县基层组织建设工作会讲话

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同志们：

今天召开这个会议的主要目的，是对年初县委部署的各项党建工作进行督促落实，并对当前应当切实抓好的几项重点工作进行再部署。之所以定在这个时期召开这个会议，主要是基于两个方面的考虑：一方面是争创新一轮基层组织建设先进县的需要。明年，省、市委将对新一轮基层组织建设“三级联创”活动进行总结表彰，我县要实现保持省级基层组织建设先进县，并努力争创全国基层组织建设先进县的目标，客观上要求我们从现在起，再次掀起一个抓党建促发展的持续热潮；另一方面是保持共产党员先进性教育的要求。今年第四季度，中央将部署在全国开展保持共产党员先进性教育活动，我们必须于9月底前，基本完成既定的各项工作任务，并全面加强村级班子和党员干部队伍建设，重点解决存在的班子不齐不力等突出问题，为先进性教育活动的顺利开展奠定良好的基础。因此，希望大家能够充分认识今天会议的重要性和必要性，把思想统一到县委的总体要求上来，切实履行“直接责任人”的职责，真正把本乡镇的党建工作抓紧抓实，抓出成效。

下面，我就当前应切实加强和抓好的紧要工作讲七个方面：

1.关于村级班子建设和后进村党支部集中整建工作

领导班子好，是基层组织建设“五个好”目标的首要标准，也是确保共产党员先进性教育活动在农村得以顺利进展的前提和基础。从我县的情况看，经过近几年的努力，特别是通过后进村整建、典型示范村建设及“争升创”活动等工作的扎实开展，全县绝大部分村级两委会班子健全，工作得力，并涌现出了蓝关镇大寨村、汤峪镇塘子街村、三里镇青羊庄村、普化镇楸树庙村等一批“领导班子好”的先进典型。但是，我们也要清醒地看到，在少数乡镇少数村，仍然存在一些不容忽视的问题，有些问题甚至还很严重，直接导致村级各项工作难以顺利开展，导致经济社会发展缓慢，导致党群干群关系紧张群众上访不断。主要表现在以下三个方面：一是村级班子不健全特别是没有党支部书记的问题；二是班子成员思想不解放、素质不高、年龄老化，缺乏带领群众致富能力的问题；三是干部作风不民主、独断专行，甚至品行不端、欺压百姓、违法犯纪的问题。这里我着重强调第一个问题。

最近，县委基层办搞了一次调查，截止8月底，全县仍有三个乡镇的4个村没有党支部书记，分别是蓝关镇西寨村、蒋寨村，辋川乡白家坪村及汤峪镇洪寨村，有的甚至是连续几年没有支部书记，一直在拖全县的后腿。我想，出现这个问题，乡镇党委特别是党委书记负有不可推卸的责任。县委每年都坚持把没有党支部书记的村作为重点进行集中整建，并要求乡镇党委对班子不健全的村及时补充调整，但仍有个别乡镇党委总是采取应付差事或者隐瞒漏报的办法，回避主要矛盾，逃避集中整建。今年全县倒排3%的17个后进村中，就只有蒋寨村一个被纳入范围，其余3个村一直被隐瞒真实情况。今天，在这里，我再次重申没有党支部书记，是农村基层组织建设存在的一个很严重的问题，各有关乡镇党委特别是党委书记一定要从思想上高度重视，把这作为后进村集中整建的重点对象，立即着手解决落实，务必于9月底前配齐配好村级领导班子。还有存在其它问题的后进村整建工作，也要从现在开始，进一步加大工作力度，采取得力措施，积极查漏补缺，保证按照县委后进村整建《实施意见》的要求，9月底前完成任务。同时，要全面加强村委会及村级其它组织建设，按照县委组织部、基层办转发的市委常委、组织部长王京书在全市村委会选举“尾留村”集中整建工作会议上的讲话要求，认真开展调查研究，看是否存在类似问题，如果存在，必须一并解决落实。

