县深入学习实践科学发展观活动培训讲话

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同志们：

刚才，*同志宣读了我县学习实践科学发展观活动的实施方案。这个方案，经过省指导，征求市意见，县委常委会进行了认真研究。后面，市委指导检查组领导同志还要作重要讲话，现在我就我县开展这项活动提四点要求。

一、深刻理解科学发展观内涵，突出我县活动主题

科学发展观是指党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业改革和发展的一种方法论。科学发展观具有深厚的思想内涵、理论渊源和实践依据，其内在逻辑就是，第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾的科学理论，落实科学发展观就是走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

近几年，我们始终坚持贯彻落实科学发展观，积极实施工业强县战略，坚持走工业化、产业化、城镇化、生态化道路，强力推进发展，经过几年的努力，全县经济社会保持了良好的发展势头，综合实力有所提升。同时，我们也要清醒地看到，全县经济总量小、在全市位次靠后的格局尚未彻底打破，基础环境差、产业发展慢、惠民实事少的状况依然比较突出。发展是解决一切问题的唯一途径，科学发展观为破解这些难题提供了理论依据，开展学习实践科学发展观活动，就是在理论的指导下，扎实解决这些突出问题，加快发展步伐，实现经济社会跨越。

围绕学习实践科学发展观活动，县委常委会经过多次反复讨论，确定了我县的实践载体，就是“推动科学发展，全力改善民生，促进*跨越”。这一主题，是我们经过认真调研，充分考虑我县实际情况提出来的。推动科学发展，就是要用科学的眼光看待我县的发展，解决好发展方式方法的问题，统筹好川、塬、山、岭不同区域的协调发展，统筹好一、二、三产结构的协调发展，处理好经济增长和提高我县城乡居民生活水平的关系问题，处理好发展经济与保护优化我县生态人居环境的问题。一句话，就是要处理好发展速度与质量的关系。全力改善民生，就是要立足我县实际，真正体察民情，把处在温饱线以下、贫困线以下的群众装在心里，真正带着感情、带着责任，以水、电、路建设为重点，改善群众的生产生活条件；从入学、就医、养老体系建设入手，解决群众关注的热点难点问题；着眼建立社会救助体系、扶贫重点村建设和帮扶机制的完善，保障弱势群体的基本生活，真正做到发展成果由人民共享。促进*跨越，就是要正视我县目前经济发展相对滞后的被动局面，意识到按部就班、亦步亦趋地小步前进是没有出路的，与其他区县，特别是三个县的发展差距只会越拉越大。要争先进位，就必须跨越，要改变面貌，就必须大步前进。要充分依托我县的资源优势，抓产业、抓项目、抓基础，通过“一四五五”发展思路和“一二三”工作重点的实施，发挥后发优势，努力实现经济社会高速发展。

二、正确把握关键环节，认真过好“六关”

按照中央和省、市委的部署，我县学习实践活动从今年3月份开始，到2010年2月底结束，分两批进行。我县参加全国全省第二批学习实践活动的有：县级党政机关；县人大、政协机关，县法院、县检察院和人民团体机关；县直属事业单位，县级部门下属的企事业单位；党组织关系属地管理的市直部门，共涉及党组织245个，党员3636名。

这次学习实践活动共分三个阶段进行。学习调研阶段，要认真抓好动员安排、调查研究、征求意见等几个重要环节，动员要快、安排要实、调研要细、征求意见要广。分析检查阶段，要认真抓好自我剖析、专题民主生活会、民主评议等几个重要环节，检查剖析要深刻、民主生活会要务实、民主评议要严格。整改落实阶段，要认真抓好制定方案、解决问题、完善机制等几个重要环节，整改方案要具体、解决问题要动真、完善机制要全面。每个环节都有具体要求、有规定动作、有完成标准，希望同志们严格按照方案，认真组织开展。在活动中，一定要严格标准，过好“六关”。

