市委经济工作会议的讲话

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同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻中央、省委经济工作会议精神，落实市第五次党代会建设富裕文明和谐*的部署，总结20*年经济工作，部署20*年经济工作。之前，市委常委召开经济工作务虚会，听取意见，集思广益，就20*年经济工作进行了专题研究。君文同志要在会上具体部署今年的经济工作，儒国同志要作总结讲话，请同志们抓好落实。下面，根据市委常委研究的意见，我先讲四个问题。

一、把握发展大势，坚定发展信心

20*年是落实市第五次党代会精神、建设富裕文明和谐*的开局之年，也是全面实施“*”规划的第二年。前不久，中央、省委先后召开经济工作会议，对20*年经济社会发展工作进行了全面部署。当前，加快发展的方针和思路已经明确，我们要按照中央和省委的工作部署，把握发展大势，抢抓发展机遇，进一步坚定做好今年经济工作的信心。

把握中央、省委经济工作会议的精神实质。贯彻中央、省委经济工作会议精神，要着重把握三个方面：一是把握又好又快、富民强省的总体要求。从又快又好到又好又快，变动一个字的顺序，体现了发展理念的提升。贯彻又好又快，必须着眼科学发展，着力实现科学发展。春贤书记提出实现又好又快发展要把握保护耕地、保住青山绿水、加强节能降耗、更加关注民生四条底线，这是实现科学发展的具体要求。把又好又快、富民强省的要求落实到*，就是要把握科学发展主题，突出推进新型工业化主线，坚持把主攻项目建设、提高经济发展的质量和效益摆在首位，协调推进工业强市、文化名城、和谐*建设。二是把握今年经济工作的重点和宏观调控政策。今年经济工作重点是：着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题。今年中央对经济工作的调控政策是，着眼优化经济结构和转变增长方式，继续加强和改善宏观调控，继续实施稳健的财政政策和货币政策，继续收紧土地信贷两个闸门，有针对性地解决经济运行中出现的新问题。我们要加强对中央宏观调控政策和产业导向的研究，搞清哪些是鼓励的，哪些是控制的，做到胸怀大局，顺势而为。凡是中央和省里有政策支持的，就要抓住机遇，争取多上一些符合产业导向、符合*实际的项目，不断拓展加快发展的空间。三是把握加强基础产业、基础设施、基础工作的重要举措。加强“三基”，是省委省政府经过调查研究后作出的加快推动湖南经济社会发展的重要部署。突出抓好“三基”，是立足长远、加强后劲建设、谋划科学发展的重要选择。要认真研究加强基层基础工作的具体措施，发挥基础产业的带动作用、基础设施的支撑作用和基础工作的保障作用，推动各项工作在基层落实，推动经济社会协调健康发展。

把握当前面临的发展机遇。当前，加快*发展面临着新的挑战和新的机遇。一是国际国内经济走势看好。从全球经济走势看，近两年世界经济是1974年以来最好的时期，连续几年经济低迷的欧元区表现突出，连续十几年经济萎靡不振的日本走向复苏。世界银行在《20*年全球经济展望》报告中预测，在20*年和2008年，全球高收入国家的经济增长率预计为2.6%，发展中国家的增长可能达到6%以上，东亚和太平洋地区的增长率在8.1%左右。未来两年，在旺盛的国内需求带动下，中国的生产力将持续扩张，通货膨胀依旧走低，再加上经常项目保持盈余，中国经济在未来两年虽略有降温，但增长势头仍然强劲，继续领军全球。从国内经济走势看，国内经济正处于新一轮的调整期和增长期，我们已顺利地渡过了加入WTO五年的过渡期。这五年，我国经济表现不凡，对外贸易大幅增长，股市转暖，企业在适应世贸规则中发展，原来预计可能出现的冲击和风险没有那么严重，健康的压力促进了中国的进步。看来，搞市场经济也是两军相逢勇者胜。加上国家促进中部地区崛起、泛珠三角区域合作和省里加强“3＋5”城市群建设、环洞庭湖经济开发等战略的实施，形成了推动*加快发展的外在动力。二是沿海产业转移趋势日益凸现。当前沿海发达地区用地和劳动力紧缺，营商成本增高，政府正在加快产业结构调整和升级，企业正在谋求拓展新的发展空间，加工制造业和劳动密集型产业已经出现向内地转移趋势。*作为交通区位优势较好的内陆地区，具有承接产业转移的吸纳条件。我市国企改制攻坚告捷和城市创建品牌确立，为沿海产业转移和企业体制创新创造了承载条件。德山经济开发区和区县(市)工业园区经过这些年的开发建设和经济发展环境治理，已经积累了招商引资的成功经验。一批落户*的企业运行良好，尝到甜头，增强了客商来*投资创业的信心。三是加快*发展已经形成了良好氛围。通过这些年的改革发展，市场经济理念深入人心，突出工业强市成为全市上下的发展共识，建设社会主义新农村成为“三农”工作的主旋律，求富裕、求发展成为干部群众的迫切愿望。今年市、区县(市)、乡镇党委换届的顺利实施，形成了团结顺气谋发展的局面，加快*发展已经站在一个新的起点。

