县委书记扩大会议上的讲话

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同志们：

这次县委扩大会议的主要任务，是以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以中央、自治区党委和地委关于当前形势的分析判断统一思想认识，切实贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和自治区党委七届七次全委（扩大）会议精神，按照地委扩大会议的总体部署和工作要求，总结20*年工作，着眼于我县今后一个时期经济发展的繁重任务，安排部署今年以经济建设为中心的各项工作，动员和组织全县各级党政和广大干部群众，进一步解放思想，抢抓机遇，坚定信心，扎实工作，加快发展，全力开创县域经济社会又好又快发展的新局面。

下面，我讲几点意见。

一、20*年工作回顾与当前形势

20*年，县委团结和带领全县各级党政和各族干部群众，认真贯彻落实上级党委关于加快发展的一系列方针、政策和各项决策部署，牢固树立科学发展观，全力推进改革发展稳定各项工作，实现了大灾之年农牧民收入不减、整体经济工作健康运行、社会政治大局保持稳定的工作目标，保持了全县经济社会持续健康快速发展的良好势头。

一是经济结构进一步优化，综合经济实力显著增强。20*年，全县完成生产总值14.4亿元，按可比价格计算，比上年增长20.2%，三次产业结构调整为13：63：24，以工业经济为主体的第二产业占GDP的比重超过第一产业50个百分点，产业结构进一步优化，产业层次全面提升。地方财政一般预算收入达到6685万元，剔除上年不可比因素，增长60.9%。全县经济发展呈现出结构优化、速度加快、质量提高、后劲增强的良好局面。

二是农业和农村工作迈上新台阶，农牧民收入稳步增长。畜牧业基础设施建设年活动深入实施，新增定居牧民210户，畜牧业整体发展水平和可持续发展能力进一步提升。种植业结构进一步调整优化，区域化布局初步显现，农业产业化经营扎实推进，产业化龙头企业辐射带动作用进一步增强。成功举办了自治区劳务输出现场观摩研修活动，全年累计转移农村富余劳动力8632人，实现劳务创收2947万元。全县农牧民人均收入达到3349元，较上年增加343元。

三是新型工业化建设步伐加快，工业经济增势强劲。20*年，全县实现工业增加值7.5亿元，可比增长40.5%，增速连续三年达到40%以上，工业经济占GDP的比重达到53%，在全县经济发展格局中的支撑作用进一步显现，成为拉动全县经济发展的主导力量。

四是全方位开放继续推进，招商引资工作成效显著。依托资源优势，创新招商方式，上海复星集团海南矿业、北京远景、山东金创、湖南辰州矿业等一批国内强势企业相继落户*。加速推进优势资源整合，成功促成上海复星集团海南矿业有限公司对红山矿业的并购整合，实现了资源优化配置。20*年，全县共实施招商引资项目32个，投资总规模达到14.3亿元，落实到位资金达到3.3亿元。

五是固定资产投资大幅增加，基础设施和生态环境建设成效明显。铁厂沟水库、喀布其克路改扩建、城镇供暖管网改造、生态三期、农村通达工程、高新节水等一批水利、交通、城建、生态基础设施建设项目相继启动，建设农村公路257公里，完成抗震安居建设1704户，城乡基础条件和生态环境不断改善。全年固定资产投资达到6.01亿元，同比增长10.5%，创历史新高。

六是社会事业扎实推进，发展成果共享局面进一步巩固。大力实施教育优先发展战略，国家扶持义务教育各项政策全面落实，教育基础设施和办学条件继续改善，“两基”攻坚顺利通过自治区二轮复验。城镇居民基本医疗保险体系建设深入推进，参保率达到61%；农牧区新型合作医疗覆盖面进一步扩大，农牧民参合率达到94%。人口与计划生育工作扎实推进，人口素质不断提高，人口自然增长率稳定在10‰以内。文化设施不断完善，广电播控发射综合大楼、8个村级群众体育活动场地建成投入使用。社会保障事业持续发展，覆盖城乡的就业服务体系和社会保障体系不断完善，全年新增就业2076人，社会保险参保人数达到1.1万人。扶贫开发工作扎实推进,490户2310人摆脱贫困，6个扶贫开发重点村通过地区扶贫开发整村推进初验。建设城镇廉租房100户，低收入群体住房保障进展顺利。积极发展社会主义先进文化，精神文明建设取得新成效。

七是维稳措施全面落实，社会政治大局保持稳定。以奥运安保为重点，严密防范“三股势力”渗透破坏活动，严厉打击危害公共安全和群众生命财产安全的刑事犯罪，全面强化社会治安综合治理，平安*创建工作积极推进。大力发展民族团结进步事业，依法加强宗教事务管理。深入开展县委书记大接访活动，推动解决了一批疑难信访问题。国防教育和民兵预备役工作得到加强，自治区“双拥”模范县创建工作深入扎实开展。

八是各级党委总揽全局，政治建设明显进步。始终把思想政治建设放在首位，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。大力开展纪念改革开放30周年系列活动，全县各级党组织和广大党员干部贯彻党的基本路线的自觉性、坚定性进一步增强，全面建设小康社会的信心和决心更加坚定。加强领导班子和干部队伍建设，切实完善保持共产党员先进性长效机制，基层组织建设进一步加强。圆满完成第七次村委会换届选举工作，村两委“一肩挑”的比例达到95%，基层群众自治组织建设注入新活力。深入开展争先创优效绩考核，机关工作效率和干部作风有新变化。认真落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作规划，反腐倡廉建设取得新成绩。积极推进政治建设，人大、政协工作进一步加强，工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用得到有效发挥。

