市第三产业发展工作座谈会讲话

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同志们：

今天这次会议的主要目的是，回顾过去工作，分析当前形势，研究加快我市第三产业发展的对策措施。刚才，运来同志对我市第三产业发展现状进行了回顾和分析，对下一步工作作出了安排和部署，我表示完全赞同。希望市直各成员单位和区县（市）三产业领导小组的同志认真领会，狠抓落实。下面，我讲三个问题。

一、充分认识加快发展第三产业的重要性和紧迫性

第三产业是经济社会发展的重要指标，其发展水平的高低反映一个地方的发达程度，体现一个城市的发展活力。近几年来，市委市政府按照科学发展观的要求，大力推进工业强市、文化名城、和谐常德建设，保持了国民经济又好又快发展的良好态势，也促进了第三产业平稳较快发展。去年，全市实现第三产业增加值243.3亿元，增长14.2%，总量比*年翻了一番多。今年上半年，实现第三产业增加值146.2亿元，增长14.8%。第三产业的快速发展，为壮大经济总量、优化经济环境、增加财政收入、缓解就业压力、提高人民生活质量发挥了重大作用。成绩应该肯定，发展仍需努力。各级各部门要站在战略高度充分认识发展第三产业的重要性，切实增强加快发展的紧迫感。

1.从发展第三产业的地位和作用来看，我们要增强紧迫感。一个国家、一个地区的发达程度总是和第三产业的发展程度成正比的。据有关资料表明，第三产业占国民生产总值的比重发达国家为65%，中等发达国家为50%，发展中国家为30%。结合常德实际，常德发展的希望和增长点的工业、在第三产业。眼前看，常德的经济总量靠工业支撑；长远看，常德的经济总量还要靠第三产业支撑。我们要加快发展第三产业，不仅是因为一、二产业的发展对第三产业提出了更高要求，也是因为第三产业发展对一、二产业及整个经济社会发展具有推力和拉力作用。当前，经济总量不大，城乡差别扩大，社会就业和财政增收、城乡居民增收压力大，是常德加快发展面临的现实问题。只有加快发展第三产业，才能推动和拉动一、二产业发展，做大经济总量，提升常德的整体竞争实力；才能加速推进城镇化进程，缩小城乡差别，实现城乡统筹协调发展的目标；才能缓解就业压力，促进财政增收和城乡居民增收，更好地让发展成果惠及全体人民。我们要真正对第三产业高度重视起来，把发展第三产业紧紧抓在手里，以第三产业的快速发展促进全市经济社会的快速发展。

2.从发展第三产业的问题和不足来看，我们要增强紧迫感。近几年来，尽管我市第三产业保持较快发展，但客观地看也还存在一些问题和不足。比如在发展总量上，规模不大，增速不快。去年我市第三产业增加值占GDP的比重为33.6%，比全省平均水平低6.9个百分点，比全国平均水平低5.9个百分点，比全球平均水平低10多个百分点；和全省各市州相比，三产业占GDP的比重排名倒数第一，与经济总量全省第三的大市地位极不相称。比如在产业水平上，结构不优，竞争力不强。主要是传统第三产业有较大比例，新兴第三产业发展不足，批发零售贸易业、住宿餐饮业等传统产业逐渐饱和，且散军作战，发展层次较低，科技科研、信息咨询、金融物流等新型和生产性服务业发展缓慢，不能很好地适应现代经济社会发展的需要。比如在组织推进上，重视不够，力度不大。往往工业、农业我们都很重视，社会事业也很重视，却忽视了研究三产、发展三产，缺乏发展第三产业的资金投入和政策措施。这些问题和不足，是我们加快发展第三产业必须面对的客观现实和严峻考验。我们要增强忧患意识，采取有效措施，切实加以解决，努力推进我市第三产业又好又快地发展。

3.从发展第三产业的形势和机遇来看，我们要增强紧迫感。根据经济发展的一般规律，第三产业将是未来经济增长的主导力量。从传统的农业社会向工业社会发展，第一产业比重将不断下降，第二产业比重将不断上升，进入工业化中后期，人民物质生活相对宽裕，第三产业将成为增长最快的产业。从全球的发展形势来看，第三产业已经成为经济增长的主体，呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的发展趋势，第三产业发展水平已经成为一个国家现代化水平的重要标志。从国内的发展形势来看，第三产业发展呈现出快速发展的趋势，北京、上海、广州等城市的产业结构已经发展到了三二一的服务型经济阶段。从常德的发展形势来看，经过近些年坚持不懈地推进工业强市建设、社会主义新农村建设和城镇化建设，全市正进入一个加快发展、科学发展的新时期，第三产业发展具有广阔前景。当前，我们正面临着国家促进中部地区崛起、泛珠三角区域合作和省里推进“3+5”城市群建设、环洞庭湖经济开发等战略实施的良好机遇，加快发展第三产业已经到了东风俱备、时不我待的紧要时机，我们一定要谋势而为，顺势而动，以只争朝夕的责任感和紧迫感抓好第三产业的发展。