进一步坚定加快*发展的信心。去年以来，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，大力推进工业强市、文化名城、和谐*建设，实现了“*”的良好开局。预计地区生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标超额完成年初制定的目标任务。我们始终把工业发展摆在重中之重的位置，一年来先后就加速推进新型工业化、建设工业园区、引进工业项目、优化工业发展环境等工作进行了深入研究部署。去年全市完成工业园区基础设施投资3.8亿元，开工和投产投资1000万元以上工业项目103个，完成工业技术改造30亿元，引进内资117亿元、外资1.5亿美元，都比往年有较大幅度增长。全市工业增加值增长15.1%，规模企业户数达到534户，净增72户，是近十年来净增户数最多的一年。投入8亿元的芙蓉王生产线扩改、投入5.6亿元的恒安三期12万吨生活用纸扩改、投入20亿元的创元铝业21万吨电解铝扩产、投入3亿元的中联重科灌溪工业园搬迁扩改、投入10亿元的金天钛业1万吨金属钛生产以及泰格新元木业、德力西电气等一批重大工业项目开工建设。我们提出了区县(市)主要领导集中精力抓工业，市县部门变通服务工业发展，促进全市上下形成优化发展环境的合力。我们按照省委省政府关于“*要在新农村建设上率先探索成功经验”的要求，部署开展了以促进农民增收为核心的十大“惠农工程”行动，启动了9大示范片和118个示范村的村庄整治和“三清三改”，出台了关于加强村庄规划、农村饮水安全和农村公路建设三个文件，突出抓了村庄规划、安全饮水、农村公路、沼气建设等农民长远和大面受益的工作。全市新农村建设完成投资5亿多元，建设通乡公路130公里、通村公路2170公里，解决农村饮水困难10.8万人，实现农民人平增加纯收入350元。省政府在我市召开新农村建设座谈会推介了*抓点带面的作法。我们注重统筹经济社会发展，把发展经济和解决民生问题结合起来，加大对城建、教育、卫生、文化、交通和社会保障等方面的投入力度，积极解决人民群众就业、就学、就医及住房、出行等方面的困难，以为民办实事带动各项社会事业全面进步。我们坚持从落实政策、化解矛盾入手维护社会稳定，认真落实涉及群众利益的各项政策，妥善处理人民内部矛盾，严厉打击各类违法犯罪分子，及时排查和消除安全生产隐患，保持了社会政治大局持续稳定。在市、区县(市)、乡镇党委换届结束后，我们按照建设“团结、实干、廉洁”的领导班子的要求抓了思想作风培训，开展了加强基层基础工作的调研。这些工作的开展和成绩的取得，增强了全市上下的发展信心，为今年加快发展奠定了坚实基础。在新的一年里，我们一定要振奋精神，全面贯彻中央和省委经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以又好又快、兴工强市为主线，集中精力落实市第五次党代会推进“工业强市、文化名城、和谐*”建设的部署，着力创造20*年经济社会发展新业绩，努力实现20*年经济社会发展的预期目标。

二、全力突破工业发展瓶颈，提高工业发展的质量和效益

在过来调研和听取意见中，多数同志反映，*发展的瓶颈在工业，在工业弱了，园区小了，项目少了，特别是大项目太少。*烟厂体制变更后，这方面的问题显得更加紧迫和突出。加快*发展，近期突破要一靠工业拉动，二靠投资拉动。今年要实现GDP增长12%以上，财政总收入增长12%以上，城乡居民收入分别增长10%、8%以上，能耗和排污下降等预期目标，必须突出抓主要矛盾，按照建设“千亿工业工程”的要求，将推进新型工业化、加快园区建设和招商引资放在首位，用新型工业化带动农业产业化和城镇化。