这些成绩的取得，是县委、政府认真贯彻落实自治区和地区的各项决策部署，全县各族人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表中共*县委、县人民政府，向为*改革开放和现代化建设付出辛勤劳动并做出突出贡献的各族干部群众，向为保卫国家安全、维护社会稳定顽强战斗的人民解放军驻县部队指战员、武警部队官兵和公安民警，向始终关心和支持*发展大局的离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

20*年，全县经济社会发展取得的新成绩充分证明，在党的各项路线、方针的指引下，坚定不移地贯彻地委、行署关于推进经济社会发展的各项决策部署，坚持从*实际出发，立足于发挥优势，创造性开展工作，实现*经济和社会快速发展是完全有可能的。这些年，*发展的实践充分印证了这一点，同时也说明，县委关于围绕三大核心目标，发挥两大优势，实施“工业立县”战略，构建四大工业体系，促进县域经济社会快速发展的总体思路是正确的，是符合*实际的。我们要认真总结近年来凝聚着全县各族干部群众智慧和力量的实践经验，在今后的工作中长期坚持并不断升华这些经验，按照与时俱进、开拓创新的要求，积极推进发展思路、体制机制、工作方法等方面的创新，努力开创我县改革开放和现代化建设的新局面。

在进行20*年工作总结时，县委认真分析了我县经济社会发展存在的突出问题。一是经济总量偏小，产业层次还比较低，市场化程度不高；二是城乡之间、农牧区之间发展还很不平衡，城乡居民生活水平差距较大；三是社会建设滞后局面还没有根本改变，就业再就业、社会保障等关系人民群众切身利益的问题没有得到很好的解决；四是基础设施瓶颈制约仍然存在，支持经济社会快速发展和抵御自然灾害风险的能力有待于进一步加强；五是各级干部思想观念方面还存在较大差距，突出表现在抢抓机遇意识不强，创新精神不足，缺乏驾驭市场经济、突破改革发展难题的能力和本领；六是干部思想作风、工作作风还存在不少亟待改进的问题，尤其是对新形势下的群众工作重视不足、研究不够、方法欠缺，在推进加快发展中工作不深入、措施不到位、抓落实不力。特别是受世界金融危机影响，国际国内宏观发展环境趋紧，全县经济在去年四季度以来增长步伐逐渐放缓，煤电能源、矿业开发等支柱产业受到不同程度影响，全县经济发展面临新的困难和挑战。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

当前，*正处在加快发展的关键时期。国际金融危机和国家应对危机的政策部署，蕴含新的发展机遇。中央关于扩大内需保经济增长的十项措施和国务院32号文件，以及自治区党委、地委的决策部署和工作要求，为我们加快发展提供了强大的政策支撑。改革开放30年*发展的巨大成就，为我们在新的起点上实现新发展奠定了坚实可靠的基础。国务院国资委和中央企业对口支援、自治区相关单位对口帮扶、地区“援弱工程”确定的兄弟县（市）和地直部门对口支持，为我县加快发展注入了巨大的力量和活力；招商引资使一大批大企业大集团参与*开发建设，全县经济整体质量明显提高，发展后劲显著增强；国家进一步扩大内需，调整投资方向，加快民生工程、基础设施、生态环境建设，这对于我县这样一个基础设施相对薄弱的地方，积极争取国家和自治区资金项目支持，重点抓好水利、交通、能源等基础产业项目、社会事业发展项目和农牧业基础设施项目建设，保持项目对投资和经济的拉动作用，是一个难得的机遇。

在这样一个关键时期，加快推进我县全面建设小康社会的进程，我们必须树立坚定的信心，保持昂扬的斗志。我们必须正视全县经济社会发展存在的突出问题，更加自觉地加强和改进工作中的薄弱环节，以解放思想、更新观念为先导，清醒认识存在的问题和不足，不为传统的方法和措施所束缚；清醒认识*在地区发展大局中的地位和水平，不为目前的成绩而停滞；清醒认识人民群众生活水平与构建和谐社会要求的差距，不为小富而满足。

全县各级党政和各级领导干部，一定要肩负起加快*发展的历史使命，立足新的发展阶段，站在新的历史起点，用更加广阔的视野谋划*未来的发展，抢抓机遇，乘势而上，努力在地区大发展的格局中占有一席之地，成为地区经济社会发展的重要支点，不辜负全县各族人民对我们的期望和重托。

二、当前和今后一个时期经济社会发展的总体思路

今年是新中国成立60周年，是在改革开放30周年新起点上谋划新发展、实现新跨越的开局之年，也是全面实施“十一五”发展规划的关键一年。做好今年改革发展稳定各项工作，责任重大，意义深远。

2009年乃至今后一个时期，我县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央方针政策、自治区党委决策部署和地委工作要求，以确保经济持续增长为中心，突出加快发展这个主题，围绕“大力增加财政收入，增强综合经济实力；大力提高农牧民生活水平，加快改善农村面貌；大力推进优势资源转换，增强整体发展实力”三大目标，坚持走“畜牧稳县、工业强县、科教兴县、生态美县”的特色发展道路，着力加强农牧业稳定经济大局，强力推进工业保持高速发展，积极扩大投资拉动经济增长，围绕改善民生促进社会和谐，抢抓机遇，扎实工作，努力实现全县经济社会又好又快发展。

2009年的奋斗目标是：全县生产总值达到18.16亿元，增长20%以上，其中，工业增加值达到10.5亿元，增长32%；三次产业结构调整为11：67：22；地方财政一般预算收入达到8022万元，增长20%；完成全社会固定资产投资6.6亿元，增长10%；农牧民人均纯收入增加310元以上。

贯彻上述工作要求，确保实现各项工作目标，必须在关系全县发展大局的重要问题上统一思想。

第一，必须把加快发展作为和谐*建设的第一位任务。科学发展观的第一要义是发展。我们谋划和开展一切工作，都必须立足经济基础薄弱、发展相对落后这一县情，坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，始终抓住加快发展这个第一要务不放松，始终咬定经济建设这个中心不松劲，始终做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。今年，全县经济实现20%的经济增长预期，是县委着眼当前经济发展大环境和全县改革发展稳定大局确定的一项硬任务，全县上下务必同心同德，全力确保实现。