一是认识关。理论认识到位是搞好实践活动的思想基础。各级领导和广大党员干部一定要静下心来，认真学习有关文件，通读必读篇目，联系我县实际和自身工作实际，反复讨论、体会科学发展观的内涵，运用所学的理论知识思考*经济社会发展的深层次问题，探索本单位工作的思路和方法，指导工作实际。过好认识关就是要通过学习、调研、讨论，真正做到有所思、有所悟、有新理解，在思想水平上有一个明显提升，在理论认识上有一个质的飞越，把科学发展观转化为促进*跨越发展的自觉行动。

二是民意关。广纳民意是学习实践活动的必要前提。搞好这次学习实践活动，人民群众得实惠是目的。各级领导要积极开展调查研究，走出机关、沉下身子、蹲到基层，到项目单位看进度、与农民群众拉家常、与工人兄弟多交流、与普通党员交朋友，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多了解全县思路在基层的运行情况，多了解群众的期盼，多了解生产生活情况，多了解群众对我们工作的意见。过好民意关就是要通过“三条渠道”，开展“八策问计”活动和领导干部调研活动，倾听民间呼声、倾听社会各界意见，真正使我们的学习实践活动与群众的意愿相吻合、与全县的发展要求相合拍。

三是剖析关。自我剖析是学习实践活动的关键环节。领导干部和领导班子是剖析的重点，要充分发挥主观能动性，认真开展批评和自我批评，重点查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析问题形成的原因，高质量、高标准地开好班子民主生活会，形成符合实际的分析检查报告。过好剖析关，就是要在活动中真正触及思想深处地检查自身和班子在思想作风、大局意识、发展思路和具体工作环节上存在的不符合科学发展观要求的问题，特别要找出那些单位自身特有的、针对性、症结性的问题，分析透、对症治、彻底改。

四是评议关。评议分析检查报告是检验剖析质量的有效手段，剖析的深不深、问题找的准不准，群众说了算。领导班子分析检查报告形成以后，要自觉接受群众评议，各单位要认真组织好各类评议活动，评议的范围要广、代表面要宽、方式方法要多、针对性要强。过好评议关，就是要敢于让群众评议、乐于让群众评议、不怕群众评议，敢于亮丑、不怕揭短，正确对待评议意见，主动采纳评议意见，把评议意见作为修改检查报告的依据，直至群众满意。

五是审核关。过好审核关就是各单位的整改方案必须通过审核把关。各单位要以分析检查报告为依据，针对查找征求到的意见和民主评议中反映的问题，召开专题会议，研究制定整改方案。重点看是否做到了“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任，并采取适当方式公布并公开承诺。对整改方案针对性、可行性、时效性和约束性不强的，坚决不能放过，并要求限时进行改进完善。

六是测评关。群众测评能够检验学习实践活动最终效果。有一个扎实的整改方案还不够，关键是要看能否落得实。各单位要按照要求，认真组织好群众测评，测评的依据主要是看整改方案中的事项落实情况，看能否集中力量解决一批群众反映强烈的突出问题、影响跨越发展的重点问题，把评判的权利交给群众。过好测评关就是我们的整改效果要经得起社会的检验、各界群众的测评，必须使学习实践活动有始有终，得到社会认可、让群众满意。

三、紧密结合实际，解决突出问题

解决突出问题，是开展学习实践活动的主要内容，是衡量活动实效的重要标尺，是促进我县跨越发展的必然要求，是确保群众得实惠的基本体现。结合*实际看，对比发达地区看，对照群众期望看，在思想认识、改善民生、产业发展、干部作风、工作机制等方面，还存在与科学发展、跨越发展不相适应的问题。开展学习实践活动为我们解决这些问题提供了难得的机遇，目前*发展态势佳、导向好，各项工作呈现了新局面、新面貌，只要我们用好学习实践活动这股“东风”，就一定能改变*的现状，就一定能迈出跨越步伐。在学习实践活动中，要重点解决五个方面的突出问题。

