市半年经济工作总结讲话

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同志们：

这次会议是市委市政府决定召开的一次重要会议，大家参观了德山和区县（市）工业园区建设现场，区县(市)和四个管理区的负责同志作了交流发言，渐伟同志作了主体报告，请同志们认真抓好贯彻落实。根据市委常委会分析研究上半年经济运行的意见和近段下区县（市）、下基层调研情况，我再强调三个问题：

一、抓好当前发展，推动后劲建设

要一鼓作气抓好当前发展。上半年，经过全市上下的共同努力，年初市委经济工作会议部署的推进新型工业化、推动新农村建设、加强思想作风建设和基层基础工作来势很好。全市1—6月GDP增速达14.0%，是近些年来最快的。全市规模工业实现增加值比增21.1%，全社会固定资产投资比增35.9%，其中工业投资比增57.0%，工业技术改造投资比增39.8%，全市财税收入比增20.06%。应该说，纵比进展是好的。从这次重点督查交流的工业园区建设看，德山和各区县（市）在引进建设重点项目、引导发展优势产业和产业集群、改善园区基础设施、树立园区对外形象上取得了新的起色新的突破，一批重点项目在陆续开工建设。市政府领导和相关部门抓工业、抓园区很努力，对重大项目督得很紧。有的区县（市）工作力度很大，效果已初步显现，来势令人鼓舞。围绕推进新型工业化，市直各部门和区县（市）在创建文明城市、优化经济发展环境、整顿改进思想作风上采取了不少好的举措。兴办实事、改善民生、维护稳定也取得较好成绩。现在全市上下集中精力抓工业的氛围已经形成，上下的气比较顺。当然，目前我市发展遇到的困难和问题还不少，园区建设起势还有一个过程，还需要我们积极应对，按邓小平同志说的，“任何时候困难和问题都不会少”，我们要坚定勇往直前的信心，一鼓作气地努力实现年初确定的园区建设和全年经济社会发展目标。

注意抓好长远性、基础性工作，把工作落脚点放在加强后劲建设上。前段我和常委一班人及人大、政府、政协、军分区领导在基层调研听取意见中，多数负责同志认为市委市政府抓工业、督发展的力度大，但大家比较担心的是两件事，一件是*烟厂重组后全市经济的可持续发展，一件是招商引资的质量和效益，也就是整个经济发展的后劲。这两件事情看得都很准。*烟厂和长沙烟厂合并重组，是国家烟草局和省委省政府推动湖南烟草行业深化改革的一项重大举措，意在整合资源，提高优势品牌的竞争力。从重组这段时间看，今年1—6月实现工业增加值73.1亿元，增长23.3%，芙蓉王已产销21.7万大箱，全年可产42万大箱以上，比去年净增12万大箱以上，销售收入可纯增40多个亿。常烟的整体产出效益比重组前要好。市委市政府正在全力支持芙蓉王生产线扩改，预计新的扩改生产线明年底竣工投产后，只要市场把握得好，注意激活基层，*烟厂近期发展很有潜力。常烟重组后，在省政府的关心下，经过市里多次汇报争取，省里对*城教税的分成比例给予了关照。从长远看，常烟重组对湖南、对*都是有利的。但从当前看，由于总部迁走和三产收缩，对我市发展会有一些影响。“凡事预则立，不预则废”。市委市政府经过深谋，确定一手抓现有工业企业技术改造，一手抓新上项目的招商引资；一手抓规模企业的培育，一手抓大企业大集团的引进，举全市之力引进落户、扶持发展象创元铝业、中联重科、*电厂、湘投控股、恒安纸业、海螺水泥等一批大企业大集团，争取一批大项目落户*，在*实现可持续发展。这个思路符合*实际，要坚定不移地贯彻到底。

