农业产业发展工作会议上的讲话

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同志们：

全县农村工作会议结束不久，县委、县政府又专门召开日光温室产业和葡萄产业发展工作会议，充分说明了这项工作的重要性，足见县委、县政府对这两大产业的高度重视。前面，金泉同志就日光温室和葡萄产业的发展进行了安排部署，重大意义、任务目标以及措施办法讲得都很到位，我完全同意，希望大家认真抓好落实。相关部门、乡镇以及金融单位也分别进行了发言。这两大产业在我县发展的时间不短，但还没有形成规模，各级的压力都非常大。圧力虽然大，但各级还是要坚定信心、迎难而上，通过创造性地工作，把这项任务落到实处。为了把全市经济工作会议和农村工作会议精神贯彻好，全面完成20*年全县日光温室及葡萄产业发展任务，下面我讲三个问题：

第一个问题：为什么又要发展日光温室和葡萄产业

过去我们发展过日光温室产业，也发展过葡萄产业，这两个产业都没有做大。为什么又要发展，这个问题看起来很简单，其实比较复杂。我们的一些干部群众，包括一些领导干部，甚至我自己，起初对这个问题的认识并不到位。今年市上组织到新疆、重庆和武威考察，对我触动很大。吐鲁番近郊有一个乡镇，全镇的土地全打了温棚，面积近2万亩。武威凉州区过去历年共打了5万亩温棚，去年一年打了1万亩，武威市认为力度还不大，20*年又下达了4800亩的打建任务。凉州区计划要用3至5年时间打20万亩地的温棚，他们抓现代农业就抓温棚，目标非常明确。有的同志可能认为我们重新启动日光温室产业是“胡折腾”，这也难怪，我们的一些同志出去看的不多，又没有认真学习，难免眼界不宽。我们说思想是行动的先导。如果我们在座的都认为这个事情不好，思想认识不到位，工作肯定形不成合力，更谈不上有什么创新。因此，我们有必要对为什么又要发展日光温室进行更加深入的认识。

1、我县农民增收面临的严峻形势，迫切需要我们大力发展日光温室和葡萄产业。从全市农村经济发展的大环境看，最近几年，在全县干部群众的共同努力下，我县农村经济发展和农民增收保持了良好的势头，20*年全县农民人均纯收入达到5129元，成绩值得充分肯定。但我们丝毫也不能沾沾自喜，从前天召开的全市经济工作会议通报的情况来看，20*年我县农民人均纯收入增加350元，增长7.32%，在全市7个县市区中排名第六位，在5个农业县市区中排名倒数第一。去年城乡居民人均存款敦煌达到3万多元，我们金塔只有7千多元，我们与敦煌为什么会有这么大的差距，一个主要的原因就是产业效益上有差距，敦煌有一个村农民人均纯收入突破了1万元，在全市是首例，这个村种的就是葡萄。由此可见，各县市区之间正在你追我赶地抓发展，如果我们不加快发展步伐，差距就会越来越大。从我县农业发展的内在潜力来看，近年来我县农民增收主要依靠棉花。虽然在培育新兴后续产业上也做了大量工作，取得了一定的成绩。但总体上看，目前我们培育的这些新兴后续产业或者规模小，或者效益低，或者市场波动大。从目前的形势来看，由于农资价格上涨、生产技术落后等因素，依靠棉花产业挖掘潜力，促进增收的空间已经越来越小，难度越来越大。要实现我县农村经济的大发展，农民收入的大增加，使广大农民生活水平不断提高，就必须在改造提升传统产业的同时，积极调整思路，大力培育新兴后续产业。县上作出了建设现代农业示范基地的决策，提出了主攻万元田，扩大5000元田，普及2000元田，改造千元田的要求。如何主攻万元田，从市场前景、比较效益和我县实际看，最理想的选择就是发展日光温室、葡萄产业和对外制种。各乡镇要给农民群众讲清楚这个道理，我们之所以要主攻日光温室和葡萄产业，没有其它原因，就是因为这两大产业能实现万元田，不断增加农民收入，提高农民生活水平和质量。