一是着力解决思想认识问题，意识观念要有新转变。思想认识是行动的先导。认识的高度往往决定实践的程度。要想在实践上取得新进展，首先需要在认识上获得新提高。从某种意义上说，贯彻落实科学发展观的过程，就是一个不断解放思想，与时俱进，勇于变革，勇于创新的过程，就是一个转变各种各样不适应不符合科学发展观的思想观念的过程。由于*条件所限，尽管大家下了很大功夫，但多年来*发展滞后的现状没有改变，这就在干部中不同程度存在悲观颓废思想、因循守旧思想、怕担风险思想、等靠要思想。这些思想的存在，影响了*发展步伐，制约了*发展进程。通过开展学习实践活动，要在全县广大党员干部中树立争先进位、开拓进取、负重担当、创业实干“四种意识”。争先进位，就是要创一流、敢比拼、求上进；开拓进取，就是要走新路、想新招、出新绩；负重担当，就是要尽职守、敢负责、勇作为；创业实干，就是要埋头干、出全力、办实事。要通过树立这“四种意识”，教育引导广大党员干部正确认识县情，高举科学发展、跨越发展、和谐发展的旗帜，统一思想、统一行动，迸发全力，逆势而上，坚持工业强县战略不动摇，坚持走工业化、产业化、城镇化、生态化道路不动摇，咬住目标不放松，加快发展不松劲，持续强劲地推进*经济社会又好又快发展。

二是着力解决民生问题，为民服务要有新突破。群众利益无小事，民生问题大于天。人民群众得实惠是学习实践活动的目的，全力改善民生是我县开展学习实践活动的重点，也是突出我县学习实践活动实践特色的重要体现。从总体上看，我县仍然是一个经济欠发达地区，仍处于打基础、强实力、求突破阶段，在民生方面的欠帐依然很多，在改善民生方面还有许多工作要做。我们要抓住国家重视民生、改善民生的政策机遇，以开展学习实践活动为契机，更加注重民计民生，更加注重利益协调，更加注重社会公平。始终把群众是否满意、是否得到实惠作为评价、衡量和检验学习实践活动的最终标准。从教育设施、医疗条件、社会保障等与群众利益紧密相关的事项入手，加大工作力度，加大资金投入，努力办成一些多年来想办而没有办成的大事，努力解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用看得见、摸得着的实事取信于民，通过改善民生，赢得民心、集中民智、凝聚民力，使学习实践活动真正成为群众关心、群众支持的民心工程、满意工程。

三是着力解决制约发展的问题，县域经济要有新跨越。发展是第一要务。不解决发展上的突出问题，实现跨越的目标就无从谈起，学习实践活动的实效就无法体现。从全县讲，在发展上主要存在工业强县缺乏骨干企业、农业产业化程度低、第三产业发展滞后、基础环境不够佳等问题。解决这些问题，要以项目为抓手，以落实为保证，突破发展“瓶颈”。再好的规划，不干，就是一张废纸；再好的项目，不抓，就是海市蜃楼。今年我们确定的十大产业发展项目、十大基础设施项目、十大民生工程项目，就是我们破解发展难题的切入点和突破口，必须牢牢抓在手中，不能有丝毫松懈。从最近县上安排检查的情况看，一些单位在抓落实方面力度大、措施硬、进展快，但也有一些项目，仍然停留在规划阶段，推进不明显，落实不到位。这里明确一点，所有项目和重点工作，都已列入考核范围，工作进度和责任都非常明确，困难是有，压力也大，这些都是客观存在的，但也是必须克服的，现在关键是扑下身子抓落实，持之以恒抓落实，千方百计抓落实，创新思路抓落实，不能空对空，文来文往、会来会去，必须发扬一股子狠劲，保持一股子闯劲，盯紧每一月，拼搏每一旬，干好每一天，拼命地干，努力地争，使项目落实有进度，支柱企业上规模，重点工程见形象，努力把良好的发展势头保持下去。