第二，必须坚持解放思想，进一步拓展加快发展的视野。要重点突破封闭保守、创新不足的思想障碍，努力摆脱小胜即满、小富即安，甚至不富也安等小生产意识的束缚，坚决克服胸无大志，亦步亦趋的消极情绪，切实树立适应当前市场竞争要求的思想观念，保持永不满足、积极进取的精神状态。各级党员干部不光要做解放思想的倡导者、动员者，关键还要做解放思想的实践者，把解放思想切实体现在加快发展的实践中，体现在重点、难点工作的突破上，体现在对经济社会发展一系列具体问题的解决上。通过全县上下思想的大解放和观念的再更新，推动*经济社会的大发展。

第三，必须坚持统筹城乡协调发展。从我县经济结构看，全县以工业经济为主体的第二产业占生产总值的63%，农村经济占13%，而全县近70%的人口生活在农村。统筹城乡协调发展关系到和谐*建设，关系到全面建设小康目标的顺利实现。全面建设小康社会重点在农牧区、关键在农牧区、难点在农牧区。因此，我们一方面要加快以工业经济为主的城市经济发展，实现“强县”目标，使*县真正成为地区经济增长的重要一极。另外一方面更要加快以畜牧业为主的农村经济发展，着力提高广大农牧民的生活水平，加快改善农村面貌，解决“富民”问题。

第四，必须促进经济发展方式的根本性转变。我们要充分认识和把握全县经济发展新的阶段性特征，在继续促进经济总量扩张的同时，高度重视经济发展方式的转变。要以绿色、优质为目标，优化畜群、畜种结构，着力提升畜牧业发展水平；要以提高矿产开发水平、延伸产业链条、增加产品附加值为目标，在工业企业“做强”上狠下功夫。着力转变经济发展方式，把加快经济发展建立在优化结构、提高质量和效益的基础上，努力实现速度、结构、质量、效益相统一。

第五，必须扎实推进和谐*建设。改善民生，提高*各族人民生活水平，是经济发展的最终目标，是我们党以人为本，执政为民的本质要求，也是拉动消费、促进发展的重要举措。中央18号文件出台的十项扩大内需的政策措施，对民生工作给予高度关注和支持，涉及多方面、多领域，都是与各族人民群众切身利益密切相关，需要尽快解决的重大问题。我们要抓住机遇，积极争取资金、项目，着力解决新形势下群众生产生活方面出现的新问题，使改革发展成果惠及广大人民群众。

三、2009年经济发展的主要任务和措施

（一）认真贯彻十七届三中全会精神，积极推进农村改革发展

一要结合县情实际，稳步推进农村改革，增强农村发展活力。以家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇的长期坚持，确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变。由于受水资源限制，我县耕地播种面积只有23万亩，农业人口人均占有耕地与周边县（市）相比，无论质量和数量都有较大差距。种植结构单一，春小麦、油料、玉米、打瓜占总播面积80%以上，由于没有大型农产品龙头加工企业，农牧民大都以出售原产品为主。鉴于这样的实际情况，我县农村土地承包经营权流转不宜大面积推行。我们的首要任务是教育引导广大农牧民，自力更生，运用常规适用技术，提高种植水平和效益，增加收入。在这里要特别强调一点，凡是牧民定居点的饲草料地，绝不允许搞简单的土地流转和承包。要进一步加快建立农业投入长效机制，积极争取国家、自治区和地区的项目、资金支持，下大力气改善农牧业基础设施条件。要全面落实中央和自治区各项农业补贴政策，确保广大农牧民得到实惠。要大力改善农村金融服务不充分、农牧业发展融资困难的状况，切实落实县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策。积极支持农村信用社发展，20*年县农村信用社发放支农贷款6700万元，占全县总量的90%以上。要给予积极的政策支持，充分发挥信用社为农牧业服务的主力军作用。要按照体现县情、符合实际的要求，着眼农村公共服务体系和农民权益保障机制建设，积极探索统筹城乡协调发展的新办法和新路子。要切实加强农村基层政权建设，完善村党组织领导下的村民自治组织功能，总结推广村民议事卡制度，稳步推进基层民主实践，为农业发展、农民致富、农村稳定提供政治保证。

二要大力发展现代畜牧业。畜牧业是我县最具优势、最具潜力的产业，必须把发展现代畜牧业作为全县农业农村经济结构调整的重点，加大力度，整体推进。要按照畜群结构合理化、牲畜品种优良化、加工经营产业化、疫病防控网络化的要求，完善和细化工作措施，加快传统畜牧业向现代畜牧业的转变。要以品种改良为突破口，大力实施良种工程，加快推进畜牧业发展从数量扩张向提高质量和效益转变，下大力气提高牲畜出栏率、商品率，实现畜牧业生产效益最大化。

要科学制定畜牧业发展模式，明确发展重点。与发达县（市）相比，我县畜牧业发展的差距主要是农区畜牧业发展相对滞后。要围绕建设全疆重要的绿色优质畜产品生产加工基地这一目标，坚持因地制宜、分类指导，加快畜牧业集约化、规模化发展步伐。农区畜牧业要充分利用农作物秸秆资源，大力发展牛羊育肥业，扩大牲畜养殖规模，推进畜牧产业化进程。我县及周边地区可利用的农作物秸秆达70多万吨，县内饲草料种植面积近6万亩，目前这些资源尚未得到有效利用，农区畜牧业发展的空间和潜力还很大。阿合别斗乡、多拉特乡、乌雪特乡要依托本地种植条件相对较好，农作物秸秆较为丰富的有利条件，在发展农区畜牧业，特别是牛羊育肥业方面有所突破。草原畜牧业要按照“定居养畜、草业先行、以草定畜”的发展思路，加强天然草场保护和饲草料基地建设，加快牲畜品种改良步伐，优化畜群畜种结构，变革畜牧业生产经营方式，使草原畜牧业步入良性发展轨道。要进一步完善牲畜疫病防控体系建设，增强疫病预防和控制能力，确保畜牧业健康发展。