2、发展日光温室和葡萄产业，是经济发展的阶段性特征所决定的。有的同志认为，现在是市场经济了，农民种什么是农民的自由，应当由市场来调节，由农民来选择。这种观点表面上看起来是很先进的，其实是非常片面的。我国自20*年加入WTO到现在经过了五年时间，经济市场化的程度有了很大发展。但完整严密的市场体系还没有彻底形成，特别像我县农村，仍然是自给自足的小农经济，与市场经济的要求相比，我们的农民在思想认识、生产技能、经营理念等方面还有很大的差距。因此，要推进我县农村经济市场化，还需要坚持“两手抓”，即市场这一只“无形的手”和政府这一只“有形的手”双管齐下。在一些高产高效新产业的发展上，政府的主导作用尤为重要。市场好，但农民不发展，这就要靠政府这个有形的手来组织、来引导。日光温室和葡萄产业就是这样，这两项产业一次性投入大，技术含量和市场化程度要求较高，只有科技助推，才能形成规模，只有形成规模，才能产生好的效益。靠农民自发地发展，一家一户的分散经营，是不可能做大做强的。当前农民群众的素质决定了发展重点产业必须由政府采取措施强力助推。各级干部必须认清这一点，自觉克服片面认识，把组织和带领群众打建日光温室、发展葡萄产业作为义不容辞的责任，自觉把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策部署上来。

3、发展日光温室和葡萄产业，是我县农业和农产品抢占市场的现实需要。当前，全国各地都在抢抓国家发展现代农业的历史机遇，抓紧培育地方特色产业，以求在市场上形成“先声夺人”的品牌效应。我们周边的武威、敦煌、新疆等地已经在这方面先行了一步，玉门市、肃州区也在这方面全力以赴地做工作。周边地区的日光温室产业和葡萄产业在我们之前已经发展起来了，已经在广大消费者心中初步形成品牌效应。我们发展这些产业的难度已经加大了，如果我们再不发展，等以后想发展的时候，根本无法自主地开拓市场。我们要充分认识这一问题的严重性，引导广大农民深刻认识这一道理，积极行动起来艰苦创业，掀起一场发展日光温室和葡萄产业的新高潮。使我县的日光温室产和葡萄产业赶上周边地区发展的步伐，从而形成市场优势，占领酒嘉地区和两大部队基地的部分市场。

4、发展日光温室和葡萄产业，是贯彻落实党的农村政策的必然要求。发展现代农业，推进新农村建设，是党中央审时度势做出的重大战略决策。省、市委对这项工作也提出了很高的目标要求。昨天市上召开了全市农村工作会议，会上李沛文书记及朱维繁副书记、王喜成副市长分别作了讲话，并与县市区签定了责任书。根据这次会议精神，20*年农村工作突出的任务是两个方面：一是发展现代农业；二是统筹城乡发展。这里我重点通报三个方面情况：第一，20*年责任书考核的情况。市委、市政府和各县市区签定的责任书考核共有五项，其中农业生产和农业科技我县是第二名，新农村示范点建设是第四名，水利工作第三名，林业生产建设第四名，农村公路建设第三名。这说明20*年我县农业和农村工作是扎实有效的，但是前有标兵，后有追兵，需要我们进一步认清面临的严峻形势。第二，市上对发展设施农业的要求。市上要求今后要继续把发展设施农业作为结构调整的重点，按照统一规划，合理布局，集中连片，规模发展的要求，促进设施农业规模化发展。品种布局上要以附加值高的产业为主，积极发展高效田，力争达到户均1亩万元田，人均一亩3000元田的目标。今年全市要发展以日光温室、红提葡萄、制种为主的万元田1万亩。第三，20*年市县责任书的主要内容。农业增加值增长6%，农民人均纯收入增加7%，这两个数字均比我们人代会确定的目标要高。现代农业发展上，新建日光温室800亩，葡萄产业发展2000亩，发展规模养殖户1700户，新增滴灌节水3500亩，其中农业节水1000亩，生态节水2500亩，安装智能水表200台，完成8100人的安全用水改造任务。植树造林1.1万亩，农村劳动力技能培训1830人，劳务输转1.75万人，其中有组织输转7300人。硬化居民街道30个，26公里。新建和改造居民点2000户，新建沼气池500户。县上作出打建日光温室、发展葡萄产业的决定，不是别出心裁，而是为了贯彻落实中央和省市的重大决策部署，促进农民收入的快速增加。当前，农民增收就是我们最大的政治，建设现代农业示范基地是我们农业和农村工作最大的大局。各级干部都要从讲政治、讲大局的高度认识这一问题、推进这项工作。广大农民要从改变生活现状、建设全面小康生活的高度来认识这一问题，把发展日光温室产和葡萄产业变成自觉行动。

