市落实三项制度工作电视电话会议讲话

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同志们:

今年2月底，自治区党委、自治区人民政府发起了转变干部作风，加强机关行政效能建设活动，这是自治区党委、政府为了改善广西投资环境和政务环境，继实施城乡清洁工程之后作出的又一个重大战略决策。市委、市人民政府于3月1日召开动员大会，对这项活动进行动员和部署，活动开展至今已经有3个多月。按照作风效能建设总体方案的安排，结合我市实际，4月29日我市进行作风效能建设第三阶段动员，进入了具有攻坚性质的集中整改阶段。经过一段时间的努力，全市的整改工作取得了初步成效，很有必要进行阶段性的小结，以总结经验，找出问题，明确方向，继续前进。下面，我讲几点意见。

一、整改工作取得初步成效，有力促进经济社会又好又快发展

活动开展以来，各级各部门按照市委、市人民政府的要求，坚持以抓学习、提高思想认识为基础，以查摆问题、边查边改为主线，以群众满意、促进工作为落脚点，扎实开展各个时期的工作，已经取得初步成效，体现在以下几个方面：一是思想认识得到提高，各级干部普遍增强了转变作风、提高行政效能的紧迫感和责任感，全心全意为人民服务的宗旨意识普遍增强；二是广泛征求意见，查找了在干部作风和机关行政效能方面存在的主要问题，对存在问题的根源进行了剖析，明确了整改的方向和措施；三是问题得到了初步的整改。过去一贯比较突出的上下班纪律问题、会风问题得到有效整治，机关精神风貌有了明显转变，干部工作责任心普遍提高，群众反映的热点问题已经或正在解决，例如针对群众反映强烈的八一工业园区及周边社会治安混乱的问题，政法部门组织力量，先后于5月14、15、16、23日晚开展专项整治行动，共出动警力150多人次，清查网吧6家、娱乐场所3家、旅社9家、夜市摊点14家，查扣无牌无证摩托车103辆，收缴管制刀具7把，审查人员15人，抓获犯罪嫌疑人5人，抓获“赌头”3人。通过初步整治，园区及周边区域刑事及治安案件发案率有所下降；四是制度建设取得一定成果，出台了具有本地本部门特点的“三项制度”和相关配套制度等。总的来说，通过一段时间的反复学习和集中整改，各级机关干部精神面貌有了改变，工作作风有所改进，行政效率和服务质量有所提高，投资环境得到改善，广大干部群众和投资者直接感受到了作风效能建设带来的新变化、新气象，作风效能建设得到了群众和投资者的认同和赞誉。

作风效能建设所形成的积极效应，有力地促进了全市经济社会又好又快发展，有力地巩固和发展了我市近年来发展的良好势头，作风效能建设活动与经济建设、社会发展进步形成了良性互动。实践证明，开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动十分及时，完全正确，不仅有效地促进当前各项工作，而且对经济社会的长远发展必将产生深远的影响。

尽管我们已经取得初步成效，但是我们也应该清醒地看到作风效能建设还存在不足和问题。一些部门和单位由于查摆和剖析问题不够深刻，因此整改的措施不够有力，缺乏针对性；县级政务服务中心建设步伐普遍缓慢，进展不快；一些部门和单位对“三项制度”的研究不够，落实不够规范，实施“三项制度”仅停留在表面，没有真正动真格；对重点项目岗位的电子监察系统还没有建立，监督手段不科学、效率低。特别是一些地方和一些部门对于作风效能建设如何更好地服务于经济建设这个中心，服务于优化发展环境这个大局，认识上还没完全到位，工作上还没有抓到切入点和结合点，措施上还没有提出有效的办法，导致作风效能建设浮于表面，流于形式，难见成效。对这些问题必须要高度重视和及时解决，确保活动取得实实在在的成效。