要扎实推进牧民定居建设。牧民定居是改造提升传统畜牧业，实现牧民脱贫致富的根本性措施。目前，全县已有2049户牧民实现定居，单从数据上讲，牧民定居率已经达到62%，但牧民定居实际入住率还比较低，定居总体水平不高，大多数是“人定畜不定”，实现真正意义上的定居户比例不到50%。影响牧民定居的核心问题是没有数量充足的高标准的饲草料地，冬春舍饲问题没有得到有效解决。各乡（镇）、各相关部门要在思想观念上有一个彻底的转变，把抓好以青贮玉米为主的饲草料地建设作为实现牧民定居、促进牧民增收的一项重要工作，认真研究，统筹规划，坚定不移地抓好落实。要给牧民算清节本增收账，青贮玉米每公斤市场价在0.25元，较棉籽壳低了0.3元，单位标准畜每年可节约饲养成本100元以上。同时，青贮玉米种植产出效益高，按照亩均产量7吨计算，可为6只标准畜冬春舍饲喂养提供充足的、高营养的饲草料，较种植苜蓿的生产效益提高了一倍。今年，我们要有重点的选择多拉特乡胡吉尔台、阿合别斗乡拉巴、乌雪特乡霍尔顿等有条件的定居点先行试点，引导定居牧民每家每户种植10亩青贮玉米，并适时组织牧民现场观摩，调动定居牧民种植青贮玉米的积极性和主动性，彻底解决牧民定居后饲草料短缺的问题。要进一步完善牧民定居点的水、电、路、医疗、教育等配套基础设施建设，确保牧民定居后抗灾能力明显增强，生产效益明显增加，生活水平明显提高。

三要大力优化种植业结构。要严格落实国家和自治区关于粮食生产的一系列惠农政策，提高农民种粮积极性。要坚持把发展畜牧业作为促进种植业结构调整的重点来抓，积极引导农民扩大高产优质饲草料种植，为发展畜牧业提供饲草料保证。阿合别斗乡、多拉特乡、乌雪特乡要力争在推广青贮玉米种植方面取得突破，确保今年全县以青贮玉米为主的优质饲草料种植面积达到4万亩以上。要按区域化布局的要求，加快特色种植产业带建设，着力抓好库甫乡马铃薯，乌雪特乡、多拉特乡优质小麦、油料，阿合别斗乡玉米，*镇、铁厂沟镇设施农业等特色农业种植。力争今年全县高效经济作物种植面积达到10万亩。

四要大力推广农业先进适用技术。大力发展高效节水农业。20*年，全县共推广高新节水灌溉面积9000余亩，以打瓜为例，亩均增产50公斤，增收500元，加之节约人工、肥料、电费、种子等各类成本100余元，经济效益、生态效益十分显著。当前，我们必须把发展高效节水农业作为促进农业增长方式根本转变的一项重大战略举措来抓，以多拉特乡、乌雪特乡、阿合别斗乡、库甫乡为重点，大力推广以增压滴灌为主的高新节水灌溉技术。要进一步加大扶持力度，在自治区亩均补助100元的基础上，县财政每亩再补助100元，切实调动农民实施节水灌溉的积极性，确保全面完成7万亩节水灌溉建设任务。积极推进农业标准化生产，大力推广精量播种、测土配方等先进适用技术，提高农牧业机械化水平，增加农业科技含量。

五要大力发展农业产业化经营。近年来，以绿洲、康乐为代表的农畜产品加工企业不断发展，在加快畜牧业发展，促进农牧民增收方面起到了积极作用。由于市场价格和基地建设等多方面因素的影响，目前企业屠宰加工量远远低于企业生产能力，严重制约了企业的发展。要积极引导龙头企业与农牧民建立稳定的购销关系和利益共享机制，尝试在条件相对较好的农业村和牧民定居点进行规模化订单养殖，使之成为畜产品加工龙头企业的第一车间，解决企业生产畜源不足的问题，实现企业增效、农牧民增收的目标。要大力培育市场中介组织，加快农村专业合作社、专业协会建设，发展壮大农牧民经纪人队伍。

六要大力拓宽农牧民增收渠道。紧密结合市场和企业的用工需求，有针对性地开展劳动力技能培训，促进转移就业，多渠道增加农牧民收入。加快建立城乡统一的人力资源市场，充分发挥乡（镇）劳动事务保障所的职能作用，强化劳务用工信息服务，切实提高劳动力转移的针对性和实效性。力争今年实现农村劳动力转移就业达9000人以上，人均实现劳务增收100元以上。

（二）坚定不移实施优势资源转换战略，扎实推进新型工业化进程

当前和今后一个时期，我县工业化建设的重点是：依托畜牧、矿产两大优势资源，进一步加大招商引资力度，积极引进大企业大集团，加快资源开发，依托有竞争优势的企业集团，把产业做大做强。坚持市场导向、政府引导、聚集发展的原则，完善工业园区建设，提高产业集中度。突出抓好绿色优质畜产品加工基地、煤电能源基地、金属矿业开发加工基地和建材加工基地建设，加快培育和壮大一批对县域经济有强力带动作用的龙头企业和骨干企业，实现工业化发展的新突破。

