农村工作会议上的讲话(市)

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同志们：

我们这次会议是在中央刚刚公开一号文件、自治区农村工作会议结束后不久召开的，会议很及时，也很重要。刚才，邬弘辉副市长就今年我市农业农村工作进行了部署、提出了要求，各县（市、区）和市水产畜牧局的同志先后作了典型发言，介绍了各自的先进经验。会议开得很好，希望同志们回去以后要认真贯彻落实。下面，我主要围绕如何学习贯彻中央一号文件精神，强调几点意见：

一、深入学习领会中央一号文件精神，全面把握新形势下我党领导农业农村工作的新特点、新变化

凡是熟悉农业农村工作的同志，一定都还清楚地记得，1982年至1986年间，中央曾经连续5年就农业农村工作发出一号文件，成功地指导了具有划时代意义的中国农村改革。如今，时隔18年之后，中央再次就农业农村工作发出一号文件，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。中央一号文件按照党的*、*届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署，提出了一系列实实在在的政策措施，必将对当前和今后一个时期的农业和农村工作产生重大影响。为此，我们必须把学习领会这一文件精神作为当前一项十分重要而紧迫的任务，深入把握文件的主要内容和精神实质。

（一）围绕一个中心。一号文件指出，当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。因而，抓住了农民增收问题，也就抓住了当前农业农村经济工作的关键问题。文件所提出的一系列方针、政策和措施，都是紧紧围绕如何实现农民增收这个目标来展开的。我们学习中央一号文件精神，就是要从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性，努力把中央关于促进农民增收的政策落到实处。

（二）坚持一条方针。中央一号文件指出，要解决好农民增收这一重大课题，关键是要落实好“多予、少取、放活”的方针。多予，就是要加大扶持力度，调整投入结构，建立对农业的支持和保护体系。农业是弱质产业，世界各国工业化发展到一定阶段，都要对农业和农村给予支持和保护。我国农村发展相对滞后，农业经营规模小，农民组织化程度低，抗御自然风险和市场风险的能力弱，更需要国家和各级政府给予必要的支持和保护。为此，中央一号文件提出要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断加大对农业和农村的投入。加强农村基础设施建设，建立完善的农业支撑体系。继续推进市场取向的粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度，确保补贴资金真正落实到农民手中。加大对农村教育卫生和文化等社会公共事业的投入，改变农村社会事业严重滞后于城市的状况。少取，就是深化农村税费改革，继续减轻农民负担。中央一号文件提出，要在巩固现有改革成果的基础上，逐步取消不应当由农民负担的税费项目，取消农业特产税，逐步降低农业税税率，创造条件逐步实现城乡税制的统一。放活，就是认真落实政策，放活农村经济，充分调动农民自主创业和增收的积极性。要尽快建立和完善全国统一的劳动力、资金、技术等要素市场，消除城乡壁垒，促进产品和要素在城乡间、地区间自由流动、公平竞争。积极鼓励和引导工商资本、民间资本、外资投入农业开发。建立培养和造就农村能人的机制，营造鼓励能人干事业、支持能人干成事业的社会氛围，为广大的农村能人施展才干、创业致富、带富一方，给予必要的支持，开辟广阔的天地。“多予、少取、放活”，这是中央一号文件提出的一条重要方针，也是做好农业和农村工作的客观要求。我们一定要坚决贯彻落实好这一方针，有力促进农村生产力的进一步解放，实现农民收入的较快增长，促进全市农村经济社会全面发展。

（三）紧扣四大主题。围绕农民增收工作，中央一号文件明确了今后农业和农村工作的四大主题：第一，明确指出了解决农民增收过程中的两个重点和难点，即粮食主产区种粮农民和贫困地区未解决温饱及未稳定解决温饱的贫困农民。第二，指明了农民增收的具体途径。一是继续推进经济结构的战略性调整，进一步向农业的深度和广度进军，挖掘农业内部农民增收的潜力；二是发展农村二、三产业，使更多的农民就近转移到二、三产业，增加农民收入；三是着眼于整个国民经济，让农民通过进入城镇就业获得收入。第三，强调要为农民增收创造好的环境和条件。一是要增加各级财政对农业和农村各项事业的开支，建立起财政用于农业的开支保持稳定增长的机制；二是国家固定资产投资要继续向农业倾斜，特别是向“六小工程”即节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等农村中小型基础设施项目倾斜；三是切实为农民增收减负提供体制保障，重点抓好征地制度、粮食流通体制、农村税费和农村金融体制等四项改革。第四，强调要加强党对促进农民增收工作的领导。我们学习贯彻中央一号文件精神，就要把农业和农村工作的主要着力点放在以上四个方面，做到力量集中、中心明确、主题突出、措施到位，确保农业增长、农民增收目标的实现。