1.主攻园区项目招商和企业技术改造，提高工业发展的质量和效益

抓好园区扩规和土地报批，加快园区基础设施建设。适应工业企业向园区聚集趋势，组织好园区规划和土地利用规划修编，抓紧抓好土地报批，留足园区发展用地。通过园区扩规修编、包装省重点建设项目、争取土地整理折抵指标、盘活存量工业用地、充分利用荒山荒地等途径，千方百计确保重大项目和工业园区用地。对园区长期占地不用的项目要按规定进行清理。新引进项目要按投资强度核报土地，尽量提高土地集约利用效率。坚持政府投入与市场运作相结合，加快推进园区基础设施建设。认真落实德山开发区今年投入3亿元，各区县(市)工业园投入3000万元以上的要求，使园区基础设施和整体面貌年底实现大的改观。抓紧做好园区升格的前期准备和对上衔接工作，待国家启动园区审批后，力争德山开发区尽早升格为国家级开发区，安乡、桃源、津市三个县(市)开发区成为省级开发区。

围绕产业链和产业集群抓好重大项目招商。认真研究依托产业链和产业集群配套招商的规律，围绕烟草、铝材、机械、纺织、林纸、医药、食品等优势产业，开发、储备一批优势项目，挖掘、包装一批配套、协作项目，优化我市工业生产力布局。抓住沿海产业转移机遇，抓紧研究制定承接产业转移的政策措施，开展上门招商，主动承接沿海产业转移。积极引进战略投资者，加强与世界和国内500强、国内行业50强和省内骨干企业的对接，研究这些企业的战略发展规划，有针对性地组织对口走访、感情联络和企业家“*行”活动，力争将*优势产业发展纳入世界和国内大公司大集团的产业链和采购链，力争更多的大项目落户*。加强与中央、省主管部门汇报衔接，力争在引进国有大型企业项目上有所突破。发改委要牵头与经委、商务、国资委等部门做好引进战略投资者走访、联络工作。切实加强项目前期工作，提高项目引进成功率。加强对重大项目引进建设的协调，有的重大项目要多次洽谈，必须咬住不放。市本级要重点抓好已经开工的芙蓉王技改、恒安三期、金天钛业和在谈在批的*电厂、宝成鞋业、经编产业园、林纸一体化、燃料乙醇、重庆民生等重大项目。区县(市)要重点抓好销售收入过80亿元的创元工业园、过50亿元的中联重科灌溪工业园和新增产出过10亿元的石门海螺500万吨水泥、津市湖南车桥等重大项目。做好后续服务协调工作，为已经落户开发区的企业达产增效创造条件。德山开发区要切实搞好园区发展规划与产业集群发展规划的对接，加快规划功能园区和产业集群区，为培育产业链和产业集群搭建好平台。进一步抓好武陵工业园、汉寿太子庙工业园、安乡工业园等园区的建设和招商。

抓好面上企业的技术改造和中小企业发展。现有企业技术改造投入少，见效快，应该大力鼓励支持。加快利用先进技术特别是信息技术改造传统产业，分级负责重点支持常纺机、金鹏凹印、临澧中泰特种装备、澧县滟电二期等重大技扩改项目建设。区县(市)要逐户调研，筛选一批产品有市场的技改项目，确定专人协调服务，帮助解决启动困难。加大对企业技术创新和产品创牌的扶持，鼓励企业开发高新技术，争创名品名牌，提高主导产品核心竞争力，促进创新型*的建设。加大对中小企业的扶持力度，市、县两级都要组建中小企业服务中心，切实搞好对中小企业的服务、指导和协调工作。制定优惠政策，采取奖励、贴息等措施，促进中小企业成长为规模企业。选择一批有成长性的企业纳入“全省中小企业成长工程”和全省“小巨人”实施计划，促进中小企业健康发展。经委要牵头做好企业技改和中小企业发展的指导协调工作。

加强资金融通，支持工业发展。资金短缺是我市工业发展的最大瓶颈。着力优化金融生态环境，改善银企关系，增进银企合作。金融机构要搞活贷款营销，政府要积极向金融机构推荐优良企业、优良项目。对贷款净投放额增长比例大的银信部门，政府要给予奖励。大力开拓资本市场，积极培育上市公司后备资源，争取“*”时期再增加1-2家上市公司。着力发展和完善中小企业担保公司，为企业提供融资支持。鼓励民营企业横向联合，多渠道融资。组织好今年银企洽谈会。

