市新农村建设座谈会上的讲话

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这次全市新农村建设座谈会开得很好，大家上午参观了*县、*乡、*市3个县市的示范片现场，相互交流了经验。从参观的现场看，在区县（市）委、政府的高度重视下，今年新农村建设，特别示范片建设又上了一个新台阶，面貌焕然一新，精神为之一振，群众喜笑颜开。刚才，万发同志对今年的新农村建设工作作了全面总结，对下步工作作了全面*排，对明年工作提出了很好的意见，请同志们认真抓好落实。这里，我就抓好今年、谋划明年再讲两点意见：

一、狠抓当前，狠抓落实

今年新农村建设后段任务很重，有些工作有完不成任务的危险。各区县（市）和各有关部门要认真组织回头看，缺什么、补什么，抓紧完成既定工作任务。这么几件事大家要认真抓一抓。

第一，要把产业发展农民增收作为首要任务来抓。我们看的三个示范片，多数村主导产业来势好，多数户有致富门路，宜居住宅建设和村容村貌变化都很大。这说明主导产业发展得好，新农村建设就有了坚实基础，农村其他各项建设也就比较容易上去。发展现代农业，促进农民增收始终是“三农”工作的中心，整个农业农村工作都要围绕农民增收转。后段，是实现今年农民增收目标的关键时期，是为明年农民增收打基础的关键时期。各地一要抓好农民专业合作组织建设，认真组织好冬粮收购和其他农产品流通，让农民多得点现成的收益。二要利用下半年农闲时段，抓好农民培训，完成今年农村劳动力培训60万人的任务大家要想办法。三要搞好国家级龙头企业“常德行”签约项目的跟踪落实，确保新增规模企业40家。四要抓好秋冬生产、丘岗开发，为来年农民增收打好基础。

第二，农村基础设施建设要对照年初部署落实到位。要按照全市农村工作会议的部署，抓好农村公路、*全饮水、村庄规划、宜居住宅、沼气能源、基层基础工作任务落实，确保今年完成808个村的整建规划，硬化农村公路1500公里，新建户用沼气池2万口，新解决20万人的饮水*全问题，武陵、*县、石门要认真总结村级低限运转试点经验，为明年推开打好基础。各级各部门要按照“十一五”内完成1000个行政村村庄整治、4000多个行政村村庄规划、90%行政村通村公路硬化、10万口沼气入户、100万人饮*全和加强水利建设的要求，分解落实年度任务，千方百计向上争取明年计划，衔接好项目资金。各主管部门要加强质量监管，确保工程建设一处，群众受益一处。项目申报要发动到村组农户，对村级基层组织和群众积极性高的优先支持、优先建设。对支持农村公益事业建设捐款捐物作出重要贡献的人士，市里将继续评选“十大功臣”和“十大模范企业”，各区县（市）也要大张旗鼓地开展表彰奖励。

第三，现有的示范村要加快工程建设进度，注重长效管理。对于“市抓示范片、县抓示范村、乡（镇）抓示范点”的做法，虽然有一些议论，但现在看来还是比较成功的，也是切实可行的，大家要坚定不移。综合示范片各项建设既要办成可看可学的典型，又要让所在村的农民群众方便经济适用。已经办了两年的地方要完善机制，建强班子，引导农民订好村规民约，搞好长效管理，不能转片后，环境卫生一夜回到办点前的状态。没有刹尾的宜居住宅主体和配套工程、*全饮水工程、道路配套工程、村内文体卫生养老等公益设施要加快工程进度，抓紧刹尾。抓好办点示范一项重要的任务就是建设好坚强有力的村党支部，选配好一个群众公认度高、能致富农民的村支部书记。工作组转移了，关键还得靠村党支部带领搞建设管理。要加强村支部书记培训，依靠他们去发扬民主，引导成立农民理事会，推动新农村建设机制创新。

二、注意解决明年新农村建设的几个问题

明年新农村建设怎么搞，大家从现在开始就要认真思考谋划。从今年的情况看，新农村建设仍然存在一些体制性、根本性、倾向性问题，这些问题大家要认真研究、认真思考，力争在明年新农村建设中解决好。

第一，要抓紧定好明年的盘子，积极向上争取项目。明年国家在盘子上肯定会增加“三农”投入，9月份以后就要启动项目计划，各级各地要迅速行动，无论政策范围之内的项目，还是政策范围之外的项目，都要积极争取。同时，各级各地对明年的新农村建设要着手调查研究，制定计划，对于乡村公路建设、农村饮水工程、村庄整治、农民培训等事项要增加投入。

第二，要进一步动员社会力量和农民群众参与。建设新农村，必要的政府引导、行政推动、政策激励不可或缺，但关键还要靠广大农民自身的努力，只有最大限度地开启民智、整合民力、凝聚民心，防止“上热下冷”，新农村建设才有希望。当前，我市一些示范村发动群众不够，“等、靠、要”的依赖思想比较严重，公益项目建设难以推动。各地要认真研究组织和发动群众的有效方法，研究制定更加灵活的政策措施，进一步完善新农村建设的激励机制，调动全社会力量关心、支持、参与新农村建设。明年新农村示范点要坚持自下而上的申报制度，凡是群众积极性不高的村不得纳入新农村建设示范村。

第三，要进一步完善农村公益设施管护和垃圾处理机制。新农村建设搞了两年，还没有建立起比较成熟的农村公益设施管护机制，这是我比较担心的。如果管理维护不能同步跟进，公益设施就难以长期运行，农村卫生就难以长年保洁。明年要在长效管理机制的建设与推广上有新的突破。一是总结推广各地在村组道路维护、供水运转、村部现代远程教育设施维护使用等方面探索出的有效机制，使已建成的设施不因管理维护不善影响效益发挥，影响长期运行。二是借鉴浙江农村垃圾治理经验，率先在示范片、城郊结合部和镇政府所在地推行“户集、村收、乡（镇）运（压缩、填埋）、县处理”的农村垃圾治理模式。

第四，要进一步扩大普惠受益面。明年要大面上着力推进乡村道路、*全饮水、沼气建设、村庄整治、电网改造等普惠工程建设，着重抓好农村合作医疗、农民素质培训、农村社会保障等面向全市的普惠工作。从明年开始，每年整治10%左右的行政村，“十一五”期间整治1000个左右，2020年基本完成。办点示范要坚持动态管理，定期转点，沿线沿片展开，扩大示范范围。新增的示范村要向边远贫困地区延伸，明年重点抓好50个烟叶生产专业村的新农村建设示范；推进镇片和镇村联治，明年办5个镇村联治试点；有条件的乡镇要办一个示范村，市里给予适当补助。

第五，要进一步加强村级班子和乡风文明建设。明年部分示范片村要实行转点，驻村工作组撤了以后如何巩固和稳定建设成果，我看主要靠村级班子。要继续抓好乡村低限运转试点，扩大试点范围，积极探索保障村级组织运转的有效办法。要深入抓好村干部培训，把村干部培育成农民致富的带头人和带领群众致富的引路人。目前，我市乡风文明建设比较滞后，农村不讲文明、不爱卫生的现象随处可见。明年要把乡风文明建设提上重要议事日程，大力推广临*县乡风文明建设的经验，引导农民养成文明的生活方式、健康的精神追求。