市纪律检查委员会讲话

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同志们：

我代表中共*市纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作报告，请予审议。

这次市纪委四次全会是在党的*届四中全会、中纪委四次全会和自治区党委八届五次全会以及市委一届三次全会胜利闭幕后召开的。市纪委委员列席了市委一届三次全会，认真学习了*届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和总书记的重要讲话精神，听取了覃瑞祥代表市委常委会向市委一届三次全会作的一届二次全会以来的工作报告，并对市委一届三次全会文件进行了认真讨论。与会同志一致拥护四中全会审议通过的《决定》和各项决议，一致高度评价同志为党、为国家、为人民作出的杰出贡献，一致拥护总书记代表中央政治局作的工作报告和重要讲话。完全赞同覃瑞祥同志代表市委常委会所作的工作报告。

这次全会的主要任务是：学习贯彻党的*届四中全会、中纪委四次全会和自治区党委八届五次全会以及市委一届三次全会精神，以党的*届四中全会精神为指导，贯彻落实中纪委四次、自治区纪委六次全会和市委一届三次全会精神，统一思想，提高认识，努力提高党的纪律检查工作能力，深入推进反腐倡廉，为加强党的执政能力建设提供坚强有力的保证。

一、认真学习贯彻四中全会、中纪委四次全会和自治区党委八届五次全会以及市委一届三次全会精神，充分认识加强党的执政能力建设的重大意义

党的*届四中全会是在我国政治、经济、社会发展和改革开放处在关键时期召开的一次具有重大意义的会议。全会以邓小平理论和“*”重要思想为指导，充分肯定了党的*届三中全会以来的中央政治局的工作，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重

大问题，全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，全面总结了半个多世纪以来党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是指导我们全面推进建设中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文件。中纪委四次全会强调要认真学习、贯彻、落实党的*届四中全会精神，努力提高党的纪律检查工作能力，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为加强党的执政能力建设提供有力保证。自治区党委八届五次全会对贯彻落实党的*届四中全会精神，提高全区各级党组织的领导水平和执政水平，全面推动全区经济社会各项事业更快更好的发展，努力实现经济发展“三突破”提出了明确的目标、要求。市委一届三次全会以四中全会精神为指导，紧密结合我市实际，对全市学习、宣传、贯彻*届四中全会精神，切实加强全市党的执政能力建设，努力提高建设新城市的领导水平和执政水平作出了具体的部署。各级党组织和广大党员干部要把思想统一到总书记的重要讲话和《决定》的精神上来，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。深刻认识加强党的执政能力建设是时代的要求、人民的要求，关系到中华民族前途命运，关系到党的生死存亡和国家长治久安，从而不断提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性。各级纪律检查机关要按照中央《决定》的要求，把学习和贯彻*届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓实。要全面准确把握全会的精神实质，深刻领会加强党的执政能力建设的科学内涵，坚持用《决定》精神指导执政能力建设实践，坚持学以致用，务求实效。认真抓好自治区纪委和市委已经部署的反腐倡廉各项任务的落实，要对今年以来的各项工作进行一次认真总结检查，狠抓薄弱环节，确保全年党风廉政建设和反腐败各项工作特别是重点工作的全面完成。

二、大力加强纪检监察机关自身建设，为加强党的执政能力建设提供坚强有力的保证

加强纪检监察机关的自身建设，提高自身工作水平和能力，是加强党的执政能力建设的重要内容。当前，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。国际国内形势发生的重大变化和改革发展稳定的繁重任务，对党的执政能力建设提出了更高的要求。从国际形势看，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，我国同世界的联系比以往任何时候都更加精密。如何趋利避害，实现可持续发展，使我们的祖国日益强大，在未来世界格局中占有一席之地，成为党必须认真思考的问题。从国内情况看，我国已经加入世贸组织，日益激烈的国际经济竞争，必然会给很多领域带来一系列新的变化。如何维护我国改革、发展、稳定的大局，保证社会主义现代化建设的顺利进行，对党的执政能力建设提出了严峻的挑战。从党的自身状况看，我们党经过80多年的发展，党员队伍、党所处的地位和环境，党所肩负的任务，都发生了重大变化。我们党要迎接新挑战，经受住新的考验，坚定地站在时代潮流的前头，团结和带领全国各族人民在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，完成所肩负的历史重任，必须不断加强执政能力建设。各级纪检监察机关作为党的建设和国家政权建设的重要组成部分，必须适应加强党的执政能力建设的新要求。要大力加强自身领导水平和执政能力，才能充分发挥职能作用，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展；才能适应新的形势和任务要求，为加强党的执政能力建设提供坚强有力的政治保障。