2.关于村党支部阵地建设工作

今年以来，省、市委在部署农村基层党建工作中，把解决无“两委会”办公室和党员活动阵地的问题作为重点，最近又专门下发文件，制订了一系列考核奖惩措施，提出了年底前必须实现村级阵地建设达标率100%的硬性要求。在这个问题上，我县可以说是先行了一步，县委组织部、基层办去年就把村党支部阵地建设纳入重要议事日程，在全面要求的基础上，结合开展典型示范村创建活动，由基层办干部亲自指导，统一版式和内容，在全县布置了一批高质量、高标准的党支部阵地，示范带动了全县的村党支部阵地建设步伐。目前，全县519个行政村有298个村党支部阵地建设基本实现了有阵地、有制度、有电教设备、有资料、有会议记录、活动开展正常的“五有一正常”目标，占总数的57.4%；另有164个村虽有党支部阵地，但没有达到“五有一正常”目标，占总数的31.6%；还有占总数11%的57个村连最起码的党支部阵地都没有。对此，县委组织部、基层办制订了《关于进一步加强农村党支部阵地建设的意见》，提出了具体的目标任务和措施要求。这里，我再强调三点：

一是要思想重视，摸清底子。各乡镇党委要站在夯实“三级联创”基础，确保农村基层组织建设健康发展的高度，把加强村党支部办公室和党员活动阵地规范化建设作为一件大事、实事来抓，从现在起到今年底，打一场村级阵地建设攻坚战，把省、市委的要求落到实处。当前首要的任务是要对所辖各村党支部阵地建设状况再进行一次全面的调查摸底，看哪些村还没有达到“五有一正常”的目标，在哪些方面存在差距和不足，哪些村还没有党支部阵地，在摸清底子的基础上，制订加强党支部阵地建设的意见，提出解决落实的措施。

二是要分类指导，真抓实干。对有阵地但没有达到“五有一正常”目标的，本着缺什么补什么的原则，尽快改进和加强，在力所能及的范围内，提高阵地建设的质量和标准。具体工作中，可以联系组织部、基层办干部进行实地指导，参照典型示范村阵地布置的内容，力争做到样式统一，内容规范。

三是要保证资金，重点扶持。对没有村党支部阵地的村，要按照“以村为主，乡镇支持，部门帮扶，县委奖励”的原则，切实解决落实好经费的问题，确保全面建设，一村不漏。县委组织部、基层办按照各乡镇党委的工作情况，对村级阵地建设力度大、进度快和建设任务重、经济基础差的乡镇及村，给予一定的资金奖励和补助，并把阵地建设纳入乡镇党委年终党建目标责任制考评的重要内容，进行重点检查并予以通报。

3、关于“争星升级创五好”活动

今年以来，为了促进“三级联创”活动扎实有效开展，围绕争创全国基层组织建设先进县的目标，我们在全县22个乡镇和519个村党支部中深入开展了“争星升级创五好”活动。在创建活动中，乡、村两级党组织思想重视、措施得力、扎实创建，充分发挥了乡镇党委的“龙头”作用和基层党组织的战斗堡垒作用，在全县形成了“争先进、创五好”的良好工作氛围。七一期间，县委对在第一轮“争升创”活动中涌现出的华胥镇等9个“五星级”乡镇党委和蓝关镇大寨村等100个“五星级”农村党支部进行了表彰命名。县委组织部、基层办还统一制作了乡镇农村党支部“争星升级创五好”示意图，各乡镇党委要按照蓝组发[20*]26号文件中“五星级”村党支部考核标准确定其余各村党支部星级，达到几个好就定几颗星，定星方案要在辖区公示无异议后由乡镇党委确定，于9月底前完成定星工作，并体现在“争升创”示意图上。按照“争升创”活动实施意见，对星级党组织实行动态管理，一年两评，已命名的星级党组织在下次评选中重新参加申报评选，发现有重大问题或工作倒退的，将去掉相应星级。对连续两次考核降级或连续两次在“二星级”及以下的，要对乡镇党委书记（村党支部书记）给予处分，对当年达不到争创目标要求的，乡镇党委书记（村党支部书记）不得评为各类先进。从现在开始，各乡镇党委要按照“缺啥补啥”、“哪方面薄弱就加强哪方面”的原则，投身到新一轮“争升创”活动中，年底时再次进行总结表彰。

