市长在市委工作会议上的讲话

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同志们：

这次市委工作会议主要是传达贯彻自治区党委工作会议精神，学习广东先进经验，进一步解放思想，加大招商引资力度，加快我市经济发展。等一下，覃书记将要作重要讲话，请各地各部门认真贯彻落实好。下面，我先讲几点意见。

一、认真学习、深刻领会自治区党委工作会议精神

3月31日至4月1日，自治区党委工作会议在南宁召开，会议的主题是学习广东经验，加快广西发展。自治区党委书记曹伯纯同志、自治区主席陆兵同志分别作了重要讲话。要求各地各部门务必做好如下几方面工作：

1、把握广东经验精神实质。曹书记概括了广东四个方面的经验：一是坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不管在什么时候、什么情况下，都毫不动摇，这是我们要解决的关键问题。改革开放20多年来，广东对抓经济建设从来没有动摇过，困难再大，他们都千方百计克服，勇往直前。二是广东的同志敢想敢干，敢字当头，敢为人先，只要有利于发展，就齐心协力抓，不扯皮，不纠缠，不搞争论。而我们总有这样那样的问题想不明白，受各种条条框框的影响，不敢大胆向前迈步。三是广东善于按照市场经济规律、根据市场经济的要求来抓发展，不等不靠。而我们对市场经济规律研究不够，市场经济意识不强，通过市场的办法、开放的办法加快发展的办法不多。四是广东全方位、多层次、宽领域实施对外开放，开放型经济发达，效果很好，而我们在对外开放方面，还没有取得根本性突破。没有项目、没有投入，经济总量怎么大得起来？要增加投入、办企业、上项目，有两条路。一条是对外开放，吸引区外境外国外的企业到广西落户，另一条是挖掘自身潜力，把民营经济发展起来，把民间资本动

员起来。可目前广西民间资本也不多，除了走对外开放的路子，别无选择。紧迫感、危机感从哪里来？从责任感中来。我们在领导岗位上，就是要动员和组织干部群众把经济搞上去，要有这么一种责任、这么一种事业心。陆主席强调：一要学习广东坚持以经济建设为中心，加快发展不动摇。我区是欠发达地区，20*年，我区人均GDP5636元，仅相当于全国平均水平的62.3％。到2020年，我区要与全国同步实现全面建设小康社会的目标，生产总值须年均增长10%左右。“十五”前三年，我区生产总值仅年均增长9.6％。实现全面建设小康社会的目标，我区任重而道远。20*年，我区主要经济指标增速低于西部地区平均水平，西部12个省区市的GDP平均增长11.2％，全社会固定资产投资增长25.8％，财政一般预算收入增长18.2％，分别高于我区1.0、7.6和6.0个百分点，我区GDP在全国的位次由上年的第16位下降为17位。我区一些主要经济指标占全国的比重在下降。我区与东部沿海省市的差距在拉大。如果我们再不加快发展，在新一轮发展大潮中再次落伍，与全国和先进省市的差距就会进一步拉大。对此，我们要有危机感和紧迫感。解决我区经济社会发展中各种困难和问题，必须坚持以经济建设为中心，加快发展不动摇。多年来，我区在经济较快发展的同时，也积累了不少矛盾和问题，主要是农民增收难，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然环境的矛盾加剧等，这些矛盾和问题归根结底要靠加快发展、增加财政收入来逐步加以解决。当前，我区进入了加快发展的重要时期，正面临着一系列新的历史性机遇。经过多年尤其是“八五”以来的建设和发展，我区奠定了比较好的发展基础。今年第一季度，我区GDP增幅创1997年以来同期新高，工业增幅创“九五”以来最好水平，固定资产投资增长创1994年以来同期最高速度，财政收入稳定增长。只要我们抓住机遇，把各方面的力量凝聚到加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会上来，就一定能够实现跨越式发展。二要学习广东坚持市场化取向改革，以改革促发展。深化国有企业改革，将国有企业全面推向市场。到2005年底，国有资本要从中小企业中基本退出，全面完成国有企业股份制改革。要坚决实行政企分开。今年重点把区直部门所属的生产型企业下放给地方政府，实行行业管理、属地化管理。要妥善处理不良资产。要用好国有商业银行股份制改革，处置呆帐坏账，化解金融风险的相关政策。要着力解决工业用地和建设用地问题。要用好前些年未用完的土地计划指标，用改革和开放的办法来筹措技改资金，确保完成全年170亿元的技改投资计划。认真落实扶持非公有制经济发展的相关政策措施，推动非公有制经济加快发展。三要学习广东坚持扩大开放，以大开放、大招商促进大发展。从今年的经济发展态势看，我区经济增长主要还是靠投资拉动，要实现两位数的增速，投资总量必须在1200亿元以上。陆主席强调招商引资：一是要整合项目资源；二是要坚决以硬措施改善软环境；三是要加强对招商引资工作的组织领导。各级政府及有关部门要整合力量，用三分之二左右的精力和力量来抓招商引资；四是要健全招商机制，创新招商方式，形成“以政府为指导、以定点招商为骨干、以全民招商为基础、以企业招商为主体”的对外招商新机制；五是要突出抓好重点园区、重点产业、重大项目招商引资；六是要加强对招商引资项目的全过程跟踪服务，将招商引资的成果纳入各级党委、政府的政绩考核范围。四要学习广东统筹城乡发展，不断壮大县域经济。一是大力发展非公有制经济。各县要把发展非公有制经济尤其是民营经济作为县域经济主导力量抓紧抓好，放手发展。二是加快推进农村工业化。要依托资源优势等比较优势，大力发展农产品加工业，集中力量培育特色产业和优势产业，使每个县都有1－2个支撑全县经济发展的支柱产业。三是深入推进农业产业化经营。下大力气扶植壮大农业产业化龙头企业，加强社会化服务体系建设，提高农业综合效益。四是加快小城镇建设。

