市委副书记作风建设的讲话

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同志们：

市委决定，从今天开始，用一个月时间，集中开展加强机关干部工作作风建设活动，主要目的是进一步统一思想认识，解决当前存在的突出问题，切实转变工作作风，发扬建市一年来的好精神、好作风，树立新的机关形象，始终保持良好的精神状态，不断提高工作效率，大力推进*经济社会建设事业加快发展。

市委常委对加强机关干部工作作风建设作了专题研究，下达了《通知》，今天召开动员大会，等一下，市委覃瑞祥书记将作重要讲话，现在，我先讲几点意见和要求。

一、加强机关干部工作作风建设的意义

在深入贯彻“三个代表”重要思想的时候，在全国人大十届二次全会刚刚结束的时候，在广西区党委再次组织学习广东、扩大开放的时候，在我市建设进入第二年的开头，全市人民奋力加快建设步伐的时候，市委组织开展加强机关干部工作作风建设活动，具有十分重要的意义。

（一）深入贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的需要。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。科学发展观的本质是以人为本。其最终的目的都是把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们多方需求和促进人的全面发展。具体地说，就是在经济的发展的基础上，不断提高人们的思想道德素质，科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展，充分发挥聪明才智的社会环境。加强机关干部工作作风，就是要使机关干部进一步树立立党为公，执政为民的思想，就是要进一步改变机关干部作风，求真务实，坚决落实“以人为本”的科学发展观，把科学发展观落实到*的各项事业中去。

（二）加快发展*的需要。*建市一年来，在市委的统一领导下，我们做了大量的起步工作，完成了机关搬迁和各个机构各级班子的建立和配备工作；基本完成了城市建设总体规划、产业规划、生态规划、城建规划等一系列的规划工作，基本完成城市建设的征地工作和基础设施的前期工作，同时全市工农业生产和社会各项事业得到不断的发展。所有这些成绩，都是我市广大干部职工顾全大局，服从大局，顾大家、舍小家，艰苦努力所取得的。今年是建设新*的第二年，市委、市政府决定要在去年工作的基础上，加快*的建设步伐。我们选择这个时候，组织开展加强机关干部工作作风建设活动，目的就是使全市各级机关的领导和干部，进一步明确当前和今后的发展主题就是加快发展，广大干部必须始终保持良好的精神状态和强烈的工作干劲，为我市建设的深入发展拼搏努力。如果在这个时候不加强工作作风，许多干部思想倒退，精神不振，事业不成。只有及时调整思路，加强队伍，振奋精神，提高效率，才能为完成加快发展任务提供保障的力量。

（三）树立*新形象的需要。新*是一座年轻的城市，机关和干部的形象就是窗口，机关和干部形象的好坏直接关系到各项事业的发展，好的形象会更快地促进各项事业的发展，坏的形象会阻碍各项事业的发展。要通过开展加强机关干部工作作风建设活动，切实转变机关作风，提高机关干部的综合素质，坚持立党为公，执政为民，坚持正确的干部路线，坚持科学民主管理，使全市机关的工作作风更加深入，组织纪律更加严明，服务质量显著提高，树立勤政、廉洁、务实、高效的机关新形象，为我市全面建设小康社会提供坚强的组织保证。全区开展的“树组工干部形象”活动，是组织系统加强机关干部作风建设的一个重大举措。各部门也要开展树立机关干部新形象的活动，用新的形象推进新发展。

二、加强机关干部工作作风建设的重点

这次开展加强机关干部工作作风建设活动，重点解决“六不”问题，实现“两好、两高、一满意”目标。

（一）解决思想不够解放的问题。经过去年全市开展的解放思想再讨论活动，干部思想得到进一步解放，但因循守旧、不思进取；不注重学习，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停滞不前；思想观念和工作方法跟不上形势发展的需要，不与时俱进，不敢大胆创新的现象仍然存在。如有的同志思想观念和工作方法还停留在原来的地直部门上，还以指导工作为主，仍沿用老思想、老套路、老办法去想问题，做事情，干事业。