四是着力解决能力素质问题，干部作风要有新转变。作风是一种资源、一种氛围、一个基础。好的干部思想作风体现着党风，决定着政风，引领着民风。作风问题从一定程度上讲，也是一个能力素质的问题。目前，全县干部思想工作作风整顿“回头看”活动正在深入开展，通过“十查十看”，“七禁”规定的实施，全县干部作风方面存在一些突出问题正在逐步得到解决。要结合开展学习实践活动提高党员干部素质能力，通过素质能力的提高来促进作风转变，把全县党员干部的主要精力集中到促发展、促和谐、促跨越上来，引导到保增长、保民生、保稳定上来。要坚持抓工作与抓作风相结合，做到抓工作决心要大，锲而不舍；抓工作要紧，讲求效率；抓工作要细，深入具体；抓工作要严，敢于动真碰硬；抓工作要善始善终，务求实效，以良好的作风推进学习实践活动扎实开展，为推动科学发展、跨越发展提供保证。

五是着力解决体制机制问题，制度保障要有新办法。体制机制建设带有根本性、长期性和稳定性。健全的体制机制，不仅是科学发展观向实践转化的重要保证，而且是贯彻落实科学发展观的外部环境和必要条件。推动科学发展，促进跨越发展，必须有规章制度的“硬约束”。这次学习实践活动，要围绕“推动科学发展，全力改善民生，促进*跨越”的主题，建立健全重点工作督查机制、目标责任考评机制、作风效能问责机制、选人用人机制、民意诉求畅通机制等“五项机制”，通过建立有效的工作机制，为全县科学发展、跨越发展提供健全的规章制度保障。在建立机制的同时，还要做到“三突出”，一要突出制度机制的实效性。不能为建立制度而建立制度，不能为建立机制而建立机制，要从管用、可行、有效的角度出发，针对工作中存在的突出问题，科学建立制度，形成机制。二要突出制度机制的权威性。制度机制一旦形成，不能只挂在墙上，写在纸上，必须不打折扣、百分之百的进行落实，要树立制度机制的权威，做到执行有力、兑现严格。三要突出制度机制的惩戒性。对违反制度机制的人和事，必须进行惩戒，要强化制度机制的考核和结果运用，努力营造干事创业的工作氛围。

四、正确处理五个关系，确保活动取得实效

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。开展学习实践活动，从方法论意义上讲，最根本的是要统筹兼顾，善于“弹钢琴”。为此，要正确处理好五个关系。

一是正确处理学习与实践的关系。这次集中教育活动叫“深入学习实践科学发展观活动”，顾名思义，既要“学习”、又要“实践”，因而处理好学习与实践的关系就十分重要。学习实践活动第一位任务是学习，学习是前提、是基础，实践是目的、是结果。一方面要勤于学习。在学习上认识一定要十分明确、态度一定要十分自觉，要通过学习，进一步加深对科学发展观内涵的理解把握，进一步深化对全县经济社会发展“一四五五”思路的认识，真正使党员干部受到教育，思想观念得到更新，素质能力得到提升。另一方面是勤于实践。注重学习与实践的互动，把学习融入实践，使学习服务于实践，在实践中深化学习。具体而言，就是要学以致用，学用结合，把学习与搞好本职有机结合起来，与推动*科学发展、跨越发展的实践紧密结合，紧紧围绕“推动科学发展，全力改善民生，促进*跨越”实践载体，坚持“一四五五”发展思路，突出“一二三”工作重点，振奋精神、积极作为，努力推动县域经济科学发展、跨越发展。

