市双评议活动启动仪式上的讲话

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同志们：

在全市上下认真学习贯彻市第十次党代会精神，加快建设和谐奋进新*、扎实推进社会主义新农村建设的新形势下，我们在千阳县文家坡乡曹家塬村举行全市农村党建“阳光工程”即“双承诺双公开双评议”活动启动仪式。举行这一仪式的主要目的，就是迅速推动“双承诺双公开双评议”活动在全市农村的开展，并以此为抓手，进一步提高农村基层组织建设和民主政治建设的整体水平，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会提供有力的组织保证。市委对此项活动非常重视，市委常委会专题作了研究，市委书记姚引良同志原定亲自参加会议并作重要讲话，因为陪同省委领导同志在我市检查工作，特委托我代表他作个讲话。

刚才，与会同志现场参观了曹家塬村“双承诺双公开双评议”活动的有关情况；张浩印同志宣读了《关于在全市农村开展“双承诺双公开双评议”活动的实施意见》；曹家塬村的干部、党员代表作了承诺发言；省委组织部副部长钟健能同志讲了十分重要的意见。钟部长的讲话，从党的建设特别是农村党建理论的高度来评价我市的这一活动，从加强农村基层组织建设的高度来分析这一活动，从推进农村基层组织建设的高度来提出希望和要求，希望与会同志认真学习领会，结合工作实际抓好落实。

下面，我就如何在全市农村开展和实施好“双承诺双公开双评议”活动，讲三点意见：

一、开展“双承诺双公开双评议”活动，是积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的有力举措

我国是一个农业大国，农民占人口的多数。党带领人民进行革命、建设和改革的伟大实践表明，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。能否正确认识和处理农民问题，做好农业和农村工作，始终是党的事业能否顺利发展和国家能否长治久安的一个带有根本性的问题，始终是党和国家全部工作的重中之重。近年来，党中央和省市委根据经济社会发展和农村形势任务的深刻变化，相继就“三农”工作作出了一系列重大部署和安排。党的十六届五中全会坚持以科学发展观为指导，着眼于全面推进小康社会进程，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，强调要站在新的历史起点上，统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，扎实稳步推进社会主义新农村建设。党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大战略决策，并要求把扎实推进社会主义新农村建设作为促进城乡协调发展、加快和谐社会建设的一项重大战略举措抓紧抓好。今年中央一号文件把发展现代农业作为新农村建设的着力点，既体现了持续扎实推进新农村建设的总体要求，又进一步明确了新农村建设的首要任务。去年12月召开的我市第十次党代会，明确提出坚持“十个必须”、实现“三个率先”、努力建设和谐奋进新*的目标任务，强调要加快和谐奋进新农村建设。这些既为新时期农业和农村工作指明了方向，也为农村基层组织建设赋予了新的任务和内容，提出了更高的要求。

近年来，通过先进性教育、公开选拔村干部、“问题村”集中整建、提高村干部待遇等活动和措施，我市农村基层组织建设得到明显加强，为农村改革发展和稳定提供了有力保障。但是，我们应该清醒地看到，与新形势、新任务的要求相比，农村基层组织建设还存在一些不适应、不符合的问题，突出表现在:基层组织和党员的作用发挥不够充分；农民群众知情权参与权管理权监督权落实得还不够到位；对农村党员干部的教育管理监督还相对薄弱；一些村干群关系还比较紧张，存在不稳定因素。这些问题如不认真解决，势必延缓社会主义新农村建设的进程，势必影响构建农村和谐社会的整体水平，必须引起各级党组织的高度重视。同时，就农村基层组织建设而言，班子建设是关键，是抓手，而制度建设则带有根本性和稳定性。推进农村基层民主政治建设，是建设社会主义新农村的重要内容。农村民主政治建设的有力推进，必将促进农村各级党组织的和谐，进而带动农村社会的稳定。根据中央和省委有关精神，市委决定从今年开始，在全市农村开展“双承诺双公开双评议”活动。这是市委着眼于巩固和发展先进性教育成果，着眼于推进农村民主政治建设，着眼于发挥农村基层组织和党员干部在推进和谐奋进新农村建设中的作用而作出的一项重大决策，是农村基层组织建设适应新形势、体现新要求、完成新任务的必然选择，也是积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的有力举措。因此，各级党组织要充分认识开展这项活动的重大意义，以高度的政治责任感和使命感，把这项活动抓紧抓好、抓出成效。