4、关于典型示范村建设工作

去年县委以“抓党建、促发展、奔小康”为主题，率先启动了50个典型示范村创建活动，收到了抓点带面，整体推进的良好效果。目前50个典型示范村党支部全部达到“五星级”标准，经济发展及农民收入高于全县平均水平20%以上。今年3月以来，结合市委、市政府关于开展对口帮建农村全面建设小康工作的总体部署，县委及时对50个典型示范村进行调整，把典型示范村建设和小康帮建工作统一起来，同时安排部署，同时督查落实，充分发挥市、县对口帮扶部门的作用，进一步加快了典型示范村建设步伐。下一步，要着重抓好三项工作任务的落实：一是要按照县委组织部、基层办制订的《典型示范村建设重点任务分解通知》的要求，按期逐项抓好工作落实，努力实现典型示范村建设道路硬化、四旁绿化、饮水自来化、厕所卫生化、垃圾台标准化、阵地建设规范化、产业发展规模化及村容村貌科学规划的“八化”目标；二是要在抓好典型示范村建设的基础上，每个乡镇都要集中精力，抓好一个各项工作整体水平较高的“亮点村”，进行重点扶持，促其率先落实“八化”目标，达到抓亮点、促典型、带全面的良好效果；三是要抓紧落实超税返还的资金支持问题。年初县委提出了典型示范村税收返还的优惠政策，组织部、基层办还分片召开了乡镇党委书记会，对有关具体情况进行了安排。这一政策，虽极大地调动了各村招商引资、支持个体私营经济发展的积极性，但目前具体落实到位的还不多。我认为，落实超税返还问题是解决村级无钱办事的一个有效举措，也是落实“八化”目标的资金保证。因此，各乡镇要统一思想认识，排除人为束缚，想办法帮助各村把这个事情落实好。

5、关于教育培训工作

教育培训是提高农村基层干部素质，增强带领群众致富能力的重要途径，也是解决农村基层组织建设存在的工作不力、“两委会”关系不协调等突出问题的有效措施。今年中组部提出要对各级干部，特别是农村基层干部开展大规模的教育培训。按照这一要求，县委精心组织开展了“*大讲坛”等一系列培训活动，切实加强了对副科级以上领导干部的培训。对各乡镇党委来说，要重点抓好农村基层党员干部的培训，一是要以乡镇党校为阵地，由乡镇党委领导亲自讲课，或邀请省、市院校专家、教授及有关部门领导专题授课，对全体村“两委会”干部进行培训。二是要利用乡、村电教设备，定期组织播放电教片，加强对全体村组党员干部的培训。三是要采取“走出去、请进来”的形式，组织村“两委会”主要成员外出参观学习，解放思想，借鉴其它地区抓党建、促发展的先进经验，加快本乡镇、本村发展步伐。四是要结合开展“双示范”活动，采取召开现场会的形式，组织本乡镇党员干部群众到发展成熟的示范基地和示范户参观学习，发挥示范基地、示范户的辐射带动作用，推动产业结构调整和主导产业的发展。9月份，县委组织部准备举办一次“双示范”培训会，10月份，将结合开展共产党员先进性教育活动，对全县所有村党支部书记轮训一遍，各乡镇党委要对这两项培训高度重视，提前做好准备，安排处理好相关问题，确保参训人员按时参加培训。