（四）实现四点突破。综观一号文件，其政策之多、力度之大相当少见，可以说是多年来含金量最高的一个关于农业和农村政策的文件。全文9大部分22条内容，具体政策达37条之多，触及到很多深层问题。概括起来，主要实现了四点突破：一是指出“进城就业的农民已成为我国产业工人的重要组成部分”，并对保障进城就业农民权益提出了明确要求，这在中央文件中尚属首次。二是把加强对农民工的技能培训作为一个重要战略来考虑。要求各地区各部门把抓好农村劳动力职业技术培训作为一件大事来抓，根据市场和企业的需要，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容、实行定向培训，提高培训的针对性和适用性，并对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。三是提出要实行新的土地征用政策，尽快出台新的土地征用办法，将公益性占地和经营性占地严格分开，经营性占地要退出政府征地范围，一律按市场规则运作，公益性占地要提高补偿标准，切实解决好失地农民的安置问题。四是对县及县以下金融机构支持农业作出硬性规定。文件明确了县及县以下金融机构支持农业的义务，要求其必须拿出一定比例用于该县农业和农村经济的发展，这是一个新的创举。在学习贯彻中央一号文件的过程中，一定要注意把握好中央在农业和农村工作方面的这些新变化、新要求、新举措，并努力将其体现到我们今后的具体工作之中。

二、认真贯彻落实中央一号文件精神，集中力量解决当前我市农业农村工作中带根本性的问题

贯彻落实中央一号文件精神，是当前和今后相当长一段时期内农业和农村工作的主要任务。我们要认真结合实际，对文件的精神加以细化、实化、具体化，把中央政策不折不扣地落实到位，让农民真正得到实惠。当前，要抓住机遇着力解决几个带根本性的问题：

（一）拓宽发展思路。思路决定出路，没有一个科学和清晰的发展思路，工作就无法取得新的突破、打开新的局面。近几年来，我们认真贯彻自治区党委提出的“1234610”农业农村工作思路和“重钱抓粮”的指导思想，以农民增收为中心，以结构调整为主线，以市场为导向，以科技为依托，重点实施原柳州地区制定的“6个5”和新*成立后制定的“2个135”农业丰产增效等工程。实践证明，我们的方向是正确的，思路是清晰的，措施是有力的，效果也是显著的，开创了全市农业和农村工作的新局面。但随着形势的不断发展变化，尤其是中央一号文件的出台，我们有必要进一步完善并拓宽农业和农村工作的发展思路。要从国民经济发展的全局来考虑，坚持全面、协调、整体推进的发展观，按照统筹城乡发展的要求，把发展农业农村经济同加快城镇化步伐、发展县域经济、壮大二三产业规模等结合起来，相互促进，共同发展。要“跳出农业抓农业”，而不是总在农业和农村内部转圈圈。各县（市、区）、各有关部门要根据新形势的发展变化和中央一号文件的新要求，重新审视各自的工作思路并进行科学调整和完善，使之符合中央精神，切合农村实际，争取获得更快更好的发展。

（二）调整产业结构。农业结构调整始终是当前农民增收工作的主线，必须坚持不懈地抓紧抓好，切实提高农业增长的质量和效益。既要调整产品的结构，更要调整品质的结构；既要考虑面积的增减，更要考虑区域的布局；既要结合自身的优势，更要符合市场的需要。关键是抓好三个环节：一是提高农产品质量安全水平。在关系人民群众身体健康和品牌信誉上绝不能含糊，要引导和帮助农民按标准组织生产，科学用肥，安全用药，创造条件建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系，建立市场监管制度和监测制度，从源头上保证农产品质量安全。二是推进优势农产品区域布局。要充分发挥各县（市、区）的比较优势，采取综合措施，促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，逐步形成竞争力较强的农业产业带。三是发展农产品精深加工。发展农产品深加工特别是食品工业，不仅可以提高农产品的附加值，创造新的消费需求，而且可以扩大农村就业，增加农民收入，应当作为农业结构调整中带有方向性的一件大事来抓。要坚持市场导向，统筹规划，合理布局，整体推进，重点突破，努力把农产品加工业提高到一个新水平，把食品工业发展成一个大产业。农业产业化经营有利于实现优化农产品品质、优化区域布局和发展精深加工的有机统一，是农业结构调整的重要推动力量，也是对农村经营体制的丰富、发展和创新。龙头企业是农业产业化经营的关键所在，要落实好国家扶持龙头企业的政策措施，增强龙头企业的带动能力和市场竞争力。