2、要进一步解放思想。曹书记说：广东硬是在实践中“杀出一条血路”，成为一个经济发达的大省，就在于他们大胆解放思想，敢为人先。只要对发展有利，对增强地方经济综合实力有利，就大胆闯、大胆干，从不满足，从不畏首畏尾、缩手缩脚。为什么改革开放20多年了，我们有些同志思想观念还是转不过来？我想原因不外乎这么三条：一是不敢解放思想，怕出毛病、怕犯错误，不敢干。二是不想解放思想。有的同志认为解放思想是上级部门、上级领导的事，与己无关；有的总是感到老路子好走，老框框好用，老办法好使，照抄照转，按“惯例”办事。三是不会解放思想。有的同志也很想解放思想，但不知道什么叫解放思想，不知道从哪里着手，不知道该怎样解放思想。曹书记强调，解放思想首先要树立强烈的发展意识。一切工作都围绕经济发展来安排，一切措施都要围绕经济发展来制定，一切工作成效都以发展实绩来检验。只要有利于加快发展，都要鼓励，都要肯定，都要支持。第二，要创造性地贯彻中央的方针政策。用辩证思维方式、实事求是的态度来看待问题、分析问题、处理问题。对中央的方针政策要正确理解，结合实际创造性地贯彻落实，不能从本本、从条条到条条。过去做得不对、不实事求是的地方，要如实改过来。第三，要在抢抓机遇上进一步解放思想。当前西部大开发战略深入实施、中国—东盟博览会在南宁举办、“泛珠三角”区域合作逐步推进，三大历史机遇叠加，千载难逢，为此我们要抓住机遇，乘势而上。只要能把机遇抓住、用好，能实现加快发展，什么有效的办法和措施都可以想、都可以用。第四，在加强市场化运作、扩大开放上要进一步解放思想。就是要学会用市场的手段、开放的手段来抓发展、搞建设。从开发中找办法、寻出路、求发展。第五，在转变政府职能上要进一步解放思想。在这个问题上，我们要想得开、想得通。第六，要努力营造有利于解放思想的良好氛围和体制机制。只要有利于发展，在党纪国法范围内，就应放开手脚去试、去干。全区上下要共同营造这种环境，好的干部不仅要不出事、不出问题、不犯错误，更是能干事、干大事、干好事，即便工作中出了些问题，犯了错误，也是可以理解的，改了就行。怕犯错误而不干事，占着茅坑不拉屎，这样的干部决不是好干部。

3、进一步放宽政策。曹书记、陆主席讲话明确了以下四方面的政策措施：

一是深化国有企业改革，重点是实施产权制度改革，建立起规范的公司制结构，发展股份制企业。让区外、境外、国外企业带钱、带人、带物来办新企业来参与我区国有企业改革，到国有企业去参股、控股，带动我区国有企业加快发展，敢于把好企业、优质企业拿出去招商引资，敢于把港口、码头、高速公路等基础设施和流通领域的骨干企业拿出去招商引资。

二是党委、政府机关管的企业实行人、财、物脱钩。

三是解决建设用地。自治区党委、政府决定，把城市周边的国有农垦农场、国有林场和一些监狱的农场土地管理使用权属进行调整。即城市和县城周边国有林场原则上成建制划归所在市县管理，纳入所在市县总体发展规划。各县市要通过城镇的总体规划和土地总体规划修编，把这些土地利用好，可用于城市建设，也可用于工业发展，将来项目建设要尽量少从农民手中征地。

四是促进民营经济加快发展。把民营经济纳入国民经济与社会发展总体规划，从今年起，自治区党委、政府每年将组织对发展民营企业经济业绩先进市县和全区民营企业100强企业、获得申请认定中国驰名商标的企业分别进行表彰，给予重奖。

