农村工作和林业工作总结讲话

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同志们：

这次全市农村工作和林业工作会议是一次十分重要的会议。这次会议是建市以来规格最高、规模最大、范围最广的一次农村工作会议。市委对开好这次会议高度重视，覃瑞祥书记、张少康市长亲自审定会议内容、会议日程，并作了重要指示。市委副秘书长韦盛秋以书面的形式传达了全区农村工作会议精神，覃瑞祥书记就全市农业和农村工作作了重要讲话，张少康市长就林业工作作了重要讲话，邬弘辉副市长分别就农业、农村和林业工作作了报告。会议深入分析了我市农业、农村和林业工作的形势，全面部署了当前和今后一个时期的工作，对如何做好新阶段农业、农村工作和林业工作提出了明确的要求。各县（市、区）和市水产畜牧局作了典型经验介绍，他们的做法富有成效，各具特色，值得大家互相学习交流借鉴。会议还进行分组讨论，在讨论中大家对全市农村工作和林业工作畅所欲言，献计献策，很有针对性和指导性，充分体现了大家对加快“建设新*，实现新跨越”步伐，全面建设小康社会的信心和决心。会议开得很好很成功。当前，关键在于真抓实干，在落实上下功夫，在行动中见成效，在发展中获成果。下面，我对贯彻落实会议精神提三点意见和要求。

一、认真学习贯彻中共中央中发[20*]1号文件精神，掌握和用足用好促进农民增收的新政策

20*年中央1号文件是时隔18年后又以1号文件部署农业和农村工作的重要文件，中共中央在1982—1986年曾连续5年以1号文件部署全国农业和农村工作，对指导农村改革，推进农业和农村的发展起到了极其重要的作用。中央1号文件不仅体现了党中央对“三农”工作的高度重视，而且这个文件与以往的文件不一样，突出规定了农民增收的政策，充分地体现了我们党以民生为先、以民为本的执政理念，其政策既有具体明确的减轻农民负担，增加农民收入的规定，又具有具体的可操作性。昨天，市委覃瑞祥书记对我市贯彻中央1号文件指出了“围绕一个中心，坚持一条方针，紧扣四大主题，实现四点突破，解决五个问题，切实加强领导”的六点要求，我们一定要认真贯彻落实。大家要认真对照中央1号文件提出的政策规定，提出应对的项目和措施。

关于增加对粮食主产区的投入。中央1号文件指出：现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，向粮食主产区倾斜。从20*年起，中央将确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。我市兴宾区、武宣县、象州县是国家级粮食基地县。这几个县的领导要认真研究，拿出项目，上报项目。市农业局最近上报改造中低产田和综合开发项目，要继续抓紧抓好。

关于全面提高农产品质量安全水平方面。中央1号文件指出：20*年国家将增加资金规模，在小麦、大豆等粮食优势产区扩大良种补贴范围。进一步加强农业标准化工作，深入开展农业标准化示范区建设。我们*市要在扩大良种建设项目，农业标准化示范区建设方面做文章，这一条请市农业局牵头研究落实。

关于畜牧生产方面。中央1号文件指出：加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程，鼓励乡村建立畜禽养殖小区，20*年开始启动兽医管理体制改革试点。近年来，我市及各县（市、区）已经开展养殖小区建设，应在这方面做更大文章，请市水产畜牧局牵头抓好。

关于加快发展农业产业化经营。中央1号文件要求各级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入。对符合条件的龙头企业的技改贷款，可给予财政贴息。这一条请各县（市、区）的经贸局、乡镇企业局、农业局、林业局认真研究。

关于加强农业科研和技术推广。中央1号文件指出：增加农业科技成果转化资金。积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织。这一条请各县（市、区）农业局和科技局认真研究，并努力在农业科技示范场（园）和农业科技推广的建设上下功夫。

关于推进乡镇企业改革和调整。中央1号文件要求重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级。这一条请乡镇企业局重点研究。

关于大力发展农村个体私营等非公有制经济。中央1号文件指出，法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。这是一条新的政策，市工商联合会和工商局要认真研究落实。

关于繁荣小城镇经济。中央1号文件要求把小城镇建设同壮大县域经济，推动农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口带动农村发展的能力。国家固定资产投资要继续支持小城镇建设，引导金融机构按市场经济规律支持小城镇发展。这是加快城镇化建设的极好机会，各县（市、区）、各乡镇领导要认真研究落实项目。