二、明确目标，把握重点，扎实推进第三阶段整改工作

第三阶段的工作要点已经下发到各个部门和单位，要按照要点要求逐条逐项地抓好落实。我在这里着重强调抓好几项工作。

第一、抓好市、县两级政务服务中心的筹建和完善工作。建立政务服务中心是自治区规定的第三阶段的规定动作。建立政务服务中心有着积极的意义，它至少有两个直接的功能，一是公开透明，办事是公开透明的，收费是公开透明的，可以有效地预防腐败、保护干部；二是集中高效，对审批事项做到一窗受理、一站办结，有利于方便群众，也有利于减少审批时间，提高行政效率。各级党委、政府尤其是党政“一把手”要站在讲政治的高度，切实提高对建立政务服务中心重要性的认识，把政务服务中心尽快建立和完善起来，并发挥其作用。至目前止，全市只有市本级和象州县、来华投资区已经建立了比较规范的行政审批中心，其他县（市、区）没有建立或者是还没有规范运作。按照自治区关于建立各级政务服务中心的统一要求，市本级、来华投资区和象州县要调查研究，在行政审批中心的基础上建立档次更高、要求更严、运作更规范的政务服务中心，还没有建立政务服务中心的三县一市（忻城县、武宣县、金秀县、合山市）要尽快筹建，尽快落实资金，落实地址，落实机构，成立筹建班子，制定工作方案，务必于6月底前组建完毕，挂牌上班。市行政审批中心负责对各县（市）的政务服务中心筹建和运作进行指导和培训。建立政务服务中心要一步到位，名称要统一为“政务服务中心”，可以先建立再完善，边运作边规范。从目前已经建立的行政审批中心的运作情况看，有几个问题亟待解决：一是应进未进问题。一些部门应进而未进，一些审批项目应进而未进。对此，市作风效能办要牵头制定详细的方案，逐个部门进行核实，明确哪些部门、哪些项目要进，哪些部门、哪些项目可不进。原则上凡审批事项必进，不进的是例外。对进入中心的部门要逐个审查，检查它的行政许可和非行政许可项目是否做到应进必进，绝不允许同一审批项目在中心内和中心外都受理的“两头受理”现象。有些部门和审批事项由于情况特殊可以暂时不进中心，如车管所、公安局内部的特殊业务科室、税务部门等，这些特殊的审批事项要由单位提出申请，经政府审批同意可以不进。二是部分部门授权不充分、窗口人员素质不高、“只挂号不看病”的问题。从以往我们检查的情况看，有的部门和单位对派驻审批中心的人员没有充分授权，窗口人员只是起到收发员、传声筒的作用，有些单位部门对派驻窗口人员没有经过精挑细选，不是派出骨干，而是随便派一个人凑数应付。甚至有些单位派出临时工或二层单位人员。这些问题是要纠正的。一定要明确，派驻中心窗口的人就是该单位该部门在政务服务中心的首问责任人，要给予充分授权：1、受理权，即对企业或群众申办的事项有权决定是否受理，并履行一次性告知义务；2、即办权，对简单的事项，可以马上办理的，可以当场拍板办理，不必带回单位；3、协调权。涉及多个部门的，可以代表本部门与其他单位进行协调，涉及本单位多个科室的，有权进行协调；4、督办权。对本部门承办的事项有权跟踪督办。中心窗口首问责任人要设立AB岗，值班人员不在时有人顶班，不致出现空窗空岗现象。对单位派驻政务服务中心人员素质一定要严格把关，这些人员一定要政治过硬，待人热情，精通业务，严守法纪，善于协调。市人民政府委托市作风效能办会同政务服务中心，结合部门和岗位职责对各单位派驻中心人员进行审核，符合条件的准予派驻，不合格的退回，责成单位另外选派。三是集中收费问题。有些部门和单位在审批中心有审批事项，但收费却不在中心，而是在原单位或中心之外的地方，这样既不方便群众办事，也容易产生违规收费和腐败现象。今后凡在政务服务中心审批的项目，都在中心一个窗口收费，对发票实行统一管理，在中心之外收费的，一律视为违规，纪检部门要查处。已经建立政务服务中心的单位要对照以上问题进行自查自纠，准备建立政务服务中心的单位对这些问题要引起充分注意，避免出现同样的问题。

第二，全面推行“四办工作制”，开创我市政务服务中心新局面。“四办工作制”是我市在总结市行政审批中心和象州县等单位经验基础上总结出来的四项办事制度，即代办制、领办制、跟办督办制、行政首长现场办公制。代办，就是对外商投资项目和其他重大投资项目，在申办人交来申办材料之后，由行政审批中心指定专人全程代为办理；领办，就是在办公地点设立首问岗或导办岗，指定人员值班，接受前来办事的群众咨询并负责引领到相关经办窗口；跟办督办，就是由纪检部门派出纪检监察员到行政审批中心，对行政审批事项进行跟踪督办；行政首长现场办公，就是政府主要领导或分管领导定期到行政审批中心（政务服务中心）现场办公，解决“代办”“领办”“跟办督办”解决不了的问题，遇到大、特、急行政审批事项，行政首长随时到审批中心协调、处理。“四办工作制”是落实“三项制度”、提高工作效率的有效措施，得到了自治区的充分肯定。我们要进一步把它完善并全面推广，要研究制定“四办制”的操作流程和具体方法，对“四办工作制”进一步细化。不管是哪一级的政务服务中心，不管是已经建立的还是尚未建立的，凡是投入运作后都要推行“四办工作制”，另外，具有行政审批职能、因特殊原因经批准暂时不进政务服务中心的部门，也要在本部门实行“四办工作制”，真正做到把方便让给群众。要把“四办工作制”当作硬性制度来抓检查落实。前段时间自治区作风效能督查组对我市进行检查时，指出一个存在问题：有些具有行政审批职能的“窗口”部门没有在本单位设立首问岗，群众来办事没有人引路，来回跑冤枉路，浪费时间，群众有怨气。这个问题要纠正。有行政审批职能的单位，要求在本单位设立导办岗，要派思想正派、业务熟悉、态度热情的员工值岗，既能引导办事群众到相关窗口，又要能够正确解答群众的咨询。在第三阶段，要对推行“四办工作制”的情况进行明察暗访，对存在问题又拒不整改的要予以通报和处理。