4、把工作立足点放在招商引资上。曹书记、陆主席强调：全区上下一定要高度重视招商引资工作，始终把招商引资作为扩大开放、加快发展的“牛鼻子”抓住不放，扭转当前利用外资徘徊不前的被动局面，力争每年利用外资规模有大的增长，每隔三五年上一个新台阶。谁英雄谁好汉，在招商引资、在项目面前看一看。扩大招商引资，总的要求是：不怕吃亏、甘当配角，“先吃亏、后得利，先当配角、后唱主角”，不能怕外商赚钱，不赚钱他来干什么？进出结合、引进为主，突出重点、全面推进，要把东盟、日韩、港澳和内地沿海发达地区作为我们引资的重点区域，同时注意引进欧美的客商，形成全方位、多层次、宽领域对外开放的格局。在优势整合中发展我们的优势产业、特色产业，加快发展自己。根据这一要求，当前要突出抓以下几点：

第一，把广东签订的各项协议落实好。

第二，要全面拓展与港澳的合作。此外，要进一步扩大招商的范围，到江浙、上海、山东甚至东北等地去招商引资。

第三，招商引资要实行分级管理。从自治区到各市、县、乡镇，甚至是有条件的村，都要抓招商引资，抓好各自的项目。自治区要组织规模大的招商引资活动，各市、县、乡镇包括有条件的村也要走出去招商，层层要抓、级级要抓。

第四，要办好各类园区。要一手抓县域经济，一手抓园区经济；一手抓民营经济，一手抓大企业、大产业。在这个问题上，要下决心，不能含糊。

第五，要加强环境建设。各级各部门一定要坚持不懈地把软环境建设作为扩大对外开放和招商引资的突破口来抓，标本兼治，努力改善投资软环境，把我区建设成为中外客商投资兴业的乐园。

5、要切实抓好落实。曹书记强调：一是对过去的政策，要很好地检查一下，哪些落实得比较好，哪些落实得不够，尤其是要重点检查西部大开发政策、工业化、城镇化政策和去年出台的对外开放等几个政策的落实情况。没有落实到位的要尽快落实到位。二是检查一下现在还有哪些政策法规影响招商引资、影响发展，凡是不合时宜，影响对外开放与发展的，该废止的废止，该修改完善的修改完善。三是对这次会议所确定的事项，要很好地进行研究，明确分工、明确责任、明确奖励，切实抓好落实。同时这次提交会议讨论的四个政策性文件修改完善下发后，各地各部门要逐条进行研究，拿出具体贯彻措施，确保落到实处。四是要严格奖罚制度。自治区对各市招商引资情况，一个季度公布一次，到年底算总账，排出名次，看实际到位资金有多少，抓的项目有多少。总之一句话，希望各地多想办法，放开手脚干。

关于如何抓好落实？陆主席强调：一要更新观念抓落实。牢固树立市场经济的观念和“双赢”的观念，牢固树立环境就是竞争力、环境就是生产力的观念。要坚决革除一切妨碍发展的思想观念、做法、规定和体制弊端，用硬措施改善软环境，全面优化我区的人文环境、政务环境、法制环境、政策环境和市场环境，使来我区的广东投资者既感到我们的热情，又能高效率地办成事情，降低投资成本，提高回报率。二要突出重点抓落实。三要营造环境抓落实。增强亲商意识，采取利商政策，提供便商服务，落实安商措施。大力提倡敢闯、敢试、敢为人先的改革创业精神和真抓实干精神，在全社会努力营造健康向上、奋发进取、干事创业、加快发展的浓厚氛围。四要明确责任抓落实。要明确责任，工作到位。要加强协作，密切配合。要督促检查，推动落实。五要转变作风抓落实。真抓实干，重在行动。落实两广合作协议，绝不能停留在认识上、口号上、文件上、会议上，要抓紧、抓实、抓细，逐个协议抓落实，逐个项目抓落实。对广东来我区投资的项目，只要符合国家产业政策和我区发展需要的，各部门只能支持，不能设置障碍，在项目审批等方面要特事特办，能搞多快就搞多快，协助尽快落实开工条件，促进项目早日开工、早见效。招商引资要注重实效，各市县、各部门既要比洽谈数，也要比签约数；既要比开工率，也要比竣工率；既要比投入总量，也要比产出总量。

会议还讨论修改了自治区将出台的四个事关全局的重要文件。各市和区直有关部门共30个单位在会上交流了学习广东经验，加快发展自己的体会和措施。

与会同志普遍感到，这次会议是学习广东，加快广西发展具有历史意义的会议，是扩大开放、招商引资具有战略性的会议，无论是在解放思想、更新观念上、考察干部政绩的衡量上、还是在对扩大开放、招商引资、国企改革等方面的政策措施都有新的重大的突破，全区各市各部门你追我赶，竞相发展，呈现新的局面，没有哪次会议象这次会议那样感到责任之重，压力之大，居安思危感之强。

