农村两委会换届选举工作会议上的讲话(县)

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同志们：

今天会议的主要任务是贯彻落实市委十届六次和县委*届七次全委会精神，安排部署全县农村两委会换届选举工作。刚才，军刚同志宣读了我县关于农村两委会换届选举的安排意见，张烨和凤旭同志分别宣读了我县成立农村两委会换届选举领导小组和督查组的通知，下面，我就做好这次农村两委会换届选举工作讲几点意见。

一、从加强党的执政能力建设的高度，充分认识农村两委会换届选举工作的重要意义。

农村两委会换届选举工作，是我县农村基层组织建设的一件大事，事关全县工作的大局，事关全县农村改革、发展和稳定，意义重大，影响深远。

第一，搞好农村两委会换届选举工作，是巩固和加强党在农村执政基础的必然要求。农村基层组织是党在农村的执政基础，农村两委会是农村各项工作的直接组织者和实施者。只有坚持不懈地把农村基层组织中最重要的组织建设好，党在农村的执政基础、执政能力才能不断巩固和加强。两委会换届选举作为农村基层组织建设的重要环节，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是加强党对农村工作领导的基础性工作。我们要抓住两委会换届选举的重要契机，把那些德才兼备、群众公认、真心实意为群众服务的人选进村级领导班子，使全县农村基层组织建设迈上一个新台阶，促进我县农村经济和社会各项事业的全面快速发展。

第二，搞好农村两委会换届选举，是加快全面建设农村小康社会步伐的迫切需要。解决好“三农”问题，加快推进我县全面建设农村小康社会进程，必须靠一个坚强有力的农村基层领导班子。20*年，全县农村经济发展势头良好，取得了显著的成绩，这是中央1号文件的有力驱动，也是我们县、乡两级党委、政府辛勤努力的结果，但很重要的一条，就是农村两委会班子坚强有力，农村党员干部发挥了骨干带头作用。因此，要继续保持我县农村经济发展的良好势头，就必须切实把农村两委会换届选举工作抓紧抓好，真正把那些政治素质硬、群众威信高、带头致富和带领群众致富能力强的优秀人才选拔进农村两委会班子，进一步提高村级班子驾驭市场经济的能力，使其更好地团结和带领广大农民群众拓富路、谋发展、奔小康。

第三，搞好农村两委会换届选举工作，是推进新时期农村基层民主政治建设的有效途径。党的十六届四中全会明确提出，坚持和发展人民民主是我们党执政为民的本质要求和根本途径。扩大农村基层民主，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利，是发展社会主义民主的基础，是加强农村政治文明的重要途径。近年来，随着农村改革的深入和经济社会的发展，广大农村党员群众的民主意识不断增强，参政议政能力不断提高，尤其体现在农村两委会换届工作中，因此，我们要通过搞好这次换届选举，进一步扩大农村基层民主，充分调动农村党员和广大群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极性和主动性，加快推进新时期农村基层民主政治建设和社会主义政治文明建设的步伐。

第四，搞好农村两委会换届选举工作，是增强农村基层组织创造力、凝聚力和战斗力的重要保证。近年来，我县通过开展“三级联创”、“争星升级创五好”、后进村集中整建以及“三个代表”重要思想学习教育、农村基层干部思想作风教育整顿等活动，使农村基层组织建设的整体水平得到显著提高，农村基层党建工作走在了全市乃至全省的前列。但也要看到，还有一些基层组织和农村党员干部不能适应新形势新任务的要求，带领群众调整产业结构、发展农村经济的本领不强、办法不多；有的干部作风不民主，工作方法简单，造成党群干群关系紧张，矛盾纠纷不断；仍有一定数量的村级班子软弱涣散，少数农村两委会关系不协调，班子缺乏整体合力等等。因此，抓住这次农村两委会换届选举的有利时机，有效地解决存在的问题，不断提高村级班子和村干部的整体素质，更加有利于加快建设文明富裕、繁荣美好、生机勃勃的现代化新*的步伐。

二、突出重点，把握关键，扎扎实实做好两委会换届选举工作

这次农村两委会换届选举工作从20*年3月中旬开始，到20*年12月底结束。先进行村级党组织换届，时间为20*年3月至5月，再进行村委会换届，时间为20*年10月至12月。各乡镇党委和政府一定要按照县委、县政府的总体部署，把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举的全过程，突出工作重点，把握关键环节，加强分类指导，保证换届选举健康、有序、稳妥地进行。

第一，要认真调查摸底，做好各项准备工作。在换届选举前，各乡镇党委和政府一定要充分做好调查研究，认真分析换届选举中可能出现的情况和问题，扎扎实实做好各项准备工作，确保换届选举的成功率。