一要全力打造全疆重要的绿色优质畜产品加工基地。我县具有发展绿色优质畜产品加工业得天独厚的优越条件，畜产品不仅数量较大，而且内在品质好，无公害、无污染，加快发展绿色优质畜产品加工业有丰富的原料保证。加快发展绿色畜产品加工业是我们增加农牧民收入、推动农业产业化进程、拉动工业经济发展的重要增长点。我们要立足高起点、高标准，依托绿洲、康乐两家骨干畜产品加工龙头企业以绿色无公害为标准，加大产品开发力度，培育有地方特色的绿色品牌，以良好的品牌、过硬的质量参与市场竞争，抢占农畜产品加工业发展制高点，争取全县畜产品加工企业年屠宰加工牲畜达到30万头（只），加工肉食品1.2万吨。

二要全力打造塔城地区重要的煤电能源基地。我们要依托丰富的煤炭和风能资源，加大煤电和风电能源的开发力度。全力支持徐矿铁煤能源有限公司昊源煤井90万吨达产改造建设，加快铁厂沟西部井田180万吨煤井前期工作，大幅度提升煤炭生产能力。力争今年全县煤炭产量达到100万吨以上。支持徐矿集团煤化工项目加快前期工作，延伸煤炭产业发展链条。紧紧抓住国家鼓励支持发展煤电联产项目的良好机遇，抓紧启动铁厂沟2×15万千瓦火电项目前期工作，加快推进新疆天风发电股份有限公司老风口5万千瓦风电项目建设，完成和角克5万千瓦风电项目前期工作，力争通过3-5年的努力使全县电力装机容量达到45万千瓦。

三要全力打造全疆重要的金属矿产开发加工基地。要加快矿产资源的勘查步伐，摸清家底，作好规划，科学实施。一方面要积极争取国家、自治区地质勘探资金，另一方面要按照市场运作的方式，吸引商业勘探和风险勘探资金参与我县矿产资源勘探，进一步加快铁厂沟矿区、哈图矿区、包古图矿区、萨尔托海矿区、喇叭矿区的资源勘查开发步伐，扩大地质详查和精查覆盖面，争取在铬、铁、铜、黄金和稀有金属勘查方面取得重大突破。坚持扶优扶强原则，依托新疆有色金铬、山东招金、山东金创、北京远景、湖南辰州矿业等大企业（集团），按照区域布局，开展黄金矿业整合，提升黄金矿业规模化开发水平，力争今年全县黄金产量达到3.5吨。依托上海复星海南矿业加快对红山矿业有限公司进行扩能改造，扩大铁矿勘探开发规模，力争今年形成30万吨铁精粉生产能力。依托欧太铬业有限公司二期冶炼项目建设,提高高炭铬铁生产能力，力争今年铬合金产量达到8万吨。全面启动润新矿业开发有限公司斑岩型铜矿开发项目，力争6月份开工建设。

四要全力打造塔城地区重要的建材加工基地。全面提升建材加工业发展水平，重点抓好准噶尔园区100万平方米花岗岩板材生产基地、新疆联华30万立方米商用混凝土、龙盛特种水泥有限公司50万吨特种水泥生产项目建设。力争今年全县花岗岩板材产量达到50万平方米，混凝土产量达到30万立方米。

五要全力推进工业园区建设。从总体来看，我县工业园区建设尚处于起步阶段，园区建设整体水平不高。要按照加快新型工业化建设要求，进一步提升工业园区建设水平，逐步完善园区内的供排水、供热、供电、道路、通讯等基础设施，不断提升园区的配套服务功能和项目承载能力。要进一步完善和创新园区管理体制和机制，将准噶尔工业园纳入铁厂沟镇行政管理范围，成立铁厂沟镇准噶尔社区，以加快地区五大工业园区之一的铁厂沟工业园区建设为核心，加快该区域的基础设施建设，引导企业和项目向该区域聚集，使之真正成为油地产业发展的联接区、优势产业的聚集区和快速发展的示范区。

六要着力抓好节能降耗和环境保护工作，增强工业经济可持续发展能力。科学制定以矿产资源开发为主的工业经济发展规划，强化矿产资源的合理开发和保护，严禁采富弃贫等资源破坏性开发行为，最大限度地节约和利用宝贵的资源。对新上的煤电、金属矿产开发加工等项目，一定要坚持高起点规划、高标准建设。要认真贯彻执行国家和自治区节能降耗和污染物排放总量这两大约束性指标，大力实施节能减排工程，着力抓好煤电、金属矿产冶炼等重点行业、重点领域的节能降耗工作，加快先进适用技术的推广应用，坚决淘汰落后生产方式，从源头上减少对环境的污染。高度重视资源节约，鼓励企业进行技术改造，提高矿产资源综合回收率。大力发展循环经济，建立企业间资源再利用、再循环机制，对尾矿和工业“三废”进行有效利用。力争今年全县万元生产总值能耗下降4%。

（三）进一步加大招商引资力度，为经济发展提供持续动力

在我们这样一个经济实力比较薄弱，企业自我发展能力还很有限的县，要实现经济的跨越式发展，必须把招商引资作为加快发展的关键性措施，继续实施“一把手”工程。要坚持实施大企业、大集团战略，把最有吸引力、最具发展潜力的产业、最好的项目、最好的资源拿出来，吸引大企业、大集团来我县投资开发，提升资源开发和产业发展的规模和层次。要切实落实招商引资工作目标责任制，及时协调解决招商引资工作中存在的困难和问题。要扎实细致地做好招商项目调研和论证工作，加快项目库建设，增强项目的可信度和针对性。要围绕优势资源转换，进一步拓宽工作领域，推进工作深度，动员方方面面的力量，广泛参与，实施全方位、宽领域、多层次的招商引资。