注意用发展项目凝聚人气、振奋精神。从一个区县（市）看，有没有发展项目，特别是有没有能带动一地发展的重大项目，干部的精神面貌不一样，街谈巷论涉及的主题也不一样。前段我和渐伟、儒国、道宏、春林等领导同志跑的区县（市），所听反映就证实了这点。有项目就有看点，干部群众就容易兴奋来神，领导班子抓发展就容易统一认识。当前经济社会运行中出现的矛盾和问题，归根结底要靠加快发展来解决。没有哪一项工作比抓发展项目更能形成共识、赢得民心。实践证明，哪个地方发展抓得紧，发展项目多，哪个地方就有朝气，就有活力。各级领导干部要多谋发展少谋人，各个部门要多为发展项目开绿灯，真正把一门心思用在加快发展上，坚持用发展主题统一思想、用发展项目凝聚人气、用发展业绩振奋精神，使发展成为催人奋进的主旋律。

二、研究市场变化，着力提高经济发展的质量和效益

贯彻落实科学发展观，是时代对我们的要求，是人民对我们的期望。坚持科学发展观的实质，是坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展。它要求我们抓住当前产业转移、体制转轨和发展观转型的有利时机，认真研究改革发展出现的新情况新问题，进一步推动经济结构战略性调整，转变经济增长方式，减少发展的生态环境和资源消耗代价，提高经济增长的质量和效益，使发展成果更多地用在改善民生上。就当前来说，要注意研究三个方面的新变化：

一是注意研究资金流动的新变化。就*而言，目前本地中小企业融资还比较困难，资金瓶颈仍然存在。但从全球全国来看，资金是充裕的。由于美国加速促使经济复苏，美联储放松货币政策，“流动性过剩”已成为全球的一大趋势，部分热钱寻找出路，流向中国。国内在固定资产投资持续高速增长、人民币升值、上市公司质量提升、全球“流动性过剩”等因素的推动下，资本市场迅速膨胀，呈现出“流动性繁荣”的局面。国有商业银行股改上市后，营销策略已转向“以客户为中心”，都在千方百计寻找优良客户优良项目来搞活贷款营销，增强盈利能力。今年上半年，全国金融机构新增人民币贷款2.54万亿元，同比多增3681亿元，贷款向央企、向企业集团、向盈利大户集中的趋势在加剧。而改制后的中小企业和新办的民营企业融资困难，发展瓶颈难以破解。为了应对物价上涨、经济过热，国家下半年将实行稳中适度从紧的货币政策，这对我市增加信贷投放、减少存差的努力将产生不利影响。

二是注意研究劳动力市场的新变化。随着国内经济的快速发展，一方面城镇就业压力开始缓解，但另一方面又随之出现了劳动用工紧张的问题。从总量上看，农村劳动力仍然过剩，全国农村约有1.2亿富余劳动力。但从结构上看，熟练劳动力已经出现供不应求的现象。珠三角民工短缺量已超过100万，80%的企业出现招工难，“民工荒”导致近八成的企业用工不足。为吸引民工，珠三角将最低月工资上调到700元以上，长三角已调至800元以上。“民工荒”已成为一种常态，正在由沿海向内陆延伸。“招工难”已经波及到我市的部分纺织、食品加工企业。