第三，研究确定重点监督单位和重点监督岗位，建立电子监察系统，开展有效监督。研究确定行政审批重点监督单位和岗位，并向社会公布重点监督岗位，是自治区规定的第三阶段工作的重点内容之一。作风效能办已在单位自报基础上认真研究，拟定第一批86个重点监督岗位名录，等市政府研究确定后向社会公布。第一批重点监督岗位公布之后，要配套建立电子监察系统，对这些单位和岗位的审批业务进行监察、督办。要成立机构，落实资金，制定工作方案，在6月份完成系统安装并与自治区联网。各县（市）也要参照市里的做法抓紧做好这项工作。

第四，做好行政审批、非行政审批项目和收费项目的清理。在自治区有关部门的指导下，进一步清理行政许可和非行政许可审批项目。对上级决定取消的审批项目，必须停止执行。主管部门要认真做好项目取消后的后续监管工作，不能通过备案、核准搞变相审批。对继续保留的审批和收费项目，要科学设置办事流程，简化审批环节。当前自治区正在对全区统一的审批项目和收费事项进行清理，我们也要抓好市本级自定和各部门自定的项目的清理，凡在上级规定的范围之外自立名目的，要一律取消，并向社会公布，切实解决行政审批项目过多、时间过长、审批效率低下和行政事业性收费项目过多，收费标准过高的问题。此项工作要在7月底前完成。要建立长效机制，防止审批和收费混乱问题的反弹，纪检监察部门要加强检查监督，对应取消审批收费项目而拒不取消的，对不执行自治区规定的收费原则和标准的，对存在“明取消暗保留”现象的，要坚决予以查处。

第五，切实理顺部门职能关系，推进行业协会、中介组织与行政职能部门彻底脱钩。要认真理顺部门职能，解决部门权责不清、部门内设机构设置不合理，造成投资者和群众办事难，机关办事效率不高的问题。民政部门要对各种登记在案的行业协会、中介组织进行一次全面梳理，理清各协会、中介组织与主管部门的挂靠关系，报市作风效能办；各有关部门要主动申报所主管的协会、中介组织的名称、收费、运作等情况，要求在第三阶段要完成行业协会、中介组织与行政职能部门彻底脱钩。

第六，继续抓好“三项制度”的学习培训和贯彻落实。最近，自治区下发了《关于在各级机关和干部中推行公开承诺制度的实施意见》，对推行公开承诺制度工作提出了明确具体的要求，市作风效能办已全文印发各单位，请各单位根据《实施意见》的要求尽快出台公开承诺方案，于6月中旬以前报市分管领导审核同意后，6月底前报到市作风效能办，由市作风效能办分期分批统一在桂中日报、桂中电视台向社会公布实施。市直机关干部职工个人承诺事项，由单位分管领导审定，在单位内部公布，时间要求在6月底前完成。要抓好“三项制度”的实施。对首问责任制，大的机关单位要设立“导办岗”，小的单位可实行“人人导办制”，落实首问责任人，首问责任人有受理权、即办权、协调权、督办权。要实行AB岗制，防止导办岗或首问岗上演“空城计”；对限时办结制，一要明确限时办结时间，一律要求提速50%左右，即在法定时间内减少一半审批时间。二要清理审批事项，凡审批事项，该取消的取消，该下放到县一级的则下放，尽量减少审批事项。三要再造和优化工作流程，涉及多部门和多科室审批的，争取变串联审批为并联审批，实在变不了确需串联审批的，实行提前介入制度，在理顺部门和岗位职责的基础上，明确牵头部门和牵头岗位，避免推诿扯皮和无限期拖拉现象。对责任追究制，要在市里统一制定下发的《责任追究制》基础上结合部门实际进行细化，有了制度就要抓落实，对不履行好职责的要坚决予以追究。市、县两级都要将涉及行政审批事项的重点部门和重点岗位纳入电子监察系统，进行专项监察，对影响发展环境和侵害群众合法利益的问题开展综合监察。要认真受理群众投诉，对行政不作为、乱作为的行为，发现一起，处理一起，决不姑息。