（四）大力发展壮大以旅游业和服务业为主的第三产业

我县服务业受地理环境和消费水平制约，长期以来发展滞后，已经成为影响县域经济发展的一个重要因素。要制定加快服务业发展的措施办法，加快市场体系建设，提升商贸流通业的整体实力和水平。要重点发展物业管理、医疗保健、文化娱乐、体育健身、教育培训等与群众生活密切相关的社区服务业，进一步完善社区服务设施，健全服务功能，扩大服务范围，使之在满足人民群众日常生活需要的同时，成为吸纳城乡新增就业的重要渠道。

加快发展旅游业。紧紧抓住克拉玛依市这个潜在的大市场，有针对性的加大宣传推介力度，提升全县旅游资源的知名度。要进一步完善旅游业总体规划，立足我县独特的自然景观和浓郁的民俗风情，积极发展民俗风情旅游、生态旅游、红色旅游等特色旅游。鼓励开发少数民族特色饮食文化、特色手工艺品，提高旅游业附加值。加快巴尔鲁克山森林公园建设，积极参与新疆旅游“黄金线路”规划与发展，与周边地区共同打造喀纳斯湖—魔鬼城—上塔斯提—沙孜夏牧场—艾比湖—阿拉山口—赛里木湖精品旅游线路。要切实改善景区基础设施条件，提高旅游服务水平。

（五）以项目建设为龙头，坚定不移地推进城乡基础设施建设

抓住中央扩大内需的政策机遇，进一步加快基础设施建设。水利建设方面，要进一步加大铁厂沟水库后续建设资金争取力度，加快建设进度，确保今年建成投入使用。积极做好白杨河调水方案、斑岩型铜矿用水方案和乌雪特水库前期工作，加快库甫乡至*镇安全饮水项目前期工作，争取今年开工建设，解决3万名城乡居民的安全饮水问题，加快15万亩高新节水项目规划。交通建设方面，加大库甫乡—阿拉山口路段改建项目和通村油路、通达公路项目争取力度，力争今年完成农村公路建设200公里以上。电力建设方面，进一步完善电网结构，加快启动铁厂沟变电站二号主变增容建设，力争今年投入运营，缓解供电紧张局面。积极争取资金，加快县城镇电网改造。生态环境建设方面，重点抓好生态三期工程建设，确保完成1000亩的植树造林任务。紧紧抓住我县被自治区列入农村危房改造试点县的有利时机，积极争取项目资金，以318、221、211省道沿线村队为重点，整村推进，加快农村危旧房屋改造。积极做好*镇生活垃圾无害化处理工程、城镇廉租房项目前期工作，确保及早开工建设。

要进一步加大项目工作力度。近期，县委、政府将对重点项目建设领导小组进行调整，进一步完善项目策划、论证、立项和建设为一体的项目工作机制。全县各乡（镇）、各单位（部门）必须从全局和战略的高度，充分认识加强项目工作的紧迫性和重要性，积极组织专门力量，分行业抓紧研究确定一批事关*经济社会发展全局的大项目，切实做好项目前期工作，特别是对影响经济社会发展全局的水利、交通、电力等重大基础设施项目和教育、文化、医疗卫生等重要社会事业发展项目，要及早谋划，精心准备，为争取项目打好基础。要进一步加大项目“跑办”力度，争取今年启动和落实一批在国家、自治区投资范围内的基础设施建设项目，全面改善全县基础设施条件。同时，对即将动工和已完成审批的项目要从招投标、资金落实、建设管理，进行全程服务、全程推动、全程监督，提高项目建设质量，使其充分发挥社会效益和经济效益。

四、坚持以人为本，以保障和改善民生为重点促进城乡社会事业快速发展

（一）加快推进扶贫开发进程。以地区“援弱工程”建设规划为指导，积极主动与对口帮扶县（市）和部门加强联系，争取支持，不断拓展受援范围、丰富受援方式，集中力量解决制约全县经济社会发展的现实问题。要充分运用好中国石油天然气集团公司、新疆油田公司等对口帮扶单位的帮扶资源，最大限度争取帮扶单位的支持和帮助，全面加大扶贫开发力度。积极动员全社会力量，参与贫困乡村的开发建设，进一步加强县直单位定点帮扶和党员干部“一帮一”结对子帮扶活动，充分调动广大干部群众特别是贫困户的积极性和创造性，全面提升扶贫开发工作的整体水平。力争今年使480户低收入农牧民脱离贫困，4个扶贫开发重点村达到“五通、五有、五能”的扶贫开发整村推进标准，农牧民返贫率控制在3%以内。

（二）着力促进城乡教育事业持续健康发展。坚持教育优先发展战略，强化政府责任，推动城乡教育事业均衡发展。全面贯彻国家义务教育法律法规，认真落实国家和自治区关于义务教育阶段各项免费支持政策，努力办好人民满意的教育。继续抓好“两基”巩固提高工作，确保今年顺利通过国家验收。大力实施集中办学、民汉合校和教育信息化工程，加强“双语教学”，着力提高农村办学水平和少数民族教育质量。加强学前教育，办好高中教育，确保到2015年基本普及12年免费义务教育。本着集中资金办大事的原则，集中使用人民教育基金和教育费附加，加快县一中、二中、二小基础设施建设。积极争取中西部农村校舍改造项目，不断改善农村办学条件，着力化解农村义务教育的历史债务，促进城乡教育均衡发展。

（三）加快推进城乡文化事业发展。要依托我县民族团结和睦、社会和谐稳定、各民族文化相融共生的人文优势，努力打造底蕴丰厚、特色突出的县域文化。城市文化要彰显特色、努力实现县有品牌、社区有亮点，着力提高城市品位和居民文明素质；农村文化建设要注重实效，以丰富农牧民群众文化生活为重点，大力营造健康向上的文化氛围，今年完成5个乡（镇）文化站和10个村文化场（室）建设任务。加快城乡公共文化服务设施建设，今年完成县城数字电视传输改造，确保博物馆今年建成投入使用。