二、推进“双承诺双公开双评议”活动，必须突出主题，把握重点，务求实效

关于如何在全市农村开展这项活动，市委组织部已专门下发《实施意见》，对这项活动的指导思想、基本原则、主要内容、方法步骤等提出了明确要求。各级党组织要认真学习领会，切实抓紧抓好。这里，我想强调几个问题：

1、开展“双承诺双公开双评议”活动，必须紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是党中央为从根本上解决“三农”问题作出的一项重大战略决策，是构建和谐社会的必然要求，也是当前农村工作的主题。开展“双承诺双公开双评议”活动，必须紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，以发展生产为根本，以富裕农民为目标，精心制定工作方案，使之充分体现建设社会主义新农村和“三农”工作的要求；要把建设社会主义新农村的各项任务作为承诺、公开、评议的主要内容，引导农村基层组织和党员干部为新农村建设献计出力；要坚持把推进社会主义新农村的成效，作为衡量这项活动的重要标准，努力使这项活动成为推动社会主义新农村建设的有效载体。

2、开展“双承诺双公开双评议”活动，必须牢牢把握发挥农村基层组织和党员干部作用这一重点。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是新农村建设的组织者、推动者和实践者，是巩固党在农村的执政地位、永葆党的先进性和凝聚力的一线、前沿和关口。农村党员干部是建设社会主义新农村、构建和谐社会的骨干力量。因此，开展“双承诺双公开双评议”活动，必须突出重点，搭建平台，充分发挥农村基层组织和党员干部凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。一要广泛深入地进行思想动员。组织农村党员干部认真学习文件，明确这项活动的重大意义和方法步骤，有针对性地解决思想问题，切实调动农村基层组织和党员干部参与这项活动的积极性和主动性。二要明确目标责任。要紧紧围绕推进现代农业、深化农村改革、发展农村公共事业、增加农民收入等重点工作，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为承诺的重点，以承诺的形式将农村基层组织和党员的责任和义务具体化，以公开和评议激发农村基层组织和党员的责任心、使命感。三要建立激励约束机制。要加强对承诺、公开、评议工作的检查考核，表彰先进，教育后进。要把基层组织和党员干部参加“双承诺双公开双评议”活动情况与民主评议党员、干部考核相结合，与选先、评优、报酬兑现相挂钩，与项目、资金、技术扶持相衔接，调动保护好农村基层组织和党员干部的积极性。

3、开展“双承诺双公开双评议”活动，必须始终贯穿推进农村基层民主政治建设这一主线。推进农村基层民主政治建设，是发展社会主义民主、巩固党在农村执政基础的必然要求，是协调农村各方面利益、构建和谐社会的重要内容，是深化农村改革、促进农村发展的重要保障，是密切党群干群关系、促进党风廉政建设的有效途径。各级党组织要把推进农村基层民主政治建设作为“双承诺双公开双评议”活动的一条主线，贯穿于活动的各个环节。一是要以贯彻党的民主集中制为主要内容，扩大党内民主，以党内民主推动社会民主。要建立健全完善党组织的决策机制，疏通和拓宽民主渠道，积极推行党务公开。要通过党内民主的发展加强党组织的自身建设，发挥农村基层党组织的领导核心作用，确保基层民主政治建设的正确方向。二是要充分发挥农民群众在农村基层民主政治建设中的主体作用，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。农民群众的关心、支持和参与，是决定“双承诺双公开双评议”活动能否取得成效的根本因素。因此，要把最广泛地动员和调动农民群众参与，作为推动这项活动深入开展的动力，引导农民群众依法行使自己的民主权利。努力做到群众事前参与，把住决策关；事中介入，把住执行关；事后评议，把住监督关。三是要进一步健全和完善党务公开、村务公开和民主管理制度。要以法律法规和政策为依据，规范党务公开和村务公开的内容、形式、时间和程序，规范村级民主决策的事项、形式和程序，完善民主评议村党组织、村委会工作制度，克服“双承诺双公开双评议”活动中的主观随意性。