一要做好调查研究。各乡镇要抽调政治素质高、工作经验丰富的骨干力量组成工作组，通过入户走访、召开座谈会、发放调查问卷等形式，广泛听取党员群众的意见和建议，准确了解每一个村两委会班子、每一位干部的情况和党员群众的认可程度，对本乡镇两委会班子状况进行分类排队，并提出有针对性的工作方案，做到有的放矢。

二要搞好培训。要对参与指导和直接组织农村两委会换届选举工作的相关工作人员进行分级培训，组织他们认真学习《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等农村两委会换届选举的有关政策、法规，学习省市、县委相关文件，使他们明确换届选举的重要意义，准确把握换届选举的基本原则、基本程序、方法步骤，正确指导换届工作，保证选举工作的顺利进行。

三要进行试点。各乡镇要结合本地实际，选择不同类型、具有一定代表性的村进行换届选举的试点工作。试点要严格遵循村级党组织和村民委员会换届选举的相关法规和政策，做到高起点、严要求，务求试点工作取得实效。对试点工作中带有普遍性、倾向性的问题要及时进行分析，研究解决的办法和措施，总结和推广试点工作的经验，为全面开展换届选举工作打好基础。

四要做好宣传动员。要通过发放宣传资料、组织宣讲、刷写标语、制作板报、召开村民会议等形式，深入细致地做好宣传发动工作，使广大党员群众充分认识换届选举的重要意义，了解选人标准，熟悉选举的程序和方法步骤，消除家族、宗族和派别的影响，保证广大群众能够公正、客观地投出自己一票，真正把政治素质高、带领群众致富能力强的优秀分子推选到村两委会班子中来。

2、严格程序，依法进行选举。从以往换届选举工作出现问题的主要原因来看，主要是个别乡镇、个别村怕麻烦、图省事、执行选举工作的法规程序不严格，选举办法制定不严密，工作不细致造成的。因此，各乡镇党委、政府一定要严格按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，按照县委、县政府文件的要求，做到法定程序不能变，规定步骤不能少，坚决防止不按程序办事、剥夺选民选举权等现象的发生，确保选举的合法性。任何组织和个人都不允许随意增减或更改选举程序，不允许搞暗箱操作，切实保证党员群众依法行使民主权利。

我县农村两委会换届选举分为选举准备、选举实施、建章立制、检查验收四个阶段，每一个阶段的时间、任任务都十分明确。此外，村级党组织和村委会换届选举工作安排意见和工作程序中对换届的每一个操作程序和细小环节也讲得非常细致，我不再重复。要强调的是，村委会换届选举过程中要认真把好四关：一要把好选举委员会推选关，既要保证村民的推选权，又要保证村党支部书记按法定程序进入选委会，并担任主任；二要把好选民登记关，做到不错登、不漏登、不重登，保证村民的选举权；三要把好候选人产生关，做到由村民直接提名确定村委会成员候选人，保证村民的直接提名权；四要把好投票选举关，坚持当选原则，保证村民的投票权。对那些不按规定程序办事、违背群众意愿的行为，要及时制止和纠正。

3、坚持标准，选准配强农村两委会班子。为了使农村两委会班子及其成员的素质和能力明显提高，最大限度地精简村干部职数，县委、县政府要求把村级党组织和村委会换届工作通盘考虑，提倡村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，提倡村委会成员交叉任职。这样做，既有利于农村两委会班子协调，也有利于强化以党支部为核心的村级组织建设，有利于村级组织能够更好地协调配合开展工作。具体目标为：经过换届，使村党支部（总支部）书记和村委会主任“一肩挑”比例达到50%以上，村委会成员交叉任职比例达到60%以上，党员村委会主任比例达到70%以上，有条件的地方兼职比例还可再高一些。要重视推选农村优秀青年、妇女和学历较高的人进入村两委会班子，使班子成员的平均年龄达到45岁以下，高中以上的干部比例达到40%以上；尽可能使班子成员中有1名35岁以下、具有大专学历的干部和1名妇女干部。