（四）加快建立城乡公共医疗卫生服务体系。统筹城乡卫生事业发展，强化医疗卫生人员队伍建设，加强医疗专业技术人才的引进和培训，加大对各级医疗卫生机构的支持力度。加强县乡村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系建设，千方百计解决人民群众看医难问题。完善农牧区新型合作医疗制度，深入推进城镇居民基本医疗保险，扩大参合、参保覆盖面。合理配置城乡医疗卫生资源，逐步缩小城乡卫生服务差距。今年完成白杨河、哈拉乔克、庙尔沟3个牧业卫生院和34个村级卫生室建设。进一步完善突发公共卫生事件应急机制、医疗救治体系和卫生执法监督体系，提高防治重大传染病和处置突发公共卫生事件的能力。全面推行“少生快富”工程，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在13‰以内。

（五）加快完善覆盖城乡的公共就业服务和社会保障体系。进一步加大对困难群体的就业援助，通过开发公益性岗位等多种形式，帮助下岗失业人员和有就业能力的残疾人特别是零就业家庭解决就业困难。加强对大中专毕业生、复转退伍军人的就业指导和服务，积极鼓励大中专毕业生、复转退伍军人到基层、企业就业或自主创业。进一步健全和完善覆盖城乡居民的社会保障和社会救助体系，逐步提高统筹层次和保障水平，切实解决城乡困难群众和弱势群体生活困难。

（六）推进城镇廉租住房和抗震安居工程建设。加快住房保障体系建设，促进房地产业快速发展。重点开发城市廉租房、经济适用房和普通商品房，逐步使城镇低收入群众“住有所居”。继续推进抗震安居工程建设，按期完成692户抗震安居房建设任务。按照“生产发展、农民增收、素质提高、组织加强、环境改善”的总体要求，扎实推进新农村建设。

（七）继续扎实推进精神文明建设。紧紧围绕全县工作大局，大力宣传建国60年来，特别是改革开放30年来*县经济社会发展取得的巨大成就，进一步统一思想，凝聚人心。要进一步挖掘各族人民建设*的精神源泉，弘扬“诚信务实、开放兼容、踏实苦干、奋发图强”的新时期*精神，激发全县各族群众热爱*、建设*、发展*的热情，为我们推进富民强县伟大事业注入强大的精神动力。要继续巩固精神文明建设先进县创建成果，深入扎实开展群众性精神文明创建活动，力争今年全县区、地、县三级文明单位创建率达到80%以上。

（八）深入开展“平安*”创建工作，确保城乡社会和谐稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，切实增强维护社会稳定的责任感和紧迫感，加快建立维护社会稳定长效机制，全面推进“平安*”创建活动。大力推进民族团结进步事业，深入开展反分裂斗争再教育活动，牢固树立“三个离不开”思想，强化“四个认同”观念，夯实维护祖国统一和社会稳定的思想基础和群众基础。加强对敌斗争各项工作，始终保持对“三股势力”渗透破坏活动的严打高压态势。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪活动。做好统一战线和民族宗教工作，依法加强宗教事务管理。广泛深入普及法律知识，积极推进“五五”普法进程，提高依法治县水平。认真总结县委书记大接访活动成功经验，完善党政领导定期接待信访群众长效机制，进一步完善大信访工作格局，妥善化解社会矛盾纠纷，依法处置群体性事件，促进社会和谐稳定。全力争创自治区“双拥”模范县，加强军政军民团结和兵地团结，形成维护稳定的强大合力。

五、深入学习实践科学发展观，全面加强党的建设新的伟大工程

按照中央、自治区党委和地委的统一部署，从今年3月份开始，用一年的时间，全县将分两个批次，组织各级党政和全体党员干部深入开展学习实践科学发展观活动。各级党组织要紧紧围绕“科学发展、造福人民”这一主题，精心组织学习活动，将科学发展观贯穿于工作的始终。要以学习实践活动为契机，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设各项工作再上新台阶。

（一）要坚持党的领导，充分发挥各级党委的领导核心作用

党的领导是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本保证，要坚持各级党委的领导核心作用，按照《中国共产党地方委员会工作条例》的规定，对本地政治、经济、文化和社会发展等各方面工作实行全面领导，切实强化党的集中统一意志。经济建设、社会发展和政治保证的重大问题，都要由党委集体讨论决定，按照分工负责的原则，依照国家法律程序和有关规定分头去办，狠抓落实。各部门、各单位和各级领导干部一定要自觉维护和服从党委领导核心，坚决克服和纠正无组织、无纪律、各行其是的自由主义倾向，确保党的路线、方针、政策和县委的决策指示在本部门、本单位得到全面贯彻执行。要进一步强化各级党委领导改革发展稳定的全局责任，切实形成在党委的统一领导下号令通行的整体，创造一个方方面面服从和服务于经济建设大局，同唱*改革开放和发展经济一台戏的局面，齐心协力把我县全面建设小康社会伟大事业推向新阶段。

（二）要深入开展学习实践活动，不断增强科学发展的能力

要通过开展学习实践科学发展观活动，引导广大党员干部深入学习，准确把握中国特色社会主义理论体系的科学内涵、精神实质和根本要求，真正学懂弄通。要认真对照科学发展观的要求，审视自己对科学发展观认识是否全面准确、理解是否系统深刻、行动是否主动自觉。要用科学发展观统一思想、指导实践、推动工作，不断提高研究新情况、解决新问题、促进新发展的能力。各级领导干部要进一步增强履行学习责任的自觉性，养成主动学习、勤于思考的习惯，不断提高理论修养、党性观念和领导水平。要把学习和实践紧密结合起来，努力使学习实践活动成为强化理论武装、促进思想解放的过程，成为创新思路、加快发展的过程，成为改进作风、务实为民的过程，成为凝聚力量、促进和谐的过程，切实把全县各方面的积极性引导到科学发展的轨道上来。