各县（市、区）、各部门一定要认真深刻领会这次会议精神，以高度的责任感，强烈的紧迫感，把自治区党委工作会议精神落到实处，真学广东，真抓实干，加大招商，加快发展。

二、解放思想，更新观念，居安思危，奋起直追

这是加快发展的思想基础和前提，结合我市实际，在这方面，有几个问题要解决好：

1、要看到差距，缩短差距。对照广东和兄弟市的成功经验，我觉得我们*市有几方面的差距比较明显。一是思想观念的差距。我们有的同志因循守旧，墨守成规，老突破不了条条框框，老不敢为人先，工作怕出差错；胆子不大，干工作不是担心告状，就是担心闹事。悟性不强，在机遇和挑战面前，往往反应慢，我们想不到的人家想到了，等我们想到了，人家已经干好了，等到我们开始干了，政策又收了，治理整顿了。老是慢半拍甚至一拍。对机遇，可要“醒得早、起得早、干得早。”二是解决困难办法上的差距。广东充分运用市场经济规律发展经济，遇到困难找市场，通过市场运作、市场手段和开放手段找办法，寻出路、求发展，而我们遇到困难或阻力时往往办法不多，一味找政府，没能从市场中找办法，从政策中找办法，同时也缺乏排除阻力、克服困难的韧劲、勇气和招数，老绕不过困难，局面打不开。三是工作效率上的差距。对一项工作人家三下五除二就“搞掂”，干得干脆利索，而我们有的部门之间扯皮、拖拉，研究来研究去，老是议而不决，决而不行，行而无果，外商满怀希望而来，扫兴空空而去。在一定程度上影响了全市投资环境的形象，降低了我们的吸引力，不少好项目因扯皮而延误时机。四是经济发展中的差距。我市经济总量小，20*年，实现国内生产总值为113.48亿元，财政收入11.31亿元，工业增加值31.08亿元，分别排在全区的第12位、第11位和第8位；人均GDP为4679元，比全区少1285元，等于全国平均的51.7%，全区78.5%。全区人均财政收入745元，我市仅为466元，比全区少275元，等于全区的62.6%。到2020年全面实现小康，从20*年至2020年18年间GDP总量全国要年均增长7.53%，农民人均纯收入要年均增长6.19%。广西与全国同步实现小康，从20*年至2020年18年间GDP年均需增长9.8%，农民人均纯收入年均需增长7.42%。*市与全国同步实现小康，从20*年至2020年18年间GDP要以11.38%的速度增长，增长速度要求比全国快3.85个百分点，比全区快1.58个百分点；农民人均纯收入要求年均增长8.19%，即比全国高2个百分点，比全区高0.77个百分点。从这两项指标来看，我们的压力很大，如果我们不保持较快的增长速度，我们将难以与全国全区同步全面实现小康。还有其他方面的差距，迫切需要我们警醒，迫切需要我们认识。形势逼人，不进则退，慢进也是退。必须奋起直追，追赶再追赶，人家走小步，我们要走大步，人家走一步，我们要走一步半甚至两步。除此之外，别无选择。我们要以对历史对子孙后代负责的责任感，用拼命的精神，饱满的工作热情来干事业。我们再浪费不起时间，再延误不起时机啊。

2、要正确理解科学的发展观，认识发展是第一位的。我们是后发地区，还没有经过原始积累，这一关恐怕越不过去。科学发展，首先是发展。如果没有发展，难以谈得上科学。统筹协调发展，首先是发展。如果没有发展，难以谈得上统筹协调。统筹协调是要钱的，没有钱，哪里谈得上统筹协调。只要符合产业政策、符合安全生产，符合我们的实际，只要法律法规不禁止，工作就可以大胆干，项目就可以大胆上，边干边完善，只干不说，或干后再说，或干后干好也不说，反正能发展就行，老百姓能得到实惠就行。我多次讲过，在政府干工作，在你们职责范围内，我提出要干的，干成了成绩归你们，错了我负责。

3、要有“双赢”的观念和开放的胸怀。投资者来投资，目的是为了盈利，不盈利就不会来投资。所以要树立互惠互利、敢于让利、舍得让利的观念。不怕别人得好处，不怕别人得利，不要在眼前利益上斤斤计较，要学会用长远的眼光打算盘看盈利。有商人来就有GDP，有项目有市场，就有财政，有新企业，就有业就。要用开放的胸怀，用亲情、感情接纳外地客商，敢于舍得让外商发财，求我们自己发展。

三、开展“亿千百十”招商引资行动，开创全市招商引资新局面

自治区党委工作会议决定用三分之二的精力和力量来抓招商引资，这既是新形势下工作的要求，也是我市加快发展的必由之路。市委、市政府决定，从市到县、乡镇，甚至有条件的村，都要搞好招商引资，抓好各自招商引资的项目。

1、明确招商引资目标任务。市委、市政府决定20*年全市招商引资项目要达到150个以上，招商引资到位资金达到13亿元以上，力争完成15亿元。开展“亿千百十”行动，即每个县（市、区）引资1亿元以上；每个市领导、每个市直招商工作小组各引资1000万元以上；每个县领导、每个市直部门引资300万元以上，每个乡镇引资100万元以上，每个市、县下乡农村工作队引资10万元以上。