一是要围绕第一要务，提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力。完善社会主义市场经济体制，是促进经济社会发展的基础。我们坚持发展这个党执政兴国的第一要务，就必须提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力。这就要求各级纪检监察机关要增强发展意识，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，贴紧经济建设、贴紧改革开放、贴紧党委和政府的中心工作，深入改革开放第一线和市场经济新领域，通过加强监督检查，严格执纪执法，及时解决在党风政风方面严重影响建设和改革的问题，不断优化经济发展环境，通过深入推进“四项改革”，完善“四项制度”，深化“三公开”，不断拓宽从源头上防治腐败的领域，促进行政管理体制改革和政府职能转变，促进市场体系的完善和市场秩序的规范，促进政府机关及其工作人员廉政勤政、依法行政。通过保护改革者、支持创新者、查处违纪违法者、教育失误者，充分调动广大干部群众的积极性和创造性。

二是要强化监督职能，提高对党组织和党员领导干部实施有效的监督的能力。建立有效的监督制度机制是加强党的执政能力建设的重要保障。从实践来看，教育不扎实，制度不完善、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。因而，进一步提高对党组织和党员领导干部特别是主要领导进行有效监督的能力，是当前纪检监察机关的一项迫切任务。要认真按照党章和党内监督条例的规定，加强对各级党组织贯彻落实党的路线、方针、政策和决议执行情况的监督检查，维护党章和其他党内法规，确保政令畅通。要重点加强对各级领导班子、领导干部特别是主要领导干部的监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。要紧紧抓住滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用各种监督形式，拓宽监督渠道，把党内监督与党外监督结合起来，把组织监督与法律监督结合起来，把专门机关监督与群众监督结合起来，形成监督的整体合力，提高监督的实效性、针对性。要加强教育，使广大党员领导干部切实增强接受监督的意识，正确对待来自各方的监督。

三是要增强法治观念，提高严格依法执纪，依法办案的能力。加强党的执政能力建设，一个重要的方面是提高党的依法执政能力与水平。纪检监察机关依法执纪、依法办案，不仅是依法执政的内在要求，也是保障和促进党的执政能力建设，尤其是依法执政能力建设的重要举措。各级纪检监察机关要认真学习宪法和法律，学习党章和其他党内法规，牢固树立法治观念和纪律意识，把依纪依法的要求贯穿于纪检监察工作的全过程。要认真贯彻党要管党、从严治党的方针，严格执行和维护党的纪律，严肃查处违纪违法案件。要深入研究和把握办案规律，正确运用政策和策略，不断提高突破大案要案的能力。坚持实事求是的原则，正确运用办案手段，保障被审查人员的合法权益。要健全和完善办案工作制度和协查机制，重视和发挥办案的治本作用

，提高查办案件的规范化水平。要建立健全查办案件工作的内部制度和监督机制，健全信访处理、案件检查、案件审理等程序性规定，重视申诉复查工作，建立执纪办案工作责任制，保证严格依纪依法行使职权，履行职责。

四是要推进民主建设，提高发展党内民主和保障党员民主权利的能力。党内民主是党的生命。维护党内民主，保障党员的合法权利，是党章和法律赋予纪检监察机关的重要职责。要按照四中全会的要求，加强对党内民主各项制度执行情况的监督检查。要协助党委逐步推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。坚持和健全民主集中制，发挥党的各级委员会全体会议和党的各级代表大会代表的作用，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，建立决策失误责任追究制度，保证决策的科学化、民主化。加强党内生活的原则性，认真开展批评与自我批评，提高解决自身问题的能力。要认真贯彻党员权利保障条例，保障全体党员充分行使民主权利，在党内营造民主团结、和谐向上的良好氛围，不断增强党的生机与活力。认真受理党员的控告和申诉，严格查处侵犯党员民主权利的行为，保障党内民主健康发展。要注意为受到错告、诬告的同志澄清是非，主持公道，支持他们坚持原则、大胆工作。

