子和个人存在的不足，努力查找深层次的主客观原因;班子其他成员也开诚布公，畅所欲言。经过思想交锋，党委班子统一了思想，认清了对照科学发展观要求，系统在耕地和基本农田保护、土地利用总体规划、节约集约用地、国土资源管理综合水平、队伍素质等五个方面的问题矛盾。二是合力形成党委分析检查报告。局主要领导亲自参与指导分析检查报告的撰写工作，以突出检查分析问题、理清科学发展思路为重点，以贯彻落实科学发展观为主线，总结吸收学习调研的新成果新经验，将领导班子贯彻落实科学发展观形成的共识、取得的成效和存在的问题及原因剖析、主要解决举措等内容进行有机融合，及时形成一份有较高质量的党委班子分析检查报告。三是广泛组织开展社会评议活动。分析检查报告初稿形成后，局召开党委中心组会议专题审议，经过局机关副科以上领导干部充分讨论，完成第一次修改。在此基础上，局还组织召开由9位局机关党支部书记和22名局机关普通工作人员代表参加的座谈会，听取评议意见。据统计，市局、分局两级共向省厅、市委市政府(区委区政府)有关领导及相关职能部门、人大代表、政协代表、部分市级以上老同志和基层群众等发出500余封征求意见函，进一步充实和完善党委分析检查报告。

(四)优化方案，扎实推进整改工作。今年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对国际经济危机的巨大冲击，我们用实际行动积极维护中央和省、市委提出保增长、保民生、保稳定的战略决策。一方面制定务实措施。围绕查摆明确的差距和问题，局党委在系统内外广泛征集意见和建议，及时总结吸收工作实践中的新成果新经验，区分轻重缓急，列出在今后一段时间经过努力可以建立的27项制度和机制，确定了一整套能够看得见、摸得着、办得到，实实在在的受群众欢迎的实际举措。另外，积极开展满意度测评，在系统上下和市委市政府相关职能部门、人大代表、政协代表及社会群众开展了学习实践活动满意度测评，进一步听取意见，制定和完善整改措施。另一方面，落实责任机制。为了保证整改举措得到贯彻落实，根据领导干部分工和部门职能权属，结合整改方案的实际，局建立了一套以党委领导班子成员为领导责任人、各部门负责人为主要责任人、相关在岗在职工作人员为第一责任人的职责清楚、上下响应、左右衔接的配套责任机制，做到奖罚分明，确保各项整改举措落到实处。

二、围绕“三项要求”，学习实践活动取得明显成效

“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”是这次学习实践科学发展观活动的总的要求，我们坚持以新理论引导观念更新、以新政策引导思路创新、以新知识引导技能翻新、以新制度引导实践出新，始终把学习实践活动与每个同志的思想实际、工作实际紧密结合起来，对全市国土资源工作上水平、上台阶起到了很好的促进作用。具体而言取得了以下六个方面的成效。

(一)发展理念取得新跃升。这次学习实践活动我们把理论引导与解放思想有机结合起来，把着力点放在更新观念、创新思路上。一是在把握形势任务中创新发展理念。通过召开系统中层干部学习会和党委中心组理论学习，系统学习十七大、十七届三中全会等一系列党的方针政策，把握当前世界金融危机对我国经济社会发展带来的深刻影响，增强自觉运用科学观指导国土资源工作的自觉性。学习活动期间，局出台了《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神进一步加强农村土地管理工作的意见》、《适应新形势下国家宏观调控政策为××经济社会又好又快发展提供保障》和报请市委市政府转发的《关于切实提高土地利用效率的对策措施》等政策措施，集中体现了全系统在适应形势任务变化过程中的理念创新。二是在剖析实际工作中创新发展理念。通过对系统各项工作存在问题的系统梳理，提出了制定完善土地规划引导控制、节约集约用地和土地市场建设等“八项机制”的工作要求，局党委委员分别牵头，形成了一批调研成果。《关于优化企业土地抵押登记服务的通知》、《关于切实加强对重大项目用地服务保障和严格监管的意见》、《××市国土资源执法监察和信访工作约谈制度》、《××市国土资源执法重点镇(街道)管理制度》等一批政策措施就是思路创新带来的工作创新。

(二)保障发展推出新举措。这次学习实践活动我们把提高服务保障能力作为国土资源部门重点任务，积极主动地为××经济社会发展提供服务保障。一是主动清理。对2001年以来项目用地情况组织清理，摸清存量建设用地底数，对低效利用土地进行分类处理，制定盘活利用方案，挖掘土地利用潜力。二是主动对接。主动与市重点办对接，对全市扩内需、保增长的重点项目用地情况提前进行摸底，提前了解用地需求，提前做好用地报批服务，确保重点工程项目及时办理用地手续，按时开工组织建设。三是主动扶持。对企业土地抵押登记按原标准的50%收费，最高每宗土地收费不超过2000元，同时，暂停征收企业土地抵押交易服务费，帮助企业积极应对当前国际国内经济金融形势，切实减轻企业融资负担。四是主动争取。联合相关部门，积极采取项目打包、附属设施捆绑等方法，加大超亿美元项目和独立选址项目的向上争取的力度，目前已筛选出向上争取项目55个。五是主动规范。严格落实节约集约用地的相关规定，对项目用地严格把关，实行全程跟踪，开发区集约用地评估工作扎实推进。

