县委书记人口和计划生育奖惩大会上的讲话

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同志们:

今天这次会议，主要任务是总结全县20*年度人口和计生工作，表彰先进，鞭策落后，分析形势，安排部署今年的工作任务。县委、县政府对这次会议高度重视，会前，县委常委（扩大）会议专题听取了人口和计生工作情况汇报，对今年的人口计生工作进行了认真研究。刚才，闫峰同志全面总结了去年的工作，对今年的工作进行了安排，讲的很好、很全面、很具体，我完全赞成；迎战同志宣读了有关文件，对20*年度先进单位、先进个人进行了隆重表彰，对落后单位进行了处理。自成县长代表县政府给各乡镇、街道办事处、景区管委会下达了今年人口和计生工作目标责任状。今天我们召开这次会议，把各位支部书记请来参加会议，对人口计生工作进行再安排、再部署、再督促。借此机会，我代表县四个班子，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，向全县广大人口和计生工作干部致以诚挚的问候和崇高的敬意！下面，按照县委常委会研究意见，我再强调三点意见。

一、认识再提高，始终绷紧弦

人口问题是事关全面建设小康社会的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。十七大报告提出了人均国内生产总值到2020年比*年翻两番的奋斗目标，突出体现了人均意识和以人为本的理念，更加强调了人口与经济、资源、社会环境的协调发展。各级各部门一定要深刻理解加强人口计生工作的重要意义，切实增强做好人口计生工作的责任感、使命感。

（一）抓好人口计生工作是落实科学发展观的客观要求。落实科学发展观，要求我们必须统筹人与自然、社会的和谐发展，必须正确处理人口增长与资源利用、环境保护、社会稳定的关系。温总理说：再大的成绩除以13亿都很小；再小的困难乘以13亿都很大。当前，我们在教育、就业、医疗、治安等方面存在的一些不和谐问题，都与人口基数大、增长快有着直接的关系。只有统筹考虑控制人口与节约资源、保护环境，才能从根本上减少因人口问题所引发的各种矛盾，促进人与自然、人与社会的和谐共处。因此，我们一定要站在全面落实科学发展观的高度，牢固树立抓人口就是抓发展、就是抓生产力、就是抓和谐稳定的观念，切实把人口和计划生育工作作为一项事关全局的基础性工作抓紧抓好，抓出成效。

（二）抓好人口计生工作是稳定低生育水平的必然选择。在历届领导的重视下，在计生部门及全县的共同努力下，近年来我县人口和计划生育工作的成效是非常显著的，连续17年保持了全省先进位次，连续6年保持了全市第一和连续5年保持国优县称号。20*年，全县人口自然增长率3.83‰，比1978年的16.82‰降低了12.99个千分点，以此推算全县30年来少生近20万人。根据有关部门估算，目前全国平均每个0－16周岁少年儿童抚养费需15万元左右，以此推算可为家庭和社会减少抚养成本300亿元左右，为经济社会的发展作出了重大贡献。但是，在成绩面前我们必须始终保持清醒头脑，充分认识我县人口发展正面临前所未有的复杂局面。我县虽然实现了低生育水平，但工作中还存在一些不容忽视的问题，如“不孝有三、无后为大”的落后观念依然存在，加之农村养老问题和人口增长的惯性作用，稍有疏忽就会造成人口出生反弹。特别是随着第四次人口出生高峰的到来，即使在稳定低生育水平的条件下，未来十几年我县人口仍将保持持续增长，直逼资源、环境所能承载的最大人口容量，远远高于适度人口规模。当前，受国际金融危机的影响，外出务工人员返乡回流增多，给农村计划生育工作增加了难度；出生人口性别比偏高的问题仍十分突出，综合整治工作难度加大。这些都将是我们在发展进程中长期面临的重大问题。面对新的形势，我们决不能有任何麻痹松懈思想，必须切实加强人口计生工作。

（三）抓好人口计生工作是实现跨越发展的重要举措。近几年来，我县经济社会发展水平在全市领先，连续保持两位数的增长，综合实力有了明显提升，城乡居民收入水平和生活质量大幅度提高，政通人和，经济发展，社会和谐，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。但放眼全省来看，无论是总量指标还是人均指标，我县在全省的位次都比较靠后，与全省平均水平差距还很大。20*年我县人均gdp（15989元）相当于全省平均水平的81%，人均固定资产投资（9889元）相当于全省平均水平的88%，特别是人均限上工业增加值（4101元）仅相当于全省平均水平的53%，人均财政一般预算收入（349元）仅相当于全省平均水平的32%，我们县的财政还没有突破2个亿，仅有1.57亿元，但是全省三分之一的县突破了3亿元。如果不能有效控制人口数量，我们将面临标兵越跑越远、追兵越追越近的严峻形势，加快发展、跨入全省先进县行列就会成为一句空话。因此，全县各级各部门一定要站在发展的高度、全局的高度，切实抓好人口和计划生育工作，做到发展经济和控制人口两手抓、两手都要硬，不断提高我县人口和计划生育工作水平。