4、开展“双承诺双公开双评议”活动，必须充分体现实际、实用、实效这一重要原则。开展这项活动，归根到底是为了加快推进和谐奋进新农村建设步伐。因此，各级党组织要把是否取得实效作为衡量这一活动的重要标尺，从一开始就要树立求真务实的思想，始终坚持实际、实用、实效的原则，严防活动流于形式、走过场。要从实际出发，因村因人制宜，合理确定承诺内容，安排活动形式。要突出实用，制定的相关制度要简便易行，具有较强的操作性。要注重实效，以群众是否满意、是否推动发展来检验这项活动的实际效果。承诺事项要紧紧抓住影响农村改革发展稳定的主要问题、农民群众关心的重点问题、农村基层组织和党员干部队伍中存在的突出问题。党务村务公开不能重形式、轻实效，凡是农民群众关心的热点、疑点、难点问题，凡是涉及农民群众切身利益的事项，都要公开，真正解决问题。评议工作要讲究方法，广泛吸收群众参与，充分听取群众意见。同时要注意评议结果的运用，把评议结果作为考核评价村“两委会”及村干部工作的重要依据，通过反馈、公开等形式，增强村干部的责任感、压力感。要正确处理开展“双承诺双公开双评议”活动与做好农村其他工作的关系，切实做到“两不误、两促进”。

三、搞好“双承诺双公开双评议”活动，各级党组织要切实加强领导和具体指导

在全市农村开展的“双承诺双公开双评议”活动，是新形势下加强农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一项重要举措。各级党组织要高度重视，切实加强领导和指导，真正把这项工作摆在重要位置，纳入重要议事日程，努力做到认识到位、责任到位、措施到位和工作到位。

一要及时安排部署，落实领导责任。各县区要在认真分析调研的基础上，及时制定具体实在、针对性和操作性强的实施方案，尽快对这项活动作出安排和部署。县、乡、村三级党组织要建立抓“双承诺双公开双评议”活动责任制，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要切实落实县区委书记“第一责任人”、组织部长“关键责任人”、乡镇党委书记“直接责任人”的责任，加强对这一活动的领导和指导。各县区委组织部要认真履行牵头抓总职责，积极协调纪检、政法、民政、土地等有关部门共同开展工作，形成上下联动、齐抓共管的合力。

二要加强督促检查，实行分类指导。县、乡两级党委和组织部门要强化督查意识，加大督查力度，及时发现和解决工作中存在的问题，确保工作落实。要加强信息反馈，及时准确地反映工作进展和落实情况，特别是要注意了解和掌握带有普遍性和倾向性的问题，不断完善相关的措施和办法。县区委常委、乡镇党委委员都要建立联系点，加强调查研究，实行分类指导，整体推动面上工作的开展。市县涉农部门也要加强对这项活动的支持和指导，确保这项活动深入开展。

三要加大宣传力度，搞好舆论引导。要以市上实施意见为基本依据，充分利用会议、简报以及新闻媒体，大力宣传开展这项活动的目的意义、指导思想、基本原则、主要内容和方法步骤，形成良好的舆论氛围。要及时宣传报道工作中的好经验、好做法，用先进典型带动和推动面上工作。要注重发挥“两代表一委员”的作用，在承诺、公开、评议等环节，注意吸收、听取他们的意见和建议，进一步提高这项活动的透明度和公信度。

四要坚持与时俱进，积极探索创新。“双承诺双公开双评议”活动是我市农村基层组织建设的一个新载体。如何使这一活动更好地为新农村建设服务、为构建和谐奋进新农村服务；如何使这一活动与农村基层组织建设其他工作紧密结合、相互促进；如何使这一活动科学合理、有操作性和生命力，等等，都需要我们积极进行探索。各级党组织要增强创新意识，善于抓住影响和制约工作开展的突出问题进行研究和实践，破解难题，把握规律，不断把“双承诺双公开双评议”活动引向深入。

同志们，在全市农村开展的“双承诺双公开双评议”活动，是今年农村基层组织建设的一项重要任务，也是推进和谐奋进新农村建设的创新之举。希望各级党组织统一思想、提高认识，振奋精神、扎实工作，以实际行动推动这项活动的深入开展，为推进社会主义新农村建设做出新的更大的贡献！