关于保障进城就业农民的合法权益。中央1号文件要求：进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费。这一条请各县（市、区）劳动和社会保障局牵头研究落实。

关于加强对农村劳动力的职业技能培训。中央1号文件要求，各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培训资金的使用效率和培训效果，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。我市的教育、农业、劳动等部门要主动拿出职业教育的方案，市、县（市、区）要专门安排资金。

关于培育农产品营销主体。中央1号文件指出：从20*年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构要积极支持农业专业合作组织建设标准化生产基地，兴办仓储设施和加工企业，购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息。这一条请市供销社牵头研究计划方案，市、县（市、区）财政和金融部门给予大力支持。

关于扩大优势农产品出口。中央1号文件要求要适应农产品国际贸易的新形势，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重点出口农产品的行业和商品协会。这方面，我市基础条件较差，请外贸局牵头，结合抓住东盟南博会的机遇，力争开创新局面。

关于继续增加财政对农业和农村发展的投入。中央1号文件指出：各级政府要依法安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。我市涉农部门要积极主动向上争取，同时请各县（市、区）长和财政局长多予考虑，重视安排。

关于进一步加强农业和农村基础设施建设。中央1号文件指出：国家固定资产投资用于农业和农村的比例要保持稳定，并逐步提高。适当调整对农业和农村的投资结构，增加支持农业结构调整和农村中小型基础设施建设的投入。节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。加强生态建设，对天然林保护、退耕还草等生态工程，要统筹安排，因地制宜，巩固成果，注重实效。这一条请市水利局、林业局、交通局等部门牵头研究，落实项目。

关于继续推进农村税费改革。逐步降低农业税税率，20*年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。降低税率后减少的地方财政收入，沿海发达地区原则上由自己消化，粮食主产区和中西部地区由中央财政通过转移支付解决。有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。各地要严格按照减税比例调减到户，真正让农民得到实惠；确保各级转移支付资金专款专用，及时足额下拨到位。我市各级农村税费改革领导小组要认真学习贯彻

关于改革和创新农村金融体制。中央1号文件要求进一步完善邮政储蓄的有关政策，加大农村信用社改革的力度，缓解农村资金外流。农业银行等商业银行要创新金融产品和服务方式，拓宽信贷资金支农渠道。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。这一条请我市农业银行和农村信用社帮助和支持。

关于完善扶贫开发机制。20*年国家继续增加扶贫资金投入。对低收入贫困人口，要着力帮助改善生产生活条件，发展特色产业，开辟增收渠道，减少和防止返贫。健全扶贫投入机制，加强资金管理，提高使用效益，所有扶贫资金的使用都要实行公示、公告和报帐制度，严格监督和审计，确保资金及时足额到位，真正使贫困户受益。我市6个县（市、区）都分别是国家和自治区的重点贫困县，按全面建设小康社会的要求，扶贫有许多新任务、新项目、请市扶贫办和各县（市、区）政府认真研究，贯彻新的扶贫政策。

总之，各级、各部门、各县（市、区）、各乡镇、村要对照这些政策，认真领会精神，积极主动拿项目、搞计划、列预算、写报告、到上级机关汇报，争取支持和帮助，属于本级工作的要主动贯彻落实。

二、突出重点，把落实“2个135”农业丰产增效工程作为增加农民收入，加快*发展的重点任务

去年12月*市委一届二次全会提出了要全面加快*的建设发展步伐，“2个135”农业丰产增效工程是加快发展的重点任务。今年2月4日，在市四家班子工作会议上，市委覃瑞祥书记明确指出，今年*建设有四大重点任务，其中落实“2个135”农业丰产增效工程是一个重点任务。在这次全市农村和林业工作会议上，大家一致认为，“2个135”农业丰产增效工程是加快全市农民增收，加快*发展的重中之重。各级各部门领导一定要统一思想，提高认识，把落实“2个135”农业丰产增效工程作为重大任务来切实抓紧抓好。从目前来看，“2个135”农业丰产增效工程实施有序，但实施的力度还需要加强，要按既定的实施方案，突出重点，狠抓落实，加快进度。