（二）解决不顾全大局的问题。有些单位领导，没有把发展当作第一要务，不认真执行党的路线、方针、政策和上级的决议、决定，只顾本单位、本部门的利益，有令不行、有禁不止。“局长现象”、“科长现象”突出。有的为了部门和局部利益设关卡，乱收费，严重影响发展环境。有的干部胸无大局，对一些问题，不调查不分析，不辩别是非，轻信谣言乱告状，代表无理者搞小动作，混乱思想，影响发展。比如，在城北区征地工作中，有几个干部出于私心，给一些群众出歪点子，支持群众同工作队提出不正当要求，有的还参与群众闹事，影响工作的正常开展。

（三）解决责任、任务落实不到位的问题。责任、任务不到位，是机关存在的一个比较突出的问题。首先是责任不明确。有的班子成员不分工，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”；其次是满足于会议落实任务，作风漂浮，工作不求实、不务实，不埋头苦干，以会议落实会议，以文件落实文件，开了会，发了文，就完成任务；再次是不主动，不用心，对新、难的任务没有千方百计想办法，能拖就拖，一拖再拖，不能按时按量完成任务。如北二路、维林大道立面改造工程，有些单位拖着不动，有些单位推一点动一点，工作很不主动，任务完成不理想；第四是政策措施不配套。如行政审批服务中心，有的机构职能进去了，业务人员不到位，审批权不进去，或授权不充分，有些手续还是办得不彻底、不够快。

（四）解决办事不讲效率问题。有的机关干部办事不讲效率，工作效率低下，为吃、拿、卡、要，让群众“磨破嘴、跑断腿”；有的有利的争着做，无利的相互推，不利的对着干，为了小团体、本部门、本单位的权力和利益，死守不合时宜的规定，该放的不放开，该变革的不变革。如有些外地客商到*投资办项目，明明可以很快办妥，但多次要求补充材料，多次要求推延办理时间，本来一个星期内能办完手续，拖延到一个月或半年都办不成，从而令客商感到失望，只好不辞而去。

（五）解决服务质量不好的问题。有些单位“门难进，脸难看，话难听，事难办”。不把服务对象当机遇把握，简单从事，推而了之。有的不文明行政，冷落、刁难、训斥、漫骂服务对象，影响很坏。如有些大学毕业的干部，写的通知连时间、地点、事件都写不清楚，写一个会议的横额都有错漏。

（六）解决纪律不严明的问题。一是上班迟到，早退。星期一从柳州来，有的9点钟不到岗，星期五下午，有的单位不到5点就全部关门了，有的吃完中午饭就回家了；二是工作不用心、不安心。有的用上班时间办私事、打扑克，有的上网聊天、玩游戏，不务正业，写材料马马虎虎，文不对题；作为农村工作队，治理投资环境工作队，不自觉遵守纪律，一天打鱼，三天晒网；三是廉政纪律不严格遵守。有的单位不注重廉政教育，干部以权谋私现象还时有发生，巧立名目，吃拿卡要等违纪行为还有发生，群众意见大。如有一个单位的负责人，上班时间带着一个司机，一辆车东奔西跑办私事，机关的工作搁着不办，到头来吃喝发票一张又一张到单位报销，极大损害国家公务员的形象；四是不履行报告制度。一些单位的主要负责人外出不向上级机关报告。

通过解决“六不”问题，促使机关干部工作作风达到“两好、两高、一满意”的目标，即政治思想好，组织纪律好，高效率办事，高质量服务，让人民群众满意。

政治思想好：要求机关干部按照“三个代表”重要思想要求，解放思想，实事求是，与时俱进，立党为公，执政为民，顾全大局，服从大局，服务大局，始终保持良好的精神状态，全心全意为加快*发展贡献力量。