2、以项目为载体，拓宽招商引资领域和项目。采取“东进北上”,“东进”即到广东、福建等地；“北上”即到江苏、浙江、上海、东北等地。招商引资项目重点放在工业企业项目上，城市、农业基础设施建设、旅游、商贸、流通、社会事业包括学校、医院甚至幼儿园建设等项目都可以招。只要符合产业政策，符合环保要求，符合我市实际的大中小项目都可以招。

3、创新方式，实施“走出去，引进来”战略。一是市委、市政府成立招商引资项目工作组，从市直单位抽调干部组成十个招商引资项目工作小组，由市领导带队，分别到广州、东莞、顺德、深圳、佛山、珠海、厦门、温州、无锡、苏州等地坐镇招商，专司招商，主要任务是招商引资，推介*，掌握信息，联系落实劳务输出，为我市在当地打工的乡亲服务。各县（市、区）也要自行组织招商工作组，驻地招商。给予外出招商人员一定的灵活主动权。尤其是地价，给予在一定的幅度内由招商人员与客商洽谈决定。二是市里打算分别在东莞、深圳或浙江、江苏等地组织规模较大的招商活动。三是组织参加南博会和项目推介会。四是组织企业业主招商，通过企业改制，引进客商参股甚至控股，增资扩股，引进项目，做大企业。五是委托招商和办好招商网站。为了更好地实施“走出去，引进来”战略，我市打算与广东一个市建立友好关系。总之，通过多渠道、多形式的招商，形成“以政府为指导，以定点招商为骨干，以全民招商为基础，以企业招商为主体”的对外招商新机制，把招商引资工作作为一项经常性工作，持之以恒地开展下去，形成全民招商，常年招商的局面。同时，鼓励各县（市、区）、各部门积极向上级国家机关争取项目资金，争取国家资金的支持。外出招商人员以及政府公务员为招商引资的成功，要有“踏遍千山万水，说尽千言万语，吃尽千辛万苦，想尽千方百计”的精神，带着对客商的亲情感情，带着责任一个一个企业、一个一个项目地找，一个一个企业、一个一个项目地谈，争取把项目引进来，把企业引进来，把资金引进来。

4、落实招商引资奖励政策。市委、市政府决定出台招商引资奖励政策，实行重奖重罚，完成招商引资任务好的或向上级国家机关争取到较多计划外资金的，奖单位和招商工作组或公务员个人，除精神鼓励外，给予奖金奖励，奖金视引进资金额度的大小，有一万几千元的，也有三、五十万元的，一个单项奖金可在一百万元以内。对完不成招商引资任务的单位或个人，除通报批评外，减少直至不发年终目标奖。同时，组织上还将考虑任职使用问题。年终总结评比和干部提拔使用，都要把招商引资成绩作为考核的一项重要内容。

5、落实好已有意向的项目。由市经济技术协作招商办公室进行盘点，凡已签了协议或有意向的项目，要紧盯不放，全程服务，主动回访，做好沟通洽谈，促进意向变合同；对已签订合同项目，要促进资金到位和项目开工。对重点投资项目，要特事特办，尽早立项审批。在这里明确：凡是招商工作组从前方引进的招商项目，由市经济技术协作招商办公室代表市政府签订项目协议。有关业务单位要派专人协助客商到市直有关部门办理项目立项、规划、征地、工商注册、水电等手续，或落实专人帮助办结一切手续送上门。所指派的人员负责协助项目到开工投产为止。各有关部门要积极配合有关业务单位办理手续。各部门各单位自己招进的项目，报市经济技术协作招商办公室汇总，各单位自己签的协议，也要落实专人全程跟踪服务，千方百计争取落户。哪个县（市、区）、哪个单位签了字就完事丢在一边，不主动做后续工作的要追究领导责任。

6、落实责任。市委、市政府成立招商引资工作领导小组，由覃瑞祥、张少康同志任组长，郝德温、莫恭明同志为常务副组长，卢运福、邬弘辉、段一中、张协奎、郭连科同志为副组长，设立办公室，在市经济技术协作招商办公室办公。市委、市政府实行招商引资通报制度，由市经济技术协作招商办公室牵头，从四月份起，每两个月组织召开一次招商引资情况通报会，按照招商引资实际到位资金等指标进度进行通报，并在桂中日报、桂中电视台进行通报，鼓励先进，鞭策后进。到年底算总帐，各县（市、区）、各部门、各单位都要进行盘点，算一算全年从市外引进多少企业、项目、资金，建成投产多少企业和项目，创造了多少就业岗位，增加了多少财政收入等等。总之，“是英雄是好汉，招商引资比比看”。