100万头肉牛生产方面，目前全市共有乡镇牛人工授精站56个，村级配种点102个，去年全年生产杂交牛仔66*头；建立肉牛养殖小区93个，小区规模养殖肉牛11670头，配套种草12800亩；去年全年共出栏肉牛24.56万头，比上年增长15%。虽然100万头肉牛生产基地建设取得了明显的成效，但是与我们的目标要求相比，仍存在亟待解决的问题：资金投入较少，财政和信贷支持力度不够；肉牛生产产业化程度低，缺乏加工型龙头企业，市场体系建设也比较落后；肉牛养殖小区缺乏规范化管理，饲养管理水平有待提高；动物防疫形势比较严峻。今后工作重点：要做好养殖的中长期规划；继续抓好牛人工授精网络体系建设，抓好品种改良；加快养殖小区规模建设；加大种草养殖和科技培训力度；扩大招商引资工作力度，积极做好肉类加工企业项目建设。

100万亩速生丰产林方面，以生产桉树为主，目前我市有速生桉树面积33.2万亩，其中：新造林13.4万亩，幼龄林11.63亩，中龄林3亩，成熟林3.1万亩。今年的速生丰产林的任务是20万亩，目前已完成炼山和整地近6万亩，距任务目标尚有很大差距，任务艰巨。存在的主要问题是：对发展速生丰产林的认识不足，一些领导没有把速生丰产林生产提到重要议事日程，群众的积极性没有调动起来；规划不够，落实营林的土地困难；发展速生丰产林的资金筹措渠道不畅；管理粗糙，集约经营程度不高；激励机制不够。今后的工作重点：要加强领导，提高认识；完善规划，突出重点；盘活土地，连片开发；抓好基地建设，抓点带面；政策激励，奖罚分明。

30万亩高标准瓜菜基地建设方面，去年完成蔬菜种植任务不够理想，建设高标准瓜菜基地只有8万亩。目前存在的主要问题是：建设质量和档次不高；资金投入不足；品种更新换代速度慢，科技含量低；无公害标准化普及率低。今后的工作重点：要加大无公害标准化技术的推广力度，提高基地建设的质量，加大招商引资力度，扶持发展农业龙头企业。

30万亩高标准果园建设方面，目前共完成高标准果园建设6万亩，去年新植面积4000多亩，今年要完成新种果树5万亩，建设高标准果园6万亩。当前存在的主要问题是：宣传力度不够，资金投入及经费严重不足，最近还受到霜冻灾害，困难较大。今后的工作重点：应对东盟市场，加大投入，加快品种结构调整步伐，实施优势产品规划布局，加快杂交柑、早熟温州柑、大果枇杷和具有地方特色的早熟李等优势产业带的开发和建设。突出打造杂交柑品牌，突出我市水果生产的区域优势，实现优势更优，特色更特，亮点更亮。今春全市杂交柑新植任务为5000亩，其中兴宾区要以凤凰镇为中心，在交通便利的适栽区域种植杂柑3000亩，最终形成10万亩以上规模的杂交柑商品基地。

50万亩高标准桑蚕基地建设方面，目前桑园面积达到26万亩，去年新种4万亩，现有高标准桑园面积10万亩，桑蚕生产主要集中在象州、忻城两县，桑蚕生产逐步向基地化、专业化方向发展。目前存在的问题是：建设的质量和档次不高，资金投入不足，蚕种市场比较混乱、管理不力，以企业为龙头带动基地发展的模式少，规模小。今后工作重点：加快桑蚕种植速度，加强经营管理；加大招商引资力度，扶持发展农业龙头企业；加大资金投入，确保基地基础设施的完善。

50万亩“吨糖田”方面，目前全市甘蔗“吨糖亩”已达40万亩，甘蔗良种率已达96%，20*—2005可实现50万亩“吨糖田”目标。目前存在的问题表现在：蔗区农田基本建设严重滞后，尤其是蔗区水利设施建设方面和蔗地土地肥力的提高，机械化程度仍较低，劳动生产率低；资金投入严重不足，有些地方“吨糖田”建设流于形式，达标率较低。今后工作重点：加大早熟高产高糖良种的推广；增加蔗区水利建设的投入，推广多种治旱技术；将“吨糖田”建设资金纳入各级政府财政预算。

总之，通过实施“2个135”农业丰产增效工程项目，强化任务的落实，促进当年农民增收，为今后农民增收打下坚实的基础。

三、加强领导，狠抓落实，切实抓好促进农民增收的各项工作

经过这次会议，大家进一步明确了当前和今后的任务和措施，会议回去之后主要是抓落实。我们要进一步统一思想，以高度的责任感抓落实；抓住关键，以科学的方法抓落实；把握政策，以求实的态度抓落实；真抓实干，以良好的作风抓落实；加强领导，以有力的保障抓落实。当前要抓好以下八项工作：