第二个问题：为什么日光温室和葡萄产业推进困难

日光温室和葡萄产业是高产高效、造福群众的产业，但是为什么推进起来难度较大，我想主要原因是资本投入高，穷人干不起；技术要求高，愚人干不起；市场品位高，没知识的人干不起。最根本的还是思想认识问题。因此，发展这两项产业，必须首先推进思想解放，促进观念转变。当前要重点克服“四怕一靠”的不良倾向：

1、克服怕失败的思想。日光温室产业和葡萄产业我县以前都搞过，但始终没有真正搞起来。特别是前些年成片的日光温室被推倒，造成了一些债务纠纷，引起了一些不稳定因素，在一些干部群众的心中留下了很深的阴影。探究以前我县日光温室产业受挫的原因，主要有以下三个方面：一是产权不清。在过去打建日光温室的过程中，政府在投入上大包大揽，温棚建成后交给农民经营，经营者对温棚的态度是“别人的娃娃不心疼”。种好了，就收一把，种不好，与自己也没有多大利益关系，缺乏经营管理的责任感，导致了这一产业的不景气。二是机制不顺。温棚虽然打起来了，但土地经营权还处于一家一户的分散状态，在这种情况下，一旦遇上农产品价格大幅度上涨，土地承包者就要提出收回土地的要求，而温棚经营户也因为土地经营权不是自己的而对温棚的经营缺乏长远打算，致使产业的发展缺乏根本性动力。三是技术跟不上。许多农户因为不会选择品种、不能熟练运用种植技术、不能有效解决病虫害问题，致使温棚种植效益低下，因此在近些年棉花价格上涨后，纷纷把精力转到了棉花产业上。四是干部的问题。日光温室建成后，服务工作不到位，温棚效益上不去，经营惨淡，把费了千辛万苦打起来的温棚又推倒了，这主要是我们的一些干部目光不够长远，没有一届接着一届干的耐性。从今年起，要认真吸取教训，一要明确产权，二要搞好土地流转，三要加强技术服务，提高效益，四要适度向种植能手集中，切实让温棚种植户吃上“定心丸”，取得好收益。各级干部群众应当敢于正视现实，认真从过去发展温棚的教训和成功典型中总结经验，找准症结，制定对策，以新思路、新举措来推动日光温室产业的新发展。不能过去出现了波折，就采取躲避的态度。过去没搞好，现在纠正过来，这是我们各级干部起码的勇气。

2、克服怕受苦的思想。几千年以来，金塔农民过惯了半年忙、半年闲的日子。现在形势变了，但一些农民的这种传统习惯没有变。特别到了冬季农闲时节，仍然热衷于“老婆孩子热坑头”，习惯于在家中享清福。他们觉得打日光温室，搞反季节生产太苦太累，没有浪门子、晒墙头、打扑克舒服。他们觉得种植日光温室，搞精耕细作太麻烦，很“熬人”，不如大田种植，大水漫灌，粗放式生产来得省事。这种思想是一种典型的“小富即安、小进则满”的思想。如果这种思想不及时改变，我们农民的生活条件肯定会出现倒退。各乡镇应当组织开展一些评比竞赛活动，树立一批勤劳致富、兴家立业的典型进行宣传和表彰，搜集一些贪图清闲、不思进取的典型进行鞭策和教育，特别注意发挥广大共产党员和青年团员的先锋模范作用，在广大农民中形成勤劳致富为荣，贪图安逸为耻的浓厚氛围。