五是要完善工作机制，提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。加强党的执政能力建设，深入开展反腐倡廉，要求各级纪检监察机关必须认真履行党章赋予的职责，进一步提高组织协调能力。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为深入开展反腐倡廉提供组织保证。要针对党风廉政建设全局性、倾向性问题，深入调查研究，通盘谋划，提出对策和建议，并协助党委抓好反腐倡廉各项工作的落实。要认真落实党风廉政建设责任制，按照党政领导班子正职负总责和“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好责任分配、责任考核、责任追究三个关键环节，对党风廉政建设方面的失职行为，要依据有关规定追究责任。要进一步规范组织协调的内容和程序，推进组织协调工作制度化。加强纪检监察机关与司法机关、行政执法机关、审计机关、组织人事和宣传舆论部门的联系，发挥各部门的职能作用，调动各方面的积极性，提高组织协调的有效性。要主动向同级党委汇报工作，取得党委的支持和指导，保证决策部署的落实。

加强纪检监察机关自身建设，提高党的纪律检查工作能力，是加强党的执政能力建设的必然要求，是新世纪新阶段深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。面对新形势、新任务、新要求，我市纪检监察机关在思想方法和思想观念、干部素质和工作作风、工作方式和工作方法上，还不完全适应，我们必须高度重视，并采取措施，加强自身建设，全面提高工作水平和能力。坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，按照加强党的执政能力建设的要求，加强党性修养和党性锻炼，提高思想政治素质；努力学习纪检监察业务和经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，提高工作的专业化水平和科技含量。要加强纪检监察理论建设，深入调查研究，总结新经验，创造性的开展工作。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，特别要注意增强法制观念和纪律意识，模范遵守党章和廉洁自律的各项规定，严格执行办案纪律和保密纪律。要自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，自觉接受派、社会团体和新闻舆论的监督，抵制权力、金钱和美色的诱惑，维护纪检监察机关的声誉和形象。各级纪检监察机关要加强内部管理和监督，严格办案纪律。加大干部培训工作力度，增强干部素质，保持干部队伍活力。要加强制度建设，努力形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的机制。坚持以人为本，对干部既要关心爱护，又要严格教育、严格要求、严格管理。对不适应从事纪检监察工作的干部要坚决调离；对违纪违法的干部要严肃处理，切实加强自身队伍建设，努力建设一支高素质的纪检监察干部队伍。

三、以贯彻*届四中全会为动力，进一步推进反腐倡廉工作

今年，各级党委、纪委认真贯彻中央和自治区关于反腐倡廉的决策和部署，各项工作保持了健康发展的良好势头，取得了明显的成效。现在还剩下两个多月时间了，反腐倡廉工作任务还很繁重。各级各部门一定要以学习贯彻党的*届四中全会、中纪委四次全会和自治区党委八届五次全会精神为动力，进一步提高认识，采取措施，突出重点，整体推进，狠抓落实，圆满完成年初部署的反腐倡廉各项任务。

（一）进一步抓好党风廉政建设，促进领导干部廉洁自律。要认真落实中纪委提出的“四大纪律、八项要求”，自治区党委关于加强领导干部廉洁自律的六条规定和自治区纪委关于贯彻落实六条规定的五点要求以及各地各部门主要领导干部作出的廉政承诺。各级党组织要加强对本地区、本部门、本单位党员领导干部的教育、管理和监督，督促其自觉遵守。各级纪检监察机关要加强监督检查，对违反规定的，要严肃查处。要将各级领导干部遵守“四大纪律、八项要求”和“六条规定”的情况纳入党风廉政建设责任制检查内容，年终进行检查考核，保证“四大纪律、八项要求”和“六条规定”得到落实。要继续开展对领导干部拖欠公款、利用职权将公