三是注意研究消费市场和国家宏观调控政策的新变化。从总体上看，我国工业品产大于销，许多行业产能过剩。工业消费品市场结构性扩容和加速升级正在进行，工业生产力布局调整面临新的机遇，国家宏观调控政策发生了新的变化。一个是大企业抢占资源、抢拓市场的竞争在加剧。现在，资源性产品很紧缺，很走俏，一些行业如石油、有色金属冶炼等发展出现井喷效应，矿山、林木、水电资源和农牧产品基地成为大企业扩张的抢手货。二个是市场份额不断向优势品牌集中。过去一些中小企业凭借本地优势，虽然销量不大，勉强还能维持。现在已进入“赢家通吃、大鱼多吃”的时代，有实力的大企业凭借品牌优势、资金实力和销售网络，通吃弱小品牌，抢占市场份额，产品销量进一步向大品牌集中。目前我国消费品市场66%的购买力投向了名优品牌。家电类消费品的国内市场集中度接近80%，日化类、食品类消费市场前十位品牌的市场份额均超过70%，洗衣机行业的海尔、小天鹅、荣事达三大主力品牌市场份额已超过60%。三个是新办企业的土地、环保门槛在抬高。在土地政策方面，上缴税费大幅增加，从今年1月起，新增建设土地有偿使用费已经增加1倍，紧接着，耕地开垦费要再增加50%，耕地占用税再增加1倍。往后去，国家对新增建设用地实行总量控制，用地指标将逐年紧缩，并对工业用地实行“招拍挂”，新上项目集约用地的要求将越来越严。在环保政策方面，针对我国当前严重的水污染形势，国家环保总局在继“行业限批”、“区域限批”之后，最近又启动了“流域限批”的强硬政策来治污，涉及长江、黄河、淮河、海河4大流域8个省、市、自治区。对纳入“流域限批”的对象，国家环保总局将停止这些地区除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。*作为环洞庭湖区域将备受关注，我市继关停50多家造纸企业后，一批棉麻纺织、小水泥、食品加工等污染企业将面临严峻的环评考验，今后新上项目的环评审批程序会更严、标准会更高。环保问题不解决，现有企业难以生存，新项目也上不了。

根据这些重大而深刻的市场变化和陆续出台的宏观调控政策，贯彻落实科学发展观必须落脚到进一步提高经济发展、招商引资的质量和效益上。当前要重点抓好以下五个方面的工作：

第一，在新一轮工业生产力布局中，要坚定不移地抓好产业招商，抓紧承接沿海产业转移和大企业大集团的资源抢滩、品牌扩张。沿海地区劳动力、土地等生产要素价格已经达到较高水平，很多企业正处在产业内移的关键时期。我们要充分利用“泛珠合作”平台和江浙企业家*行等活动成果，抢占承接沿海产业转移的先机，扩大招商引资成效。近期要突出抓好“中博会”、“珠洽会”、“深洽会”签约项目的落实，对21个上亿元项目特别是进入省级项目库的项目要盯紧看牢，确保尽快开工投产。这次流动现场会看的开工项目市县都要确定专人跟踪服务，督促业主加快工程进度，确保项目按期竣工投产，发挥产能效益。年底，市里对这批项目还要组织专门检查。要根据我市资源优势和已落户企业扩改发展需要，围绕加快发展机械制造、铝材加工、电力、林纸、棉麻纺织、食品加工等优势产业和产业集群，集中力量引进战略投资者，引进和支持湖南中烟、创元铝业、中联重科、华电、中广核、泰格林纸、湘投控股、三一重工、恒安集团、贵联集团、中粮集团、省有色控股等企业集团和上市公司在*发展项目，做优做强。要主动跟进对接世界500强和有实力的央企，力争进入跨国公司和行业市场份额靠前企业的产能扩张和布局调整规划，发展一批为大企业大集团主导产品配套服务的企业，促成一批企业进入大企业大集团的采购链和销售链。要围绕承接沿海产业转移和发展优势产业配套建设大物流，发展生产服务业，搞好技工培训，为城乡劳动力转移就业创造条件。各级都要立足抓实招商引资，不图水份数字，帮助督促已经落户的空转企业达产增效。

第二，积极培育上市企业，开辟新的融资平台，拓宽融资渠道。抓住企业上市门槛降低的机遇，抓紧完善培育企业上市的工作规划，出台鼓励企业上市的政策措施，指导企业搞好股份制改造，争取两年内有2-3家企业成功上市，实现中小企业板零的突破。对云锦纺织、凯斯机械等有上市融资意向的企业要全力支持，促其成功。对已经列入市政府“十一五”上市企业资源库名录的企业要加强指导，将推动企业改制上市工作列入政府目标考核，将目标分解落实到职能部门。金健米业、洞庭水殖也要定向增资扩股，扩大融资规模。市财政等部门和区县（市）政府要抓紧研究工业园区和城市建设的融资平台，逐年加大对中小企业融资担保的投入。金融机构要主动上门为企业特别是成长性好的中小企业搞好融资服务。对已经落户的引进企业的流动资金配套，政府领导要与开户银行行长深入现场调研，促成融资问题的解决。企业要讲诚信，熟悉对接银行规则，政府要推动社会诚信体系建设。市县政府对金融机构鼓励性的目标管理一定要与解决实际问题结合起来。