（三）深化农村改革。深化农村各项改革，为农民增加收入解决各种体制性障碍，这是中央一号文件的重点内容。我们要以此为契机，进一步推动全市农村改革各项工作。要注意把握好几条基本原则：一是要着眼体制创新。新阶段农村改革不仅涉及许多内部的体制和机制问题，而且还涉及外部城乡关系的调整，必须综合配套、整体推进。二是要坚持市场取向。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡市场能办的事情就交给市场去办。三是要尊重基层创造。对基层的实践和探索，要热情对待、精心呵护、积极引导，即使对一些一时看不准的事物和做法，也不要急于下结论、轻易否定。四是要注重以人为本。农村改革的最终目的是要满足农民群众日益增长的物质文化需要，实现人的全面发展。要重点围绕土地征用制度、农村税费、粮食流通体制和农村金融体制等四个方面的改革，努力在全市建立起家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和政府对农业的支持保护体系为支持，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制和运行机制。

（四）转变工作方式。形势变化了，政策不同了，必然要求我们的工作方式也跟着转变。一是要变行政命令为市场引导。要积极引导群众按照市场的需求变化来组织生产，对于生产什么、生产多少，由市场说了算、群众说了算，尊重和保护好群众的生产自主性，绝不能犯那些“逼农致富”、搞瞎指挥的错误。二是要变领导群众为服务群众。积极为群众生产经营做好资金、技术和信息等方面的服务，努力解决群众生产经营中的具体困难。积极探索在发达地区设立劳务输出服务站的做法，为群众外出打工提供信息咨询、中介联络、权益保护等服务。三是要变向下伸手为向上争取。过去，向群众征收各种税费是我们基层党委、政府的主要工作任务之一。随着中央一号文件的出台和改革的进一步深入，许多税费或减或免，这一块工作将相应减轻，收入也相应减少。我们要主动适应这一变化，认真研究和用足用好政策，积极向上争取财政转移支付等各种支持，努力争取上级支持本地农业基础设施项目建设，尤其是积极做好“六小工程”项目的规划和申报工作。此外，还要积极为农民群众争取各种政策补贴，让群众直接从政策中受益。

（五）整治农村环境。环境是发展的基础，没有好的环境，就没有好的发展。农村环境问题，涉及社会治安、文化教育、环境卫生、民俗民风等各个方面，直接影响当地经济社会的发展水平和发展速度。当前，我市广大农村环境总体来说是好的，但仍存在一些不容忽视的问题。尤其是在不少地方，不同程度地存在野外聚赌成风、非法“六合彩”猖獗等问题，相当数量的群众陷入其中，有的倾家荡产、妻离子散，有的无心事农、田地丢荒，已经到了让人无法容忍的地步，群众反映十分强烈，必须引起我们的严重关注。这个问题如果解决不好，不仅会严重败坏我市农村社会风气、影响农村经济发展，而且有可能直接动摇我们的基层政权，这绝不是什么危言耸听。各级和各有关部门务必采取切实有效的措施，坚决把这股歪风邪气打压下去，为农村经济社会发展创造良好的环境和条件。

三、切实加强领导，努力开创我市农业农村工作的新局面

（一）要按照统筹城乡经济社会发展的要求，更加重视农业和农村工作。统筹城乡经济社会发展，是*的一个十分重要的思想，内容非常深刻。农村和城市是有机统一的整体，城市的发展不可能离开农村的发展，城市的发展也不会自然地带动农村的发展。各级党委和政府要树立全面和正确的发展观，在制定经济发展计划和实际工作中，切实把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、协调发展，实现共同富裕、全面发展的目标。

（二）要加强农村干部队伍的思想作风建设，密切党同农民群众的联系。培养和造就大批德才兼备的农村基层干部是一项长期的战略任务。要组织广大农村干部深入学习贯彻*和*届三中全会精神，用“三个代表”重要思想武装头脑、指导行动。要通过学习，进一步增强农村干部的宗旨观念和群众观点。农村干部要切实加深对农民群众的感情，想问题、办事情、处理各种利益关系，都要自觉遵循党的农村工作的基本准则，维护和实现好农民的利益。要深入基层，了解农村，掌握农民的思想脉搏，使我们的各项工作部署真正符合农村的实际，反映农民的意愿。要尊重农民，平等对待农民，切实保障农民的权益。要关心群众生活，为群众多办实事，使农民群众在经济发展、生活改善、社会进步中真正得到实惠，从而不断增强建设社会主义新农村的信心。

（三）要加强农村基层组织建设。农村基层组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。当前和今后一个时期，农村基层组织建设要紧紧围绕建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、加快农村小康建设来进行。要继续深入开展以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为内容的“三级联创”和“五村、两规范、一带头”活动，不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。要进一步理顺村党组织与村委会的工作关系，加强团结协作，带领农民群众一心一意谋发展。

（四）要加强农村的民主法制建设。这是农村小康建设的一项重要任务。要进一步完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要加强农村法制宣传教育，提高农村干部群众的法律素质和依法办事的能力。继续加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护农村社会稳定，为农民群众创造安居乐业的环境。

同志们，中央一号文件的出台，是新形势下农业和农村工作的崭新起点,也是一个千载难逢的机遇。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，抓住机遇，用足政策，开拓创新，加快发展，为开创全市农业和农村工作新局面而努力奋斗！