2.坚持以新型工业化带动城镇化，促进经济社会和环境的协调发展

突出抓好“*”经济社会发展重大项目的启动。按照“*”规划目标，全市五年投资规模1320亿元，年均增长速度要达到16%以上。今年全市计划安排各类重点建设项目74个，其中新开工项目34个，年度计划完成投资100亿元以上，任务相当繁重。各级各部门必须牢牢抓住项目建设这个经济工作的“牛鼻子”，千方百计向上争取、落实项目资金，集中人力、物力、财力服务和推进重点项目建设。

突出抓好城市扩容提质，坚持每年办几件大事。进一步加大城市基础设施建设和城管创建力度，抓紧启动城市内环线三桥、芙蓉公园、*大剧院等市政工程建设，加大市政服务设施配套和小街小巷整治力度，做好城乡结合部的环境整治和公共服务的延伸。市本级要把新增城市人口、新扩城市新区、新增GDP总量的大头摆在德山开发区，城建资金、建设用地等要素重点向德山开发区倾斜。坚持城市建设与旅游产业互动发展。加强柳叶湖旅游度假区的保护性开发，重点抓好水质保护、退田还湖、华亨国际体育生态园的启动和柳叶湖环湖游道建设。抓好文明城市创建，抓紧推动文化名城项目建设。各县(市)要突出县城建设，搞好城镇规划，严格规划管理，完善基础设施，整治镇容镇貌，提升公共服务档次。

突出抓好节能降耗和环境保护。提高节能、环保的市场准入标准，鼓励和支持节能环保项目建设，严禁引进严重污染环境的项目。全面推行企业层面清洁生产审核，继续抓好德山工业园区循环经济改造，各区县(市)要尽快启动循环经济试点。严格森林、湿地、水资源保护和管理，继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林、退田还湖，加强西洞庭湖和沅、澧两水的水土流失治理和生态建设。严格控制饮用水源保护区大库大湖投肥养鱼。加强对造纸、化工、苎麻纺织等重点污染源治理，按省政府要求关停一批不符合环保标准的小造纸企业。加快生态市建设步伐，切实抓好石门、桃源生态县创建工作，启动“创建环境优美乡镇”试点工作。

突出抓好县域经济发展。认真落实省委省政府下发的促进县域经济发展的政策措施，研究发挥各自比较优势、培育主导产业、建设经济强县的具体举措。坚持以新型工业化带动农业产业化和城镇化，在大力发展农产品加工业，发展园区招商上取得突破。大力发展民营经济和中小企业，想方设法扩大城镇就业，改善创业服务。发展工业优势不明显的地方，可以探索围绕资源利用和农业产业化做大经济蛋糕，加快发展特色产业和服务业的路子。区县(市)发展工业要注意盘活存量，扬长避短，创新机制，一年开工几个重点项目。为加强对发展县域经济的领导，区县(市)可以实行几大家领导捆在一起抓项目的大分工办法。

3.认真落实优化经济环境的政策措施，坚持抓环境促创业、促发展

强化工作责任。建立、落实优化经济环境工作责任制和责任追究制。认真搞好行政执法责任制工作试点，促进公平执法、公正司法。纪检监察机关要加强对涉企行政执法7项制度落实情况的监督检查，实行一级抓一级，一级管住一级。认真组织优化经济环境测评活动，对优化经济环境测评前3名和重大项目跟踪服务好的部门要给予奖励。建立重大典型案例通报制度，集中查处一批影响经济环境的典型案件，坚决查处行政乱作为、不作为问题，严厉查处公务人员刁难卡压企业、胡乱向企业伸手的行为，确保政令畅通。

优化全程服务。部门要服务发展大局，创新商务环境，千方百计降低营商制度成本。兴办工业企业资金投入大，投资回收周期长，产品销售有风险，部门同志要多作换位思考，各种收费按规定到位了，企业是办不下去的。要切实改变企业越有效益越查，越困难越没人理的状态。凡是有利企业发展的措施都要鼓励变通探索。认真执行项目全程制和限时办结制。对园区项目坚持首查不罚，同城不重复检查和服务取上限、收费取下限，切实为项目落户*、企业放心放手经营广开方便之门。加强对项目引进、开工建设和生产经营全过程服务，及时处理企业反映的强行参工参运、阻工扰工等周边环境问题。各级党政领导要高度重视所签项目协议的承诺兑现，对项目实施过程中的投诉纠纷要主动协调、抓紧办结，以取信于客商。加强对企业生产经营的服务，为企业发展生产、开拓市场、搞活营销，创造好的条件。