组织纪律好：要求各单位和全体干部要有严明的组织纪律，严格上、下班纪律，严格下乡和出差纪律，坚决按时按量完成上级党委、政府交给的任务，严格制度，遵纪守法，勤政廉洁。

高效率办事：要求依法行政，在规范运作的前提下，强化工作任务完成时限要求，该办的事马上就办。做到贯彻快、批复快，办结快，不拖延，不推诿。

高质量服务：要求强化服务职能，寓管理于服务之中，强化服务基层、服务群众、服务企业、服务项目的意识，做到制度好、措施好、态度好、效果好。

让人民群众满意：要求体现在基层满意、企业和投资者满意，人民群众和服务对象满意。

实现“两好、两高、一满意”目标要与各单位、各行业的“创先争优”活动结合起来。把“树立优良作风、开展优质服务、营造优美环境”、“创建学习型机关，创建服务型，创建创新型机关”、“公民道德教育”、“优秀共产党员”、“优秀人民教师”、“优秀人民警察”和“五好家庭”等内容寓于总体目标之中，共同创造良好的机关新形象。

三、加强机关干部工作作风建设的方法

第一，学习提高。从3月17日到26日。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六大和党的十六届三中会全精神，以及刚刚闭幕的全国人大、政协会议精神，扎扎实实抓好学习教育。学习的内容：（1）《总书记2003年“七一”重要讲话》；（2）总书记今年1月12日在中央纪律检查委员会第三次全体会议上关于“大力弘扬求实精神，大兴求真务实之风”的讲话；（3）广西区党委书记曹伯纯在全区思想政治工作会议上的重要讲话；（4）*市委覃瑞祥书记在中共*市委一届二次全会上的讲话；（5）*市委覃瑞祥书记今年初在市委理论学习中心组关于加强班子思想政治建设专题会上的讲话；（6）学习《中共*市委、*市人民政府关于加强农村、项目建设和机关工作的通知》。在学习的基础上，各单位组织开展“加快发展*，我该怎么办？”的专题讨论，使大家进一步统一认识。

第二，查摆问题。从3月27日到4月6日。在加强机关干部工作作风建设期间，关键是要找出问题、找准问题、找足问题。一是要广泛征求意见。要深入基层、深入群众、深入服务对象，采取召开座谈会和个别交谈等形式诚恳地征求意见和建议；二是要发动本单位机关干部认真查摆问题，通过座谈会、个别谈话和书面等形式，进一步在机关内部广泛征求意见和建议；三是要认真梳理问题。市直各单位党组（党委）要专门召开会议，对基层提出的意见和建议以及自己查摆出来的问题进行认真梳理，明确本单位和每个干部存在“六不”问题的具体表现和必须解决的问题。

第三，抓好整改。从4月7日到4月17日。市直各单位要针对查摆出来的问题，确定好整改目标，制定好整改方案，提出整改措施，落实好整改责任，明确好整改时限。具体抓好三个环节：首先，开好三个会。一是开好党组（党委）会。认真进行思想总结，开展批评与自我批评，研究制定加强和改进机关作风建设的意见和措施，本着实事求是的态度，存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，力求取得实实在在的成效；二是开好中层干部整改会。针对查摆出来的问题和征求到的意见，研究整改措施，制定整改方案；三是开好干部大会。全体党员干部认真开展批评与自我批评。其次，进一步健全和完善单位内部有关规章制度。要按“需要坚持的”、“需要健全的”和“需要建立的”三种情况，进一步建立健全各种规章制度，从制度上保证加强机关干部工作作风建设的有效性、规范性和长期性。再次，要坚持边查边改，边整边改。在机关干部工作作风建设活动过程中，对查摆出来的问题，要明确要求落实整改期限，落实整改责任，落实整改效果。对能够立即整改的，尽快制定措施，立即进行整改；对一时解决不了的问题，也要落实整改计划，给基层和群众一个满意的答复。