二是正确处理突出重点和兼顾一般的关系。全县第二批学习实践活动参与党员3636名，党员领导干部占23%，一般党员干部占77%。根据中央和省、市委的部署要求，这次学习实践活动的重点是县以上党员领导班子和党员领导干部。领导干部是学习实践活动的主体，责任重大、作用突出，抓好学习实践活动，关键在领导，重点在各级领导干部。各单位自始自终都要明确这个重点，切实抓好这个重点。县委常委会、县人大党组、县政府党组、县政协党组及县级党员领导干部要带好头、树榜样、做示范；全体党员领导干部都要做到“六带头”，即：带头学理论、带头做辅导报告、带头调查研究、带头查找问题、带头开展批评与自我批评、带头制定和落实整改措施。村支部书记、主任培训常委要带头讲课。在坚持突出重点的同时，兼顾一般，抓好普通党员和一般干部的学习实践活动，防止顾此失彼，要结合一般党员不同特点、不同实际，坚持分类指导，积极创新学习实践活动的具体方式方法，因时制宜、因人而异作出安排，确保学习实践活动覆盖面和参与率。

三是正确处理党员受教育和群众得实惠的关系。深入学习实践科学发展观，党员干部是学习的主体，人民群众是服务的对象。党员干部受教育、科学发展上水平，都是为了服务群众，让群众得实惠。县委将“推动科学发展，全力改善民生，促进*跨越”确定为我县学习实践活动的主题，其目的就在于让干部在活动中受教育，让群众在活动中得到实惠，让*在活动中得发展。各单位要注重问政于民、问需于民、问计于民，查找问题要征求群众意见，整改落实要接受群众监督，活动成效要接受群众评判。在学习实践活动中，各单位要带着感情，带着良心，带着责任，选择一两件问题集中精力、重点解决，兴办一批人民群众看得见、摸得着的实事好事，比如给教师尽快发放绩效工资。要通过学习实践活动，给人民群众带来更多看得见、摸得着的青山绿水、和谐安宁、美满幸福，使群众生产、生活多发生一些“想不到”、“不敢想”的变化，使学习实践活动真正成为“群众满意工程”。

四是正确处理学习实践活动与作风整顿的关系。作风问题是干好工作的根本，也是开展学习实践活动的重要内容。3月12日，县委以“转作风、抓落实、促跨越”为主题，在全县安排部署了作风整顿“回头看”活动，开展这一活动为深入开展学习实践活动进行了作风准备。近两个星期来，通过严肃纪律，边查边改，全县干部作风明显好转，但绝不能“鸣金收兵”，近几日发生的几起违犯“七条禁令”事件，充分说明抓作风的决心绝不能动摇、措施绝不能放松、力度绝不能减弱。工作中，各单位要处理好作风整顿与学习实践活动的关系，统筹兼顾，使之同步进行，相互推动、相互促进。要以这两个活动为抓手，全力加强干部作风建设，确保全县干部作风的持续好转。

五是正确处理开展活动与搞好工作的关系。今年是建国60周年，也是*经济社会发展突破、跨越的“闯关”之年，搞好学习实践活动的任务很重，促进全县经济社会科学发展、跨越发展、解决群众生产生活问题、维护社会稳定和谐的各项任务也很重。各单位要把扎实开展好学习实践活动与做好当前各项工作紧密结合起来，与维护社会稳定、促进社会和谐结合起来，进一步拓展工作思路，搞好统筹协调，努力把广大党员干部在学习实践活动激发出来的巨大精神力量转化为强大的物质力量，推动全县经济社会科学发展、跨越发展，用各项工作的完成来检验学习实践活动的成效，努力做到两手抓、两不误、两促进。

同志们，深入学习实践科学发展观，是当前全县各级党组织和广大党员干部一项重要的政治任务，也是关乎*实现跨越发展的一项战略任务。让我们在党中央及省市委的正确领导下，坚定信心，团结一致，抢住机遇，迎难而上，扎实推动科学发展，全力改善民生，为实现*跨越发展而努力奋斗！