支持企业家发展，鼓励能人创业。企业和企业家是市场经济活动的主体，是先进生产力的代表。坚持市场化职业化方向，建立健全鼓励企业家成长机制，积极引进高层次经营管理人才和带项目、带资金来常创业人才。加强企业家队伍培训，促进企业家队伍发展壮大，力争全年培训民营企业家120人以上。要充分信任理解企业家创业艰辛，从政治上关心他们，加强对企业家人身、财产安全保护，使他们能放心发展，安全创业。对本土能人要摸清底子，为他们创业提供良好条件。对本地在外能人要加强联系，吸引他们返乡创业。加强对工业强市的领导，对工业发展和园区建设实行年度目标管理。认真落实市委市政府关于区县(市)主要领导和分管领导以主要精力抓经济发展、抓工业项目和区县(市)委常委两个月研究一次项目建设的决定，实行几大家领导统筹分工抓重大项目建设。对市直和区县(市)主要部门下达年度招商引资任务，兑现年度招商引资奖励。对经长期工作引进成功重大项目的，市政府给予特别鼓励奖。对提供有效信息实现项目引进的单位和个人颁发奖金。继续下达德山开发区和区县(市)工业园建设、招商和培育规模企业的任务，对完成任务的给予表彰奖励，完不成任务的给予通报批评。今年，要集中突破“园区建设年”，下半年将召开全市工业园区建设流动现场会，逐县汇报检查工业发展和园区建设工作。

三、立足抓点带面和农民增收，大力推进社会主义新农村建设

通过前段到农村走访座谈，多数基层干部和农民群众反映，当前农村形势是好的，农民群众对党和政府实行的全免农业税等惠农政策和中央建设新农村的决策是衷心拥护的。乡村干部在新农村建设启动后，普遍感到压力大的：一是乡村债务包袱重，基层运转比较困难。二是乡村干部可用的手段不多，公共事业难办。三是农民增收难度加大，后劲不足。四是湖区农民负担重，基层维稳压力大。解决这些问题，要靠深入调整农村经济结构，大力推进新农村建设。

1.突出抓好产业发展，不断增加农民收入

抓好大宗农产品的提质增效。粮、棉、油、猪、鱼仍是农民增收的主渠道。要按提质增效的要求，切实抓好优质种苗工程建设，引进推广一批高产、优质、专用的农畜新品种。市、县财政要安排优质种苗工程建设的专项资金。要把发展现代农业的突破口摆在抓好优势农产品产业带建设上，尽快以乡镇、以县市形成主导产业。抓住国家实施中部崛起战略的政策机遇，争取国家大型商品粮基地、优质棉基地项目，提高粮棉油综合生产能力。大力发展农民专业合作社和专业协会，提高农民互助服务、自我发展的能力。加强农贸市场整改提升，继续实施农产品“绿色通道”政策，搞活农产品流通，促进农产品变现增收。

抓好龙头企业发展。推进农业产业化，我市薄弱环节一在加工，二在流通。解决这两个问题，都要加大培育龙头企业力度。把发展农产品加工业作为发展现代农业的重要任务，重点抓好粮油、棉麻、果茶、水产、林纸等有资源开发潜力的优势产业链建设。通过完善提高“加工链＋采购链”，发展规模企业，形成加工园区。市、县两级要着力培育集聚度较高的农产品加工区。加大涉农专项资金整合力度，集中部分涉农资金重点扶持前景看好的龙头企业。农办牵头组织国家级龙头企业“*行”活动，促进市场融资和农产品营销。

抓好丘岗山地开发。我市地形地貌复杂，丘岗山地开发潜力很大。现在全市还有近500万亩适宜经济林果生长的荒山荒坡和稀疏林没有得到有效开发，这是一笔很大的预期财富。把丘岗山地开发作为山丘区新农村产业建设的主要突破口，在不破坏生态环境的前提下，按照科学规划、分步实施的要求，尊重农户自愿，加强培训服务，抓好以果茶为重点的丘岗山地开发，五年完成新开发桔橙和茶叶80万亩、改造低产果茶园80万亩、提高丘岗山地开发产出效益的任务。今年要办好示范，高标准新开发桔橙和茶叶10万亩，改造低产果茶园20万亩。采取区县(市)分管农业的县级领导联系乡镇，乡镇主要领导联系重点村，涉农部门办示范点的办法推进，争取丘岗山地开发今年起步、三年见效，为农民持续增收开辟新的门路。