7、办好华侨投资区和工业区。办华侨投资区和工业区是我市扩大开放、扩大招商引资规模的平台，是实施“工业立市”的突破口，也是我市一个新的经济增长点。一个城市不可没有园区，因此，务必办好，决不含糊。市委已决定成立华侨投资区，管辖来华、凤凰、迁江三个华侨农场，成立华侨投资区党委、管委会，为县级单位，由市委、市政府直接领导，设财政、国土资源和建设规划、经贸招商等机构，还成立一个公司，以市场运作方式，开发华侨投资区。同时，成立工业区管理机构，负责工业区的开发运作。工业区分为河西工业区，面积26.2平方公里，在红水河下游，沿*至武宣二级公路两旁摆布。一期先启动5.6平方公里，主要安排稍带污染的企业。第二个工业区在华侨投资区，有6平方公里左右，主要安排加工工业和高新技术产业项目。第三个工业区在八一厂周围，有10平方公里左右，主要安排机械制造和其他项目。三个工业区的分布，有利于利用国有土地，有利于利用原有的基础设施，减少投资成本，有利于依托现有的大中型企业，整合资源，把产业做大，迅速形成我市的产业群。当然，也不影响我市的城市建设和群众生活居住。对工业区，要以最快的速度办好征地等相关手续，做好详规，开展基础设施建设，然后，整体布局，逐个突破，招进一个项目，推一块土地，确保项目按需要进得园，留得住，建得好，富得起，各县（市、区）都要集中办好工业区和城镇小区。

四、以实施“双百工程建设”为载体，全力推进项目建设

我市作为后发展地区要加快发展，必须靠项目建设，靠扩大投资拉动。今后几年，我市GDP要实现年增长11%至12%，约有4.5－5.0个百分点要靠投资来拉动。有投入才能形成产业，才能有产出。大投入大产出，小投入小产出。

年初我市计划全年完成固定资产投资45亿元，比去年同期增长28.9%。自治区党委工作会议提出，全区投资总量必须在1200亿元以上，大的市要达到80亿元以上，小的市要达60－80亿元。为此，我们要按照区党委、区人民政府的要求，调整投资计划。在市四家班子领导会议上已经明确，我市今年要按60亿元的投资目标调整落实任务，市级承担60%左右，也就是36亿元左右，24亿元左右由各县（市、区）完成。具体任务：兴宾区6亿元、忻城4亿元、武宣4亿元、象州3.6亿元、金秀2.8亿元、合山3.6亿元。这是硬任务、铁任务。各县（市、区）、各部门必须完成。任务十分艰巨，需要我们不断有新的项目开工，需要我们有一大批项目来支撑。因此，我们必须突出抓好项目建设，要向贺州学习，在国家政策允许的前提下，大上项目、快上项目、上好项目，做到县县有大中型项目，乡乡镇镇有项目，有条件的村也要有项目。以上好项目论英雄，以上好项目作为考核使用干部的重要政绩。当前。要全面推进“双百工程”建设。年初计划今年新开工重大项目（总投资在1000万元以上）69项，年内计划投资13.66

亿元；续建重大项目33项，年内计划投资26.43亿元；开展前期工作项目75项，项目计划总投资123.74亿元。对照新任务，要尽快明确增加新开工项目。如城建项目，有建设办公楼能力的部门可先行动起来，还有学校、电视台、报社等都可以先启动。当前，还要重点抓好在建项目的建设，搞好组织协调。市和县、乡、有关部门要实行“链式服务”，抓好项目落实。对意向项目要盯住不放，全程跟踪服务，促进意向变合同；对签约项目要促进合同快履行，抓资金到位，抓项目开工；对在建项目要抓协调，抓进度，抓投产，发挥效益；对投产项目要抓增资扩股，抓规模扩张。对重大龙头项目，由市领导亲自挂帅联系，成立专门工作组负责跟踪、协调、服务，要抓上下配套，抓前后延伸，充分发挥其联动效应，做到引进一个项目，带来一批企业，拉动一个产业，形成“一个基地”，以此带动全市投入大增长，经济规模大扩张和结构大提升。

五、进一步深化国有企业改革，发展非公有制经济，以改革促发展

这次自治区党委工作会议一个重要主题，就是明确了深化国有企业改革的政策。我们经过多年的努力，取得了重大突破，尤其是去年，迁糖以项目为载体，采取增资扩股的形式，引进广东东糖入股进行改制，取得了突破性的进展。目前我市的国有企业还有63家未改，有的改了还不彻底，需要完善。因此，要把全面推向市场做大做优做强产业为目标的国有企业改革改制摆到更加突出的位置抓紧抓好，进一步完善国有资本有进有退、以退为主、合理流动的机制，调整国有经济布局和结构。要适应经济市场化不断发展的趋势，以及推行公有制的多种有效实现形式的要求，对国有企业向国内、国外、境外投资者出售股权，选择战略合作伙伴，形成国有资本、集体资本、民营资本共同持股的混合所有制经济。围绕提高企业竞争力，大力鼓励和支持民营企业参与我市国有企业的产权制度改革和资产重组，只要有利于企业发展壮大，有利于国有资产保值、增值，有利于经济发展，各类投资者都可以参股甚至控股经营我市国有企业，促进企业发展壮大。今年年底前，全市国有资本要从中小企业基本退出，切实把国有企业全部推向市场。要敢于舍得拿优势企业、优质企业去招商引资。要敢于舍得拿政府原来经营的招待所、宾馆、各种门面或流通企业拿出来招商引资，盘活资产，得钱来再搞建设。今后政府不要再直接去管企业，要跟企业人财物彻底脱钩。市重点抓好八一铁合金（集团）公司的整体改制工作。县（市、区）属企业由各县（市、区）自己抓好。

