全市农村工作会议上的讲话

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同志们：

这次全市农村工作会议很重要。前天，省委、省政府在长沙召开了全省农村工作会议，我市由君文市长带队，本之、万发、丽君等同志参加了会议。昨天下午，市委常委会议专题听取了全省农村工作会议精神的汇报。刚才，万发同志就中央和全省农村工作会议精神进行了传达，对去年农村工作和新农村建设进行了认真总结，对今年的农村工作和新农村建设进行了全面部署，讲得很好，很实在，思路清晰，重点突出，措施具体，如果在座的同志们按照报告提出的任务和要求，上下一心，认真落实，那么我们在全省率先一步建设社会主义新农村就很有希望实现。君文同志因参加全国人大会，只作了书面讲话，讲得很好，等会本之同志还要强调，大家要认真抓好落实。借此机会，我提三点要求：

一、要把发展优势产业、促进农民增收摆在首位

发展优势产业、促进农民增收是今年中央一号文件和全国全省农村工作会议的主题，春贤书记、省长、泰波副省长在讲话中也特别强调了这个问题。因此，市委、市政府在研究今年农业农村工作的时候，总结了去年新农村建设的经验，也就是万发同志的报告里提出的今年农村工作的三个重点，一是发展优势产业、增加农民收入；二是建设宜居农村；三是加强农村基层基础工作。但是，这三个重点不是平行的，重中之重，摆在第一位的就是发展优势产业、促进农民增收。具体抓好四件事。

第一件事：要突出抓好示范片的建设和示范户的培育。作为市县来讲，新农村产业建设主要靠抓示范片来体现，建设现代农业的亮点就是看示范片。去年我们抓的几大示范片很多都是产业发展的亮点，比如桃源的马鬃岭，澧县的张公庙，鼎城的灌溪等。今年的示范片建设必须要有优质高效产业的亮点，新农村建设示范片、丘岗开发示范片、特种种养示范片，包括农产品加工小区都要有亮点。作为乡村来讲，就是要做到村有主导产业、户有致富门路，这是曾庆红同志在长沙调研时提出的。如果每个村有象欧亚葡萄、优质柑桔，或者其它高效的种养项目，就能够通过产业获得稳定的现金收入。这方面最重要的就是每个村特别是200个示范村、300个示范点，都要培育一批科技示范户，30、50户就能带动全村的产业发展。

第二件事：集中3、4月份两个月，组织机关干部和技术人员进村入户，帮助农户落实到村到户的增收项目，包括种养项目、加工项目、营销项目、务工项目等等。鼎城区富贵坪村花生加工协会去年发展会员80户，加工花生1500万斤，纯利200多万元，今年计划新发展会员20户，加工量增加500万斤，这20户工作组要协助协会一户一户落实好。

第三件事：农口、劳动等相关部门和党校、农广校、职业技术学校要组织力量，切实抓好乡村干部和农户的产业技能培训，2天、3天、几个星期都可以，通过培训使80％的乡镇干部懂种养技术和防病治虫技术，每个农户掌握1—2门实用技术。乡村干部进村入户一要宣传政策，二要提供公共服务，三要搞好技术指导。同时，要抓好大户和务工人员的培训，促进主导产业的形成，促进增收项目的落实，促进农民转岗就业。

第四件事：要在发展农产品加工和营销上开创新局面。现在农业产业化的薄弱环节，不在生产，而在加工、在销售。抓好这两个薄弱环节首先要注重培育市场主体，一个是龙头企业，一个是农民专业合作组织，一个是加工营销大户。一些已经形成主导产业的地方，要把加工和营销，特别是营销作为大事来抓。乡镇政府转变职能要往提供技术服务，搞好营销上努力。要组织好“国家级龙头企业常德行”活动，每个县都要邀请1家以上国家级龙头企业参观考察，并争取落户。