抓好农村劳动力培训和转移。随着农民就业市场的拓宽和农民工权益保障力度的加大，农民务工收入在农民增收中的份额不断加大。20*年全市农民人均增收350元，其中新增的务工收入达105元，是最大的增收项目。要坚定不移地发展劳务经济，加快农村劳动力向二、三产业和城镇转移。重点抓好技能培训和维权服务，提高农民素质，提升务工增收和转移就业层次。今年全市要实现培训农村劳动力60万人，新增农村劳务输出8万人以上的目标。

2.坚持抓点带面，加快农村基础设施建设

认真落实中央将基础设施建设重点从城镇转向农村的决策，积极调整财政支出结构，加大对农村基础建设的配套投入。市委市政府已将新农村建设专项资金从去年5800万元增加到今年8500万元。中央决定加大对农村公路建设等基础设施的投入，用两三年时间完成大中型病险水库治理、加快解决农村人口安全饮水。要抓住这一政策机遇，积极向上争取项目、资金，加快我市农村基础设施建设步伐，力争今年新农村建设有一个明显变化。

以村庄整治和“三清三改”为突破口，逐步扩大新农村建设示范点和示范片的范围，抓好扶贫办点工作。新农村建设是一项长期任务。从近期国家投入和农民自筹资金有限的实际出发，我市新农村建设只能走抓点带面的路子。去年已经兴办的各级新农村建设示范片(点)，今年要在培育增收产业、完善村庄整治、巩固环卫成果、开展文明创建、建设村级班子上取得新的成效。同时按照连线成片的思路，将市级示范片和点村扩大到200个左右。建立示范村进入和退出机制，对示范村实行村民自愿申报，两年一换，主要依靠乡村基层组织和农民群众艰苦创业，政府实行以奖引导建设新农村的方针。今年，每个乡镇都要结合实际，选择办好1-2个组的新农村示范点，同时抓好身边典型推介，通过点村的建设带动大面上的发展。要把新农村建设与扶贫工作结合起来，继续抓好驻村建整扶贫，增强贫困地区发展后劲，今年要减少农村贫困人口5000人以上。

制定完善以奖代补政策，抓好大面上的公路建设、安全饮水和村庄规划工作。继续推进通路、通电、通水、通沼气、通电视电话“五通”建设，确保今年完成808个村的整建规划，硬化通乡通村公路1500公里，新建户用沼气池1.8万个，集中力量办好10个5000人以上的农村安全饮水示范片，新解决20万农村人口的饮水安全问题。要按照5年完成4000多个行政村村庄规划、20%村庄整治、90%行政村通村公路硬化、100万农村人口安全饮水、新建10万口沼气池任务和加强水利建设的要求，分解落实年度任务，千方百计争取省里年度计划，衔接好项目资金，严格监督工程质量，确保工程建设一处、农民受益一处。研究制定新农村建设大面普惠政策，通过“以奖”的方式，鼓励面上积极性高的村改善基础设施条件和村容村貌。认真研究农村基础、公益设施的管理维护办法，逐步建立长效运行机制。

3.大力化解乡村债务，保障乡村组织低限运转

严格控制乡村新增债务。继续推进乡镇综合配套改革，在有条件的地方加大并村力度。深化县乡财政管理体制改革，进一步完善“乡财县管乡用”的财政管理方式，规范“村账乡管”，严格控制不合理开支。严格执行国务院关于制止乡村发生新的债务的“三个不准”和“两项制度”。各区县(市)要对乡村债务进行清理核实，落实控债措施，确保年内不新增债务。建立健全新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度，对发现的问题要依法依纪作出处理。

加大转移支付力度，保障乡村低限运转。扩大对乡村的转移支付，新增转移支付要确保60%以上补助到乡镇，30%以上补助到村。对每个城区居委会每年补助增加1万元。尽快制定保证村级低限运转的标准，原则上小村3万元，大村4—5万元。支持搞好村(居)委会办公用房建设，市县两级要做好规划，分年抓好落实。进一步研究乡镇控制开支的具体措施。这项工作先在武陵、澧县、石门三个区县进行试点，摸索经验，再大面推开。