要把大力发展非公有制经济作为加快我市经济发展的战略举措，各县（市、区）和各部门要为搞活和壮大非公有制经济大开绿灯，允许非公有资本进入法律、法规未禁止的行业和领域，非公有制企业在审批申报、投资融资、工商税收、对外贸易、劳动保障等方面，与其他企业一视同仁，享受同等待遇。最近，自治区党委、区人民政府准备出台加快民营经济发展的决定，各县（市、区）和部门一定要结合实际认真执行，切实为非公有经济发展营造更为宽松的政策环境和公平竞争的市场环境。要求每个乡镇领导干部今年要发展两户以上年销售收入在15万元以上的个体工商户。各县（市、区）非公有制经济的比重要比去年提高5个百分点左右。

六、用硬措施改善投资软环境，营造亲商、爱商、扶商、富商的发展环境

应该说，经过去年，特别是上个月开展机关作风整顿以来，公务员服务意识、公仆意识进一步增强，社会各界反映总体是好的。但个别部门和极少数干部仍存在这样那样的问题，有的部门办事效率低，手续繁琐，服务质量差，环节多，办理有关证照时事先不告诉投资者、企业需要那些资料，使投资者和群众忙于来回跑折腾。同样的事情、同样的项目外地能办能上，到他们手里就这也不行、那也不行，甚至能办的事也办不成；有的部门乱罚款现象仍然存在，甚至重罚外来人员，以为外来人员罚后一走了事；有的部门用权用到极至，本来一件很容易办的事拖着不办，专等别人来请吃才办。这些问题尽管是少数但影响很坏，危害很大。我们机关作风建设不加强，就会影响到党委、政府形象，进而影响我市的对外开放，影响到招商引资，影响到全市的经济发展。因此，各级各部门都要充分认识改善投资环境的极端重要性，自治区党委、区人民政府决定，今年要在全区范围内开展优化投资环境年活动。我们要以此为契机，在整顿机关作风取得初步成效的基础上，着力营造亲商、爱商、扶商、富商的良好氛围。

1、改进作风，提高效率，积极营造优质高效的服务环境。优惠政策的潜力是有限的，优质服务的吸引力是无限的。要在全市树立“投资者是上帝、引资者是功臣、机关干部是公仆、损害企业投资者利益是罪人”的观念。各级各部门都要想投资者之所想，急投资者之所急，以深入开展“投资环境建设年”活动为载体，加强社会信用体系建设，努力简化办事程序，提高办事效率，千方百计、百计千方地为企业、投资者和群众提供优质高效的服务。一是要提供保姆式的服务。尽最大限度为投资者解决户口、子女就学等方面的实际问题。二是要树立良好的服务形象。全市及驻*各单位特别是窗口行业，要加强服务意识教育，所有学校、宾馆、饭店、车站、商场、公共娱乐场所及各城市出入口公路收费站等都要礼仪待客，特别是不能乱检查；各机关、企事业单位都要加强礼貌礼仪培训教育，使广大干部职工、学生养成礼貌待人、和蔼可亲的良好习惯。三是要继续深化行政审批制度改革。要以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，切实转变政府职能，进一步削减审批事项，简化审批程序，减少审批环节，严格实行审批限时制度，方便基层、群众和客商办事，实行“一站式”服务，各职能部门职权范围内的审批事项，如果没有特殊原因，一律到审批服务中心受理，各职能部门不能再让群众和办事人员两头跑，能当场办结的要限时办结，重大项目要实行联审，提高办事效率。四是要继续推进政务公开和服务承诺制，加大“诚信*”建设。凡是与招商引资密切相关的部门和单位，都要实行办事公开制度。五是要实行失误责任追究制。有关部门要对审批项目、工作请示等事项，按规定时间和要求办理和答复，不能超过时限；对于不批准的要说明理由，并对如何再申报进行指导。六要下大决心解决办事拖拉、态度冷漠的问题，任何部门和机关工作人员都必须事先把本部门的办事程序、办事需要递交的文件资料一次性告之办事群众。对不负责任、推诿扯皮、贻误工作，造成不良影响和后果的，一定要追究有关人员特别是部门领导的责任。对那些反映强烈、作风恶劣的工作人员，抓出几个典型，实行“一次投诉查实追究责任处理制度”，直至给予辞退；情节严重违纪违法的要给予纪律法律处分。今后由市经济技术协作招商办公室、监察局牵头，每年举行一次全市投资项目质量测评，通过抽样部分企业对有关部门单位进行测评，测评结果公布于众。并作为年度考核的依据之一。市设立外商投诉中心，由市监察局负责日常工作，公开电话为：4272711。