二、目标再明确，始终抓在手

当前，我县经济社会发展已进入新的历史阶段，人口和计划生育工作也呈现出一些新的趋势和特点。面对新的任务和要求，各级各有关部门要进一步明确工作重点，理清工作思路，努力完成“三个确保”的目标任务。

（一）确保低生育水平的稳定。稳定低生育水平，具体讲就是一对夫妇只生一个孩子，是新时期人口和计划生育工作的首要任务，也是统筹解决人口问题的核心。一要在转变群众生育观念上下功夫。转变群众生育观念是长期的，基础的。要加大宣传力度，深入开展计划生育“基本国策在河南”宣传教育活动和婚育新风进万家活动，广泛宣传国情、省情、市情、县情，宣传法律法规，宣传奖励扶持政策，引导群众逐步形成现代生育观念，自觉实行计划生育。二要在完善计划生育利益导向机制上下功夫。完善导向机制是现实的，要围绕完善导向机制，认真落实人口和计划生育法律、法规规定的各项奖励政策，从制度上保障计划生育家庭的合法权益。农业、金融、卫生、教育、计生等部门在开展计划生育“幸福家庭行动”和“生育关怀行动”中，要结合本部门实际，对计划生育家庭给予政策扶持和优先照顾，让实行计划生育的家庭在政治上有地位、经济上有补助、生活上有照顾，变要我不生为我要不生。三要在提供优质服务上下功夫。以事前预防为主，继续加强基层基础工作和经常性工作，大力开展计划生育“生殖健康进家庭”优质服务活动，全面推行避孕节育“知情选择”，引导育龄群众采取适宜、方便、安全、有效的避孕节育措施。四要在遏制违法生育上下功夫。要坚持现行生育政策不动摇，进一步完善再生育审批制度。继续开展党员干部、流动人口、落后乡村的违法生育专项治理行动，重点查处党员干部和经济富裕家庭、特殊群体、特殊阶层的违法超生，有效解决“偷着生抢着生”、“有钱就能多生”、“有权就能超生”的问题，坚持计划生育政策面前人人平等，坚持计划生育政策这条红线不能越，决不允许任何特殊群体、特殊阶层超越法律政策，决不允许任何人凭借财富或权力获得超生特权。

（二）确保出生人口性别比偏高势头得到有效遏制。出生人口性别比偏高，是我县人口发展一直面临的突出问题，如果任其发展，将导致我县人口性别结构严重失衡，不仅对将来的婚姻家庭带来严重冲击，还会带来人口拐卖、性犯罪率上升等一系列严重的社会问题，关系到未来社会的稳定与和谐。这是对遂平未来，对我们子孙后代负责任的事情。对此，我们要引起高度重视，按照市里出台的《关于综合治理出生人口性别比偏高问题实施意见》的要求，采取强有力措施，认真加以解决。一要深入开展关爱女孩行动，营造有利于女孩成长的社会环境。加强舆论引导，利用各种形式和载体，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念。要加强政策引导，建立健全有利于女孩及其家庭的利益导向机制，在扶贫、社会救助、贴息贷款、上学、就业、项目扶持中，对计划生育女儿户予以优惠优先，在全社会营造尊重妇女、关爱女孩的社会风尚。二要加强孕情监测和孕产过程的服务管理，引导育龄妇女自然选择出生婴儿性别。建立出生登记实名上报制度，加强对育龄夫妇避孕节育的指导，特别要做好持二孩生育证育龄妇女的孕情监测、孕期服务和产后随访工作，寓管理于服务之中，采取有效措施提高母婴保健水平。三要加大治理力度，集中开展好“三整治一打击”活动。按照省、市的统一部署和要求，今年人口计生工作的一项重要任务就是集中开展“三整治一打击”活动，即集中整治b超市场、集中整治人工终止妊娠技术服务机构、集中整治医药市场，严厉打击“两非”行为。人口计生、卫生、食品药品监督、公安等有关部门要密切配合，建立和完善联合办案机制，加强联合执法，坚决杜绝部门推诿扯皮，确保活动取得扎实成效。在集中整治期间，要对典型案件进行公开处理、公开曝光，起到强有力的震慑作用。要将性别比治理工作列入目标管理进行责任考核，对出生人口性别比偏高的乡镇、街道办事处和部门实行重点专项治理，对问题严重的单位坚决实行单项工作“一票否决”。