(三)耕地保护实现新突破。保护耕地是国土资源部门落实科学发展观的主要任务，学习实践活动期间，耕地保护工作有了新突破。一是“万顷良田建设工程”有力推进。报请市政府下发了《全市“万顷良田建设工程”工作方案》，明确提出每年建成高标准农田5万亩，新增耕地3000亩;报请市政府下发了《××市市区农村住宅置换安置房实施意见(试行)的通知》，明确农村宅基地置换安置房的具体办法，为“万顷良田建设工程”顺利实施提供了政策保障;4月13日市委、市政府在江阴专门召开了“万顷良田建设工程”现场推进会，标志着“万顷良田建设工程”在全市全面推开实施，耕地资源将得到更好地保护，农村土地利用将更加富有效率，农村群众将得到更多实惠。二是新一轮土地利用总体规划修编进展顺利。经过前期精心准备和科学论证，市级大纲已完成初稿，全市169.32万亩基本农田划入禁止开发区域将得到严格保护。三是耕地保护责任落实更加严格。各级政府耕地保护的意识明显增强，土地巡查、督查的执法力度加大，破坏和滥占耕地等违法违规用地行为的预防预警机制初步建立。另外与省地调院联合对全市耕地现有状况进行“健康检查”，作出了耕地质量地球化学评价，为改善和提高耕地质量提供了依据。

(四)基础业务跨上新台阶。学习实践科学发展观活动给国土资源基础业务建设带来新的变化，一是土地管理信息化水平明显提高。二次调查成果在土地利用总体规划修编以及建设用地、土地开发复垦、土地执法监察等日常国土资源管理中的应用更加广泛，信息化平台开发更趋合理，“数字国土”、“金土工程”建设得到进一步加强，土地调查信息系统软件得到优化，系统内信息资源共享程度有所提高。二是精细化管理水平明显提高。积极推行无纸化办公，创建节约型机关，每个部门、每个具体岗位担负的职责、内容、办事程序等进一步规范，工作流程得到细化，配置趋于科学，分工更加合理，部门间的协调配合更加顺畅。三是依法行政水平明显提高。行政审批程序更加优化，土地执法检查更加到位，矿山宕口整治运作更加规范，政府信息公开制度落实更加严格，部门的执行力和公信力得到增强。

(五)效能建设带来新活力。学习实践科学发展观活动给国土资源作风效能建设带来了新的活力，部门形象得到了改善和提升。一是文明创建活动蓬勃开展。以文明行业、文明窗口、人民满意国土所为载体的各种文明创建活动深入扎实，今年又有7个基层国土资源所被评为省优秀国土资源所，新区学习型机关建设、锡山周末课堂等一批有特色的做法得到《中国国土资源报》的宣传和肯定。二是服务发展服务社会服务群众举措更加务实。土地发证半小时办结制实施范围进一步拓展，“四走进”服务活动开展经常，发证中心加快发证速度，两次深入居民区现场办证，社会反响强烈深受群众欢迎，利用处主动上门为用地单位提供用地咨询服务，建立市属重点企业项目用地报批情况周报制度，得到用地单位好评，系统公布的服务发展服务社会服务群众十件实事各部门真狠抓落实。三是政风行风监督渠道进一步畅通。与媒体互动更加密切，国土资源重点工作宣传力度加大;政策法规咨询宣传渠道畅通，网上信访回复及时;行风监督员作用发挥较好，意见征询和反馈形成制度，系统作风效能媒体监督、群众监督、内部监督的大格局基本形成。

(六)班子队伍呈现新气象。从学习实践活动一开始，我们就紧紧抓住领导班子和党员队伍这个关键不放松，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风，党委班子建设得到了明显增强，党员队伍的模范带头作用明显增强。一是党委班子的决策力、领导力和执行力得到加强。学习实践活动中，各级党委班子成员带头坚持群众路线，带头开展学习调研，带头深入解放思想，带头分析查找问题，带头创新机制体制，带头抓好整改落实，班子把握大局的能力更强，统筹发展的思路更清，执行政策法规的水平更高，内部团结协作的关系更畅，班子成员的自身形象更好，党委班子内部形成了讲民主、讲原则、讲党性、讲团结的良好氛围。二是党员队伍能力素质得到增强。学习实践活动开展以来，全体党员干部积极参与，认真抓好活动成果的转化工作，国土资源工作的事业心、责任感明显增强，不少同志紧密结合自身的工作实际，学业务、钻业务，提出了许多很有价值的合理化建议;通过开展读书学习活动，大家普遍反映收获很大，终身学习的理念得到认同，学习空气进一步浓厚;国土资源系统两级领导班子党风廉政教育季度授课制度得到很好落实，干部选拔任用公开透明，内部空气清廉纯正，崇廉奖勤已经成为全体党员干部的共识，求真务实的工作作风在全系统得到弘扬。