2、积极营造开放开明的政策环境。作为经济欠发达地区的城市，我们只有形成比周边地区和兄弟城市更加开放、更加优惠、更有吸引力的政策环境，才能有更多的客商来我市投资兴业。一

是要继续清理过时的、不利于发展的政策规定。特别是有关收费和罚款项目，凡中央和自治区已明确取消的行政审批项目，其相应的收费一律取消；对涉及行政许可的收费，除法律法规有明确规定外，其他项目一律在今年7月1日前予以取消；对继续保留的收费项目，收费的具体标准、方法要公开透明、规范操作；收费标准有幅度的，要按低限收费。二是要狠抓政策落实到位。近年来，市委、市政府出台了一系列优惠政策，要无条件给予兑现，决不允许任何部门和单位任意裁减、截留政策。三是要完善土地价格，实行优惠价格，工业用地：河西工业区和华侨工业区用地，投资总额在100万元至500万元按每亩6万元供地；投资在500万元至2000万元按每亩4万元供地；投资总额在2000万元至5000万元按每亩3万元供地；投资在5000万元以上按每亩2万元供地。对高新技术企业落户工业区则无偿供地。到八一工业区投资，按每亩1.68万元至2万元供地。商业用地和房地产开发用地实行挂牌招标拍卖，起拍价为：城北区每亩25万元左右，华侨区每亩15万元左右，城区房地产开发用地每亩20万元左右。还有税收等方面也实行优惠。

3、依法行政，公正执法，为招商引资营造严明规范的法制环境。交警等部门要改善服务态度，今后凡是外来车辆在市区行驶，有因不了解情况、一时看不清楚路标指示牌而走错路等无直接危害行为的违章行为，值勤交警只能引导行驶，不能作出罚款决定，要有容人的雅量，给外地客人一个良好的印象。对企业一些暂不规范而又未严重违法的做法要从帮助的角度出发，给企业及时提出整改意见并给予改进的时间，帮其搞好整改；不能发现问题不提醒、不指导，而一旦企业出现不规范行为时立即予以处罚，更不能“挖坑让别人跳”。同时，要恪守服务承诺，坚持文明执法，千方百计为企业、为投资者排忧解难。严禁拖拉、刁难设卡、敲诈勒索、态度粗暴等违法违规行为的发生。

七、做好当前经济工作

今年经济开局良好。据初步统计，一季度全市完成国内生产总值28.64亿元，增长12.3%；规模以上工业企业完成增加值9.99亿元，增长17.5%；完成50万元以上项目投资额5.58亿元，增长91.1%；财政收入2.97亿元，增长27.4%；但进出口总额下降，完成1654万美元，下降39.3%。眼下，正是春耕春种大忙季节，要以农民增收为中心，抓好“三农”工作，注意解决好农业生产资金问题，解决好化肥、种子涨价问题，要大力推广先进农业适用技术，广大农技人员要把技术送到田间地头，送到千家万户，要花大力气引进和培植龙头企业，抓好农产品加工，提高农产品附加值。要抓好工业项目的开工和在建项目的施工，特别是要做好相关工作确保东糖纸浆厂按期开工。今年技术改造要完成14.50亿元，务必按期完成。市城北区、华侨投资区的建设要全面展开，各个项目都要抓紧再抓紧，项目负责人要切实负起责任来，取信于民。晴天争分夺秒干，雨天合理巧妙干。城北区规划征地8700亩，目前已征地5006亩，余下3694亩要在6月底前征完。其他各方面工作都要按计划按要求进行。

同志们，自治区党委、区人民政府要求我们学习广东，加快发展，同时要求我们把*建设成为现代化的新兴工业城市。这是党和人民对我们这些共产党员、公务员的殷切期望，也是时代赋予我们这一代人的历史责任。我们一张白纸，我们处在南宁和柳州之间，区位优势明显，而另一方面，不利因素也明显。抓住机遇可以加快发展，延误时机我们随时有被甩下的危险。我们每一个人的责任都很重很重，压力都很大很大。我们要树立强烈的责任意识、机遇意识、危机意识、发展意识，把压力变动力，抓住机遇，迎接挑战。在座的同志们作为建设新*的第一代创业者，能在这里参加建设是非常宝贵的，光荣而自豪的。既然我们走上了从政之路，既然我们挑起了创业的重担，我们就要有一种抱负，有一种责任，有一种准备，那就是把加快*发展的责任牢牢铭刻在心，时时化为行动，那就是要全身心地投入到工作中去，扑到事业上去，那就是要为我们的老百姓多做点实事好事善事，干好每一天、每一月、每一年，干好每一件事、每一项工作。把为建设新*奋斗的时期变成人生道路上最忙碌、最充实、最有意义也最有价值的时期。机遇不多，机不可失，时不我待。机遇不是天上掉下来的馅饼，机遇只钟情于有实干精神的人。同志们，让我们一起共勉，一起努力啊，珍惜啊！