实现以上工作目标，各乡镇党委、政府必须做好教育引导工作，特别要注意做好两委会成员候选人的推荐，将交叉任职和“一肩挑”落到实处。按照县委、县政府的要求，村级党组织书记必须严格采取“两推一选”的办法产生，即先由党员和村民或村民代表分别推荐候选人，经支委会研究，报乡镇党委审查同意后，再由全体党员进行选举。同时要求，在有条件的村要积极推行“两推直选”。“两推直选”和“两推一选”在推荐候选人阶段的要求和程序基本一致，不同的是“两推一选”推选的是支委会委员的候选人，然后在委员中选举副书记、书记；“两推直选”则是直接推荐书记、副书记委员候选人，选举时分别选举书记和委员，县委的要求是每个乡镇至少要有15%的村采取“两推直选”的方式进行支部换届选举。不管是采取“两推一选”还是采取“两推直选”的方式，其目的都是为了尽可能地扩大党内民主，充分体现党员和群众的意愿，这是确保各项比例达到要求的基础和关键，只有真真正正地把候选人推荐权交给党员和广大群众，才有可能推选出既符合党员意志，又能代表广大群众意愿的各类候选人，也只有这样，才能使“一肩挑”、“交叉任职”落到实处。因此，各乡镇党委要采取多种方式，切实做好“两推一选”和“两推直选”重要意义的宣传，使广大基层干部认识到实行“两推”的办法虽然在程序上复杂了，工作难度加大了，但对于选准选好村党支部（党支部）领导班子、扩大基层民主、加强农村民主政治建设，增强村党组织的群众基础却更有利了。村委会主任候选人要按照《村民委员会组织法》的要求，尽可能从村党支部（总支部）书记中考虑，提高两委会主要负责人的兼职比例。在村委会候选人的提名上要多考虑村党支部（总支部）成员，考虑到班子成员的年轻化、知识化和妇女干部的比例。在具体实施过程中要做好教育和引导工作，通过扎实细致的思想工作，把党组织的意图通过法定的程序转化为党员和群众的自觉行为。“一肩挑”和交叉任职是县委、县政府对面上的要求，对于情况特殊的村子，确实不适合“一肩挑”的，也要从实际出发，合理确定村级班子配备方案。

4、加强配套建设，巩固换届成果。农村两委会班子换届选举工作结束后，各有关部门和乡镇党委一定要注重加强配套建设，进一步巩固和扩大换届选举的成果。一是要抓好新任两委会班子成员的集中教育培训。县委组织部和县民政局、县委党校要从农村基层工作实际出发，制定专门的培训计划，分期分批举办村两委会主要干部轮训班，帮助新班子成员尽快进入角色，提高思想政治素质和实际工作水平。二是要健全完善村级管理制度。县委政研室、县委基层办、县民政局、县农业局要指导和帮助村级组织建立健全民主决策制度、民主管理制度和民主监督制度，修订完善议事规则、村民自治章程、村规民约、村两委会联席会议、村务公开、任期目标责任制等各项制度，进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，实现党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。三是要认真做好新老村民委员会班子交接工作。乡镇政府要按照中办发《中共中央办公厅、国务院办公厅善于健全才完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[20*]17）的精神,认真负责地主持移交工作,确保原村民委员会依法在规定期限内将公章、办公场所、办公用具、集体财物账目、固定资产、工作档案、债权债务及其它遗留问题及时移交给新一届村民委员会。交接任务完成后，要帮助、指导各村及时召开村党组织、村民委员会联席会议，对两委会成员作出分工，保证两委会成员有职有权，顺利开展工作。四是要做好退出班子人员的思想工作。这次农村两委会换届选举结束后，可能会有比较多的村干部因为年龄或其他原因离开原先的工作岗位。他们当中，有的长期担任村干部，经验比较丰富，贡献比较大，在村里的影响也比较大。对他们的思想工作做好了，可以成为积极因素，如果工作做不好，就可能成为消极因素。因此，各乡镇党委要落实专人与退出两委会的同志谈话，实事求是地肯定他们的工作成绩，引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用，支持和维护新班子开展工作。五是要加强农村后备干部培养工作。换届选举结束后，各乡镇党委要着眼于村级组织建设和长远需要，及早发现苗子，重点加以培养，按照储备、培养、使用相结合的原则，建立入党积极分子、科技致富能人、农村后备干部三位一体的后备人才队伍。对村委会主任中不是党员的优秀人才，乡镇党委要制定培养计划，加大培养力度，符合党员条件的，要及时发展入党，待条件成熟时充实进村党组织领导班子。

三、加强组织领导，落实工作责任，确保换届选举工作的顺利进行

农村两委会换届选举工作政策性强、涉及面宽、时间集中、任务繁重，各乡镇党委、政府一定要充分认识工作的复杂性、艰巨性，正确分析和把握当前农村面临的新情况和出现的问题，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感，加强领导，落实责任，规范操作，精心组织，确保换届选举工作顺利进行。