多渠道化解乡村债务，实行消赤减债奖励制度。县乡两级都要研究制订化解乡村债务规划，采取积极措施逐年实现化解债务目标。农办、财政要牵头研究鼓励化解债务的操作办法。通过扩大对乡村的转移支付、盘活农村集体资产、向上向外争取资金等多种途径，积极化解老债务。市里设立化解乡村债务专项奖励资金，对消赤减债措施得力、效果明显的单位和主要负责人给予奖励。化解乡村债务，要克服消极等待、无所作为思想，注意总结推介本地化解债务经验。要召开专门会议部署这项工作。要认真落实中央补贴到户等系列惠农政策，坚持不懈地抓好减轻农民负担工作，防止农民负担反弹。

四、加强基层基础工作，推进和谐社会建设

构建和谐社会，重心在基层。要认真贯彻省委省政府关于加强“三基”的要求，做好基层基础工作，为经济社会发展和维护稳定提供坚强保障。

要把着力点放在加强基层基础工作上。各级领导干部要坚持重心下移，着力服务基层、强本固基。一是重点加强基层组织建设。加快培养发展能带头致富和带领群众致富的农村年轻党员，改善基层班子结构。深入开展“三级联创”活动，增强农村基层党组织和党员干部领导农村发展的本领。配优配强街道社区党建工作力量，提升社区服务功能。加强乡镇(街道)、村(社区)干部培训，市里培训到乡镇(街道)主要负责人，区县(市)培训到村(社区)主干，着力提高基层干部新形势下指导发展、服务群众、化解矛盾、依法办事的能力。结合农村产业发展，安排好对乡村干部的技能培训。二是激励基层干部安心基层工作。基层干部工作很辛苦，贡献很大，要实实在在地关心爱护他们，为他们开展工作、成长进步创造条件。从今年起，市财政每年安排500万元，用于补助25个乡镇改善住房和办公条件。开展选拔优秀乡镇党委书记到市直单位任职、选拔优秀市直单位年轻干部担任乡镇主职和从优秀村干部中招录公务员的工作，首批选拔的5名乡镇党委书记，市委已经下文任职。建立健全村干部报酬补贴、养老保险和离任村主干生活补贴制度。三是落实市县领导下乡村调研、听取意见制度，畅通信息渠道。市县领导干部每年下基层调研不得少于60天。前段我和几位市级领导到汉寿、澧县、石门等农村调研时，汉寿新兴乡党委书记谈到在基层克服困难干工作的体会，对我们启发很大。他说，有困难不可怕，振奋精神很重要：一是干部要相互鼓励，困境可以走出。二是要立足长远做好发动群众工作，新农村建设可以搞得起来。三是要不断联系依靠党员群众，一个地方可以稳住。这几条言简意赅，哲理深刻，很多地方可以借鉴。要深入基层调查研究，注意倾听基层和群众的呼声。要下到困难多的地方去，多搞雪中送炭，不做脱离群众的事情。关注弱势群体，积极为民兴办实事。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，积极为群众兴办实事。一是千方百计发展经济、扩大就业。全面落实就业再就业政策，扩大就业容量，积极开展再就业援助行动，稳步提高就业率。二是不断完善社会保障体系。做好社保扩面工作，逐步建立起社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。认真解决好失地农民的就业和社会保障问题，在市里开展集中安置试点。增加社保投入，逐步提高社保和救助标准。三是加快发展社会事业，努力解决群众上学难、看病难、住房难等实际困难。全面实施农村义务教育经费保障机制改革和农村义务教育阶段学杂费全免制度，继续加强农村中小学危房改造和薄弱学校建设，稳步扩大城镇教育规模，加快发展职业教育，努力建设教育强市。加强公共卫生体系建设，大力推进新型农村合作医疗，积极开展城镇居民医疗保险试点工作，加快发展社区卫生，使城乡居民能方便看病、看得起病。加大监管力度，抓好食品安全。加强人口计生工作，深化优质服务。扩大经济适用房、廉租房和爱心房建设规模，着力改善困难群众的居住条件。