6、关于发展党员工作

党员是党的细胞，发展党员工作是关系到党生命的基础性工程。我县的发展党员工作总体上抓的紧，成效显著，但也存在一些不容忽视的问题：

一是党员发展缓慢，进展不平衡。全县519个农村党支部，20*－20*年共发展党员680名，平均每年2个支部发展1名党员，有的支部甚至两、三年未发展一名党员。

二是党员队伍结构不尽合理。具体表现为“三多三少”：中老年党员多，青年党员少；初中以下文化程度多、高中以上文化程度少；男党员多，女党员少。

三是发展党员工作程序不规范。具体表现为随意简化工作程序，任意延长审批时间，不按要求对发展对象进行培训、谈话和公示，预备党员延期转正。

四是部分新发展党员素质不高。基层党组织在接纳党员时有降低党员标准现象，把一些对党认识模糊甚至思想素质差、群众有反映的人接收入党。

存在以上问题，既有基层党组织思想不重视，认识不清等主观原因，也有价值观念变化，人员流动等客观因素。发展党员工作，重点在村党支部，关键在乡镇党委，各乡镇党委要切实重视此项工作，做好新形势下发展党员工作的探索与创新，解决好主客观两方面问题，加强对支部指导和督促。要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，注重在非党村组干部、妇女、35岁以下高中以上文化程度青年中、生产一线的致富能手中发展党员，同时抓好在非公有制经济组织发展党员工作。

在发展程序方面，县委组织部已将发展党员工作细化为25个具体步骤下发各党委，在具体工作中要严格执行，并实行发展党员失职责任追究制、推行公示制、试行票决制。同时，各乡镇党委要进一步规范党员档案管理，确定专人负责，建立入党积极分子档案和农村党支部书记档案，这些工作县委组织部已下发过文件，请各乡镇党委按照文件精神认真抓好落实。

7、关于加强乡镇基层办自身建设，提高工作水平问题

在乡镇设立农村基层组织建设办公室，是县委适应新形势新任务的需要，进一步加强农村基层组织建设所做出的一项重要决策。从乡镇基层办成立半年来的实践看，也确实发挥了加强农村基层组织建设主力军的作用，有力地推动了各项工作任务的落实。但从县委组织部、基层办调研及检查掌握的情况看，目前乡镇基层办自身建设还存在一些比较突出的问题：一是办公室阵地建设不规范。各乡镇基层办虽然固定了办公室，但有的是宿办合一，有的同其它办公室合署办公，还有的没有按照县委基层办的统一要求，制订各项制度并装框上墙；二是基层办主任不专职。大部分乡镇基层办主任都没有卸下原来兼任的工作，不能保证把全部精力投入到基层组织建设中去；三是少数基层办主任党建业务不精。有的基层办主任过去在党办、组监等岗位上，就比较熟悉党建工作，但有的过去是在其它岗位上，现在也不注重学习党建业务知识，就不懂得如何抓好基层党建工作。

针对这些问题，我再次强调，必须按照县委组织部、基层办有关文件的要求，切实加强基层办自身建设，为各项工作的扎实有效开展提供有力的组织保证。从乡镇党委的角度来讲，必须充分认识基层办对搞好农村基层组织建设的重要作用，大力支持基层办工作，在经费上予以倾斜，在工作上加强指导，尽量不给基层办主任安排其它工作，保证专职专责投入到基层组织建设中去，推动各项任务的有效落实。要按照县委组织部制订的关于实施基层党建网络工程的安排意见精神，10月底前完成计算机网络所需设备的购置及安装调试工作，实现党建工作的信息化管理。同时，由于人事变动，有的乡镇基层办主任岗位空缺，有关乡镇党委要及时推荐补充拟任人选，报县委组织部考察审定。从各乡镇基层办主任的角度来讲，一要加强学习，特别是加强党建基本业务知识的学习，全面提高个人素质和抓党建工作的能力；二要发扬吃苦耐劳、无私奉献的精神，积极承担各项工作任务，扎扎实实地抓好工作落实；三要加强调查研究，掌握真实情况，并结合本乡镇实际，超前谋划党建工作，当好领导的参谋和助手，为加强农村基层组织建设献计献策，做出更大的贡献。

同志们，我县是个农业县，农村党建工作是全县党建工作的重中之重，农村党建工作抓的是否扎实，是否有成效，很大程度上取决于在座各位的努力。今年到明年我县基层组织建设面临“保持省级先进，争创全国先进”的目标任务，希望大家切实履行好党建工作“直接责任人”职责，抓好各项工作任务的落实，共同把我县农村基层组织建设工作推上更高水平，实现“*党建，争创一流”的目标。