第三，抓紧制定实施培育优势企业规划。抓工业上项目，光从“面”上抓总量扩张、抓培育规模以上企业是不够的，还要突出抓一批能支撑发展大局的优势品牌和优势企业。全市除了抓已定的常烟芙蓉王扩改、创元铝业扩容、德山开发区新上一批项目等三个新增工业销售收入过百亿，中联重科*板块过70亿的工程之外，市直和区县（市）还要着力培育一批销售收入过10亿元的骨干企业，特别是区县（市）要着力培育一批销售收入过3亿元、过5亿元的骨干企业。要把培育优势企业和培育优势品牌结合起来，鼓励企业奋发图强，争创省著名商标和中国驰名商标。市经委已经拿了一个培育销售收入过5亿元企业的方案，要抓紧形成发展规划。区县（市）也要抓紧制定培育优势企业规划，整合已经出台的扶持措施，加大对有市场有后劲的优势企业的扶持，使这批企业成为带动*工业发展的中坚力量。

第四，抓紧修编土地利用总体规划，破解土地瓶颈。国土、规划、建设等部门和工业园区要加强协调配合，科学修编土地利用总体规划，留足工业和城市发展用地，保障工业项目、重点项目的用地需求。国土部门要积极向上争取用地计划，缓解工业用地压力。征地拆迁已成为当前制约项目进展的瓶颈，要加强拆迁力量，认真解决失地少地农民的生计和城镇被拆迁户的安居问题，抓紧探索公寓式集中安置的路子。要做好做细工作，坚决依法拆违，决不能让违法违章建筑成为可持续发展的拦路虎。对已经落户但没有产出的空项目，对圈而未用的闲置土地，要组织力量进行清理，采取限期招商或收回招拍等形式盘活存量土地。新上项目要控制投资强度，实行集约节约用地。叫停用工很少又没产生税收和污染环境的项目。

第五，推进现有企业技术改造，淘汰整合落后生产能力。推进新型工业化，不仅要重视新项目新企业的引进，而且要高度重视现有企业的技术改造，尤其要重点支持附加值高、税利高、带动作用明显的企业技改升级和产能扩容。部门要打破常规，定专人、定时间、定要求，狠抓企业技术改造的协调服务。为大企业技术改造服务的水、电、路等基础设施要优先安排配套。企业领导要加强对企业发展规划的战略研究，抓紧对接集团公司和行管部门的产业发展规划，围绕提高企业的核心竞争力高起点搞好技术改造。只要是集团公司和上级部门有投入和扶持意向的，都要抓紧跟踪落实。有关区县（市）要超前谋划小棉麻纺织、小水泥、小竹木加工等企业的治污整合，要依法关停淘汰落后生产能力。

三、认真改进作风，狠抓优化环境

今年是市委市政府确定的思想作风建设年，前段各级各部门做了大量工作，总体反映是好的。市里准备在8月中旬召开思想作风建设座谈会，对这项工作回头看。下步改进干部作风，要紧扣优化经济环境，推动园区建设，促进已经布置的工作在基层落实。

部门要树立雷厉风行抓落实的作风。现在各地上工业项目、搞招商引资的竞争风高浪急，发展有如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。今年上半年我市经济发展速度创历史新高，但横比还是有差距、有压力。我市工业增加值排全省第三，主要是烟厂撑起来的。涉及到园区发展和后劲建设的几个指标，我市都居后。工业招商引资总额居全省第七，工业固定资产投资总额居全省第六，园区规模工业比重只有11.46%，居全省第九。这与*经济总量居全省第三的大市地位极不相称。领导干部要知危、知变、知进，树立时不我待的紧迫感。现在加快发展工业全市上下已形成共识，集聚发展园区已迈开步伐，我们要以只争朝夕的精神抓好项目引进、企业技术改造各项协调服务工作，从上到下树立雷厉风行抓落实的作风。定了的事要抓紧去办，不允许推诿扯皮。各个部门都要认真履行职责，确保政令畅通，变通搞好服务，勇敢地担当起促进工业发展的重任。