创新和改进社会管理办法，积极化解社会矛盾，确保安全稳定。要认真贯彻党的十六届六中全会精神，积极协调各种利益关系，有效化解各类社会矛盾，努力维护社会大局稳定。一是建强维稳和综治专门体系。全面加强综治维稳管理中心和信访维稳、调解转化、人口管理、治安防控、帮教矫正网络的“一中心五网络”社会控管体系，实现综治维稳工作专业化、责任化、有效化。二是严格落实维稳责任制。强化维稳责任，认真落实好维稳工作领导责任制、目标管理考核制和责任追究制。对重大涉稳问题，要建立专门班子集中整治，单位主要负责同志要亲自研究解决。选派高素质的干部从事信访工作，加强对集访和劝返工作的研究，抓好对集访人员反映问题的后续跟踪处理。对一个单位年内三次出现非正常赴省进京集访的，单位一把手要停职专抓稳定。充分发挥政法机关在维护稳定中的作用，加强对公检法司的经费保障。三是努力改进社会管理办法。在制定政策前，要主动征求群众意见，兼顾各方利益，决不能与民争利。对于中央、省、市已经出台的政策，要克服困难，不折不扣地落实到位，预防和减少涉稳问题发生。提高用民主法制的办法加强社会管理的能力和水平，坚持依法、按政策办事，避免因工作方法不当引起和激发矛盾。建设和谐文化，深入开展和谐创建活动，推动形成融洽和谐的人际关系。四是积极化解社会矛盾。建立健全矛盾纠纷调处体系，做到预警在前、化解在先，努力把矛盾化解在萌芽状态。克服厌倦畏难情绪，突出整治非正常上访，重点抓好少数军队退役人员问题和企事业单位改制改革、征地拆迁、涉法涉诉等引发矛盾的化解工作。加强对安全生产隐患和社会不稳定因素的摸排分析，抓紧处置化解，严防重特大事故发生。

切实改进干部作风，促进各项工作在基层落实。认真贯彻市委《关于加强县处级领导班子和领导干部思想作风建设的意见》，分级抓好领导干部思想作风整训，进一步加强和改进对经济工作的领导，集中精力抓发展，抓落实。一是加强学习，着力提高驾驭市场经济的能力。各级领导干部要认真学习政治理论和市场经济、社会管理、法律法规知识，不断提高科学决策水平和行政效能。要引导干部用发展的眼光、改革的办法去辩证地看待矛盾，解决问题，坚定不移地推进市场导向改革，转变政府职能，努力建设法治型、服务型政府。二是加强班子思想作风建设，提高团结带班抓落实的能力。区县(市)委要发挥统揽全局作用，充分调动人大常委会、政府、政协、人武部依法履职的积极性，支持各家开展工作，形成团结一心抓发展促稳定的合力。党政一把手要培养宽阔胸怀，带头加强沟通，搞好团结，带头坚持民主集中制，执行领导集体作出的决议决定，狠抓决策后的落实。一把手要定期找班子成员和下属骨干谈心听取意见，把气理顺。要研究充分调动各个年龄层次干部工作积极性的办法，促进人尽其才。尽量减少用在常规性、维持性、应酬性工作上的时间，注意从经济技术层面和执行落实层面研究解决具体问题。凡决定要办的事，必须落实工作责任，落实资金投入，狠抓检查督促。市县各部门都要按照服务大局的要求，做好业务工作，开创新的局面。今年是市县人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届之年，要按照中央和省委的要求做好换届中的思想政治工作，端正换届风气，引导干部以平和心态正确对待个人进退留转，抓紧工作，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。要鼓励干部大胆负责，认真做事，注意在换届中选拔政治素质好、群众信得过、办事有魄力的优秀干部。要加强选拔任用优秀年轻干部的工作，注意在换届中配齐配强党外干部。对一门心思跑关系、不干事的干部，要严肃批评教育，防止用人失误。换届完成后要搞好工作衔接，落实发展任务，确保换届与工作两不误。三是要严守廉洁自律。切实加强党性修养，严守思想道德防线，始终做到警钟长鸣。认真落实党风廉政建设责任制，加强对干部的教育和监督管理，发现不良违纪苗头要及时负责地给干部打招呼。各级领导干部要严守纪律，听从招呼，从政活动要经得起监督和检查。严厉查处违法违纪案件，坚决纠正各种不正之风，以反腐倡廉的实际行动取信人民群众，密切党群干群关系。同志们，做好今年的经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。让我们在中央和省委的正确领导下，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，努力开创建设富裕文明和谐*的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大召开。