第四，建章立制。在统一整改思想的基础上，各单位都要建章立制，把各种规章制度建立起来，严格执行。要建立9个制度，今天我在这里先讲，然后市委、市政府下文明确。

1、挂牌上班制。机关工作人员上班时要佩戴有本人相片及单位、姓名、职务的工作牌。

2、首问责任制。凡到机关办事，问及的第一个工作人员，即为首位接洽人员。首位接洽人员，必须接待并告知承办部门、科室和承办人员。承办人要一次性告知办事人员有关办事政策法规依据、办事程序和要求，并递给书面的办事程序内容和有关表格，经办人如果不一次性告知清楚，使办事人多次往返的视承办人失职。

3、岗位责任制。强化工作目标责任制，在其位、谋其政，明确分工，各负其责。市委、市府决定，从今年开始，机关干部实行“三个三分之一”工作制，农村工作队负责帮助联系点的农民完成增收任务；项目建设工作队，负责搞好招商引资和完成项目实施建设任务；负责机关工作的同志，要把面上工作和机关的服务做好。

4、政务公开制。各机关应公开所属科室不属于保密范围的职责范围，增强透明度，公开办事依据、办事条件、办事程序、办事时限和承办部门及工作人员姓名。办事人查阅和咨询与申办事项相关的办事过程和结果。

5、马上办理制。机关单位必须依法律、法规或自身管理承办业务性质，确定办事时限，在规定时限内马上办理。对一些突发事件处理和对上级领导交办的工作要马上就办。如无正常理由不得故意拖延办理时间，有正常理由不能马上办的要告知办事的人员。

6、保健责任制。身体健康是良好工作作风的基础，各单位要结合实际定期组织学习保健知识，接受保健教育，定期开展健身活动，坚持每天上午做一次工间操。定期搞体检，发现问题及时防治；大力提倡文明健康生活，改变传统的生活习俗；机关干部要带头少喝酒、不劝酒、不逼酒、不喝酒；不要通宵达旦打麻将、打扑克，影响睡眠，危害身体，影响工作。

7、离岗报告制。各部门的主要领导离开*要向分管领导报告，离开广西要向市委、市政府主要领导报告；本单位副职领导离开*或广西要向本单位主要领导报告；各科室人员离开*或广西要向本单位分管领导报告。同时依照上述的权属关系实行请销假制度。

8、责任追究制。对出现以下情况的进行责任追究：①不执行有关制度，不完成岗位责任任务者；②机关工作人员滥用职权、甚至违反政策和规定的；③不遵守纪律：如不按时上班或因各种原因无法上班，既不向部门单位领导汇报，又不办理交接手续，致使正在办理的事项被耽误的；③不文明行政，冷落、推诿、刁难、训斥、打骂服务对象的；⑤搞小团体、部门利益，不顾全大局，令不行禁不止，我行我素，搞上有政策，下有对策的；⑥失职、渎职、以权谋私、假公济私、乱收费、乱罚款、乱摊派以及“吃拿卡要”等损害服务对象利益的；⑦主管领导未履行好职责，下属工作人员发生违规行为的，要追究有关领导的责任。

9、监督考评和挂钩奖惩制。要实行制度监督、民主监督、社会监督和舆论监督。组织、人事、纪检、监察部门考核、考评，把任用干部与工作实绩结合起来，把机关干部工作作风表现作为任用的重要依据。同时把考评结果和奖惩挂钩。①从今年开始，岗位工作目标管理奖与工作实绩挂钩起来，按考评结果分几等奖给予发放，不搞平均分配。②考评为好的单位，命名为文明机关或保持文明机关荣誉称号，予以通报表扬，并按规定在给予目标管理奖的基础上，给予一次性奖励。对工作人员工作效能考核评价与公务员考核挂钩，连续三年优秀给予嘉奖。③考评为差的单位，在全市通报批评，限期自我整改，并视情节扣减目标管理奖；工作人员考评为差的，取消目标管理奖。同时实行末位淘汰制。④实行考核责任制，一级管一级，一级对一级负责。机关作风考评与公务员年度考核结合进行。凡一般工作人员考评为差者，其所在单位应按《国家公务员条例》予以处理。其主管的中层干部，分管领导和主要领导，视所负责任的轻重给予相应的处罚；机关作风和总体效能被评为差的单位，给予党政主要领导黄牌警告，对在整改期限内没有改进的单位，党政一把手实行就地免职。