党政主要领导要加强对瓶颈问题的协调，着力破解发展难题。当前，一些工业项目推不动，主要是受征地拆迁、立项手续、后续融资以及周边环境等瓶颈问题的制约，有些问题牵涉面广，不容易协调，一旦解决，就可以搞活受阻项目受阻企业。解决这些问题，单靠分管副职去协调有时很难。党政主要领导以主要精力抓工业，一定要落实到协调解决具体问题上。一个区县（市），大的企业就那么几户或十几户，对企业发展受阻和新引项目落户开工的重大问题，区县（市）和市直部门的主要领导要亲自过问，亲自协调。对协调拍定的事项，要派专人跟踪，一抓到底。决不允许市长、县长同意，局长卡壳；局长同意，科长、股长或办事员抬杠的现象发生。下一步，区县（市）和市直部门主要领导要认真抓好园区和土地规划修编、用地指标争取、园区基础设施和项目融资、征地拆迁安置等重大问题协调，抓紧破解发展难题。

各级各部门负责干部要带头搞好风气建设。要认真学书记6·25重要讲话精神，认真贯彻执行中纪委最近出台的廉政建设八条规定，学习省委加强领导班子思想作风建设文件。要大力倡导团结、实干、廉洁的风气。党政一把手要带头坚持民主集中制，重大项目、重大支出和干部任用要按程序实行民主决策，不能搞暗箱操作。要主动找班子成员和下属骨干谈心听取意见，加强思想交流和沟通。班子有矛盾的，主要领导要胸怀大局，主动化解。要认真落实党风廉政建设责任制，支持纪检监察机关依法依规查办腐败案件。要严格教育管理干部，对干部中的不良反映和违纪苗头，要及时给本人打招呼，促其改正。领导干部要加强党性修养，严守各项纪律，带头勤政廉政，公道正派做人，扎扎实实做事，坚守健康的道德情操。要按团结顺气鼓劲的取向，正确引导社会舆论，自觉维护*发展大局，不要传播不实议论，自贬*名声。今年第四季度面临市、区县（市）人大、政府、政协换届，各级都要抓紧抓好下半年经济社会发展的重点工作。要努力营造风清气正的换届环境，提倡各级负责干部敢抓敢管、勇于负责。各级党委和组织部门要坚持为党为民选贤用能，树立一批勤政廉政典型，使人民群众看到希望。

最后，还要强调一下当前几项工作。一是学习贯彻春贤同志在桃源县关于农业农村工作的重要讲话精神，渐伟同志已提出了明确要求，请大家认真落实“四个确保”，抓紧解决耕地抛荒，发展生猪生产，密切注意雨情水情，确保安全度汛，抓好粮、棉、柑桔等大宗农产品收购促销，努力增加农民现金收入，推动新农村建设抓点带面。市委市政府拟在8月下旬召开新农村建设示范片流动现场会交流部署这项工作。二是贯彻中央和省里最近出台的部分军队退役人员提高补助和解困会议精神，文浩同志前天已开会作了安排，各级要不折不扣地贯彻落实已定政策，带着感情过细做好就业解困、走访慰问送温暖、宣传正面典型等工作，维护大局稳定。对移民、农口改革、城市拆迁等方面的集访问题，宗清同志已作调度，区县（市）委政府和市直主管部门要切实负起责任，抓紧研究化解矛盾和解决问题的办法。最近一段，赴省赴京集访出现反弹，有关区县（市）要认真落实包保责任制，依靠基层组织做实维稳工作。三是要重视抓好人口计划生育工作。前段儒国同志牵头搞了督查，发现有些工作在基层落实得不够好，请大家再加一把劲，努力实现年初确定的人口计划生育工作目标。