二、要继续坚持连片示范、抓点带面，推动机制创新

今年的新农村建设要按照“率先一步，创新机制，实在一点，深入一点”的要求，切实抓紧抓好。

1、要坚持办点示范不动摇。去年我们集中力量抓九大示范片和118个市级示范村的建设，起步较好，探索出“连片示范、整体推进、点面结合、普惠扩面”的常德模式，为全省新农村建设创造了经验，老百姓反响比较好，基层干部反响比较好，省委、省政府领导和省直部门反响比较好，省内外来常学习参观的考察团反响比较好。在办点示范上，虽然存在少数示范村进度慢，部分示范村产业发展滞后，后劲不足等问题，但总的来说是值得肯定的，要继续坚持，毫不动摇。

2、今年示范片的建设要有新举措。一是要扩大示范规模。示范片扩大到10个，每个示范片的村由2-3个扩大到4-6个，主要由市里调度；示范村扩大到200个，主要由县里调度；新办示范点300个左右，主要由乡镇调度。示范片（村）一定两年，逐步轮换。二是实行领导挂村挂点。市级领导挂新农村建设和安全饮水示范片，县级领导既要挂示范片，又要挂示范村，乡镇主要领导要挂示范点。挂片挂村领导每年深入片村不少于3次，现场调查研究，现场解决问题。挂点的乡镇领导要经常指导帮助点上搞好新农村建设。三是在争取项目上要加大力度。在农村基础设施建设上，一方面要加大地方财政的投入，凡是纳入国家和省里计划的要确保配套资金到位；另一方面要千方百计加大向上争取项目资金的力度，各个部门争取的上级投入要占全省的十分之一以上，比上年增长20％以上。四是要在充分发动群众上有新的突破。新农村建设完全靠国家投入是不行的。江西赣州的新农村建设国家投入60％，群众自筹40％，目前我们没有达到这个水平。因此，今年要把政府提供公共产品与农民群众自力更生解决自己的问题结合起来，在不加重农民负担、不新增乡村债务的前提下，广泛动员农民群众和社会力量参与新农村建设，这样新农村建设才能持久。五是创新农村基础设施和公益事业建设管护机制。要在完善新农村公益事业建设质量保障机制和后期管理维护机制上实现新突破。新农村建设不是给领导看的，不是给新闻部门看的，而是建给农民群众长期使用的，所有项目都要经济安全运行，新建的农村房屋至少安全使用50年，新建农村道路、水利设施、饮水安全、沼气等项目至少安全运行30年。今年重点在已建项目的管理维护上先行一步、创造经验。六是在宜居农村建设上，最好的突破口就是连片示范，办好示范片（村、点），然后以县以乡组织参观学习，争取通过几年努力，全市完成800—1000个村的办点示范，推动大面建设。

三、要狠抓当前，搞好起步

当前重点抓好三项工作。

1、组织市县乡机关干部进村入户，帮助工作。集中3、4两个月，每个村至少派两名国家干部驻村指导。下乡干部主要做好三件事：一是宣传支农惠农政策，开展“四送下乡”活动，帮助农民落实增收项目，抓好乡村干部和农民群众的产业技能培训。二是开展“三清三改”，整治村容村貌，突击清理清运垃圾，特别是督促乡镇所在地集中搞好卫生大扫除。三是带着感情，带着责任，集中排查化解矛盾纠纷，确保农村社会大局稳定。以上三个方面各区县（市）党委政府要提出明确要求，派出专人督导检查，争取解决实际问题，取得实际效果。

2、组织好新农村建设的几大活动。一是3月中旬召开全市示范片（村）建设现场办公调度会，定任务、定要求，工作组要尽快下去。二是4—5月份召开全市农业产业化龙头企业现场办公会，逐户研究，现场解决问题，确保完成新增40家规模龙头企业的任务。三是6月份召开乡村消赤减债现场会，出台鼓励县乡化解乡村债务的文件。四是8月份召开新农村建设现场会，区县（市）委书记参加，10个示范片都看，重点看产业发展、宜居村庄建设、基层基础工作。

3、农村工作方法要创新。农业农村工作要一个时期、一个阶段突出抓一项工作，集中精力抓好抓到位，比如水利部门3—5月份重点抓好水利工程的扫尾和安全饮水工程的启动，6—9月份重点抓好防汛抗灾。农业、畜牧等部门，包括县里和乡镇都要有自己的安排，一个时期抓一个重点，搞好了再安排其他工作，全年安排4—5个重点。