第五，求真务实。在抓好整改、建章立制的基础上要求真务实，狠抓落实，按总书记在中央纪委第三次全体会议上的讲话提出的“大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风”精神，大兴求真务实之风，所有的干部都要求真务实，少说空话，不做表面文章，不搞花架子，不搞形式主义，处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效，脚踏实地埋头苦干，抓出成效。

四、加强机关干部工作作风建设的关键

上面我讲了加强机关干部工作作风建设的几个问题，特别在方法上强调了柔性和刚性的措施，我想这次加强机关干部工作作风建设活动会产生一定的效果。但加强机关干部工作作风建设最关键的是什么？是坚持教育，特别是坚持进行自我教育。从而自觉地全心全意地为人民服务，为*服务，为党为国家鞠躬尽瘁。

要经常进行几个教育：一是形势教育；二是公务员职责教育；三是道德教育；四是业务教育；五是法制教育；六是廉政教育；七是党的地位作用和性质任务教育。通过经常教育使自己的世界观不断得到改造，以适应新形势发展的需要。

最近，我们学书记和总理在中央会议上讲话的两点新精神以后受到很大教育，同时也增强了使命感。作为形势教育，在这里与大家谈谈认识。

一是总书记讲，中国要靠和平崛起。中国是一个大国，中国的崛起不会妨碍任何人，也不会威胁任何人，也不会牺牲任何人，中国现在不会称霸，将来强大了也永远不会称霸。这样的观点出现后，立即在全世界上又有反响。如俄罗斯的一位投资商讲：我宁愿在一个一党专治而和平的国家投资，而不愿在一个民主而混乱的国家投资。这是世人对中国的高度评价和向往。从种种事实表明，中国共产党与时俱进非常英明，中国大有希望。我们作为中国的公民，在座的同志们是国家的公务员，我们理应热爱自己的国家，理应为这个国家而努力工作，在*担任国家公务员，就应该为*努力工作，而不应以任何理由讨价还价，计较个人得失。

二是总理在前些天的记者招待会上答记者问讲：中国今年最重要的是保持经济平稳较快发展，最困难的是农业、农村、农民问题，最关心的是涉及群众利益的事，最根本的是改革、创新和奋进。面对困难，我们有信心，有办法，有希望，一定能经受住新的考验，决不辜负人民期望。

作为*市的机关干部，我们学理的这段话，应该更加坚定信心，为市委、市政府已定的发展目标去努力。在我市第一次党代会、人大会上，在*市委一届二次全会和市人大一届二次会议上，覃瑞祥书记、张少康市长明确提出的我市发展的目标任务，都符合总理的讲话精神。实现发展目标，我们面临着很大的困难，但我们所建设的新城市，是正在做改革、创新的事业，我们应该充满信心，努力做好，并且坚信我们的目标一定能够实现。

五、加强机关干部工作作风建设的组织领导

市委成立加强机关干部工作作风建设领导小组，市委覃瑞祥书记亲自研究和布置，希望各级机关单位的主要领导要亲自抓好这项工作，负责本单位的加强干部工作作风建设工作。市直工委负责市直机关加强干部工作作风建设的具体工作，各县（市、区）相应组织领导，做好安排，集中一段时间把本县（市、区）的加强机关干部工作作风抓好，抓出成效。

同志们，让我们共同努力，在“三个代表”重要思想的指导下，在市委、市政府的统一领导下，切实转变机关干部工作作风，树立机关新形象，为加快发展*作出新的贡献。