（一）组织开展促进农民增收的大动员。各县（市、区）要及时召开三级干部会议，认真传达贯彻中央20*年1号文件精神和全区、全市农村工作会议精神，旗帜鲜明的大力宣传促进农民增加收入的意义和任务，把增加农民收入作为事关全局的大事摆到突出的位置，在全市农村广泛开展促进农民较快增加收入的生产热潮和工作热潮。

（二）从实际出发，认真落实今年农民增收的计划。今年计划，全市农民人均纯收入要增长6%，增收的途径，按邬弘辉副市长报告讲的要求，要从11个方面的项目促使农民增收目标的实现，各个项目为农民人均增收的计划任务是：畜牧50元、甘蔗50元、劳务输出40元、瓜菜20元、桑蚕20元、乡镇企业20元、水果15元、林业10元、农机10元、优质米5元，其他经济作物5元。各县（市、区）、各乡镇、各村屯都要做好农民增收计划，同时，把增收计划落实到各个农户，从现在开始就抓项目落实，半年检查一次，发现一些项目目标不能实施的，就及时调整项目，确保增收任务完成。

（三）集中力量抓突击，掀起农业生产新高潮。一是突击种草养殖；二是突击搞好速生丰产林的备耕造林；三是突击搞好水果的备耕种植；四是突出扩大蚕桑种植面积；五是突击搞好畜禽防疫；六是突击抓好水利工程建设;七是突击抓好扶贫开发项目的实施。

（四）发挥农村基层组织作用，巩固发展“抓基层党建，促农村发展”的成果，同时，充分发挥党员户、个体户、大农户、示范户的作用，推动农业开发，促进农民增收。

（五）抓好社会治安综合治理，保证农村稳定，促进农民增收。稳定是发展的基础，没有稳定，就没有农民增收，各级领导一定要进一步树立抓稳定促发展的意识，加强公、检、法、司工作，加强治保工作，促进农村社会稳定。

（六）多渠道筹集资金，促进农民增收项目实施。农行、信用社要把资金支持点放在农民增收的项目上，继续巩固发展小额信贷的成果，扶贫方面继续抓好扶贫小额信贷，统战和工商联牵头抓好乡镇个体、工商企业的小额信贷，农业、林业要充分利用产业化经营和退耕还林政策，水利方面要利用桂中治旱和标准人畜饮水政策，争取更多资金。财政部门要按中央1号文件的新政策，在安排支农资金上有新突破。各行各业都要充分利用国债支持农业的新机遇发展农业。

（七）组织干部下乡，加强较快增加农民收入的领导和指导。市委决定，从今年起抽调机关30%的干部作为农村工作队，深入农村蹲点，加强对农村、农业、农民增收工作的领导和指导，市直机关抽调农村工作队的办法和要求：①按在岗干部人员的30%抽调（工业、经贸、城建、市政等部门除外）；2月13日前各单位将工作队名单和联系点报市基层办。②每个单位定1名领导带队；③每批工作队下乡时间1年，每年年初调换一次；④实行任务包干。每个单位负责联系指导一个行政村的工作，由各单位自报，经市基层办认可后实行；⑤今年的农村工作队，在2月15日至20日进村，工作队下乡，基本要求住农户，与农民“三同”；⑥市委组织部牵头、编办、人事、基层办、机关党委配合抽调干部、落实人员，市农村工作队由市基层办负责管理。各县（市、区）、各乡镇要认真组织工作队，深入农村，抓好各项任务落实。

（八）加大宣传力度，促进农民增收工作。各级宣传、文化部门和新闻媒体机构，要采取多种方式，大力宣传党在农村的方针政策，提高全社会对“三农”问题重要性的认识，引导全社会更多地关注农村、关心农民、支持农业。要坚持正面宣传为主，大力宣传我市农业和农村工作的新成就、新气象和各地在结构调整、农村小康建设中涌现的好典型、好经验，树立农民增收先进典型，为农业和农村发展加油鼓劲，为做好农村工作、加快推进全面建设小康社会步伐创造良好的社会舆论环境。

同志们，今年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展，全面建设新*的重要一年，做好今年的“三农”工作，意义十分重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在上级党委、政府的领导下，与时俱进，开拓进取，实干、大干、快干，努力开创我市农业和农村工作新局面，为加快富民兴市新跨越步伐、全面建设小康社会而奋勇前进！