1、加强领导，明确责任。为了切实加强对农村两委会换届选举工作的组织领导，确保两委会换届选举工作顺利进行，县委成立了两委会换届选举工作领导小组和督查组，并明确了各成员单位及督查组的工作职责。县委要求，各成员单位要按照分工，各负其责，认真做好换届选举的指导、督促、检查、协调等工作，及时沟通信息、交流情况，解决换届选举工作中存在的各种困难和问题。各督查组要按照职责和任务，经常深入乡镇进行督促和检查，了解换届选举工作中出现的新情况、新问题，帮助分包乡镇解决突出问题和难点问题，促进换届选举工作顺利进行。各乡镇党委、政府也要成立相应的领导小组和工作机构，要抽调农村工作经验丰富、责任心强的同志参与换届选举，精心进行组织和指导，确保每一个村的换届选举扎实、有序地进行。党委书记要切实履行换届选举工作“第一责任人”和“直接责任人”的职责，负总责，亲自抓，其他党政领导要分工负责、定村包点，要亲临现场指导，保证换届选举工作顺利开展。

2、分类指导，稳步推进。全县519个农村的班子状况、经济基础、群众基础等差异很大。因此，各乡镇对换届选举工作的具体安排，要因地制宜、措施配套、稳步推进，要按照县委、县政府的总体要求，制定具体的农村两委会换届选举工作实施方案，进一步明确指导思想，确定工作目标，制定工作措施；要在认真总结以往换届选举工作的成功经验的基础上，把握好关键环节和主要步骤，进一步规范和完善操作程序，对换届选举工作既提出统一要求，又根据调查摸底掌握的具体情况进行分类指导；要按照“先易后难”的原则，在规定的时限内完成换届选举的工作任务。在制定方案的过程中，要充分考虑“一肩挑”、“交叉任职”以及妇女干部、优秀年轻干部的原则性比例和年龄、文化程度等方面的硬性要求，实行一个乡镇一个计划，一个村子一个方案，努力提高工作的针对性和时效性，提高两委会换届选举中广大党员和选民的投票率，提高选举的成功率。各乡镇制定的农村两委会换届选举工作实施方案要按照有关要求报县委组织部、县民政局审批后方可组织实施。

3、加强监督，严明纪律。各乡镇党委、政府以及县农村两委会换届工作领导小组各成员单位要加强对换届选举全过程的指导和监督，坚决杜绝选举过程中的违规违法行为，依法查处侵犯党员和村民民主权利的各种违纪违法活动。对在选举中采用违反法律、政策和不切实际的承诺以及拉帮结派、诋毁他人等不正当竞争手段拉选票的行为，要及时予以批评教育和制止；对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍党员和选民依法行使选举权利和被选举权的，以及对控告、检举违法行为的人进行压制、迫害的，要坚决予以查处；对利用宗族、家庭势力和黑恶势力从事非法活动，破坏选举正常进行的，要依法予以坚决打击。乡镇党委、政府要充分估计换届选举的艰巨性和复杂性，随时掌握换届选举中可能出现的问题，制定防范措施，确保换届选举工作健康顺利进行。对未经上级党委批准，无故不组织或拖延两委会选举，或不能按期完成换届选举工作任务的，要追究乡镇党委、政府主要负责人的责任。县委将要把这次换届选举作为检验乡镇党政一把手处理重大问题、驾驭复杂局面和执政能力强弱的一个重要方面，通过换届选举来考察干部、锻炼干部、使用干部，对那些因工作调控能力差、粗枝大叶、马马虎虎和因方法不当造成严重后果，要严肃处理。

4、化解矛盾，保持稳定。换届选举期间往往是农村各种矛盾相对集中的时期，不稳定的因素较多。各乡镇党委、政府要高度重视信访工作，对群众反映的问题，要认真进行调查核实，耐心细致的地做好解释答复工作。对群众一时不清楚的问题或不正确的思想，要敢于和善于做思想工作，耐心细致地进行宣传、解释和说服，对选民的正当合理要求，要及时答复和落实。对妨害党员和群众依法行使民主权利的，拉选票、搞贿选的，利用宗族势力和黑恶势力操纵、干扰选举的，要及时制止、纠正和处理；对蓄意破坏选举的，假借选举从事非法活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以打击。对一些苗头性、倾向性的问题，一经发现，要采取有力措施，及时加以解决，防止矛盾激化。对一些重点村在选举过程中容易产生什么样的突发事件以及怎样去应对它，要做到心中有数，及时排查和解决影响换届选举工作的苗头性、倾向性问题。

同志们，全县农村两委会换届选举工作的目标任务和总体安排都已经明确，各乡镇党委、政府一定要按照“三个代表”重要思想的要求和县委、县政府的工作部署，精心组织，扎实工作，高标准、高质量地完成这次换届选举任务。以此为契机，使县委和乡镇党委对农村工作的领导进一步加强，使农村基层组织建设和基层政权建设进一步加强，为加快我县农村全面建设小康社会进程提供坚强的组织保障。