二、进一步提升第三产业的发展水平

各区县（市）和市直相关单位要按照市委市政府的统一部署，进一步改进工作方法，加大工作力度，把发展第三产业的各项政策措施落到实处。

1.要在扩张三产总量上下功夫。一是要在重点项目建设上实现突破。各地各部门要坚持从实际出发，以市场为导向，精心选择一批既符合国家产业政策又能形成产业优势和特色的第三产业项目，特别要注意选择有一定规模和品牌、市场发展潜力大、就业容量大、带动力强的项目，促进第三产业快速发展。认真做好重点项目的论证、筛选和储备工作，力争使更多的项目能够尽快投入运营，成为推动第三产业发展的引擎。二是要在重点企业培育上实现突破。按照发展大商业、建设大市场、加速大流通的要求，以市场为导向、以资本为纽带、以优势企业为龙头，加快培育壮大一批大型骨干企业和集团公司，促进第三产业的集团化、规模化、专业化、品牌化经营，提升第三产业的产业化水平。三是要在重点区域发展上实现突破。城市人口集中，信息灵通，资金、技术、人才相对充足，是发展第三产业的重点区域。要突出发挥城市的辐射作用，明确功能定位，调整产业布局，提高经营水平，努力把市城区和各个县城建设成为区域商贸、金融、信息和科技、教育、文化中心，形成带动全市第三产业发展的增长极。要把小城镇作为发展农村第三产业的重要载体，加快小城镇建设步伐，有效推动各种生产要素向小城镇集中

2.要在加大要素投入上下功夫。按照政府引导、社会投入、市场运作的基本思路，进一步拓宽投融资渠道，努力形成多元化投资格局。一是要发挥好政府投资的导向作用。政府的财力是有限的，只能发挥引导的作用。财政资金要重点投向具有全局性、先导性影响的基础产业和骨干项目，以引导社会资金投入第三产业。二是要大力吸引外资和社会投入。要通过加强项目建设、出台优惠政策、改善发展环境等措施，积极引进三产业投资者。鼓励企事业单位、社会团体、个体私营业主以资金、设备、技术、劳务等要素投入第三产业。对那些直接为生产生活服务、投入少、见效快的行业，要放胆、放手地鼓励社会投入。金融部门要优化信贷结构，积极支持第三产业的发展。三是要探索设立发展引导资金和专项发展基金。市本级和各区县（市）要积极创造条件，设立第三产业发展引导资金，运用补助、贴息等方式支持第三产业薄弱环节、关键领域和新兴行业发展。对于旅游等发展前景好的行业，要积极探索设立专项发展基金予以支持。

3.要在调整产业结构上下功夫。一方面，要努力改造提升传统服务业。加快市场的升级改造，重点建设一批上规模、上档次的现代化特色市场。积极引进新型业态、现代管理和营销方式，通过培育和发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代营销管理方式，完善和扩大市场营销网络。加快建设直接为生产服务的物流设施，有步骤地发展和完善社会化物流企业，构筑现代化的物流网络。进一步抓好餐饮、交通运输、仓储等传统产业的改造升级。另一方面，要大力发展新兴服务业。充分发挥我市独特的旅游资源优势，以推进常德—张家界旅游经济一体化为契机，采取市场运作的办法，加快桃花源、柳叶湖等重点旅游景点建设，打造品牌，扩大影响，加快客源市场开发，力争把旅游业培育成为振兴和带动全市服务业发展的重要支柱产业。进一步支持银行、保险、证券业的体制改革与机制创新，优化金融生态环境，不断强化金融在经济发展中的核心作用。积极发展各类中介服务，逐步建立符合市场经济特征和国际通行规则、功能完备、公正执业、管理规范的中介服务体系。以建设文化名城为目标，大力发展科技教育事业和文化事业，把常德独特的人文资源优势转化为文化经济优势。积极引导房地产和社区服务业发展,使房地产开发、物业管理、社区服务同步推进。

三、切实加强发展第三产业的组织领导

第三产业是一个非常庞杂的产业，涉及诸多行业、领域和部门。各区县（市）和市直相关单位要切实加强对第三产业的领导，按照合理分工、有机配合的要求，建立和完善组织领导体系，形成各尽其职、统筹兼顾、相互协调的工作格局。

1.完善工作机制。要完善组织领导机制，各区县（市）和市直相关单位要认真研究第三产业发展的特点和规律，精心研究制定本区域第三产业的发展规划、工作部署和重大政策措施，加强对第三产业发展的组织领导。要完善《三产业考核办法》，细化考核目标，严格奖惩兑现，强化各级抓三产业发展的责任。要完善政府、部门与企业的互动机制，各级政府和职能部门要经常了解第三产业的发展态势和存在的问题，帮助解决一些实际困难。

2.营造良好环境。各级各部门要按照加强领导干部思想作风建设活动的要求，创新发展思路和工作理念，以亲民的情怀、过硬的作风、严明的纪律，打造有利于第三产业发展的“绿色”通道。要营造良好的舆论环境。宣传部门要大力宣传第三产业在全市经济社会发展中的产业互动作用和支撑作用，形成良好的舆论氛围。要打造高效的服务环境。各级职能部门要象服务工业一样服务第三产业，简化办事程序，改进服务方式，为第三产业发展创造良好的行政服务环境。要塑造良好的法制环境。坚持依法行政，严厉查处向第三产业经营者的索、拿、卡、要行为。继续大力整顿市场秩序，加强市场监管，消除流通障碍，抑制不正当竞争，打击欺诈和假冒伪劣行为，营造公平竞争的市场环境。

3.搞好协调配合。市县两级第三产业发展领导小组及其办公室，要督促各职能部门加强工作协作，抓好工作落实。发改委作为综合协调和行业主管部门，要建立与各部门、各行业协会及重点企业的联系调度制度，定期研究解决第三产业发展中存在的困难和问题。各有关行业主管部门要不断创新本行业发展的具体政策措施，特别是对重点、难点问题和薄弱环节要拿出硬措施。行业协会要突出服务功能，充分发挥沟通信息、监督自律和平衡协调的作用，为第三产业发展提供切实有效的服务。

同志们，加快发展第三产业事关全市经济社会发展和现代化建设大局。我们要树立和落实科学发展观，以与时俱进的精神、奋发有为的姿态、求真务实的作风，努力开创我市第三产业发展的新局面。