3、克服怕顾不过来的思想。当前，我县多数耕地种植棉花，棉花采摘的时候，正是种植日光温室的时候，棉花产业和日光温室产业之间争夺劳力的问题比较突出，许多干部群众怕日光温室打建成了以后，既要采摘棉花，又要经营温室，时间和精力顾不过来。这种担心是合情合理的。一家两三口人，种了温棚，就种不了棉花。但只要我们动脑筋、想办法，问题还是可以得到有效解决的。各乡镇要多做工作，引导农民突破思维定势，以更加灵活地办法解决这一冲突。积极引导打建了温室的农户，把其他耕地租赁出去，腾出精力和时间来经营管理日光温室。以1亩日光温室7000元的收入计算，经营好两亩日光温室，就可实现10亩棉花的收入，加上租赁土地所得的收入，总收入远远高于单种棉花的收入。这样既发展了日光温室产业专业化生产，又促进了土地流转。对于土地流转的问题各级要高度重视，积极进行组织引导，搞好服务，帮助农民建立合法手续，促使依法合理流转。

4、克服怕“造病”的思想。一些群众认为，温棚中温度高、湿度大，在里面劳动久了会得皮肤病、关节炎。这种担心是没有充分的科学道理的。从县外看，新疆、武威、肃州、玉门和我们气候干湿条件差不多，但这里的群众就没有这种担心，发展日光温室的积极性很高。从我县看，许多种温棚的群众并没有得上皮肤病、关节炎，而没有种温棚得上皮肤病、关节炎的群众却不少。医疗卫生部门要做专门调查，准确了解种温棚得了病的有多少，没得病的有多少，分别占多大比例，用事实来对群众进行正确引导，讲明科学道理，消除他们的恐惧心理。同时，认真总结一些好的预防办法，教会农民如何在温棚种植过程中科学保健。

5、克服等靠要的思想。从我们金塔农业发展的历史看，以前的农民是“只要自己奉献，不要政府投入”。近年来特别是农村税费改革以来，许多农民从一个极端走向另一个极端，变成了“只要政府投入，不要自己奉献”。对于发展问题，特别是一些新产业、新项目，抱着“你不投入，我不建设；你不扶持，我不发展”的消极态度。等靠要的思想十分严重，今年打建日光温室，政府投入是少不了的，但不可能像过去那样大包大揽。并且这种投入政策也不可能长期存在，在日光温室发展到一定规模的时候，我们就会逐步减少投入比例甚至完全取消投入政策。各乡镇要引导广大农民朋友抢抓政策机遇，自觉克服等靠思想，及时享受政府财政补贴的阳光，及早把自己的优势产业发展起来，为进一步发家致富打好基础。

第三个问题：如何推动日光温室和葡萄产业

主要从以下三个方面抓起：

1、强化宣传发动，提高思想认识。针对一些干群众患得患失、思想不够统一的现状，要把宣传教育发动工作作为发展日光温室和葡萄产业的突破口来抓，采取多种有效形式，纠正思想偏差，转变思想观念，消除思想顾虑，把广大干部群众参与日光温室和葡萄产业发展的积极性有效调动起来。一要走下去讲。农牧、科技部门和各乡镇，要抽调精干力量组成工作组，深入乡村一线，深入田间地头、农户家中，耐心细致、不厌其烦地做工作。给群众讲政策、讲思路、讲技术，搞好算帐对比和典型引导，有针对性地开展工作，调动农民发展日光温室和葡萄产业的自觉性。二要请进来教。聘请外地日光温室经营能人或省内外专家来前来考察指导、讲课培训，定点、定期对农民进行技术培训，引导农民提高认识。三要带出去学。积极组织乡镇的党政主要领导、技术骨干、农民技术员和广大农户，到外地学习发展日光温室和葡萄产业的先进经验，开阔眼界，坚定信心和决心。特别是要到敦煌学葡萄种植经验，到武威学温室打建和管理经验。四要媒体上播。新闻宣传部门要积极主动和农牧、科技部门加强衔接，在广播电视媒体上开设专栏，持久深入地向农民宣传日光温室产业的生产经营知识，大力宣传日光温室建设中涌现出的先进典型，用身边的事教育身边的人，激发群众打建日光温室的积极性。