（三）确保我县在国家、省、市的先进位次。近年来，我县之所以能集中精力抓项目建设、城镇建设等，与我县人口计生工作基础好有着直接的联系。但是争先进容易，保先进难。当前，人口计生竞争形势非常激烈，西平县、泌阳县已分别于20*年、20*年进入国优县行列，确山县、驿城区等已进入省优县行列。如果我们思想稍有放松，工作稍有懈怠，就有可能丢掉先进位次，经过长期艰苦努力取得的计划生育成果将功亏一篑。为确保实现国优、省先进、市第一的目标，我们要进一步创新工作机制，改进工作方式，提高工作水平。一要创新服务理念。坚持以人为本，大胆探索新的服务载体和手段，不断加强和改进对城乡育龄妇女的优质服务，进一步提升国家优质服务先进县水平。要加强流动人口计划生育管理与服务，积极探索流动人口管理规律，完善区域协作制度，大力推进流动人口生育属地化管理、市民化服务，坚决堵住计划外生育的漏洞。二要形成工作合力。按照“责任共负、信息共享、资源共用、文化共建”的要求，进一步完善人口和计划生育综合治理成员单位各负其责、协调运作、严格监督、绩效统评的工作机制。公安、工商、人事劳动、建设、卫生、民政等部门要依照法律法规和政策规定，认真落实法定职责，构建全社会关心支持计划生育的工作格局。三要完善保障机制。严格执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，重视解决计生贫困家庭的实际困难。要把计划生育家庭保障纳入整个社会保障总体规划，不断完善与计划生育有关的养老、医疗、就业、生育等方面的保障制度，促进人民群众婚育观念的转变，推动人口与经济社会和谐发展。

三、领导再加强，始终不放松

稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，是今后一个时期人口计生工作重大而艰巨的任务。我们一定要以强烈的政治责任感和历史使命感，高度重视人口计生工作，加强组织领导，加大工作力度，确保人口计生工作的各项任务落到实处。

（一）强化领导责任。各级各部门要把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为重要职责，纳入议事日程，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。党政一把手作为人口计生工作的第一责任人，要亲自抓、负总责。今天，我们向各乡镇、办事处、风景区管委会下达了2009年度的人口和计划生育目标管理责任书，这既是明确责任，更是庄严承诺，希望大家按照目标责任书的要求，认真抓好落实。人口计生部门要充分发挥职能作用，在党委、政府的领导下，组织、协调、督促、推动各级各部门抓好人口计生工作。各级各部门都要把落实计划生育基本国策作为法定责任，积极支持配合，切实履职到位，形成推动人口计生工作的强大合力。

（二）严格目标管理。要把人口和计划生育工作纳入绩效考核与政府目标管理体系，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、提高出生人口素质为目标，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，对成绩突出的给予表彰奖励，对因责任不到位、措施不落实导致人口计生目标任务不能圆满完成的，要坚决落实“一票否决”。要认真研究探索，切实做好村级目标管理。要加大督查力度，对弄虚作假、瞒报虚报人口和计划生育情况的单位，要予以通报批评，并严格执行领导问责制，从严追究有关人员的责任。

（三）加强队伍建设。人口计生队伍是做好人口工作的坚强保障。要坚持把人口计生队伍建设放在重要位置，着重加强人口和计生部门领导班子建设，努力建设一支政治坚定、作风务实，高素质、专业化的计划生育行政管理服务队伍。要不断调整和充实计划生育技术服务人员队伍，解决专业技术人员比例偏低的问题。要加强村级计生管理员的选聘和培训教育工作，重点加强村级计生协会建设，引导广大会员积极投身到落实计划生育政策、做好人口计生工作中去。广大基层计生干部长期工作在第一线，直接面对群众，在任务繁重、条件艰苦的情况下，尽职尽责，无私奉献，为我县人口计生事业做出了突出贡献。各级领导要关心他们、爱护他们，不断改善他们的工作和生活条件，关心他们的成长进步。在此，也希望全县广大人口计生干部继续发扬不怕吃苦、连续作战的优良作风，加强学习，提高素质，不辱使命，不负重托，切实把我县的人口计生工作提高到一个新水平。

同志们，做好人口和计划生育工作，责任重大，使命光荣。我们一定要统一思想、振奋精神，开拓创新、扎实工作，努力开创我县人口和计划生育工作新局面，为全面建设小康社会、加快遂平平安崛起做出新的更大贡献。