款借给亲友等问题的专项清理。要重视基层党风廉政建设，针对基层党员干部在党风政风方面存在的突出问题进行专项清理，促进领导干部廉洁自律。

（二）继续加大查办案件工作力度，坚决惩处腐败分子。当前，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻，对此必须继续加大查办案件的工作力度。要重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件，特别是要查处利用审批权中饱私囊、利用人事权收受贿赂、利用司法权徇私枉法和严重侵害群众利益的案件，发现一个坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。要建立“有案必查”的责任制，建立健全查办案件的监督制约机制，加强管理、堵塞漏洞，防止违纪违法行为的发生。

（三）切实纠正损害群众利益的不正之风，维护人民群众的合法权益。“群众利益无小事”。各级党委、政府和纪检监察机关要落实好“*”重要思想，把群众的利益实现好、维护好、发展好，就必须认真解决损害群众利益的突出问题。要切实抓好教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作，切实维护人民群众的切身利益。要坚决纠正征用土地、城镇拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠和克扣农民工工资问题，对于那些失职渎职、作风粗暴恶劣、严重损害群众利益、给人民群众生命财产造成重大损失的行为，不仅要追究直接责任人，而且要追究领导者的责任。要全面履行纪检监察两项职能，切实加强行政监察工作。加强执法监察，保证中央宏观调控政策措施的落实。要加强对《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》贯彻执行情况的监督检查。继续针对经济发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，加大效能监察力度。积极做好配合全区开展政务环境评议评价工作，促进政府机关提高工作效率和服务水平。

（四）要以贯彻落实“两个条例”为重点，推动党风廉政教育和党内监督工作。按照中纪委和自治区纪委的部署和要求，深入开展主题教育、正反典型教育、党纪条规教育，帮助广大党员干部进一步提高坚持立党为公、执政为民的自觉性，提高坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性。要加强对干部选拔任用工作的监督，保证公道正派用人。要继续深入学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。各级党委要重视和加强党内监督与党的纪律建设工作，促进党的执政能力建设。各级纪委要认真开展监督检查，督促各级领导干部加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。督促广大党员干部自觉履行党内监督职责，正确行使党内监督的各项权利，及时纠正违反《党内监督条例（试行）》的行为，保证各项具体制度和监督措施的落实。

（五）严格执行党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项任务的全面完成。党风廉政建设责任制是深入开展反腐倡廉工作的重要制度保证。各级党委要切实担负起党风廉政建设和反腐败的领导责任。各级各部门要对照年初确定的党风廉政建设责任制分工目标和要求，进行一次全面的梳理，采取措施抓好工作落实。要严格责任考核和责任追究，强化对考核结果的综合运用，提高考核的针对性和有效性，特别是对因工作不力而发生严重问题的，要严格执行责任追究。各级领导班子及其成员每年年底要向上级党委、纪委书面报告落实党风廉政建设责任制情况和本人廉洁自律情况，上级党委、纪委要加强监督检查。这项工作要形成制度，认真落实。

（六）抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是当前和今后一个时期反腐倡廉的重大任务，各级各部门要结合实际，必须抓紧抓好。建立健全惩治和预防腐败体系，必须坚持与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；坚持教育、制度、监督三者并重；坚持整体性、科学性、有效性，在继承中发展，在发展中创新。教育、制度、监督三者相互联系，相互促进，是一个整体，缺一不可。首先，要抓好教育，世界观是总开关，通过教育使广大干部牢固树立正确的世界观，就能够把握好是非界限，严格要求自己。其次，还要靠制度进行规范和约束。再次，要加强监督。有了制度不加强监督，制度就会形同虚设。教育、制度、监督三者并重，才能形成惩治和预防腐败的严密体系，在深入推进反腐倡廉中发挥作用。

同志们，加强党的执政能力建设是全党的一项重大政治任务。我们要更加紧密地团结在同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“*”重要思想伟大旗帜，全面贯彻*和*届四中全会精神，按照中纪委四次全会的要求，在市委的正确领导下，不辱使命，不负重托、求真务实，开拓创新，努力提高党的纪律检查工作能力，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，保证党的*届四中全会精神的贯彻落实。