三、紧扣“五个环节”，不断深化学习实践活动成果

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，活动中还存在一些薄弱环节：一是少数普通党员参与学习实践活动的自觉性和主动性有待进一步提高。少数党员对学习实践活动认识不足，理论学习时紧时松，理解不够深透，没有真正从世界观方法论的高度联系实际，融会贯通。二是部分群众关心的突出问题因涉及面广，在短时间内难以得到根本解决。如拆迁安置房上市交易困难、房屋拆迁补偿不到位、征地补偿“同地不同价”问题等，这些都需要我们以饱满的状态投入工作、以创新的办法保障发展、以务实的举措改善民生、以健全的机制规范操作，不断提高国土资源管理和服务水平。下步重点抓好五个方面工作：

一要进一步加强整改举措落实监督，使学习实践成果再扩大。学习实践科学发展观整改落实方案是这次活动的一项重要成果。各单位、各部门要认真把握和吃透方案的要求，结合本单位的实际，制定衔接配套细则、方法，明确操作步骤和完成时限，真真切切抓落实，实实在在出成效。要克服“松口气”思想，认真开展“回头看”，把学习实践活动当成解决问题、提高素质、推动发展的“加油站”，一如既往、一以贯之、深入持久地抓好落实。对一些解决问题打滑、工作作风飘忽、落实方案走样的现象要严肃追究相关责任人的责任，以促进系统学习实践活动成果进一步扩大。

二要进一步加强科学发展观的学习，使科学理论认识再深化。科学理论的武装是我们党发展进步的一大法宝。我们要一以贯之的加强对科学发展观的学习，不断用科学理论武装头脑、指导实践。要坚持不懈地落实好学习制度，把经常性学习与适当集中学习有机结合起来，教育广大党员干部不断深化理解科学发展观理论，掌握和提高运用科学理论分析解决问题的能力水平，更好地担负起推动经济发展、促进社会和谐的历史重任。

三要进一步加强党委领导班子建设，使核心领导作用再强化。加强理论学习，提高能力水平。着力完善局党委中心组学习制度，在学习实践中提高能力水平。坚持民主集中制原则，全力维护班子团结，充分发挥集体功能，增强科学、民主、依法决策的能力水平。坚持谋全局、抓大事、议长远，妥善处理协调各种关系。加强调查研究，密切联系群众。增强工作的针对性和预见性，加强对国土资源工作中全局性、政策性、战略性等重大问题的思考研究。坚持勤政廉政，强化廉洁意识。

四要进一步加强机制体制改革创新，使服务保障效益再显化。针对今后一个时期的新形势新情况，积极探索符合科学发展观要求，既立足当前又着眼长远的资源管理利用新思路，把握正确方向，大力集聚资源，促进持续发展。运用科学发展新理念，进一步理清创新资源保护、创新保障用地、创新土地市场建设、创新执法监察、创新基础业务管理等5个方面的工作思路，全面增强系统服务保障能力。

五要进一步加强机关作风效能建设，使部门行业形象再优化。树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，强化为发展服务、为基层服务、为群众服务的意识。转变机关管理职能，深化行政管理体制改革，努力创造行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政务环境，进一步提高政务信息公开和服务水平。坚持依法办事，坚决克服行政不作为、乱作为现象，重视做好人民群众来信来访工作，继续加大土地执法监察力度，进一步完善土地执法奖惩机制。坚持行政为民，察民情、应民心、顺民意，扎实推进服务基层十件实事。

同志们，学习实践科学发展观活动只有起点，没有终点。虽然我们在学习实践活动中取得了明显的成绩，得到了长足的进步，但是，我们还要清醒看到，受全球经济危机的冲击，国家经济形势十分严峻，地方经济形势不容乐观，国土资源工作还面临着一系列新情况新困难，需要我们不断的学习和运用科学理论来破解难题，推动发展，实现学习实践活动的目标任务。我们相信，在省厅和市委市政府的正确领导下，在全系统广大干部职工的努力下，在前一阶段学习实践活动成绩的鼓舞下，只要我们坚持不断的深入学习，坚持不断的深入实践，迎难而上，开拓创新，努力拼搏，就一定会取得更大成绩，为地方经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!