2、强化领导责任，形成工作合力。推进日光温室和葡萄产业发展，关键在于加强组织领导。县日光温室和葡萄产业发展领导小组要切实发挥作用，认真搞好规划和协调，把乡镇、部门的积极性有效调动和凝聚起来。领导小组共34人，每人至少要亲自负责支持打建10座温棚。要健全县级领导包挂、县乡政府推动、业务部门主抓、相关部门帮扶、乡镇具体落实、技术干部服务、农民群众参与的责任机制。包乡领导即是本乡镇两大产业的包挂领导，要每人亲自落实10座棚，要像抓项目一样来抓日光温室和葡萄产业。业务部门要发挥好牵头抓总的作用，加大工作落实力度，督促乡镇抓好各项具体任务的落实。特别是农业局、科技局、林业局等相关部门要树立全县一盘棋的思想，充分发挥各自优势，积极主动搞好帮扶工作，为日光温室的打建多办实事、好事。水利部门要调动技术力量，组织建好10座水产养殖日光温室。各乡镇要切实负起直接责任，采取有力措施把广大农民群众的积极性调动起来，攻坚克难，真抓实干，把各项任务落到实处。当前要重点做好宣传发动和沟通衔接，大力开展产业发展竞赛活动，真正在发展两大产业上比能力、比才干。相关部门的技术干部要积极转变作风，深入基层，通过划片技术承包等措施，切实为农民搞好技术指导和服务。要自己亲自经营一两个温室，现身说法，为群众搞好示范。广大农民要充分发挥主体作用，以主人翁的态度参与到日光温室建设的实践中来，用勤劳的双手创造更加美好的生活。通过层层分解任务，量化指标，责任到人，逐项考核，形成一级抓一级、层层抓落实、人人有指标、项项保进度的工作格局，确保日光温室产业始终有力有序有效地推进。

3、强化工作措施，搞好协调服务。强调四点：一是在推进土地流转上要有硬措施。土地流转是推进日光温室和葡萄产业集中连片发展，形成规模效应的前提条件。要坚持统一规划，连片规模打建的原则，谁的地上谁建，自己无能力建的以地换地。农民要是不换，要按照法定程序让他换，谁要是顶风违法，法律是不讲情面的。要坚持区域化布局，规模化生产，市场化运作，不要搞村村点火，户户冒烟。大乡镇最多搞两个点，小乡镇搞一个点，下去后乡镇要尽快完善思路，制定方案。二是在考核奖惩上要有硬措施。这次会议上分配下去的指标，是硬任务，各乡镇、各部门要各拿各的主意、各想各的办法，不折不扣地加以落实。县上将把日光温室和葡萄产业的推进情况列入班子和干部实绩考核，把发展日光温室和葡萄产业作为检验班子、考察干部的重要依据，建立能者上、庸者下的干部使用机制，通过发展日光温室和葡萄产业，发现和提拔一批敢干事、能干事，能干成事的好干部，调下一批思想保守、干不成事的平庸干部。对于完成任务好的班子和干部，我们不仅要在政治上重用，还要在经济上给予重奖。同时，要充分发挥村组干部和党员的先锋模范作用，开展丰富多采的党性实践活动，民兵、工、青、妇等群团组织都要发挥自身优势，在打建温棚上有所作为，都要有自己的示范点。三是在扶持手段上要有硬措施。要积极推进机制创新，加快建立以政府扶持为导向、以银行信贷为依托、以农民和企业实体投入为主体、以吸引社会资金为补充的多元化投入体系。切实落实县上定下的日光温室的补助政策，对补给农户的建设资金，严禁任何人挪用、截留或拖欠。要对农口农业发展项目资金进行适当整合，集中人力、财力、物力，向发展思路准、发展速度快、发展潜力足的重点村组和有头脑、懂经营、会管理的专业户倾斜，支持想发展的农民先发展，快发展，大发展。四是在强化服务上要有硬措施。要强化科技服务，选拔和培训一批日光温室生产专业技术人员，充实到乡镇农技服务机构中去，实行农技服务人员承包责任制，实行绩效挂钩。充分利用党校、职业中专、农技校，积极开展形式多样的技术讲座，培养和造就一大批实践经验丰富、科技素质较高的生产能手，基本实现户均一个技术明白人的目标。要建立和完善技术人员创业的体制和机制。鼓励技术人员带薪创办经济实体，领办和承包日光温室示范基地，创建日光温室示范园，做好农民的科技示范。要强化流通服务，供销、商务部门要及时研究，会同农牧部门加快建立覆盖全县的反季节蔬菜和葡萄运销机构，帮助农民开拓市场，搞好产品推销，确保农民的产品能够顺利进入市场，买上好的价钱。