第七，继续抓好突出问题的整改。征求群众意见和抓整改都不是一劳永逸的事情，要贯穿于整个活动的始终。要根据群众反映的意见抓好整改，一是各单位自行整改，二是对群众投诉的问题，作风效能办要归纳整理，反馈各有关单位，并督促整改。三是对群众反映强烈的突出问题要进行专项整治，比如当前要对两件事进行整治，一是继续抓八一工业园区周边社会治安的治理；二是抓几个糖厂反映的有关部门乱收占道费问题的治理。如果对社会热点问题不重视，不处理，绕道而行，群众对我们就不会信服，我们的活动就会流于形式、走过场。对已经取得的整改成果要做好巩固工作，如，上下班纪律、会风、城乡清洁工程要继续督查，建立长效机制，防止问题的反弹。

第八，继续抓好机关办公环境的整顿，树立机关新形象。“四牌两栏”的制作给机关带来了新气象，但是还不够，还要扩大战果。当前有的部门内务管理不严，办公室脏、乱、杂的现象严重，行政中心有的楼层卫生管理不到位，管理部门要加强对这方面进行检查和评比。机关精神文明建设也有待加强，有些单位个别工作人员打电话、听电话或者接待来办事的群众，语言很不文明，不热情、不得体、不礼貌，群众有意见，希望各单位要强化职工教育，提高队伍素质。要广泛开展争创学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型“五型”机关和学习好、服务好、绩效好、形象好“四好”干部活动，维护和树立人民机关的良好形象

三、加强领导，协调推进，确保实效

第三阶段整改工作任务艰巨，责任重大。各级各部门要充分认识整改工作的重要性，增强抓好整改工作的责任感，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保作风效能建设取得实效。

一要提高认识，加强领导。各级各部门要切实提高对开展作风效能建设重要性的认识，切实把思想认识统一到市委、市人民政府的决策和部署上来，扎扎实实抓好集中整改阶段各项工作，防止走过场、走形式。各部门主要领导要切实履行领导责任，投入足够精力抓好本地本部门的整改工作，对本地本部门的整改工作要亲自研究，亲自部署，亲自督促检查。各项工作的牵头单位，要切实负起责任，确保相关工作高质量如期完成。

二要突出重点，认真整改。要把群众和投资者意见最大、最不满意的事情，群众和投资者最希望办、当前能够办好的事情作为整改的重点，把整改着力点落到解决影响改革发展稳定的重大问题上，落到解决影响群众生产生活的热点问题上，落到解决影响招商引资工作的突出问题上。对具备整改条件的问题，要马上整改；对群众反映强烈的通过努力能够解决的问题，要限期整改；对由于客观条件限制、情况复杂、一时难以解决的问题，要向群众说明情况，采取积极措施逐步解决。

三要加强指导，抓好督查。作风效能办要加强调查和研究，以便对活动进行有效地指导和督查，使各项工作按要求推进。要成立专项督查组，采取明查与暗访相结合、常规检查与突击检查相结合，加强对各项工作的督查。发现工作不力的，要及时指出，及时纠正。要发挥舆论监督和社会监督的作用，加大对重点问题和投诉件的督办力度。

四要加强宣传，营造氛围。要运用各种新闻媒体，大力宣传整改工作取得的成效，大力宣传各地各部门在解决突出问题、落实整改措施、建立长效机制等方面的典型做法和新鲜经验，大力宣传作风效能建设中涌现出来的先进典型和先进人物，充分发挥典型的教育、引导作用。同时，要对一些工作不力、敷衍塞责的反面典型进行曝光，发挥反面典型的警示作用。

五要统筹兼顾，推动发展。各级各部门要把作风效能建设整改阶段的工作与抓好经济社会发展的各项工作很好地结合起来，从当前正在做的事情做起，扎扎实实地做好各项经济工作，确保上半年时间过半任务完成过半，确保社会和谐稳定。

同志们，第三阶段是整个活动时间跨度最长的阶段，是工作量最大的阶段，同时也是最能体现活动成果的阶段。我们要以高度的政治责任感，始终保持高昂的士气，再接再厉，创新思路，开拓进取，扎实工作，努力实现作风效能建设第三阶段的预期目标，以作风效能建设的丰硕成果促进全市投资环境的改善和经济又好又快地发展，以优异的成绩迎接党的*胜利召开！