（三）要以领导班子建设为重点，加快建设一支高素质的干部队伍

近年来，我县在加强领导班子和干部队伍建设方面做了大量卓有成效的工作，为经济和社会发展提供了有力保证。同时，也应看到，我县干部队伍建设，特别是领导班子建设还存在一些薄弱环节，突出地表现为部分领导班子和领导干部理论政策素质不高，驾驭全局能力不强，缺乏新形势下做好群众工作的本领和方法。这些问题必须引起我们的高度重视。要立足全县经济发展大局，以提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力为重点，加快建设一支高素质干部队伍。

要始终坚持民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，不断完善各级领导班子议事制度和工作规则，加强团结，共谋大局，切实提高各级领导班子的领导能力、领导水平和决策水平。要不断完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，强化领导班子和领导干部抓落实的工作机制，真正把领导工作的重心放在促进决策的落实上，确保县委的各项决策和部署落实到基层，见到实实在在的成效。

要坚持党管干部的原则，严格执行《干部选拔任用条例》，积极推进干部人事制度改革，努力造就一支高素质的干部队伍。要严格按照干部“四化”方针和德才兼备原则，努力形成科学的选人用人机制。要特别强调干部工作中的用人导向问题。用准一个干部，就等于树立起一面旗帜，对广大干部就可以起到引导、示范和激励作用；用错一个干部，就等于发出一个错误信号，甚至挫伤干部群众积极性。从一定意义上说，组织上有什么样的用人观，干部就会有什么样的政绩观。要健全完善体现科学发展观要求的干部考核评价办法，真正把那些政治坚定、政绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来。通过正确的用人导向，使那些勤政为民、踏实干事、品行优良的干部得到表彰和重用；使无所作为、好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒，在干部工作中弘扬正气，激励广大干部聚精会神干工作，集中精力创事业。要加强后备干部队伍建设，大力培养和选拔优秀年轻干部。要进一步抓好妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养、选拔工作。

（四）要加强党的基层组织建设，提高基层组织的凝聚力、战斗力和号召力

要坚持抓基层、打基础，全面推行“四清四知四掌握”工作机制，扎实推进农村、社区、机关、学校、企事业单位基层党组织建设和“两新”组织中的党建工作。按照精简上层、充实基层的原则，配齐配强基层领导班子，关键要选好配强支委会班子和党支部书记，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要把发展壮大村集体经济作为增强基层组织战斗力、凝聚力的一项重要任务，进一步理清思路，找准方向，积极主动地寻求发展途径，通过盘活土地、开展规模集中经营等措施，进一步增强集体经济“造血”功能，使村级集体资产保值增值，实现可持续发展。要进一步加强党员队伍教育和管理，增强党员意识，充分发挥党员先锋模范作用。要坚持党建带团建、带妇建、带工建，切实加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导和建设。各级领导干部要认真履行抓党建工作职责，以改革创新精神积极探索加强基层党建工作，使党的政治组织优势转化为推动科学发展的强大力量。

（五）要坚定不移地加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争

严格落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以改革创新精神抓好中央《建立健全惩治和预防腐败体系20*--2012年工作规划》的落实，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。要严明党的政治纪律和工作纪律，加强对党员干部遵守党纪政纪情况的监督检查，确保中央方针政策和自治区党委、地委的决策部署落到实处，确保县委扩大会议确定的各项任务落到实处；加强党风廉政教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作，促进党员干部廉洁从政；加大查办案件工作力度，严肃查处违纪违法行为，严厉惩治腐败分子，维护党纪国法的严肃性；坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，促进政风行风建设；积极开展廉洁从政风险评估，针对腐败问题易发多发领域，健全制度规范和防范监督措施，深化治本抓源头工作；切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，确保权力正确行使；进一步加强基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定。

（六）要狠抓干部作风建设，大力营造求真务实、狠抓落实的氛围

加快发展，必须率先转变干部作风。现在全县上下加快发展的劲头很足，热情很高，势头很好。越是在这样的时候，越要保持清醒的头脑，全面正确地分析形势，既要有加快发展的紧迫感和大干快上的魄力，又不能不顾实际、急于求成，盲目蛮干。要认真开展调查研究，善于结合实际，立足全县经济发展大局，研究制定工作措施，把工作热情和科学精神统一起来，创造性开展工作。

要大力发扬鼓实劲、说实话、办实事、求实效的作风，积极倡导勤于事业、脚踏实地、埋头苦干的良好风气。要积极鼓励为工作、为发展担风险、发扬正气的干部，坚决反对不思进取，四平八稳、畏首畏尾的不良倾向。各级领导班子和领导干部都要做勤政干事的模范，一心一意谋发展、一门心思干工作，扑下身子抓落实，一步一个脚印地把我们的事业推向前进。

要进一步加大督查工作力度，努力在狠抓各项决策和措施落实上下功夫，切实解决落实不力的薄弱环节。结合今年3月份起开展的学习实践科学发展观活动，县委决定把今年确定为干部作风建设年，纪检委、组织部要结合争先创优绩效考核，抓紧制定具体实施方案。加强以争先创优效绩考核为抓手的效能建设，对基层和群众反映强烈及监督检查发现的履行职责不力、工作效率低下，甚至为难基层、企业和群众的问题，以及不思进取、无所事事、玩物丧志的干部，要由纪检监察机关实施效能问责。

同志们，做好今年工作，意义非常重大。以新的奋斗实践和工作业绩，进一步展示中国共产党领导和社会主义制度的无比优越性，为新中国成立60周年再添新的辉煌，是各级党组织和全体党员干部肩负的神圣职责。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结和带领全县各族群众艰苦奋斗，为推动全县经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！